（教育经济与管理专业论文）我国农村教师队伍建设的政策分析与建议.pdf

内容摘要 目前，我国农村基础教育还比较薄弱，农村教师队伍建设也亟待加强。农村教 师数量不足、素质偏低、结构不够合理、编制标准不够科学等问题比较突出，影响 了农村教育的质量，从而影响了整个基础教育事业的发展。加强农村教师队伍建设， 提高农村教师队伍的素质具有十分重要的意义。本文是关于农村教师队伍建设的政 策研究。论文从近年来我国有关加强农村教师队伍建设的政策分析着手，并在全面 审视当前农村教师队伍建设的现状，分析其存在的问题及其成因的基础上进一步提 出了加强农村教师队伍建设的政策建议。 本文认为当前我国农村教师队伍建设中存在的问题十分突出，这些问题主要表 现在：农村教师整体素质偏低，结构不够合理；农村教师编制标准不够科学：农村 教师培训机制不尽完善；农村教师地位还不高，尊师重教氛围还不浓等方面。 当前我国农村教师队伍建设方面的政策主要包括城乡教育对口支援的政策、 “特设岗位”计划、“农村教师素质提高工程 和“师范生免费教育”政策等。本 文重点对这些政策的实施目的、具体措施和现实意义等进行了阐述和分析。 本文通过对当前所颁布的相关农村教师队伍建设的政策解读及存在问题的成 因分析，认为农村教师队伍建设的问题与相关政策因素不无关系。包括政策制定上 的不完善、不科学；政策执行的范围不普遍、力度不够等。由此，本文从改进和完 善政策制定和政策执行的角度，提出了进一步加强农村教师队伍建设的对策建议。 关键词：农村教育；教师队伍建设；政策分析；政策建议 a b s t r a c t a tp r e s e n t ，t h en l r a _ le l e m 即t a 巧e d u c a t i o ni i l ( ：h i n ai ss t i nr e l 撕v e l yw ea ：ka 1 1 di ti s u 玛e n tt 0e i l h a n c et h cc o l l s m l c t i o no f 1 1 l r a lt e a c h e r 臼o o p s t h e r ea r es o m ep r o b l e m s ，s u i m 嬲t l l ei n s u 伍c i e n tm m l b l o w删t y 眦e 嬲o m l b l es 仇l c t u r e锄du 璐c i e n t i 丘c 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；p o l i c ys u g g e s t i o n 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 华中师范大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工作 所取得的研究成果。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在 文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。 、， 作者签名：俄扶日期：郴年箩月7 日 7 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借 阅。本人授权华中师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进 行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。同时授权 中国科学技术信息研究所将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库，并通 过网络向社会公众提供信息服务。 作者签名：7 武玖 日期：砂解、f 月7 日 导师签名：训沁 日期：口缛f j 、月7 日 本人已经认真阅读“c a l i s 高校学位论文全文数据库发布章程 ，同意将本人的 学位论文提交“c a l i s 高校学位论文全文数据库”中全文发布，并可按“章程 中的 规定享受相关权益。圃童论塞堡童卮溢厦! 旦坐生；旦二生；旦三生筮查! 咖叩 史，伊踩 名签 ： 师期 导日 硕士学位论文 m a s t e r jst h e s i s 引言 ( 一) 选题缘由 百年大计，教育为本。