（行政管理专业论文）利益群体多元化背景下媒介话语权发展存在的问题及对策研究.pdf

利益群体多元化背景下媒介话语权发展存在的问题及对策研究 利益群体多元化背景下媒介话语权发展 存在的问题及对策研究 摘要 改革开放以来，市场经济体制的建立与逐步推进，所有制结构和 分配制度的变革，社会分工的变化和发展，以及人们利益观念的转变， 共同推动了利益的分化。利益的分化必然带来利益群体的多元化。发 展媒介话语权，使社会公众可以平等的接近和享用大众媒介资源，是 现代社会公民的基本权利和自由，它体现了人类最基本的需要。利益 群体多元化背景下，社会公众的媒介话语意识逐步增强，媒介话语表 达方式更多样化。但是，我们也应该看到，目前在媒介话语权的发展 方面还存在一定的问题。从媒介话语权的主体社会公众的角度来看， 还存在着社会公众整体媒介话语意识不高，媒介话语行为不规范；从 媒介话语权的载体大众媒介的角度来看，还存在着话语霸权，媒介歧 视，不规范的网络环境等问题，这些问题都会在一定程度上影响媒介 话语权的实现。基于以上原因，笔者试图从不同的角度对媒介话语权 发展中存在的问题提出对策思路。具体表现为：加强法律制度建设； 营造良好的网络媒介环境；充分发挥大众媒介的作用；增强社会公众 的媒介话语权的主体地位等。 关键词：利益群体多元化媒介话语权对策 利益群体多元化背景下媒介话语权发展存在的问题及对策研究 r e s e a r c ho np r o b l e m sa n ds o l u t i o n s o fm e d i u ms p e a n gi u g h t s i nc o n d i t i o no fd i v e r s ei n t e r e s t sg r o u p s a b s t r a c t s i n c et h er e f b 珊a n d 叩e np o l i c yh a v eb e e nc a r r i e do u ti i lc h i n a ， g r a d u a lp r o m o t i o n o fm a r k e t e c o n o m y t h et r a n s f o 咖a t i o no ft h e o w n e r s h i ps t m c t u r ea n dt h ed i s t r i b u t i o ns y s t e m ，t h ec h a n g e so fs o c i a l l a b o rd i v i s i o n ，a n dt h ec h a n g e so fi n t e r e s t si d e a l sw o r kt o g e t h e rt ot h e d i 骶r e n t i a t i o no ft h ei n t e r e s t s t h ed i f f e r e n t i a t i o no ft h ei 1 1 t e r e s t sw i l l i n e v i t a b l yb r i n ga b o u td i v e r s i f i c a t i o no fi i l t e r e s t sg r o u p s t h em e d i u m s p e a l 【i n gr i g h t si sc i t i z e n s f u n d a m e n t a lr i g h t sa n dr e q u e s t i tc a np r o v i d e e q u a lc h a n c ew i t hc i t i z e n st o u s em e d i u mr e s o u r c e s i nc o n d i t i o no f d i v e r s ei n t e r s t sg r o u p s ，t h ea w a r e n e s so ft h em e d i u ms p e a l d n gg r a d u a l l y i n c r e a s e s ，a n dt h e r ea r em a n ym e t h o d so fe x p r e s s i n g i nt h em e a n t i m e ， t h e r ea r es t i l lm a n yp r o b l e m si nd e v e l o p i n gm e d i u ms p e a k i n gr i g h t s ，f o r e x a m p l e ，t h el a c k i n g m e d i u ms p e a k i n g i d e a l s ，i r r e g u l a rb e h a v i o r t h e h e g e m o n ya n dt h ed i s c r i m i n a t i o ni nm e d i u ms p e a l 【i n g ，a n dt h ei e g u l a r n e t w o f ke n v i r o n m e n t b a s e do nt h ea n a l y s i sa