（行政管理专业论文）传统文化影响下的中国现代行政文化研究.pdf

山东人学硕i 二学位论文 内容摘要 构建现代行政文化，除了把民主、法治、创新、服务、诚信、开放等先进理 念作为必然追求外，还必须结合自身的特点有所选择，一步一步地实现行政文化 的价值目标。本文主体分为两大部分，第一部分是研究传统文化对现代行政的影 响，即总结出哪些传统文化继续对现代行政产生影响。这里的传统文化不仅包括 传统行政文化，还包括传统社会文化，后者虽然并未被归结为传统行政文化，但 是依然对现代行政产生不可忽视的影响。传统行政文化对现代行政产生影响的因 素主要有：伦理性、封闭性和排他性、形式主义、官本位意识、人治思想、全能 性、民本思想和泛政治化等行政文化。而对现代行政产生影响的传统社会文化主 要包括“面子文化、人情关系意识、和为贵与中庸之道、唯圣思维和缺少信用 等文化。 综观现有对传统文化的研究，主要是从行政主体的角度集中对传统行政文化 的研究。一方面，从行政行为的角度来讲，现有的研究主要是从行政主体的角度 进行分析的，而忽略了行政相对人角度的分析；另一方面，从传统文化的角度来 讲，仍然集中对传统行政文化的研究，而忽略了对传统社会文化的研究。本文在 现有研究成果的基础上，分别论述了传统行政文化和传统社会文化对行政行为主 体的影响。 本文主体分为两部分，第一部分对传统行政文化和传统社会文化的含义、特 征以及二者对现代行政的影响；第二部分结合民主、法治、创新、服务、开放等 现代行政文化构建的价值目标，提出了中国当代行政文化建构可能路径，一是加 强理论研究，加大政府内部宣传与教育，提高行政人员认识水平；二是通过思想 教育与宣传，加强行政生态的文化建设；三是把行政文化的构建与制度创新和行 政改革结合起来，从制度层面稳固行政文化的建设成果。 关键词行政文化；传统行政文化；传统社会文化；行政主体；行政相对人 山东人学硕r j j 学位论文 a b s t r a c t a d v a n c e di d e a so fm o d e ma d m i n i s t r a t i o nc u l t u r et h a ti n c l u d ed e m o c r a c y , g o v e r n m e n tb yl a w , i n n o v a t i o n ，s e r v i c e ，o p e n i n ge t c ，a r ei n e v i t a b l yp u r s u eo ft h e c o n s t r u c t i o no fa d m i n i s t r a t i o nc u l t u r e ，b u tt h e s ea d v a n c e di d e a sc a n ta d a p ti na n y a d m i n i s t r a t i v es y s t e m i tm u s th a v eac h a n c eu n i f i e so w nc o n d i t i o n t h er e a l i z a t i o no f a d v a n c e di d e a so fm o d e ma d m i n i s t r a t i o nc u l t u r em u s tas l o wp r o c e s s t h i sa r t i c l e i n c l u d e st w o m a j o rp a r t s t h ef i r s tp a r ti sr e s e a r c ht h ei n f l u e n c eo ft r a d i t i o n a lc u l t u r e t om o d e ma d m i n i s t r a t i o n t h e 仃a d i t i o n a lc u l t u r ei n c l u d e st r a d i t i o n a la d m i n i s t r a t i o n c u l t u r ea n dt r a d i t i o n a ls o c i e t yc u l t u r e s o m et r a d i t i o n a l s o c i e t yc u l t u r ed o e s n t b e l o n g t r a d i t i o n a la d m i n i s t r a t i o nc u l t u r e , b u tt h e s eh a v ea ne f f e c tt om o d e m a d m i n i s t r a t i o n t h ef a c t o r so ft h ei n f l u e n c eo ft r a d i t i o n a la d m i n i s t r a t i o nc u l t u r et o m o d e ma d m i n i s t r a t i o ni n c l u d ee t h i c a l i t y , c l o s e