中国作为一个发展中的人口大国，要发展经济，构建和 谐社会，实现国家的繁荣富强，必须大力发展教育。中国又是一个农业大国，教育 的重中之重在农村。长期以来，因为受到经济社会发展的影响，农村教育的质量远 远落后于城市，所以解决中国的教育问题尤其要解决好加快农村基础教育发展和缩 小城乡教育差距的问题。笔者学习期间参加了三个大型项目的调研，其中“城镇教 师支援农村教育”和“农村教师队伍建设”两个课题都是针对当前农村教师队伍建 设的实际。由于深入到农村，了解到当前农村教师的实际处境，发现了农村教师队 伍建设这方面实实在在的问题，个人便对农村教师有了更多的关注r 在这方面也产 生了一些想法。这为做这篇论文奠定了一定的实证基础。教育之本在教师，农村教 师队伍建设直接关系到农村的教育质量，农村教师队伍建设也受到社会各界广泛的 关注。在搜集资料时，查阅到很多关于农村教师队伍建设这方面的文献，但大多是 针对农村教师当前存在的问题及解决对策等方面的问题。立足于政策分析角度探讨 农村教师队伍建设问题的还不是太多，即使有也只是在解决对策上提出了一些政策 建议，没有专门进行政策分析。国家在加强农村教师队伍建设上出台了多项政策就 是为了解决当前实际存在的问题，但是由于种种原因，在政策实施过程中出现了失 真走样的情况，农村教师队伍建设中存在的问题依然没有得到很好的解决。因此正 确领会相关政策的精神，了解政策的目的和内容，分析政策价值和功能，对于提高 相关政策的实施效果，促进农村教师队伍建设相当重要。这也是笔者选题的缘由。 ( 二) 研究意义 我国是一个农业大国，农村人口众多，在“建设社会主义新农村 的政策背景 下，解决好“三农 问题，建设和谐的社会主义新农村的关键是提高农村的经济发 展水平。经济建设需要人才，所以提高农村经济发展水平的重中之重当属发展农村 教育，为农村培养更多的优秀人才。众所周知，农村的发展靠教育，教育的成败在 教师，我国著名教育家陶行知先生曾指出：“地方教育及乡村改造的成败，是靠着 人才为转移的。所以培养乡村师资是地方教育之先决问题，也就是改造乡村的先决 问题。据统计，2 0 0 6 年我国普通中小学教师有1 0 4 3 8 万人，中小学教师的主体 。陶行知地方教育 j 1 9 2 9 ，( 1 1 ) 项士学位论文 m a s t e r st h e s i s 在农村，农村小学教师有3 5 2 万多人，占到小学教师总数的6 3 ，初中教师也有半 数在农村。农村教师拥有如此大的比重让我们不得不去关注他们的生存与发展。 但从我们所了解到的大量事实来看，许多农村教师的处境令人堪忧，农村的教育质 量与城镇相比还很不平衡，农村学校师资来源不稳定甚至有的学校多年未曾引进新 的教师，农村代课教师大量存在，农村教师待遇偏低等等，这些现实状况都凸显出 我国整个农村教师队伍建设上存在着的诸多问题。 近几年，国家和社会各方都对农村教师队伍建设给予了很多的关注，中央和地 方政府颁布多项政策，采取积极措施来加强农村教师队伍建设。譬如，2 0 0 3 年国家 发布了国务院关于进一步加强农村教育工作的决定，决定中提出要采取城乡 教育对口支援，包括在师资和物资上的支援，来带动农村教育的发展。2 0 0 4 年，湖 北省教育厅为了提高农村教师质量，发展农村教育，建设一支高素质的农村教师队 伍，出台了农村教师资助行动计划。为贯彻全国和湖北省农村教育工作会议精 神，落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，促进城乡教育协调发展，2 0 0 5 年， 湖北省教育厅决定在全省实施“农村教师素质提高工程 ，计划用五年左右时间，对 全省农村中小学1 0 万名教师、校长在省城武汉的高等学校中进行轮训，以解决农 村教师队伍整体素质不高、培训提高难度较大的问题。2 0 0 6 年，教育部、财政部、 人事部、中央编办下发了关于实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划的通 知，通过公开招募高校毕业生到西部“两基 攻坚县及县以下农村义务教育阶段 学校任教，引导和鼓励高校毕业生从事农村教育工作，逐步解决农村师资总量不足 和结构不合理等问题，提高农村教师队伍的整体素质。2 0 0 7 年5 月9 日，国务院办 公厅颁布教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法( 试行) 。