l b o v e ，t h i st h e s i sp r o p o s e s 利益群体多元化背景下媒介话语权发展存在的问题及对策研究 m a n ym e a s u r e st od e v e l o p em e d i u ms p e a k i n gr i g h t sf 如mf o u ra s p e c t sa s f o l l o w i i l g ， t oc o n s t m c tt h er e l e v a n t l a w s ； t oc r e a tg o o dn e t w o r k e n v i r o n m e n t ；t os t r e n g t h e nt h er o l eo fm e d i u m ；t oe n c h a n c et h el e v e lo f o 玛a n 娩a t i o n 锄dm e d i u ml i t e r a c yo ft h ep u b l i c k e yw o i m s ：i i l t e r e s t s g r o u p s d i 蠡f e r e n t i a t i o nm e d i u ms p e a l ( i n g r i g h t ss o l u t i o n s 独创性( 或创新性) 声明 本人声明所呈交的论文是本人在导师指导下进行的研究工作及 取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢中所罗列 的内容以外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也 不包含为获得北京邮电大学或其他教育机构的学位或证书而使用过 的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中 作了明确的说明并表示了谢意。 申请学位论文与资料若有不实之处 本人签名：互芦蓝垒一 ，本人承担一切相关责任。 日期：步叼；加 关于论文使用授权的说明 学位论文作者完全了解北京邮电大学有关保留和使用学位论文 的规定，即：研究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属北 京邮电大学。学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印 件和磁盘，允许学位论文被查阅和借阅；学校可以公布学位论文的全 部或部分内容，可以允许采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编 学位论文。( 保密的学位论文在解密后遵守此规定) 保密论文注释：本学位论文属于保密在年解密后适用本授权 书。非保密论文注释：本学位论文不属于保密范围，适用本授权书。 利益群体多元化背景下媒介话语权发展存在的问题及对策研究 引言 改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立与推进，原有的整体 化和平均化的社会结构被打破，多元化的利益结构开始形成，利益开始分化，出 现了不同的利益群体，利益群体的多元化是利益分化的必然结果。公共政策是政 府对公共利益所做的权威性分配，这种分配不应因为群体占有的资本和权力的不 同而有所差异。为了保证分配的平等，必须首先保证各不同的利益群体表达利益 的机会和权利的平等，这样才可以在各个利益群体之间实现均衡博弈。大众媒介 是社会公共领域，是公众自由表达利益需求和政策诉求的重要渠道，各个利益群 体都有充分的权利来发出自己的声音。大众媒介在利益表达表达方面有着无可比 拟的优越性，随着大众媒介技术的日益发达及对社会生活各个领域影响的加深， 利益群体多元化背景下媒介话语权的价值正在逐步凸显。 改革开放后利益结构的变化，以及大众媒介在社会生活中价值的凸显，利益 分化的过程及利益群体多元化的结果必然会对媒介话语权的发展产生一定的影 响。在利益群体多元化背景下，社会公众的媒介话语意识逐步增强，媒介话语表 达方式呈现出多样化的特征。在正确的认识这一现状的同时，我们也应该注意到， 在利益群体多元化背景下，媒介话语权的发展在某些方面还存在着一些问题。媒 介话语权是每个社会公众都应当享有的权利，公众通过大众媒介表达自己的诉 求，并产生一定的社会效应，以此确立自己的社会地位，实现自己的利益。因此， 这些问题的存在在一定程度上影响着社会公众是否真正享有媒介话语权，是否可 以真正有效的行使媒介话语权，并将最终影响其社会地位的高低和群体利益的实 现程度。 因此，分析利益群体多元化背景下媒介话语权发展存在的问题，以及探讨与 之相应的对策思路，也就成为公共政策学界亟待解决的问题。正因为如此，本文 试着将理论和实践相结合，在分析利益群体多元化背景下媒介话语权的现状及存 在的问题的基础上，探询解决这些问题的对策思路，以推动媒介话语权的发展， 使媒介话语权为全体社会公众所真正享有。 利益群体多元化背景下媒介话语权发展存在的问题及对策研究 第一章利益群体多元化与媒介话语权的相关性分析 1 1 利益群体多元化 1 1 1 利益 马克思曾经说过：“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。