n e s sa n de x c l u s i v e n e s s ，f o r m a l i s m ， o f f i c i a l d o ms t a n d a r dc o n s c i o u s n e s s ，r u l eb yp e o p l et h o u g h t ，h u m a n i s t i ct h o u g h t a n ds oo n t h ef a c t o r so ft h ei n f l u e n c eo ft r a d i t i o n a ls o c i e t yc u l t u r et om o d e m a d m i n i s t r a t i o ni n c l u d et h ec u l t u r eo ff a c e ，h u m a ns e n t i m e n tr e l a t i o n sc o n s c i o u s n e s s ， p a c i n gi sp r e c i o u s ，a n dl a c k st h ec r e d i te t c t h i sa r t i c l e a n g l eo fv i e wi n c l u d e sn o to n l yt h ea d m i n i s t r a t i v es u b j e c tb u ta l s o t h ea d m i n i s t r a t i v ec o u n t e r p a r t ，b e c a u s et h ea d m i n i s t r a t i v ec o u n t e r p a r t i d e aa l s o i n f l u e n c ea d m i n i s t r a t i v ea c t i o no fg o v e r n m e n t i nd e t a i l s ，t h ef a c t o r so ft h ei n f l u e n c e o ft r a d i t i o n a lc u l t u r et ot h ea d m i n i s t r a t i v ec o u n t e r p a r ti n c l u d e ：n ew e a kr i g h t a w a r e n e s s ；t h ef e a rm i n do ft h ep u b l i ct oo 衔c e r ；t h ew e a ka w a r e n e s so ft oe x e r c i s e r i g h tb yl a w ；t h ec u s t o mo ft oo b e yo f f i c e r o r d e r ；t h ew e a ka w a r e n e s so ft oe x e r c i s e f i g h tb yr u l e , a n dt od e p e n do nr e l a t i o n s ；t h el o we n t h u s i a s mo ft oe x e r c i s er i g h ta n d t oj o i ni na d m i n i s t r a t i o na c t i v i t y ；t h ew e a ka w a r e n e s so ft op r o t e c to n e sr i g h t t h e s e i n f l u e n c et h ea d m i n i s t r a t i o no fg o v t m u n e n t t h i sa r t i c l e s e c o n dp a r ti st h e c o n s t r u c t i o no fa d m i n i s t r a t i o nc u l t u r e d e m o c r a c y , g o v e r n m e n tb yl a w , i n n o v a t i o n , s e r v i c e ，o p e n i n ga n ds oo n ，t h e s ei st h ev a l u eg o a l so ft h ec o n s t r u c t i o no ft h em o d e m a d m i n i s t r a t i o nc u l t u r e b a s eo nt h e s ev a l u eg o a l sa n da c t u a ls i t u a t i o no fc h i n a , t h i sa r t i c l ei n c l u d e st h r e e p a r t si nt h ec o n s t r u c t i o no ft h em o d e ma d m i n i s t r a t i o nc u l t u r e ：( 1 ) t or e i n