国务院决定在 教育部直属师范大学实行师范生免费教育。采取这一重大举措，就是要进一步形成 尊师重教的浓厚氛围，让教育成为全社会最受尊重的事业；就是要培养大批优秀的 教师；就是要提倡教育家办学，鼓励更多的优秀青年终身做教育工作者。 本文是关于农村教师队伍建设的政策分析和研究，重点是通过分析近几年来国 家为了发展农村教育，提高农村教师队伍建设的水平而颁布的相关政策来探讨农村 教师队伍的建设问题。任何一项政策的颁布都有其背景、原因及要解决的问题：同 时，任何一项政策的制定都不可能是完美的，所谓“在教育政策的制定中，一般教 育方案很难达到最佳，方案选择行为只能服从满意标准而不能是最佳标准。” 现实 总是有很多不可预估的因素，需要配套措施继续跟进，任何一项政策的实施都会面 。h t t p ：n e w s x i n h u a n e t c 伽e d u 2 0 0 7 - 0 8 2 7 c o n t e n t - 6 6 1 2 1 4 6 h t m 。袁振国教育政策学 m 江苏教育出版社，2 0 0 1 ，第3 8 页 2 碛士学位论文 m a s t e r ，st h e s i s 临成功或失败的挑战，在实施的过程中会遭遇许多新的问题。本文围绕近年来国家 出台的有关加强农村教师队伍建设而颁布的政策进行分析，在全面审视当前农村教 师队伍建设的现状、存在的种种问题及问题产生的原因的前提下，研究加强农村教 师队伍建设的相关政策，包括师范生实施免费教育政策；农村教师资助行动计划； 城镇教师支援农村教育；农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划；农村教师素质 提高工程等。说明政策出台的背景，解读政策的基本内容和精神，阐明政策实施的 意义，分析政策在实施过程中对加强农村教师队伍建设所收到的成效及遭遇的问 题。在此基础上，对现有政策进行全面的、科学的、客观的评价，并有针对性地提 出进一步的政策建议。 总的来说，本论文研究的主要意义在于：一方面，有助于我们更全面地认识中 央和地方政府所颁布的加强农村教师队伍建设的相关政策的背景、原因和意义，从 而更深刻地理解相关农村教师队伍建设的政策的内容和实质。另一方面，有助于我 们更清醒地审视当前政策实施的具体情况，及时发现存在的问题，并有针对性地提 出具体的对策措施，以便为有关部门更有效地加强农村教师队伍建设提供借鉴参 考。 ( 三) 文献综述 农村教师队伍建设一直为社会广泛关注，许多教育理论和实际工作者都对农村 教师队伍建设的问题与原因，作出较深入的分析和探讨。以下就农村教师队伍建设 中存在的问题、原因，以及为加强农村教师队伍建设而实行的相关政策等方面作文 献综述。 1 关于农村教师队伍建设中存在的问题 当前，农村教师队伍建设中存在的问题比较多。有学者认为这些问题主要有： ( 1 ) 教师的分布不合理，包括学科间和区域间的分布不合理；( 2 ) 教师综合素质 偏低，综合素质主要是指农村教师的知识结构、教育观念、教学科研水平和教师职 业道德；( 3 ) 教师队伍不稳定，流失现象严重：( 傅小丹，刘丽军2 0 0 6 ) 另有学者 认为，下述问题也是相当严重的：( 1 ) 大量代课教师支撑农村基础教育，严重影响 教育质量；( 2 ) 中西部农村地区教师待遇偏低，教师生存状况极为艰难；( 3 ) 老龄 化现象十分严重，教师队伍青黄不接，面临断层。( 庞丽娟，韩小雨2 0 0 6 ) 2 关于农村教师队伍建设存在问题的原因 在对农村教师队伍建设中存在的问题进行考察时，人们都注意到对这些问题的 硕士学位论文 h l a s t e l p s 丁h e s i s 成因的分析。造成农村教师队伍建设中问题的原因是多方面的，按不同学者的见解， 我们大体归纳为以下十个方面：( 1 ) 地方财政困难；( 2 ) 师范教育不尽如人意；( 3 ) 农村教师队伍收入低；( 4 ) 教师工作压力大；( 5 ) 尊师重教的风气不浓；( 6 ) 新的 人事政策冲击；( 罗华2 0 0 7 ) ( 7 ) 教师的配置不合理；( 8 ) 教师的培训效果不佳； ( 傅小丹，刘丽军2 0 0 6 ) ( 9 ) 相关决策的科学化和配套制度的保障不足；( 1 0 ) 一些政策在实施过程中存在“一刀切”和推行过急、政策“变形等现象；( 庞丽 娟，韩小雨2 0 0 6 ) 等等。 