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工程设计单位体制改革研究与实践 摘要 工程设计单位在经历了十多年事业单位企业化管瑾后，终于进入了体 制改革实质阶段改企建制，面i 临我国加入w t o ，研究如何加快工程 设计单位体制改革步伐，正确选择正确的改革模式，翻速与国际接轨具 有十分重要的意义。 本文按照战略管理的理论和思路，通过详细地分析工程漫计单位体制 改革的发展过程、宏观政治经济环境、行业情况和特点、国内外工程设 计单位体制情况、生产经营模式等影响工程设计单位体制改革的主要环 境、行业和内部因素，提出了工程设计单位体制改革的思路是必须首先 转变观念、加速与国际接轨、向国际型工程公司转型、建立优秀的人才 机制、加强市场开发为改革奠定基础，才能逐步将体剖改革不断推进， 最终实现体制改革的战略目标建立现代企业制度。文中的分析资料 和观点已作为重要参考依据应用于某大型工程设计院体制改革实践中， 目前已得到初步验证，并取得了初步成果。 关键词工程设计单位体制改革研究实践 s y s t e mr e n o v a t i o nr e s e a r c ha n dp r a c t i c e 0 fe n g i n e e r i n gd e s i g nc o m p a n y a b s t r a c 蕈 s y s t e mr e n o v a t i o np r a c t i c eo fe n g i n e e r i n gd e s i g nc o m p a n y h a sc o m e t oar e a lo p e r a t i o ns t a g ea f t e rm o r et h a nt e n so fy e a rr e n o v a t i o n ，s e t u po f c o m p a n ys y s t e m ，f r o ma d m i n i s t r a t i o nt y p ei n s t i t u t et oa n de n t i t y i ti sv e r y i m p o r t a n tt oq u i c k e nt h ep a c eo fs y s t e mr e n o v a t i o no fe n g i n e e r i n gd e s i g n c o m p a n y , s e l e c t c o r r e c tr e n o v a t i o nm o d e la n da c c e l e r a t ei n t e r n a t i o n a l i n t e r - c o n n e c t i o ni nf a c eo fe n t e r i n gw t o t h ea r t i c l eh a sd e s c r i b e da n da n a l y z e dt h e p r o c e d u r e s o fs y s t e m r e n o v a t i o n ，m a c r op o l i t i c a le c o n o m i cc o n d i t i o n ，t h ef i e l ds i t u m i o na n d c h a r a c t e ro fe n g i n e e r i n gd e s i g nc o m p a n y , s y s t e mc o n d i t i o no fs i m i l a r f o r e i g na n dl o c a ld e s i g nc o m p a n ya n do p e r a t i o nm e c h a n i s m ，a n dm a j o r i n f l u e n c ef a c t o ro fs y s t e mr e n o v a t i o nf o re n g i n e e r i n gd e s i g nc o m p a n yb y t h et h e o r yo fs t r a t e g ya n di d e o l o g y i ti sa l s oc l e a r l yp o i n t e do u tt h a ts y s t e m r e n o v a t i o no f e n g i n e e r i n gd e s i g nc o m p a n yh a st oc h a n g eo p e r a t i o nc o n c e p t ， a c c e l e r a t ei n t e r n a t i o n a li n t e r - c o n n e c t i o n ，t r a n s f e rt oi n t e r n a t i o n a lt y p eo f e n g i n e e r i n gc o m p a n y , s e t u ps u p e r i o r l a b o rm e c h a n i s m ，e n f o r c em a r k e t d e v e l o p m e n ta n db u i l db a s eo fr e n o v a t