f o r c et h e s t u d yo ft h e o r y , t or e i n f o r c ep r o p a g a n d aa n de d u c a t i o ni ng o v e r n m e n t ，a n dt or a i s e 2 山东人学硕上学位论文 c o g n i t i o no fo f f i c e r s ( 2 ) t or e i n f o r c et h ec u l t u r ec o n s t r u c t i o no fa d m i n i s t r a t i o n e n v i r o n m e n t ，t og e ta c r o s si d e o l o g i c a le d u c a t i o na n dp r o p a g a n d a ( 3 ) b a s eo nt h e c o n s t r u c t i o no ft h ea d m i n i s t r a t i o nc u l t u r e ，i n s t i t u t i o n a li n n o v a t i o n sa n da d m i n i s t r a t i v e r e f o r m ，t oc o n s o l i d a t et h ea c h i e v e m e n t so ft h ec o n s t r u c t i o no ft h ea d m i n i s t r a t i o n c u l t u r ei ns y s t e m k e y w o r d s a d m i n i s t r a t i o nc u l t u r e ；t h et r a d i t i o n a la d m i n i s t r a t i o nc u l t u r e ；t r a d i t i o n a ls o c i e t y c u l t u r e ；t h ea d m i n i s t r a t i v es u b j e c t ；t h ea d m i n i s t r a t i v ec o u n t e r p a r t 3 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导n 币的指导下，独立进 行研究所取得的成果。除文中己经注明引用的内容外，本论文不包含任何 其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡 献的个人和集体，均己在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人 承担。 论文作者签名：垄湮日期：趟：兰! 兰兰 关于学位论文使用授权的声明 本人完全了解山东大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学校毛 留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子舨，允许论文被查t 和借阅：本入授权山东大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有j 数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文和汇编j 学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵。、q - - j l t ；规定) ：童一n l l彤哗 山东人学硕l 学位论文 第一章绪论 一、问题的提出 我国是一个有着悠久文化传统的国家，传统文化博大而精深，其中有许多精 髓，在国家、民族的发展史上起过及其重要的作用。但传统文化中的一些要素对 现代行政也存在着不良影响，比如注重面子、“官本位 意识和等级观念严重等 等。由于传统文化中存在诸多影响现代行政的因素，所以需要对传统文化进行认 真的梳理和研究，加以批判的继承，才能更好的发扬传统文化的优势，也才能更 好的建构现代行政文化。让我们先看一个案例。 案例一：陕西省成阳市地处西部欠发达地区，目前尚未完全摆脱贫困，有的 村民连吃水难、行路难问题还没有解决。然而，这里的_ 些乡村热衷于建广场、 立雕塑、修花坛、移大树，花费巨额资金“打造 新农村“示范村 ，还有的乡 村为了应付领导参观修遮羞墙、建仿古门，甚至毁良田、挖果园建新村。 部分“示范村”，患有“奢侈病。咸阳市淳化县胡家庙乡上罗村是一个新 农村“示范村 。村口竖立一座高大的仿古门楼，门楼两旁各有一个花园，花园 里有移植来的两棵大树。另一个“示范村 泾阳县兴隆镇兴隆村的村口，同 样有一座高大的西洋式门楼，里面有广场、花坛、假山等。 挤占惠农资金，加大村民负担。这些“示范村”的基础设施和公共设施一般 由政府部门投资建设。大多通过整合涉农项目，将财政资金“捆绑 起来使用。 “示范村 的巨额建设成本给当地政府和农民带来沉重负担，有的乡村背上了新 债务。