3 关于当前实施中的相关农村教师队伍政策 ( 1 ) 关于城乡教育对口支援的政策及其实施问题 城乡教育对口支援的政策包括“农村教师资助行动计划 和“城镇教师援助农 村教育行动计划 。例如，湖北省教育厅2 0 0 4 年出台一项政策，列出2 0 0 万专项经 费为村镇中小学引进师资，这项政策即“农村教师资助行动计划”。“农村教师资助 行动计划 是为了提高农村教师质量、发展农村教育而实施的一项系统工程。主要 有两个方面的内容：一是教育行政部门通过政策引导、经济激励等措施，吸引优秀 毕业生到农村任教；二是加大表彰力度，加强教师培训工作，提高农村在职教师素 质。具体的做法是：一、加强政策引导，形成激励机制；二、协调供需关系，完 善选拔机制；三、聘请教育教学专家，进行岗前培训；四、跟踪培养管理，建立长 效机制。( 陈安丽2 0 0 5 ) 2 0 0 3 年国家发布了国务院关于进一步加强农村教育工 作的决定，采取城乡教育对口支援，包括在师资和物资上的支援，来带动农村教 育的发展。具体措施主要有：指导示范，集中培训；人员分流，下乡支教；城乡教 师轮岗工作。支教过程中存在的主要问题有：组织者支教目标错位；支教老师 质量无法保证；派出学校处于矛盾之中：接收学校加重了经济负担。 完善支教工作的措施主要有：一是支援农村教育应当成为教育主管部门和师范学校 的长期任务；二是支援农村教育，需要经济奖励支撑；三是建立教师双向流动制度。 ( 吴宏超2 0 0 6 ) ( 2 ) 关于“农村教师素质提高工程挣的政策与实施问题 近年来为了加强农村教师队伍的素质，促进农村教师整体水平的提高，“农村 教师素质提高工程 在全国各地如湖北、辽宁、河南、浙江等各省都积极地实施。 但是，关于“农村教师素质提高工程 实施的具体细节和效果等方面的研究还并不 。周美丽2 0 0 万专项经费为村镇中小学引进师资湖北省教育厅就业指导中心主任张烈文谈“农村教师资助 行动计划” j 中国大学生就业，2 0 0 5 ，( 2 ) 4 硕士学位论文 m a s t e r ? st h e s i s 是很多。研究者们也多是采取政策内容分析和实际调研的形式来了解计划实施的具 体细节和有待完善之处。所落实的关于政策实施的经验主要有：第一，培训形式与 内容是符合实际需要的；第二，精心组织与管理是成功实施培训工作的关键；第三， 各级教育行政部门借力推动教改。对计划所提出的具体的意见和建议包括：组织优 秀教师送教上门；进行心理学和教育学有关知识的培训；获得软硬件资源供教师培 训学习之用；培训要考虑农村教师年龄偏大的问题等等。( 洪早清，田维斌2 0 0 7 ) ( 3 ) 关于“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”的政策 有文章认为，实施“特岗计划”的意义在于：是创新教师补充机制，吸引高学 历人才从事农村义务教育的重要改革，也是中央财政引导各级地方政府加强农村教 师队伍建设的重要示范；是巩固“两基”成果，提高农村教育质量，促进社会主义 新农村建设的有效措施。( 石华富2 0 0 6 ) ( 4 ) 关于“师范生免费教育 政策 2 0 0 7 年，教育部、财政部、中央编办、人事部出台了教育部直属师范大学师范 生免费教育实施办法。该政策的要点之一是免费师范生入学前与学校和生源所在地 省级教育行政部门签订三方协议，承诺毕业后从事中小学教育十年以上。到城镇学 校工作的免费师范毕业生，应先到农村义务教育学校任教两年。这一要点引起了社 会的广泛关注，它对农村教育、农村教师队伍建设的意义和影响是人们尤为关心的。 但是目前对该政策与农村教育和农村教师队伍建设的关系没有专门的研究，这也是 本论文将要研究和探讨的内容之一。 ( 四) 研究方法 本文的研究方法主要为调查法和文献法两种。笔者学习期间于2 0 0 5 年1 0 月， 参与教育部调研项目“城镇教师支援农村教育 赴湖北长阳县调研；2 0 0 6 年4 月， 参与教育部调研项目“农村教师队伍建设”赴湖北省监利县调研；2 0 0 6 年5 月，参 与英国政府双边赠款，“西部地区基础教育研究项目 “中西部地区农村中小 学合理布局结构研究 赴湖北省石首市调研。多次的实证调研经历和所获得的关于 农村教师队伍建设中的相关数据资料，为笔者撰写这篇论文提供了一定的分析基 础。文中引用的部分数据资料则为调查成果统计分析后所得。此外，本文在对相关 政策文本进行分析时采用文献法。