一人们 行为的背后都有着追求自身利益的冲动，对利益的追求是人类一切社会活动的最 深刻的根源和动力。利益是“利益主体在实现其需要的活动过程中通过一定的社 会关系所体现的价值。罾利益是利益主体与利益客体之间对立统一的社会关系。 在利益的构成要素中，我国学者张江河认为，利益的构成有五大要素：第一， 人是利益的主体。即利益是人的利益，在人和利益之间，人是主导和主动的方面， 人是利益的承担者、享有者、当事者，而利益是为人的需要服务的。人与利益之 间是创造与被利用的关系。利益主体既可以代表利益个体，又可以代表利益群体。 第二，需要是利益的根源。利益所以能为主体服务，是因为利益能满足人的需要。 第三，活动是实现利益的中介。它解决的是怎样实现人的利益而满足人的需要的 问题，离开了活动，利益就无法实现。第四，利益的本质是社会关系。不论是从 需要通过社会关系转化为利益的过程来说，还是从利益是主体因需要而在活动中 所结成的一种社会关系的反映来说，社会关系都是利益的本质。第五，价值是利 益的表现形式。因为利益尽管以多种表现形态出现，但都以对主体的利益所产生 的效用为衡量标准。以上构成利益的各个要素互相联系、渗透、作用、制约。 1 1 2 利益分化 历史上，我国都是一个社会分化程度很低的典型的农业国，在利益结构上表 马克思恩格斯全集，人民出版社，1 9 7 4 年版，p 6 9 。张江河，论利益j 政治，北京人学出版社，2 0 0 2 年，p 7 7 张江河，论利益与政治，北京大学出版社，2 0 0 2 年，p 7 7 2 利益群体多元化背景下媒介话语权发展存在的问题及对策研究 现为明显的单一性和整体性。因此，在改革开放以前，由于我国实行的是高度集 中的计划经济体制，生产资料所有制的单一带来利益结构的单一，国家和政府代 表了一切利益主体，利益格局呈单向垂直性。在国家的协调控制下，个体利益服 从于整体利益，个体利益在分配上呈现平均化的特征，并且阶层之间界限分明， 流动性小，当时存在的主要是两个阶级和一个阶层，即工人阶级、农民阶级和知 识分子阶层，这种按照出身、身份地位和阶级成分的标准划分的阶层，具有很强 的硬性色彩。改革开放后，由于我国建立了市场经济体制，在此基础上进行的一 些政治、经济体制改革使社会结构发生了重大变化，同构型的社会逐渐被多元化 的社会所取代，社会结构的多元化带来了利益结构的分化，不仅传统的农民阶级、 工人阶级队伍有了变化，还涌现出了一些新的利益主体，比如“民营科技企业的 创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、 中介组织从业人员、自由职业人员 叫等，简单、长期稳定的利益结构被复杂的、 流动的利益结构所取代。 对比改革开放前后我国利益结构的变迁，造成目前社会利益分化的原因主要 有： 第一，市场经济体制的建立以及生产资料所有制、分配制度的变化，是促使 利益分化的客观原因。市场经济是以多元利益主体的存在为前提的，因此我们建 立的市场经济体系使人们的利益关系更加明朗化、利益个体更加自主化。同时， 市场经济打破了单一的利益渠道，创造了丰富多样的获利途径，为各个利益主体 的生成提供了多样的生长点。在生产资料所有制结构方面，单一的公有制的所有 制结构被以公有制为主体、多种所有制共同发展的结构模式所取代，生产资料所 有制形式的多样化必然带来多层次的利益结构，由所有制结构调整引起的利益分 化是最为实质性的一种利益分化。在分配制度方面，以按劳分配为主体，多种分 配方式并存的分配制度代替了“大锅饭”、平均主义的分配制度，利益分配制度 上的差异带来了各个主体利益分配上的分化。 第二，利益观念的变化是促使利益分化的主观原因。追求利益是人的一种生 存本能，人们要生存，要维持生命的延续，就必须维持生命的最基本的物质资料， 这就构成了人们追求利益的基础，并且人们对利益的追求也必然会因人类需求的 层次性( 基本生活资料、享受资料和发展资料的需求) ，并不断地从低级到高级， 从低层次到高层次发展，人们的这种对利益的不断追求必然会导致竞争的存在。 在计划经济体制下，人们的利益欲望受到了一定程度的压抑和限制，然而，要使 人们完全忘掉个人利益又是不可能的。改革开放后的宽松的外部环境使人们头脑 。江泽民总书记在庆祝中国共产党成立8 0 周年大会上的讲话，2 0 0 1 年 3 利益群体多元化背景下媒介话语权发展存在的问题及对策研究 中受压抑的利益意识觉醒了、复苏了，人们开始摆脱对国家、集体的绝对依赖， 开始自由自主的追逐利益，这种对利益的追逐所带来的竞争必然会导致利益的分 化。 第三，社会分工的变化和发展也是促使利益分化的重要原因。现代化建设进 程的加快，以及科技的发展，使我国的社会分工同过去相比发生了重大的变化。 一是产业结构调整使三大产业在国内生产总值中的比例结构发生了重大变化，第 一产业比例下降，第三产业比例上升，第三产业从业人员增长很快，从而造成人们 在职业上的分化。二是脑力和体力劳动分工有了新的发展，脑力和体力劳动的差 别日益缩小，从事脑力和脑体双重劳动的人越来越多，从事单纯体力劳动，特别是 繁重体力劳动的人越来越少。三是社会分工多样化和专门化加剧了社会的分层化 和集团化。我国正处在由粗放型经营向集约型经营转变的过程中，它必然带来社 会分工和人们相互利益关系的重大调整和变革，使社会利益关系进一步分化。 