泾阳县扶贫办介绍，为建设“示范村 ，兴隆镇兴隆村各种花费达4 2 0 万元，其中财政扶贫重点村建设资金3 0 万元，移民搬迁资金6 0 万元，“两联一 包、资金捆绑 资金1 5 0 万元，群众自筹资金1 8 0 万元。淳化县润镇政府一位负 责人说，五一“示范村一期投资约4 0 0 万元，水、电、路、广场、绿化建设任 务分给了包扶单位，其中道路建设约需2 0 万元，由县交通局负责；广场建设约 需2 7 万元，由农发办等单位负责。 肥肉上贴膘，好看不好学。个别领导干部的政绩冲动，导致一些耕地和果园 被占用，增加了农民负担；个别乡村甚至出现扶贫资金“扶富不扶贫的现象。 4 山东人学硕l ：学位论文 淳化县在2 1 1 国道旁一些村子外围垒起高高的砖墙，将当地领导认为有碍观瞻的 “东西”遮挡起来，当地农民将这些墙称作“遮羞墙”。淳化县润镇五一“示范 村 一位村民表示，农民建房祖祖辈辈都是坐北朝南，但政府为了“好看，非 得让他们把房子建成东西朝向。虽然参观起来“好看 ，但冬天采光差，农民很 “难过 。一些基层干部和群众表示担忧：不能将新农村建设片面理解为“新 村 建设，热衷于建新房、修广场等面子工程；如此“示范 ，能否持久，值得 怀疑? 上面的案例在全国，特别是农村地区具有一定得代表性，它反映了现代政府 行政还受很多传统文化因素的影响，而这些产生影响的传统文化是不利于现代行 政的。“遮羞墙”反映了一种面子文化，一种政府行政的形式主义；政府的决策 没有考虑广大村民的意见，而是自行其是，这反映了家长制权威和封闭性的行政 文化；政府为了好看，连农民建房的方向都予以规定，这反映了官本位和全能性 的行政文化。而行政相对人即村民的态度，也反映出缺乏主体意识和权利意识。 传统文化对现代行政有着不可忽视的负面影响，建构先进的行政文化，就不可能 忽略传统文化的影响。只有搞清楚传统文化对现代行政的影响，结合行政文化的 价值目标，才能更好的建构行政文化。 二、研究背景、研究目的和研究意义 ( 一) 研究背景： 行政文化研究在我国起步较晚。2 0 世纪8 0 年代，是我国当代行政学重建和 发展的初期。为建立学科体系，翻译谣方著作成为当时我国行政学研究的重要工 作，行政文化作为外来研究术语也一同被引入，但并未真正进入学术视野。直到 2 0 世纪9 0 年代，这种情况才有较大转变。此后，我国编撰出版的行政学几乎都 有专门章节对行政文化进行介绍，并出版了一批行政文化专著，各种专业期刊上 也发表了大批行政文化的专题研究论文。可以说，行政文化研究已经成为我国当 代公共行政研究的重要领域。不过作为一个学术研究领域，当前我国的行政文化 研究，应该说还处在一个探索发展阶段，对其研究对象、研究范畴、研究方法甚 至行政文化的概念都还没有形成统一的认识，这无疑给行政文化研究的进一步深 入带来极大困惑。在研究方法上，目前主要是运用文化学的原理、观点来推演行 政文化，仅停留于逻辑推演与思辨过程，运用实证研究和比较研究的非常少。研 。张军咸阳贫困村应付领导参观建遮羞墙 n 盐城晚报，2 0 0 8 - 5 - 1 3 ( a 1 4 ) 5 山东人学硕j 二学位论文 究方法的单- n 约了行政文化的研究与发展。 ( 二) 本研究项目的目的与意义： 本论文旨在研究传统文化对现代行政的影响，并结合行政文化的价值目标来 建构现代行政文化。本文并不仅仅局限于对传统行政文化的分析，而且还从传统 社会文化的角度进行分析；不仅仅从行政主体的角度来分析，而且还从行政相对 人即行政客体的角度来分析传统文化对现代行政的影响。这种全方位、多角度的 分析更能准确地把握传统文化对现代行政的影响，也能更好的去建构适合当代政 府的现代行政文化。 三、文献回顾 ( 一) 我国行政文化的研究大致可以分为三个阶段： 1 、研究的起步阶段( 2 0 世纪8 0 年代中期到九十年代中期) ，此阶段探讨的 主题是行政文化的概念、结构、功能、分类和特征等基本理论问题。代表性论著 有张金鉴的行政学新论、王沪宁的行政生态分析、陈尤文的中国行 政文化 。这一时期的研究大多以文化学的理论为依托、借鉴政治文化、企业 文化等相关理论成果，初步构建了行政文化研究的基本理论框架。引进西方著作 和界定行政文化概念是当时行政文化研究的主题。 2 、研究的全面展开阶段( 2 0 世纪9 0 年代中期到2 0 世纪末) ，这一阶段， 随着认识的深入，学者们多视角，多角度的对行政文化进行探讨。一部分学者主 张从广义的角度来理解行政文化：行政文化由制度性行政文化和精神性行政文化 构成。另一部分学者主张从狭义的角度来理解行政文化，认为它本质上就是一种 精神现象，甚至仅指行政意识形态。传统行政文化及其现代化，当代行政文化刨 新的目标、路径、方法，以及行政文化对行政管理的影响等是当时行政文化研究 的主题。 3 、行政文化的深化扩展阶段( 2 1 世纪初至今) ，此阶段学者们继续对前两 个阶段提出的问题进行深入探讨，同时又开拓了一些新的主题，如：行政文化与 政府改革的关系，行政文化与公共管理实践的关系、人性论视角下的中西方行政 文化比较以及行政文化建设中的“心理契约 等。 ( 二) 当前国内行政文化研究的热点 。