通过对学校图书馆，教育学院资料室，网上数据 库的有关农村教师队伍建设的政策解读和资料梳理，来分析当前农村教师队伍建设 的现状、问题及其原因。 5 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s ( 五) 研究思路 本文的题目是我国农村教师队伍建设的政策分析与建议。因而，文章在写 作过程中拟采用有关政策分析的方法。本文中提到的有关农村教师队伍建设的政策 关系到农村基础教育发展，对它们的分析不同于公共政策，应属于教育政策分析的 领域。学术界对教育政策分析的解释有很多，袁振国先生将其界定为对备选的各种 教育方案进行系统的调查研究，分析评价各教育方案之优劣，寻求各教育方案内部 之因果关系，并对各教育政策方案可能会产生的后果作出预测的过程。教育政策 分析有三个维度：一是教育政策的内容分析，回答“政策是什么? ”这一类的问题， 它是针对政策有关的问题及相关事物、既成政策文件来展开的；二是教育政策的组 织分析，回答“政策由谁制定和推行以及它们在政策活动中的地位和作用等方面的 问题”：三是教育政策的过程分析，它回答的是“教育政策活动是如何进行的，为 达到一定的政策目标，需要什么样的形式化阶段作为科学的保证 。国本文主要针对 当前我国农村教师队伍建设的相关政策进行文本内容的解读及政策执行过程中所 产生的问题进行分析，也就是说，主要通过文本解读来分析政策制定的合理性问题， 通过执行中的偏误来分析政策的实践效应问题，这与教育政策学所界定的“政策分 析 的范围和内容有所区别。本文期望通过对现行的有关教师队伍建设政策文本的 分析以及执行效果的分析，为进一步提高政策的科学性和实效性提出合理建议。 。袁振国教育政策学 m 江苏教育出版社，2 0 0 1 ，第2 6 6 页 。袁振国教育政策学 m 江苏教育出版社，2 0 0 l ，第2 6 7 页 6 碛士学位论文 m a s t e r st h e s i s 一、当前我国农村教师队伍建设中存在的问题 中国是一个发展中的人口大国，要发展经济，构建和谐社会，实现繁荣富强， 必须大力发展教育。中国又是一个农业大国，农村人口占有相当大的比重，国家统 计局根据2 0 0 5 年全国1 人口抽样调查数据推算，2 0 0 6 年底中国大陆城镇人口为 5 7 7 亿，农村人口为7 3 7 亿，中国农村人口占总人口的5 6 。由此可见，农村发 展对整个中国发展的影响之深，农村教育水平对整个国民素质提高的意义之大。然 而，由于经济社会发展等多方面的原因，农村的发展还比较薄弱，农村人口的素质 还比较低。要实现国家的繁荣富强，就得优先发展教育，尤其是大力发展农村教育。 只有为农村培养更多更优秀的人才，才能从根本上推动农村社会的健康发展，从而 推动整个民族和国家的蓬勃发展。推动农村教育事业发展的主导者是农村教师，正 所谓“百年大计，教育为本；教育大计，教师为本 。据统计，2 0 0 6 年我国普通中 小学教师有1 0 4 3 8 万人，中小学教师的主体在农村，农村小学教师有3 5 2 万多人， 占到小学教师总数的6 3 ，初中教师也有半数在农村。 所以说，解决我国农村的教 育问题，农村教师队伍建设是关键。但是，当前农村教师队伍中存在的诸多问题， 制约了农村教师的整体素质和水平，影响了农村教育的质量。 本文首先对当前农村教师队伍建设中存在的问题进行分析。这些问题主要表现 为四个方面：一是农村教师整体素质偏低，结构不够合理；二是农村教师编制标准 不够科学；三是农村教师培训机制不尽完善；四是农村地区教师地位还不高，尊师 重教氛围还不浓。 ( 一) 农村教师整体素质偏低，结构不够合理 农村教育的发展离不开教师，农村教师的素质关系重大，为了提高农村教师素 质，国家和各地政府采取了许多措施，颁布实施了城乡教育对口支援政策，通过“农 村教师资助行动计划 和“城镇教师支援农村教育行动计划 这两大计划来引导和 激励广大高校毕业生和城镇教师支援农村基础教育，为农村教师队伍增添活力，推 动农村教师素质的提高。但是，由于农村经济社会发展不平衡等历史和现实原因， 农村教师整体素质偏低、结构不够合理的现象不是在短时间内就能够得到完满解决 的。 oh t t p ：n e w s s i n a c 伽c n c 2 0 0 7 一1 0 - 2 2 1 5 0 2 1 4 1 4 0 3 5 6 s h t m l 。江泽民：在庆祝北京师范大学建校1 0 0 周年大会上的讲话 n ，中国教育报。2 0 0 2 年9 月8 日 。