1 1 3 利益群体多元化 由上所述，改革开放以来，市场经济体制的建立，所有制结构和分配制度上 的变革，社会分工的变化和发展，以及人们利益观念的变化，共同推动了利益的 分化。利益的分化将产生许多不同的利益群体，利益群体的产生是利益分化的必 然结果。 所谓利益群体( i n t e r e s t s 舯u p ) ，通常是指经济利益群体，即在经济利益上 地位相近的人或有一致经济利益要求的人所形成的群体。利益群体是社会群体的 一种，通常也是一种强调了经济资源方面差异的阶层。利益群体是基于一致的 经济利益结合起来的群体，利益关系本质上就是一种经济关系。而利益群体多元 化就是指基于这种利益关系形成的群体的多元化和复杂化。 利益群体多元化是社会逐渐演变的结果，这中间既有历史的因素，如原有的 所有制、户籍制导致的身份差异；体制分化的因素，如从体制内向体制外流动， 从国有、集体企业向外商投资、私营企业流动；也有社会分工和职业分化的因素； 还有经济体制转轨和社会的转型带来的一些不确定的因素，这些都会对利益群体 多元化格局的形成产生影响。 在这些因素的共同影响下，作为利益的拥有者、争取者的利益群体必然会呈 郑杭生，当前我国社会矛盾的新特点及其正确处理，中国特色社会主义研究，2 0 0 6 年4 月，p 3 2 3 5 4 利益群体多元化背景下媒介话语权发展存在的问题及对策研究 现出多元化的格局，这种多元化主要表现在：首先，在农村，近2 0 年来，农民占 全社会劳动者的比例从6 7 4 下降为4 4 o ，原来几乎清一色的农业劳动者分化为 8 个阶层。其中农业劳动者约占4 6 一5 0 ，离土离乡打工的农民工和进入本地乡镇 企业( 包括私营企业、商业服务企业) 的非农劳动者各占1 6 一1 8 ，农村个体劳动 者、个体工商户占7 一8 ，而乡镇企业管理者和私营企业主的比例分别为1 5 和 0 5 左右，此外还有农村管理者( 乡、村两级基层干部) 和农村专业管理服务人员 ( 科技文教卫生工作者) ，分别为7 和2 5 左右。其次，在城市，原来仅有国有、 集体两种单位性质的区别，现在则因多元投资增加了私营、外商投资、股份制等 新的经济类型。原来仅有干部、工人两种社会身份的区别，现在则因产权制度改 革，分化出股东、经理、管理人员、办事人员等不同的亚群和阶层；不同产业、 行业乃至不同企业之间劳动者的地位、条件和状况也发生不同程度的分化，就是 同一类型、同一行业中的工人，正式工人和农民工、在岗工人和下岗工人之间也 有着不同的机会和待遇。2 0 年来，全社会产业工人的比例没有多大提升，但其中 农民工大幅增加，目前占产业工人的1 3 强，占全社会从业人员的7 8 。与此相伴 随的，一是商业服务业从业人员增加，占全社会从业人员的比重达到1 2 ，约提高 1 0 个百分点；二是“白领人员增加，专业技术、管理、办事人员比重为1 1 4 ， 约提高6 4 个百分点；三是私营企业主和个体经济从业人员从无到有，约占4 8 。 国 以上所作的对不同利益群体的分类是在对社会结构变迁的历史进行分析的 基础上，按照社会分工的标准分别对农村和城市利益群体所做的分类。当然，不 同的分类标准将带来不同的结果，如果我们以职业分类为基础，以组织资源、经 济资源和文化资源的占有状况为标准来划分，目前中国社会阶层结构将有以下十 个社会阶层组成，即国家与社会管理者阶层，经理人员阶层，私营企业主阶层，专 业技术人员阶层，办事人员阶层，个体工商户阶层，商业服务业员工阶层，产业工 人阶层，农业劳动者阶层和城乡无业、失业、半失业者阶层。 总的来说，不管是哪种分类标准，改革开放以后，我国的整体性、单一性的 利益结构开始逐步分化，利益群体多元化的格局已经形成，随着改革的不断深入， 这一多元化的利益格局对社会生活各方面产生重大的影响也是毫无疑问的。 陆学艺，当代中国社会阶层研究报告，社会科学文献出版社，2 0 0 2 年 许欣欣，当代中国社会结构变迁与流动，社会科学文献出版社，2 0 0 0 年 5 利益群体多元化背景下媒介话语权发展存在的问题及对策研究 1 2 话语、话语权和媒介话语权 1 2 1 话语 在对话语的认识上，西方马克思主义者葛兰西较早从意识形态斗争的角度涉 及话语及话语权的问题，他认为，。社会集团的领导作用表现在两种形式中 在统治的形式中和精神和道德领导的形式中。 但是，创造性地提出话 语这一术语，并把话语分析作为一种理论和方法，是从后现代思想家福柯开始的。 福柯指出，“人类的一切知识都是通过话语而获得的，任何脱离话语的事物 都不存在，入与世界的关系是一种话语关系，话语意味着一个社会团体依据某些 成规将其意义传播于社会之中，以此确立其社会地位，并为其他团体所认识的过 程。一 福柯是在其著作知识考古学中使用“话语 的，从这本著作里，我们可 以将话语的内涵分解如下：第一，话语外在表现为语言形式，但它并不是纯粹的 语言问题，而是思想以及相应的历史以一种语言方式的表达。 福柯明确表示， 他的“话语 不是语言学的概念：“我很清楚地知道这些定义大部分都不符合日 常习惯：语言学家们习惯赋予话语以完全不同的意义。”福柯的话语概念与语 言学的话语概念最大的不同在于，前者不是纯粹的语言形式，而始终与话语实践 联系在一起，具有人文力量与实践力量的二重性。 