张金鉴行政学新论 m 台北：三民书局，1 9 8 2 曲王沪宁行政生态分析 m 上海：复旦大学出版社，1 9 8 9 陈尤文中国行政文化 m 上海：国际文化出版公司，1 9 9 5 6 山东人学硕l ：学位论文 当前国内行政文化研究的热点主要集中在以下几个个方面：行政文化的概念 界定、行政文化对行政管理的影响、分析传统行政文化的利弊和行政文化建设的 目标、路径等。 1 、关于行政文化概念的界定 行政文化研究最基本的是明确行政文化的概念。关于行政文化的的定义，目 前国内学术界还未有一个统一的界定，但各个学者的定义大体分为以下几个方 面： ( 1 ) “行政文化是政府官吏或公务员所应共同信守的行为模式、生活方式、 人群关系及价值观念。黟 这类定义并未指出行政文化的本质所在，而只是对行政 文化进行了种表面性的描述。 ( 2 ) “行政最主要体现是人的活动，而每个行政人员身上都有各种文化因素， 如信仰、价值观念、态度等。当一定的行政人员形成一定的体系时，行政体系中 的行政人员就会自然而然地创造出一种内容更为广泛、普遍得到公认的文化，这 就是行政文化。”圆这类定义从文化与行政关系的角度定义行政文化，把行政文 化等同于在行政人员内部公认的文化。 ( 3 ) “行政文化是社会文化在行政活动中表现出来的一种独特形式。 罗文 认为传统行政文化，是传统政治文化、传统经济文化、社会生活习俗等在行政活 动中的反映。这一定义把行政文化与政治文化、经济文化和社会生活习俗联系起 来。 ( 4 ) 刘新林把“作为行政相对人所表现的环境主体的文化也归入行政文 化。行政相对人的文化属于社会文化，可以间接影响政府的行政行为，进而影 响行政文化，但其本身并不属于行政文化的范畴。 ( 5 ) “行政文化有广义和狭义之分，就广义而言，行政文化是指行政意识形 态，以及与之相适应的行政制度和组织机构。从狭义来说，行政文化仅指行政意 识形态，即在行政实践活动基础上所形成的，直接反映行政活动与行政关系的各 种心理现象、道德现象和精神活动状态。 这类定义突出了行政文化的观念形态， 却没有明确行政文化的主体。而且这一定义把行政制度和组织机构都纳入了广义 黄达强，刘怡昌行政学 m 北京：中国人民大学出版社，1 9 8 8 ：6 2 。王沪宁，竺乾威行政学导论 m 上海：生活读书新知三联书店上海分店，1 9 8 8 ：3 5 1 国罗文中国传统行政文化的特征及其变革走向 j 广西社会科学，1 9 9 6c 4 ) ：4 9 - 5 2 曲刘新林我国行政文化研究述评 j 昆明：云南行政学院学报，2 0 0 6 ( 6 ) ：1 1 3 夏书章行政管理学( 第三版) 【m 广娴：中山大学出版社，2 0 0 3 ：1 4 9 7 山东人学硕上学位论文 行政文化的概念，却并没有指出他们与狭义的行政文化之间的内在联系。 关于行政文化的内涵不同学者从不同视角出发得出的结论也不尽相同。基于 以上各种对于行政文化的定义，本文认为：行政文化是行政主体在行政过程中所 表现出来的各种心理现象、道德现象和精神活动状态的总和。它具有无意识性、 稳定性、继承性等特征。行政文化的形成来自于多方面共同作用的结果，包括对 传统行政文化的继承、对外来行政文化的吸收以及所处的行政生态环境的影响等 等。 2 、行政文化对行政管理的影响方面 这一部分主要包括四个方面：行政文化对行政组织的影响、行政文化对行政 观念的影响、行政文化对行政行为的影响和行政文化对行政改革的影响。 ( 1 ) 行政文化对行政组织的影响。行政文化制约行政系统的行政运行，对 行政组织的目标、结构、体制、运转与效率产生重要的影响。有的学者认为行政 文化影响着行政组织结构的形态、权利分配、内部协调和平衡，影响着行政组织 目标的性质、顺序、结构，通过行政体制、行政关系、行政人员的行政热情、行 政决策、行政执行以及行政团体精神来影响行政组织的效率。有的学者提出行 政文化战略将通过行政理念、价值观、行政理想、行政道德等因素，对行政目标 的性质、顺序和结构产生影响。也有学者从组织体制创新角度来探讨行政文化 对行政组织体制的影响，认为行政文化创新是行政体制创新的核心，传统行政文 化阻碍行政体制创新，只有现代行政文化才能促进行政体制创新。固 ( 2 ) 行政文化对行政观念的影响。行政文化通过其特有的体系，对人们特 别是对行政人员的思想、意识、观念和行为等起着教育、培养、规范和塑造的作 用。有的学者认为行政文化对人们行政观念的影响是长远的、深层的，行政文化 作用于行政活动往往是通过行政人员观念、信仰、习惯来实现的，潜在的价值取 向直接影响着政府公务员意识形态。固有学者认为行政文化是行政管理体制与思 想文化的根基，在价值取向上强化了国家公务员是普通公民的正确观念、在心理 素养上培育了国家公务员是普通劳动者的健康心态、在管理方式上国家公务员要 函陈尤文，黄学贤，赵志敏中国行政文化 m 北京：国际文化出版公司，1 9 9 5 ：1 1 8 窜李波政府再造之行政文化战略选择 j 武汉理工大学学报( 社会科学版) ，2 0 0 6 ，( 2 ) ：1 7 8 。彭国甫，盛明科行政文化创新是行政体制创新的核心 j 湘潭大学学报( 社会科学版) ，2 0 0 3 ( 3 ) ：3 - 5 。姚琦行政文化建设与行政管理现代化 j 贵州大学学并乙1 9 9 9 , ( 5 ) ：3 9 - 4 4 8 山东人学硕。l ：学位论文 养成民智集中者的行为习惯。 ( 3 ) 行政文化对行政行为的影响。行政文化作为行政体系和行政行为深层 次结构，营造着行政系统变迁的文化环境、制约着行政系统的行政运行过程、约 束着系统主体的行政行为，对行政主体的决策、措施、计划、实施等各方面都起 着重要的角色作用。有的学者认为行政文化影响行政人员的个性、思维方式、行 政行为，同时也制约与影响领导者权利价值观、科学决策与领导方式的选择。也 有学者从三方面总结了行政文化对行政主体行为影响的途径：一是通过认识和情 感因素对行政人员的行为态度发生影响；二是通过人们的个性影响行政人员的行 为；三是对行政人员的需要产生影响。固还有学者认为加强思想性、制度性与心 理性行政文化建设同时也是医治领导者庸俗人际关系的有效途径。 ( 4 ) 行政文化对行政改革的影响。学者们普遍意识到行政文化是行政体制 的深层因素，制约和影响着我国行政改革的发展；意识到行政文化是政府生存和 发展的灵魂，任何一种行政改革都要由一定的行政文化来支撑，一定形态的行政 文化在很大的程度上制约着变革的格局。有的学者从行政变革的视角来审视行政 文化的创新，认为行政改革必须以行政文化创新为先导，建立新型行政文化。 也 有学者认为行政文化现代化过程中塑造了高效与社会公平并重的价值理念、公众 服务理念、责任政府理念、参与民主理念、创新理念以及学习型政府理念，为有 限政府、服务型政府、法制政府、电子政府的建立提供了理念先导。 3 、传统行政文化及其现代化方面 传统行政文化对我国当前行政文化的建设既有积极作用也有消极作用。有的 学者从传统行政文化的积极作用上认为传统行政文化的精华为行政文化变革创 造了良好的环境，民本思想有利于社会稳定与行政发展、“贵和观念有利于政 府间、部门间关系的协调与效率的提高、“仁政 思想促进了行政伦理建设和重 塑政府的公共形象。o 有的学者从文化变迁的角度来审视传统行政文化，从微观 上分析了传统行政文化对行政决策机制的积极影响，吸收和借鉴传统文化优秀成 果来提高行政决策的质量。也有学者认为我国传统行政文化包含有法治思想、德 国李树桥积极推进行政文化创新 j 国家行政学院学报2 0 0 2 ，( 3 ) ：3 6 3 7 o 陈尤文，黄学贤，赵志敏中国行政文化 m 北京：国际文化出版公司，1 9 9 5 ：1 4 0 母张春燕浅谈行政文化对行政管理的影响 j 理论纵横，1 9 9 4 ，( 3 ) ：3 2 3 3 o 彭国甫加强行政文化建设，医治领导者庸俗人际关系 j 湘潭大学学报( 社会科学版) ，1 9 9 4 ，( 1 ) ：7 1 - 7 5 o 余蕊行政文化创新) ) ) 以行政变革为视角 j 前言，2 0 0 6 ，1 4 ) ：l8 5 - i8 7 毋吴国斌，陈飞电子政务：重构行政文化理念 j 湘潭师范学院学报( 社会科学版) 2 0 0 3 ，( 5 ) ：2 3 - 2 5 o 胡艳蕾，周萍婉现代行政文化探析 j 山东商业职业技术学院学报, 2 0 0 4 , ( 3 ) ；5 5 - 5 8 9 山东人学硕j 二学位论文 治思想、民本思想、集体主义原则与民主思想等积极因素，对抑制行政权力的滥 用、行政人员职业道德的培养、行政核心目标的树立、行政体系内民主监督与民 主决策均产生了重要影响。还有学者认为传统行政文化某些思想在确定行政价 值取向、推动行政改革与行政关系协调、促进行政道德的建立等多方面发挥着重 要的功能。学者们反思了传统行政文化对建构现代行政文化的负面影响。有的 学者认为，传统行政文化保守性与封闭性的根深蒂固，拒绝吸收外来文化；官僚 主义盛行使行政人员特权思想滋长；过度追求共性至上而忽视人权的自然权利 说；人治观念的承袭，忽视法律依据。这些因素至今仍在一定程度阻碍着我国行 政发展。固也有学者总结和回顾了我国传统行政文化的发展脉络，认为人治原则、 王权主义、宗法观念、官本位思想、臣民意识、封建保守等特征从根本上已不适 用现代行政发展的要求。固 传统行政文化现代化是近年来学者们普遍关注的问题。学者们在充分肯定传 统行政文化有益因素的前提下，提出了传统行政文化现代化的多种思路和途径， 归纳起来大致有五种观点：第一种观点认为传统行政文化中的某些科学的价值观 念，可以直接转化为现代行政文化建设的思想因素；第二种观点认为传统行政文 化中的某些正确的行为准则可以直接地转化为公务员的新的伦理规范；第三种观 点认为传统行政文化从长期行政管理实践中抽象出来的带有规律性认识，是历史 经验的总结升华，是人类智慧的结晶，这些可以用来指导今天行政管理实践；第 四种观点认为在传统行政文化中，有不少是精芜并存、良莠杂处的，精华与糟粕 共居一个统一体中，甚至一个思想也有两重性，我们必须以马克思主义、历史唯 物主义为指导，辩证地看待与运用；第五种观点认为中国行政文化现代化应理性 和科学地对待民族传统行政文化，深入地去认识和把握传统行政文化的内涵和精 神实质，根据现代化的要求进行转换和更新。 4 、行政文化建设的路径、目标方面 在行政文化建设的目标方面，有的学者从目标与方法角度来讨论行政文化的 建设问题，认为我国行政文化正处于管理型行政文化向服务型行政文化转化阶 段，必须确定创新型、服务型、效能型、廉洁型、职业型行政文化的基本目标模 。