h t t p ：n e w s x i l l i l u 柚e t c 伽e d u 2 0 0 7 一0 8 2 7 c o n t e n t - 6 6 1 2 1 4 6 h t 皿 7 项士学位论文 m a s t e r st h e s i s 1 整体素质偏低 农村教师的整体素质偏低主要而且首先反映在其教学观念上。目前相当一部分 的农村教师知识老化，教学观念陈旧，教学方法单一，难以适应教育改革发展的需 要，尤其是很难适应素质教育和新课程改革的需要。笔者在对湖北省长阳县调研中 发现，很多农村教师延续着“一本教材、一本教案、一支粉笔的传统教学模式。 应试教育的思想根深蒂固，现代信息技术和先进的教学手段鲜有涉足。农村教师大 多没有接受过教育学、心理学的系统学习，因而对于学生缺乏整体性的认识，没有 素质教育的意识，谈不上促进学生全面发展，更谈不上发挥学生的主体性。而对于 学科专业知识方面，很多农村教师仅仅只了解本学科教学内容或者是教科书上的知 识，对本学科的发展动态和前沿知识不了解，对与之相近的学科知识更是从未涉猎。 由于教学观念的落后，农村教师对于当前的素质教育改革和基础教育新课程改革的 要求无法适应，因而影响了农村基础教育改革和发展的成效，进而导致农村教育质 量在整体上偏低。 其次，农村教师的师德状况同样存在很多的问题，而师德又是教师素质的核心， 直接影响着农村教师的职业认同感和尊师重教氛围的形成。农村教师师德问题第一 个值得忧虑的就是价值观的变化。“蜡烛 、“园丁 、“春蚕，是我们最频繁地用于 形容人民教师的词语，是对教师的高尚品质和奉献精神的赞美。然而，在这个重物 质利益的年代，一些教师也经不住市场经济的诱惑，职业道德出现滑坡。越来越多 的农村教师开始觉得教师工作过于清苦，逐渐产生了“跳槽”的想法。现代社会， 人们似乎不再以“毫不利己，专门利人”为荣，“人不为己，天诛地灭”的思想反 倒被津津乐道。追求物质和财富，追求享乐与安逸。光荣的人民教师被认为是穷“教 书匠 ，只有学习成绩差，没有能力和抱负的人才选择的职业，农村中小学教师这 项职业更是很难吸引人。师范院校是专门培养教师的，其毕业生却多是青睐于沿海 地区和发达城市那些待遇高、福利好的学校，很少有人甘愿到农村基础教育的第一 线去奉献自己的才华。在当今社会，无论是家长还是学生，都想通过读书来出人头 地；讲奉献、谈责任的思想似乎不能跟上潮流。这样的一种价值观念，如此的社会 风气，无疑对农村教师的师德是有消极影响的。第二个需要引起重视的师德问题是 当前在岗的农村教师不务正业之风渐浓。2 0 0 5 年1 0 月和2 0 0 6 年4 月，笔者在分别 对湖北省长阳县及对湖北省监利县部分农村中小学教师的问卷和访谈中，发现有些 教师在教学之余做得最多的事情竟是玩扑克或麻将。教师把大量的业余时间放在这 些方面，而疏于业务学习和备课，对教学质量肯定存在不利的影响。另外有的教师 因为工资收入不能满足生活的需要而一边教书一边从事第二职业、第三职业，甚至 8 顽士学位论文 m a s t e r st h e s i s 让学生家长送礼。教师自己不能全身心投入教学工作，还使不正之风影响到学生。 农村教师当前的师德状况严重影响了教师的形象和社会地位，不利于尊师重教氛围 的形成。 2 结构不够合理 农村教师队伍的结构不合理总体上表现为：学科结构上，主体学科的教师多， 新型学科的教师少；学历结构上，获得专科、高中学历的教师多，获本科及以上学 历的教师少；年龄结构上，年纪偏大的教师多，年轻教师人数比较少。这种结构上 的不合理同样制约着农村教师队伍整体素质的提高。 首先从学科结构上来看，农村学校的教师在学科结构上存在着较为严重的失衡 问题。语文、数学等主体学科的教师比较充裕，而外语、音乐、计算机等新型学科 的教师却严重不足。“城乡教育对口支援”措施的实行，对于农村教育的薄弱学科 的帮助还远远不能满足其需要。在多数农村学校，教师身兼多门学科课程的教学或 者“教非所学 的现象不足为奇，语文教师可以同时教授思想品德、体育、音乐等 多科；而不是本专业的教师从事着该学科的教学。英语、计算机等新型学科的教师 在农村是十分稀缺的，可是依据新课程标准又必须开课，很多老师根本就没接受过 英语、计算机专业的学习或培训而是通过自学在摸索中进行教学。有部分初中的物 理、生物、信息技术课的教师也大都不是本专业毕业，而多是通过函授、进修等渠 道来转行。 其次，农村教师的学历结构不合理。