第二，话语具有系统性、历 史性、连续性、统一性等特点，话语从根本上是一种聚合、建构，话语是一种组 织、机制、结构，具有整体性和功能性，不同的话语体系在概念上可以通用，所 言说的对象也可以相同。 福柯指出，“话语这个术语就可以确定为：隶属于同 一的形成系统的陈述整体，它“不是自然而就，而始终是某种建构的结果。一 国葛兰西，狱中杂记，人民f f j 版社，1 9 8 3 年版，p 3 1 6 i 治河，福柯，湖南教育j 也版社，1 9 9 9 年版，p 1 5 9 。高1 毛，论“话语”及其“话语研究”的学术范式意义，学海，2 0 0 6 年4 月，p 1 0 4 一1 1 2 唧福柯，知识考古学，北京三联书店，1 9 9 8 年版，p 1 3 6 够高玉，论“话语”及其“话语研究”的学术范式意义，学海，2 0 0 6 年4 月，p 1 0 4 1 1 2 高玉，论“话语”及其“话语研究”的学术范式意义，学海，2 0 0 6 年4 月，p 1 0 4 一1 1 2 o 福柯，知识考古学，北京三联书店，1 9 9 8 年版，p 1 3 6 触祸柯，知识考古学，北京三联书店，1 9 9 8 年版，p 3 0 6 利益群体多元化背景下媒介话语权发展存在的问题及对策研究 1 2 2 话语权 自福柯以来，话语分析作为一种理论和方法，被广泛地应用于社会的各个领 域。在社会学领域，话语就是指一种表达，它是社会成员完成其社会地位确立的 一个手段，也是社会成员求得生存利益和发展利益的最直接的表达方式。因此， 话语理应是一种权利，话语权一词就是话语理论被赋予社会学意义的结果。“话 语意味着一个社会团体依据某些成规将其意义传播于社会之中，以此确立其社会 地位，并为其他团体所认识的过程一。简单的说，话语权就是人们自主、自由 说话的权利，其实质是指在社会上，谁有权说话，谁说的话能传出去。由此，我 们可以看出，话语权具有以下基本特征： 首先，话语权是公民拥有的基本权利之一。拉斐德在起草人权宣言时就 说到，“每个人生而享有一些不可转让、不得剥夺的权利，这就是对各种言论的 自由表达权。 我国宪法明确规定公民有言论自由的权利，话语权的获得在一 定程度上体现了公民的言论自由，这在一定程度上也是一个国家政治文明发展程 度的体现。 其次，话语权是以利益为基本内容的。马克思曾经指出：“思想，一旦离开 利益，就一定会使自己出丑。一 语言是思想的外壳，话语权就必然表现为一定 的利益诉求。任何公民都具有表达自己利益的权利，任何组织和个人也同样没有 权力剥夺公民的话语权。 最后，话语权的实现具有一定的限制性。话语权是公民通过一定方式表达自 己的诉求来维护合理的利益，这种权利的行使是相对的，它是以不损害其他阶层、 利益群体利益为前提的，是一个民主社会里为了维护更高的社会利益的需要。 1 2 3 媒介话语权 简单来说，媒介话语权就是公众为了实现既定的利益目标，在公共领域发表 言论的权利及其言论潜在的社会影响力，它包括公众有通过媒介发言的权利、掌 握如何发言的权利和在哪种媒介载体上发言的权利，保障公众的媒介话语权就是 保障公众应有的社会地位和相关利益的获得。 o 王治河，福柯，湖南教育出版社，1 9 9 9 年版，p 1 5 9 。徐耀魁，西方新闻理论评析，新华出版社，1 9 9 8 年版，p 1 7 8 马克思恩格斯全集( 第2 卷) ，人民i i j 版社，1 9 7 2 年版，p 2 9 9 7 利益群体多元化背景下媒介话语权发展存在的问题及对策研究 在我国，媒介话语权的发展经历了一个从无到有的发展历程，这一历程是以 改革开放为分水岭的。在古代，由于长期的封建专制统治的压制，加上传媒发展 的缓慢，大众媒介成了统治阶级的宣传工具，社会公众基本上没有什么话语权可 言。近代社会，随着半殖民地半封建社会程度的加深，一些爱国人士在探索救国 存亡的同时，也开始对人及人性进行思考，新文化运动和五四运动在某种程度上 使话语权在中国开始复苏。建国后，我国实行的高度集中的计划经济体制，没有 给公众太多的话语表达机会，通过大众媒介所传达的信息的流动方向是单向的， 公众面对媒介的时候是完全被动的。改革开放后，市场经济体制的运行，政治体 制改革的推动，以及社会民主化、法治化程度的加深，话语权得到了制度上、法 律上的保障，再加上大众媒介的飞跃式发展，尤其是互联网在我国的迅速普及， 媒介话语权得到了前所未有的发展。 本质上来说，媒介话语权的主体是社会公众，即通过大众媒介发表言论的公 众，它是由社会普通阶层的公众组成的，但又不同于一般意义上的社会公众。媒 介话语权主体的特殊性表现在，其一，媒介话语权所言的社会公众是在媒介上发 表言论并试图影响舆论发展方向的群体，表现出很大的主动性和自愿性，在这一 点上不同于普通的受众，普通的受众只是对信息作积极或消极的反应，对事件的 发展方向并没有太大的影响；其二，媒介话语权所言的社会公众比一般的公众具 有更强的社会责任意识和人文意识，对社会事件比较敏感，并且具有一定的文化“ 修养，对获得的信息具有一定的整合能力，可以对事件形成自己比较公正而正确 的见解。 媒介话语权的客体是和社会公众利益相关的异常的社会变动事件以及由此 产生的信息，这些事件和信息分布在社会体制、政治、文化、法律、伦理和意识 形态等各个方面。从这些变动或事件影响的范围来看，它既可能关乎整个社会公 众的利益，也有可能仅仅与某些公众的利益相关；从这些变动或事件涉及的利益 内容来看，它可能涉及的是经济利益，也可能是政治、文化利益，或者是其他别 的利益。 