刘志平论中国行政文化现代化的基本思路 j 甘肃行政学院学报，2 3 ，( 4 ) ：1 1 5 1 1 7 曲侯雷对中国传统行政文化的扬弃与创新 j 行政与法，2 0 0 5 ，( 1 2 ) ：1 4 1 5 国郭聪华传统行政文化的针砭与解弊 j 厦门特区党校学报，2 0 0 4 ，( 6 ) ：3 4 3 7 。唐检云中国传统行政文化发展简论 j 行政与法，2 0 0 4 ，( 1 2 ) ：2 8 3 0 1 0 山东人学硕l ：学位论文 式，以科学的方法来优化行政文化的结构与体系。谚也有学者系统提出了我国行 政文化变革与建设的目标型态，即法理型、效能型、服务型、开放型、契约型行 政文化范式。罾还有学者认为行政文化建设是我国政治、经济发展规律的必然要 求，加强行政文化建设，需确立现代的行政思想文化、培养健康的行政心理文化、 塑造科学的行政制度文化。 行政文化建设的原则。有学者认为行政文化建设是 行政主体根据行政文化发展变化的内在规律，以及行政发展与社会需要，有计划、 有目的地推进其进行变革与革新，其发展必须坚持有利于行政文化功能的发挥的 原则、坚持提高行政管理水平的原则、坚持推动行政发展与行政体制改革的原则。 回 在行政文化建设的路径方面，有的学者引入新制度经济学分析方法来分析我 国行政文化建设，认为以中介型行政文化创新为总体战略，以各级地方政府为突 破口，以行政文化社会化为行政文化建设的主要途径。 也有学者提出落实“人 本管理”思想是实现政府运行机制创新与管理方式创新的主要途径，也是行政文 化现代化的基本归宿。 也有学者提出了行政文化建设的另一种有效途径：客观 评估当代行政文化、树立科学的行政价值观、树立现代行政意识、培养高尚的行 政道德、培养和塑造健康的行政心理、建立和健全现代行政制度。有的学者从 行政文化的文化战略来思考，认为应该从文化发展的角度来谈行政文化的创新， 主张以“中体西用论”和“综合创新论”为我国行政文化战略的主流。 还有学 者从积极因素和负面因素理性分析了当前的行政文化，并提出了行政文化建设过 程应秉承着以经济发展和经济制度变革为基础，理性和科学地对待民族传统行政 文化和当代西方行政文化，建立契约精神与文化创新。 四、论文框架、逻辑思路及研究方法 首先，在绪论中通过文献回顾和对学术史的考察，介绍本课题的研究背景、 研究目的和研究意义。其次，在论文第二和第三部分，对课题涉及的相关概念进 。唐检云论中国行政文化创新的目标与方法 j 行政论坛2 0 0 4 ，( 3 ) ：3 5 3 7 o 张强当代中国行政文化变革的目标型态及其实现途径 j 华南师范大学学报( 社会科学版) ，2 0 0 2 0 0 ) ： 9 - 1 3 ，l g 谢如广论当代中国行政文化创新的途径和目标( j 宿州学院学报, 2 0 0 s x 4 ) ：5 - 固鲁磊磊中国行政文化创新研究【d 】郑州：郑州大学, 2 0 0 4 王家合，行政文化创新的成本约束及其道理选择 j 学术交流，2 0 0 3 ，( 3 ) ：1 2 i 1 2 3 固吴月以人为奉：我国行政文化发展的新趋势 j 天水行政学院学报，2 0 0 6 , ( 3 ) ：7 0 7 2 o 张强当代中国行政文化变革的目标型态及其实现途径 j 华南师范大学学报( 社会科学版) 2 0 0 2 ，( 1 0 ) ： 9 1 3 1 8 o 陈静论中国行政现代化的文化战略 j 湖北行政学院学报，2 0 0 5 , ( 4 ) ：9 4 - 9 6 曰刘志平论中国行政文化现代化的基本思路 j 甘肃行政学院学报，2 0 0 3 ，( 4 ：1 1 5 1 17 山东人学硕i ：学位论文 行界定，通过理论阐述，总结传统文化对现代行政的影响，并进行相关案例分析。 再次，在论文的第四部分，对现代行政的价值目标进行总结分析，根据这些价值 目标指出构建现代行政文化的原则和方法。最后，论文的第五部分即结束语，重 申本课题的主要观点，研究的不足之处和创新之处。 在研究方法上，本文采用文献回顾、理论阐述和案例分析相结合的研究方法。 通过文献回顾阐述本课题的研究背景现状，为课题相关理论研究作铺垫。理论阐 述和案例分析相结合的研究方法让本课题在阐述理论方面免于空洞，有相关案例 做支撑，加强了理论分析的合理性。 本课题的创新之处在于对影响现代行政的传统文化因素作了全面的分析，分 析范围包括传统行政文化和传统社会文化两个部分；分析视角包括行政主体和行 政相对方两个角度。并在此全面分析的基础上总结出构建行政文化的方法和原 则。 1 2 山东人学硕一j ：学位论文 第二章传统文化的内含和特征 “在中国古典文献中，传者，驿也，延也。传，即延续之意；统，乃一脉相 承或世代相继的系统。传统由单一概念转变为联结的概念，是取传的相 传继续和统的世代相承之意，它在中国的古典涵义，是指历代沿传下来的、 具有根本性模型、模式、推则的总和。传统的现代含义，是英文t r a d i t i o n 的汉译，按西方解释学者的观点，传统是流动于过去、现在和未来这整个时间性 中的一种过程；它并不只是我们继承得来的一宗现成之物，而是我们自己把它生 产出来；传统是无法摆脱的，而只有创新。” “传统一词，首先是一个时间 概念，即历代沿传下来的一些具有根本性的模式与规则；其次它又是一个比较概 念，即非工业化、非民主化、非都市化社会的一些模式和规则。 