我们现在通常可以通过报道了解到当前农 村教师的学历达标水平是9 0 以上，甚至接近1 0 0 。但实际上却存在着学历和学力 不符的问题。通过对湖北省监利县中小学的教师学历情况调查而知，目前监利县小 学专任教师4 8 7 2 人，学历达标的有4 8 7 2 人，达标率l o o ；初中专任教师达到专科 及以上学历的有3 8 7 2 人，达标率为9 3 。数据显示的学历达标率非常高，农村中 小学教师的学历几乎都达到了国家和地方的要求。但是究其第一学历及学历达标的 方式会发现问题很多。农村教师的第一学历多为专科，最后学历大多是通过函授或 其它学历培训的形式获取。虽然不能片面认为通过函授或其它形式获取学历就没有 真才实学，但是近年来学历教育的名目繁多，质量参差不齐，很多是打着旗号牟取 利益，老师们交钱不上课都能轻松获文凭，因此确实有太多的水分，影响了农村教 师队伍学历和学力素质真正意义上的提高。 再次是年龄结构的不合理。在中国农村中小学中非常流行这样一句话：“哥哥 。教育部“农村教师队伍建设”项目湖北省调研报告，2 0 0 6 9 顽士学位论文 m a s t e r st i i e s i s 姐姐教高中，叔叔阿姨教初中，爷爷奶奶教小学”。目前农村中小学教师的年龄普 遍较大，年轻的教师很少，农村小学表现得尤为明显。以湖北省监利县为例，该县 农村教师的年龄以5 0 岁以上者居多，3 0 岁以下的偏少，部分初中教师的平均年龄 达到4 6 岁，而有些小学教师的平均年龄达到5 1 2 岁，甚至更高的平均有5 5 岁。 这个年龄结构意味着再过十年，农村中小学教师将要面临一种青黄不接的尴尬局 面：现有的老师退休，却没有年轻教师接上，农村学校教师的工作将无人继承。 ( 二) 农村教师编制标准不够科学 农村教师编制标准不够科学使得当前广大农村地区教师进出口渠道不畅通，严 重阻碍了农村师资的正常补充。 1 总量超编与部分缺编的矛盾 近几年来，由于农村出生人口持续下降，学龄人口减少，新一轮学校布局调整 后的撤并校及“民转公”等因素，教师数量从整体上看是富余的。但在对湖北省监 利县的调研中却发现当地师资紧缺。根据进一步的调查分析得出在农村教师数量上 存在着“假性不足”，即整体上总量能满足需要，但紧缺骨干教师、某些学科和学 段的教师。特别是在实施新课程改革之后，新增科目如英语、综合实践活动、信息 技术等的老师十分缺乏。这种矛盾在乡镇的中心学校稍有缓和，在农村小学表现得 格外突出，部分低年级老师成了“全能教师 ，一个老师把一个班所有的课程全部 承担，有的甚至带着好几个班。以湖北省宜城市为例，该市的教师队伍就存在很明 显的总量超编与部分缺编的矛盾特点。从地域分布来看，城区和城郊乡镇的教师严 重超编，而偏远乡镇的教师编制又相对紧张。市直3 所初中、5 所小学超编2 2 1 人， 城郊的鄢城、郑集、小河等乡镇共超编6 0 1 人。城区及城郊乡镇的超编人数占全市 教师超编人数的6 7 5 。而王集、刘猴、南营、流水、板桥店等乡镇教师编制却比 较紧张。从学段来看，高中教师严重缺编，初中教师基本持平，小学教师则严重超 编。近几年来，随着高中招生规模逐渐扩大，4 所高中缺编现象日趋突出，目前， 共缺编1 7 0 人。而随着新入学生源的递减，小学教师超编逐年递增，全市小学共超 编9 5 8 人，占超编总数的7 8 7 。回 2 现有编制标准与农村实际不符 我国教师的编制标准有着统一的规定，并且农村、县镇、城市有一定的区别， 但是这个区别并非完全合理。按照国家有关教师编制的规定，农村初中教职工的编 。教育部“农村教师队伍建设”项目湖北省调研访谈记录，2 0 0 6 。教育部“农村教师队伍建设”项目湖北省调研报告，2 0 0 6 1 0 碛士学位论文 m a s t e r st h e s i s 制标准是1 ：1 8 ，小学教职工的编制标准是1 ：2 3 ；而城市的编制标准则分别是：l ： 1 3 5 和1 ：1 9 。以目前的编制标准来看，相对于城市而言，农村的一名初中教师 要多教4 5 个学生，而一名小学教师要多教4 个学生。然而农村地广人少，并且随 着计划生育政策的推行，近年来入学的适龄人口越来越少，加上农村居民点分散， 交通不便，造成了农村学校校点多、学生少、规模小的现状。农村很多学校的学生 规模只有三、四十人，有的甚至只有十名左右的学生，然而按照国家的编制标准最 多只能配备一名教师。