媒介话语权的载体是大众媒介，我们所说的大众媒介不仅包括传统的媒介， 也包括新兴的网络媒介。哈贝马斯认为：国家和社会之间可以存在一个公共空间， 市民们假定可以在这个空间中自由言论，不受国家的干涉，这便是“公共领域 。 “公共领域的目的就是让民众有能力对公共领域本身和国家的诸项实践进行批 判性的思考一。圆莫利更进一步说到，公共领域的体制，其核心是由报纸及其后 。陆扬、王毅，大众文化与传媒，上海三联书店，2 0 0 0 年版，p 8 9 。尼克史蒂文森，认识媒介文化( 王文斌译) ，商务印书馆，2 0 0 1 年版，p 8 1 8 利益群体多元化背景下媒介话语权发展存在的问题及对策研究 来大众传媒放大的交流网组成的。大众媒介作为人类认识外部世界的窗口，总 是在为人们更好的进行传播交流而服务，在公共领域中，由大众媒介搭建一个交 流的平台，在这一平台上利用其强大的技术力量将政府、媒介、公众的交流变得 更加全面、直接而深刻，并将这一交流过程和结果广泛传播以影响到更多的公众。 哈贝马斯同时指出，真正的民主是话语的民主，公共空间是靠话语来支撑的。 根据以上对媒介话语权概念的界定可以看出，媒介话语权是每个社会公众都 应当享有的权利，公众通过大众媒介表达自己的诉求，并产生一定的社会效应， 以此确立自己的社会地位，实现自己的利益。发展媒介话语权，使社会公众可以 平等的接近和享用大众传播资源，是现代社会公民的基本权利和自由，它体现了 人类最基本的需要。在现代社会，发展媒介话语权具有重要的价值和意义。 首先，发展媒介话语权，可以有效监督政府，不断提高公共政策的质量。 目前，政府面临着复杂化、动态化和多元化的环境，公共问题的复杂性使政府和 社会的之间的相互依赖性增强，公共政策的制定及执行都离不开公众的支持和参 与。媒介话语权是社会公众通过大众媒介这一平台自由、自主的说话的权利，公 众通过大众媒介不仅可以发表自己的建议和看法，表达自己的意愿和利益诉求， 为公共政策的制定献计献策，还可以及时把政策的失误和偏差的信息输送给政 府，使政府及时地纠正公共政策失误，从而提高公共政策的质量。在这一过程中， 公众通过行使话语权还可以加强对政府的舆论监督，客观地揭露社会现实，推动 社会向公平和正义的方向发展，这不仅是平衡公民权利和国家权力的需要，也是 政治运行机制和社会控制机制的应有之义。 其次，发展媒介话语权，可以平衡各个群体之间的利益，有效地推动公平和 正义的实现。按照伊斯顿的观点，公共政策是对全社会的价值作权威性的分配。 公共政策的制定是利益的再分配，尤其是在利益群体多元化的今天，平衡各群体 之间的利益显得尤为重要。发展媒介话语权，使不同利益群体的诉求通过不同的 渠道表达出来，这样可以促使政府在制定公共政策时充分的听取民意，减少公共 政策的失误，保证公共政策的质量，更为重要的是，政府也在这一过程中培养和 锻炼了自己平衡、协调不同群体利益的意识和能力，使公共政策更能代表广大人 民群众的根本利益，避免了公共政策所分配的利益在不同利益群体之间的偏差和 失衡，有效地推动了公平和正义的实现。 再次，发展媒介话语权是有效提升政府公信力的必要环节。改革开放后，伴 随着政治、经济体制的转型，新旧体制的冲突、政治体制改革的滞后，以及改革 过程中出现的种种不和谐因素，导致不信任在各个领域滋生，政府的公信力成了 莫利，电视、观众与文化研究，陆特勒摹出版社，1 9 9 6 年版，p 7 6 9 利益群体多元化背景下媒介话语权发展存在的问题及对策研究 关注的焦点。在现代社会，公众对政府的信任不再是计划经济时代那种盲目的依 赖，这种信任要求政府的公共政策和相关法律法规能够代表公众利益，以及为利 益的实现创造条件。发展媒介话语权，丰富了公众参与政治经济生活的诉求渠道， 增强了公众与政府的互动交流，政府可以获得公众最真实的声音，为公共政策的 制定、实施构筑起了广泛的公众基础，与此同时，媒介话语在某种程度上的监督 和制约作用，也可以促使政府管理向着更加高效、廉洁、自律、透明的方向发展。 最后，发展媒介话语权是发展民主政治，构建和谐社会的必然要求。和谐社 会是一个以人为本的，可持续发展的社会，也是一个全面的、立体的社会，它要 追求的是社会全体成员共享改革发展的成果，这不仅包括提高社会成员的物质生 活水平，也包括推动民主政治的发展，以及提高社会成员的精神文化生活水平， 缺少任何一方面，都是不完美的和谐。发展媒介话语权，就是要给公众视角和公 众声音以平等的存在空间，这样不仅可以促使公众通过不同的渠道反映自己的利 益诉求，推动社会实现利益共享、利益均衡，还可以增强公众的公民意识，使其 可以充分的参与民主政治，表达自己的政治意愿，提高政治参与意识和能力，促 进民主政治的发展，推动和谐社会的全面构建。 1 3 利益群体多元化与媒介话语权的相关性 媒介话语权是每个社会公众都应当享有的权利，公众通过大众媒介表达自己 的诉求，并产生一定的社会效应，以此确立自己的社会地位，实现自己的利益。 发展媒介话语权，使社会公众可以平等的接近和享用大众传播资源，是现代社会 公民的基本权利和自由，它体现了人类最基本的需要。社会学中的冲突理论认为， “社会总是处在对稀有资源的争夺状态之中。其中最重要的稀有资源之一即是权 力 。话语与权力不可分，真正的权力是通过话语来实现的，话语不仅是施展 权力的工具，而且还是掌握权力的关键。