本文认为传统， 是指历史上流传下来的存在于制度、思想、文化、道德等各个领域的社会习惯力 量，它对人们的社会行为有无形的控制作用。关于文化的定义，古今中外有很多， 在这里不一一列举。本文比较认同的是美国人类学家克莱德克鲁克洪的定义： “文化是某个群体独特的生活方式，是他们整套的生存式样 。 所以，传统文化即是指一个国家或者民族历史上流传下来的区别于其他国家 或者民族的具有继承性的、独特的生活方式。鉴于本课题的研究范围，本文所指 的传统文化主要包括传统行政文化和传统社会文化。 一、传统行政文化的内含与特征 ( 一) 传统行政文化的概念界定 根据绪论中行政文化的定义：行政文化是行政主体在行政过程中所表现出来 的各种心理现象、道德现象和精神活动状态。所以，传统行政文化是指在历史上 产生，经历了社会的演化过程，被继承下来，至今仍影响行政主体行政行为的行政 文化。 ( 二) 中国传统行政文化的基本特征 作为上层建筑的传统行政文化，产生于自给自足的自然经济和君主专制制度 基础之上。统治阶级出于维护君主专制制度及其官僚行政体制合法性的需要，通 回张它文传统学引论 m 北京：中国人民大学h 版社，1 9 8 9 ：2 - 4 。郭宝平中国传统行政制度通论 m 北京：中国广播电视出版社。2 0 0 0 ：5 固【美】克莱德克鲁克洪文化的研究 a 克鲁克洪，w h 凯利文化与个人e c 杭州：浙江人民出 版社，1 9 8 6 ：6 1 3 山东人学硕1 ：学位论文 过高强度、长时间的灌输，使之内化为官员以及广大民众的一种稳定、持久、牢 固的心理状态。传统行政文化具有以下主要特征： l 、集权与人治为核心 集权的实质是君主集权，君主的势力无所不及君主的权威至高无上。君权神 授、君主至上、统一行政被历代统治者奉为至上原则，形成了中国两千多年的集 权行政文化的基础。其核心原则是君主意志不可违抗，君主利益至高无上。君主 集权制的逻辑结果是人治，为政不在制而在人。 2 、民本主义和官本位并存 几千年君主专制的统治中，民本思想一直为圣君贤相所推崇。“民本”的逻辑 起点是“民惟邦本，本固邦宁”。所以统治者要施行仁政，爱民恤民。民本的逻 辑终点是维护“家天下的政权，由得民而走向治民的目的。而且在民本思想掩 盖下的官本位盛行于各个朝代而经久不衰，给民众造成深重的负担。在传统社会， 官僚阶级拥有了权力即可满足对金钱、物质等各种社会稀缺资源的需求。权力还 意味着特权地位，这也可满足官僚阶级荣誉、尊严等层次的需要。 3 、等级秩序与和谐理念相融 中国古代社会历史的一个显著特征是等级的长期存在和牢不可破，体现在行 政中更加明显。但是，“在等级森严的同时，和谐理念的充分运用又为森严的等 级制度抹上了润滑剂，增强了其韧性和稳固性。”圆 4 、重德轻法 德治和法治是统治者维护统治的手段。它们共同服务于君主专制统治。传统 行政文化以德治为主导，将其视为维护社会稳定的法宝。 用伦理规范约束社会， 用德治及礼治控制到社会中的每一个人。而法治在传统中国却没有取得其应有的 地位。德主刑辅思想为历代统治者所认同。有限的法治思想也只可被看作是一部 刑罚史。 二、传统社会文化的内含和特征 ( 一) 传统社会文化的概念界定 从广义上讲，传统社会文化即等同于传统文化，出于课题的研究需要，本文 回尚书五子之歌 o 王忠宝从行政绩效评估视角看中西方行政文化的差异性 z h t t p ：聃w 1 0 n g w a n g o v c n s u b s i t e 1 霄z x d i s p l a y n e w s j s p ? d o c i d = 2 0 0 8 0 7 2 2 0 9 2 7 1 5 2 6 。唐检云，胡慧传统行政文化对服务型政府理念塑造的影响 j 西北大学学报( 哲学社会科学版) ，2 0 0 6 ； 2 4 1 4 山东人学硕i ：学位论文 的传统社会文化特指政治、行政领域以外的、能对行政主、客体的行为产生影响 的传统文化。它包括两个方面，一是对行政主体的行政行为产生影响，但并未被 归入到行政文化中的传统文化；二是虽然属于传统行政文化的范围，但对行政客 体的行为也会产生影响的传统文化。 ( 二) 中国传统社会文化的基本特征 1 、重“砸子 ，人情关系浓厚 在中国，“给面子 是人际交往一项重要法则，人们经常以对方给不给自己 “面子 和给自己“面子”多少来判定对方对自己的尊重和接纳的程度。而且中 国是一个讲究人情关系的社会，人情关系意识在社会各阶层中根深蒂固。“面子一 和人情关系给中国的人际交往规定了独特的法则。 2 、以和为贵 中国人的人际关系以保持和谐为最高目的。在强调“和为贵”的文化中，争 论是必须尽量避免的。“和为贵和息争的态度，使中国人给人一种很容易相处 的感觉，然而放弃对抗的态度，却造成了“自我”的弱化，进而形成没有个性的 人格。 3 、崇尚权威 “对于圣人权威的过于遵从，是中国人思维方式的一大特色，这种思维方式 的特点是：凡是权威所讲的观点、意见和思想，不论对与错，一般人不假思索地 予以接受。无论是观乎圣人，则见天地还是一句顶一万句都是唯圣 思维的体现。圆 。孙隆基中国文化的深层结构 m 香港：花千树出版公司，2 0 0 5 ：18 5 。杨惑等组织行为学：中