这名教师必须承担所有学科、所有年级的教学，这就使得一 些学校的教师不得不成为“全能教师”。 近年来，考虑到学生上学路途远等各方面原因，很多农村学校都实行了寄宿制， 而对于工作于寄宿制学校的农村教师不仅要负责教学，还要担负起照顾学生生活的 职责。农村教师面对如此大的工作量，身心俱疲，严重影响了农村教师的健康和农 村教师这项职业的吸引力。 3 进口渠道不畅，师资补充不及时 根据笔者对湖北农村地区的调查，由于财政控制教师编制以及中小学布局结构 调整后并校减员等原因，正规师范院校毕业生难以进入农村教师队伍，大部分的农 村中小学近五年来没有新教师加入，新鲜血液严重不足。在前面已经提到过教师年 龄老化的问题，十年后老教师们将都面临退休，如果在此期间青黄不接的现象得不 到解决，这些学校就将被迫关门，学生则会失学。 4 出口把关不严，教师流失较严重 农村教师为了更好的发展，都会想法设法的离开农村学校调出去。农村学校教 师流失主要表现在骨干教师的大量流失，骨干教师是学校教学的主心骨，直接关系 着学校教学的质量，还是其他教师的榜样。一名骨干教师的离开往往会带走学校的 一批教师，而留下来的教师也多是迫于无奈而情绪有所波动。农村中小学教师外流 主要有这样几种方式：第一种方式是向城镇且条件比较好的学校调动。一般有一定 社会关系的农村教师都会想办法去更好的学校，不愿留在偏远、贫困的农村中小学； 第二种方式是考研究生或公务员。有的教师自身条件比较好，达到了同等学力，又 有着很强的斗志，想通过进一步深造来跳出“农门 ；第三种方式是到沿海经济发 达地区打工。农村中小学教师中有很多“半边户 ，家属没有工作，家庭负担过重， 靠教书得到的工资不够养家糊口而不得不“弃教从商 。农村学校大量教师流失， 尤其是年轻骨干教师外流，严重影响了农村中小学的教师队伍的质量。 。明庆华实行师范生免费教育的意义及面临的问题 j 湖北大学学报：哲学社会科学版，2 0 0 7 ，( 3 ) 1 1 碛士学位论文 m a s t e r st h e s i s ( 三) 农村教师培训机制不尽完善 农村教师素质的提高、师德的培养、观念的转变、学历与学力相符合等等，都 离不开教师的继续教育。而目前农村教师参加培训的机会很少，虽然实施了“农村 教师素质提高工程”，对大范围的农村教师进行免费培训，但仅此一项措施还是远 远无法满足广大农村教师的实际需要。目前农村教师培训的主要问题表现为经费缺 乏，保障不力；机会较少，供不应求；培训方式单一；培训内容与实际脱节等等。 1 培训经费匮乏 培训经费的匮乏是导致农村教师得不到培训机会的最重要原因之一。长期以 来，我国中小学教师尤其是农村中小学教师教育与培训没有专项经费支持，教师的 在职培训和进修大多是学校和教师自己承担，对农村教师专业成长提供的资源与支 持服务体系建设明显不足。调研过程中很多老师反映虽然每年都有外出培训的机 会，但是由于学校不承担培训的费用，需要老师自行承担，很多老师因为经济原因 而不得不放弃。 2 培训机会偏少 在调研的过程中，就有部分老师反映过这种情况，他们认为在职培训的机会较 少，远不能满足当前农村教师的实际需求。以湖北省英山县为例，该县教师培训目 前只有三种方式：一是参加“农村教师素质提高工程 ，这项培训的费用由省教育 厅负担；二是由学校出资进行新课程改革等方面的培训；三是教师个人出钱参加诸 如普通话、计算机、学历达标或提高的培训。 3 培训形式单一 在当前农村教师接受的培训中，培训形式和教学手段都比较单一。农村教师培 训主要是利用双修日和寒暑假期间集中上课，这种集中大班上课的形式缺乏多样 性；上课的形式也多限于培训教师在讲台上讲，接受培训的教师坐在下面听，缺少 互动。这样单调而缺乏新颖性和针对性的培训方式不能吸引广大的农村在职教师， 也达不到满意的培训效果。 4 培训内容与实际脱节 笔者在调研的过程中了解到，给农村教师进行培训的多为城市学校的教师，他 们并不了解农村教学的实际情况，不明白农村教师最需要学到的是什么，因此培训 的内容以理论介绍为主。如何将将理论运用于农村教学的实际，培训教师自己也不 。教育部“农村教师队伍建设”项目湖北省调研报告，2 0 0 6 1 2 硕士学位论文 m a s t e r _ st i i e s i s 太清楚，于是农村教师就只有摸着石头过河，模仿培训教师所传授的教学方式，或 者是跟着一些光盘学习，究竟自己的教学情况是否符合规范的要求，是否符合农村 教学的实际情况也不得而知。在每轮培训结束后也从来没有一个专家或学