因此，作为话语载体的大众媒介必然成 为各个利益群体争夺的对象。如伊尼斯所说：“在政治的组织和实施中，传播占 有关键的一席。在历代各国和西方文明中，传播也占有关键的一席。 大众媒介资源之所以成为各个利益群体争夺的对象，主要原因是大众媒介在 利益表达的过程中发挥着重要的甚至是不可替代的作用。在信息传播方面大众媒 。李强，转型时期的中国社会分层结构，黑龙江人民出版社，2 0 0 2 年，p 1 0 2 亩哈罗德伊尼斯，帝国与传播中译本( 何道宽译) ，中国人民大学出版社，2 0 0 3 年版，p 3 1 0 利益群体多元化背景下媒介话语权发展存在的问题及对策研究 介具有先天的优势。一方面，大众媒介通过信息的大量生产、复制和大面积传播， 能够在短时间内将同类信息传遍整个社会，形成普遍而强大的信息声势；另一方 面，大众传媒所传递的信息具有公开性、权威性、显著性和直达性的特点，不同 于人们私下的口耳相传，它可以登堂入室，在社会上公开而广泛地流通，并具有 较高的可信度，使其成为社会瞩目的焦点。同时，作为一种直达性信息，它不必 通过社会组织或群体的中介而直接抵达决策层。这些是它在公众利益表达方面最 大的特色，也是其优势所在。大众媒介在信息传播方面的优势对利益表达产生的 影响具体表现在： 首先，大众媒介为公众的利益表达提供了一条有效的渠道。公共政策实质上 是政府对社会资源的一种分配，因此，作为公共政策行为的主体，政府是公众利 益表达的输入中心。同其他的利益输入渠道相比，大众媒介由于具有信息量大、 包容性强、影响面广、利益输入比较直接的特点，公众普遍性的利益诉求可以直 接地得到反映。一方面，它减少了利益输入的中间环节，有助于使重要的公众要求 接近决策核心，实现自主利益的有效表达。另一方面，作为沟通公众与政府的桥梁， 大众媒介往往以弱势群体代言人的身份为很多无法与决策系统接触的人群提供 了表达问题与意见的窗口，从而扩大了政策问题的来源，有效地克服了政府决策 的一些“盲区 。 其次，大众媒介可以增强利益输入的效能。社会公众处于社会的基层，可以 直接接触到很多社会问题，其内在的利益表达要求十分强烈。但是现有的利益表 达渠道效能普遍不高，很多问题直到造成影响后才会被提成政策的议程。如果这 种利益表达能得到大众媒介及时有力的支持，进而形成一定的社会舆论，那么它 转变为政策输出的过程肯定可以大大缩短，利益表达的效能就可以大大增强。 因此，利益群体多元化背景下，大众媒介由于它强有力的技术支撑与无可比 拟的传播优势，备受各个利益群体的关注。改革开放后，大众媒介获得了迅速的 发展，这就为利益群体通过大众媒介这一平台获取信息、表达诉求提供了极大的 便利，各个利益群体积极地利用大众媒介来扩大对公共政策的影响力度，以最终 实现自己群体利益的最大化，利益群体对大众媒介资源占有的多少将直接影响着 其社会地位的高低及其利益实现的程度。基于以上的分析可以看出，在利益群体 多元化背景下，利益分化带来的各个利益群体之间的博弈，以及大众媒介的飞速 发展和其在信息方面无可比拟的优越性，使媒介话语权的发展显得比以往任何时 候都更重要。 利益群体多元化背景下媒介话语权发展存在的问题及对策研究 第二章利益群体多元化背景下媒介话语权发展存在的问题 通过上文的分析，利益群体多元化背景下发展媒介话语权具有重要的价值和 意义，因此，我们不仅要正确客观的认识在利益群体多元化背景下媒介话语权发 展的现状以及其发展所面临的问题，只有这样，才能在此基础上提出对策思路， 以最大程度的保障媒介话语权的实现。在这一部分里，笔者首先分析了媒介话语 权发展的现状，在此基础上从媒介话语权的主体和媒介话语权的载体两个方面分 别阐述了在利益群体多元化背景下媒介话语权发展存在的问题。 2 1 利益群体多元化背景下媒介话语权发展的现状 我国改革开放后利益结构的变化，加上大众媒介技术的飞速发展以及媒介对 社会生活各个领域的充分渗透，利益分化的过程及利益群体多元化的结果必然会 对媒介话语权的发展产生一定的影响。这种影响具体表现在： 2 1 1 公众媒介话语表达意识逐步增强 媒介话语表达意识是指公众具有直接或间接的利用大众媒介表达意愿、反映 诉求的自主意识，实质上也是一种践行话语权利的意识。只有在进行媒介话语表 达的过程中，公众才能切身体会到自己的权利和义务，并形成逐渐理性的话语表 达意识。 随着我国经济体制改革的深入和社会主义市场经济体制的确立，社会利益结 构重新分化和组合，一元化格局被打破。利益的分化促进了公众利益意识和民主 意识的觉醒，跟过去人们被动的接受社会现实不同，利益群体多元化背景下，公 众开始认识到民主权利的价值并主动的行使自己的权利。公众通过大众媒介直接 1 2 利益群体多元化背景下媒介话语权发展存在的问题及对策研究 或间接的表达自己的意愿，合理的争取利益，从而使社会分配对自己更加有利， 以实现自我利益的最大化。产生这些变化的原因在于，一方面，在计划经济体制 下，公众在大众媒介传播机制中处于被启蒙的地位，被动的局面使公众更倾向于 去接受，而不是主动的进行话语表达，这种状态导致公众疏于了解和掌握各方面 的信息，也懒于触及各种社会事务。而在市场经济体制下，国家不再对社会资源 实行高度的垄断，社会资源开始了从高到低的流动，社会公众掌握了一定的社会 资源后，话语表达意识得到了很大的提高，公众不再是作为单纯的旁观者去被动 的接受这些信息，而是在掌握信息的基础上不断的提高自己的行动能力，以及应 对问题和解决问题的能力。另一方面，市场经济体制条件下，个人的主体意识和 自觉意识的不断提高，以及国家通过各项法律和政策为公民的个人利益和自由提 供的制度上的保障，都在一定程度上激发了公众的话语表达意识，人们开始更加 关注现实的效果，注重自我的满足和利益的获取，公民的这种对利益的追求必然 通过一定的渠道表达出来，那就是行使媒介话语权，维护群体和自我的利益。 值得注意的是，不同的利益群体有各自相对独立的政治经济利益，在社会资 源有限的前提下，为了在利益群体的博弈中占据优势，各个群体都希望通过话语 表达来增加自己的话语权重。因此，公众话语意识的增强是针对整个社会群体来 说的，不是单指某些群体的。对于那些在改革进程中获利的群体，由于其拥有的 资源的增加，更希望通过话语表达来维护自己的既得利益，以及争取更大的利益。 而对于那些在改革进程中利益受损的群体来说，比如下岗工人，城市农民工等， 他们迫切需要通过话语表达来填补心理上的落差，以及表达自己的利益诉求，以 期改变现状。因此，在社会转型期，不管是哪一个利益群体，在我国政治体制逐 渐完善，民主法治环境不断优化的环境下，公众话语表达的意识相对于过去都更 强烈，我们应该客观的认识这一现状，对其加以正确的引导。 2 1 2 媒介话语表达方式的多样化 改革开放以来，社会结构的变化和利益的分化使得不同的利益群体不论是在 经济资源方面，还是在组织资源、信息资源、文化资源等方面都是不平衡的，这 种不平衡将直接影响不同群体的话语表达能力以及表达方式。我们习惯根据不同 的利益群体在社会中占有资源的多少，社会地位的高低，以及话语表达能力的大 小而将其分为强势群体和弱势群体。强势群体是指掌握了各种社会资源，拥有较 高经济收入和广泛社会关系的群体，这一群体包括：拥有相当多社会资源的国家 与社会高层管理者，拥有充分的文化资源或组织资源的大型企业管理人员，拥有 1 3 利益群体多元化背景下媒介话语权发展存在的问题及对策研究 充分的文化资源的高级专业人员，拥有充分的经济资源的大私营企业主等。在弱 势群体的界定上，我国学者孙立平把它定义为在现实生活中处于一种不利的状 况，在市场经济中没有竞争力的弱势地位，在社会和政治层面没有表达和追求自 己利益能力的人群称为社会的弱势群体。比如，农民和农民工，城市的下岗职 工等，他们在社会中收入水平最低，总体文化素质也较低，生活境况较差。相比 较这两个群体，我们发现，强势群体由于掌握着更多的社会资源，因此更能通过 不同的渠道表达自己的话语，对公共政策的影响力也比较大，而弱势群体由于所 掌握的社会资源相对较少，而在与强势群体的利益博弈中处于劣势。 对于强势群体来说，由于其占有的社会资源的丰富，以及其争取、维护和实 现自身利益的强烈要求和愿望，因此，他们可以自发的组成团体，依靠组织的力 量来维护和实现自己的利益。比如，目前全国许多地方相继成立了私营企业主协 会及行会组织，特别是一些经济发达地区的企业家协会、行业协会和个体劳动者 协会，而且在当地他们的声音已具有相当的影响力。总之，这一群体己呈现出组 织化的倾向，拥有一定的自立性和独立的话语表达能力，共同的利益和共同的社 会地位使他们形成了一个较为稳定的利益群体，并且把组织化的方式作为其话语 表达的主要方式。而对于社会的弱势群体来说，由于其社会资源占有方面的劣势 地位，因而其在进行话语表达上组织化程度较低，反映弱势群体呼声的利益团体 很少，有的群体甚至没有，这使得弱势群体在话语表达的时候表现出身单力薄， 人微言轻的特点。 不能否认，改革开放以来我国公众的独立性、自主性在逐渐增强，为了维护 自己的利益，会通过一定的程序，寻求各种渠道来表达自己的意愿，以此来影响 政治体系的构成、运作方式、规则和政策过程。但是，社会资源毕竟是有限的， 市场经济条件下的公共政策是各个利益群体博弈的结果，在博弈的过程中，个体 的行为对于政府决策的影响力是非常有限的，因此，选择加入和自身利益关系密 切的组织来表达自己的意愿是社会发展的结果。由于这些社会组织是在组织成员 的利益聚合的基础上形成的，它们可以通过各种不同的积极有效的方式表明自己 对某些事件和信息的态度和意见，以期反应该组织的利益诉求，以及影响公共政 策的方向。总的来说，话语表达的组织化倾向，比起传统的公民个体的话语表达 来说，影响力将更大，也将为媒介话语权的发展注入新的活力。 。孙立平、李强，中国社会结构转型的中近期趋势与隐患，战略与管理，1 9 9 8 年5 月，p 6 _ 7 1 4 利益群体多冗化背景下媒介话语权发展存在的问题及对策研究 2 2 利益群体多元化背景下媒介话语权发展存在的问题 2 2 1 从媒介话语权的主体的角度来看 媒介话语权的主体是社会公众。在思想上对利益的观念发生重大变化，以及 认识到利益群体多元化背景下媒介话语权的重要价值的基础上，社会公众对大众 媒介表现了比过去更大的主动性，对于媒介话语权的发展来说，这是一个不小的 进步。但是，从社会公众这个角度来看，在行使媒介话语权方面还存在着一些问 题，笔者试着从媒介话语权主体的意识以及行为两个方面阐述这一问题。 一、媒介话语意识方面 媒介话语意识是媒介话语权发展中很重要的一环。虽然利益群体多元化背景 下社会公众的媒介话语意识跟过去相比有了很大的变化，但是，不能否认，社会 公众的媒介话语意识还存在着这样或那样的问题，这些问题在一