i o nt h e o r y i tm e a n st os e t u pm o d e m c o m p a n ys y s t e m i th a sb e e na p p l i e dt ot h ep r a c t i c eo fs y s t e mr e n o v a t i o no f o u rc o m p a n ya sr e f e r e n c er e s o u r c e ，s o m eo ft h ec o m m e n t sh a v eb e e n a p p r o v e dt ob et r u eb yp r a c t i c ea n dr e c e i v e dp r i m a r yr e s u l t k e y w o r de n g i n e e r i n 9 1 s ) e s i g n c o m p a n y ，s y s t e m r 鼬o v a t i o n ，r e s e a l r h ，v v a c t i c e 1 工程设计单位体制改革的发展过程 我国工程设计单位体制改革，自1 9 7 9 年以来经历了五个阶段： 1 9 7 9 年国家作出了工程设计单位“要逐步实现企业化”的决定，开始在工程设计 单位实行企业亿取费试点，由j 比拉开了工程设诗单位改革豹序幕； 1 9 8 4 年国务院批转了国家计娄关于工程改革的几点意见，工穰设计单位全面 实行了技术经济责任裁，饺改革壹试点进入全爵臻广阶段； 1 9 9 2 年绝大多数的工程设计单位都实行了以“税利承包”、“工效挂钩”和“超 产分戒”为主要建容豹各秘形式豹技术经济承包责任剃，也就是瘊谓的事业革位 企业化管理： 1 9 9 4 年根摆建设 1 9 嘲2 5 。号“关揪转关于工程设计单位改梵企4 杆闯题 的意见的请示”，以及国务院国函 1 , 9 9 9 4 1 0 0 号文国务院关于工程勘察设计单 位改建为企业问题的批复的精神，工程设计单位进入了体制改革试点阶段。其 主要内容怒：在单彼隶属关系和所有翩形式不变的情况下，相应改为国有企业或 集体所有制企业，执行全民所有制工业企业法和全民所有制工业企业转换 经营机斜条倒等奄关法规；也可以在清产孩资、界定产权、清理馈衩债务、评 估资产的基础上，感接改为有限责任公司或股份有限公司，执行中华人民共和 潮公司法。根据爨众教革“撅大放小”的覆尉，建设部予1 9 9 8 年1 2 月幽套了 中小型勘察设计咨询单位深化改革的指导意见，进一步推进了中小型勘察设 计单位体制改革的工作。由于大型工程设计单位在其行业中有着举足轻重的地 位，改革鞍中小型工程设计单位复杂得多，加上宏观及微观的各种条件均不建很 成熟，因此，此阶段只是少数单位进行了体制改革试点； 1 9 9 9 年1 2 月1 8 日国务院办公厅下发了阕办发 1 9 9 9 】i o l 号文国务院办公厅转发 建设部等部门关于工程勘察设计单位体制改革若干意见的通知，l 寸工程勘察设 计萃位 奉皋l 改革提出了指导性意见。2 0 0 0 年l o 月2 4 了，灌务院办公厅又下发了 圜办发 2 0 0 0 7 1 号文国务院办公厅转发建设部等部门关于中央所属工程勘察设 计单位体露8 潋革实撩方案的通知，批准了建设部、国家讨。委、国家经贸委、财 政部、劳动保障部、中编办、中央企业工委、人事部、税务总局、豳家工商行政 管理局联合起草的关于中央所属勘察设计单位体制改革实施方案。1 7 8 家中央 所属大型勘察设计革位体制改革进入全两实旎阶段。根据文件要求，实旎方案批 准后半年内各单位应完成管理体制改革工作。 根据2 0 0 l 年l o 月在无锡召开的机械工业勘察设计协会体制改革交流会最新睛况 调鸯漪况( 表1 - 1 ：机械工业勘察设计协会体制改革工作基本情况调查表) ，可以看 出( 2 0 0 0 ) 7 1 号文下发赢大多数大型部属工程设计单位目前的体制改革进程。 星 塞冀蓁薹垂| 嘉 j 斗寻蔷? 囊 世 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在政府主管部门的推动下，进行彻底的体制改革条件已经成熟 随着我国改革向纵深发展，为了精简机构，政企分开，政府把条件成熟的各种事业 单位推向市场，向企业转变的力度越来越大，许多政府机构、事业单位都在向企业过渡 或转变，甚至一些科研机构、军工单位等都在走向市场，向企业转变。2 0 0 0 年5 月，经 国务院批准，国家经贸委管理的1 0 个国家局所属2 4 2 家科研机构向企业化转制进入具体 实施阶段，并要求当年6 月3 0 日前完成转制工作。这标志着我国科研机构运行机制开始 了根本性转变。工程设计单位与科研机构在很多方面都有相似之处，但开始向企业化转 变较这批科研单位要早好几年，且绝大部分己实现自收自支，因此，把工程设计单位转 为企业，进行彻底的体制改革条件己经成熟。 作为工程设计单位的行业主管，建设部多年来一直致力于深化工程设计单位，尤其 是国有大型工程设计单位的体制改革，并在抓试点单位改革，制定相关的政策、法规以 创造良好的外部环境，规范、整顿工程设计市场，建立注册建筑师、注册结构师执业制 度，组织专家对国外同行进行调研，制定改企建制的指导意见等方面作了大量工作。与 此同时，国家计委、国家经贸委、财政部、劳动保障部、税务总局等部委也为推进工程 设计单位体制改革作了大量的工作，从各方面创造改革的良好条件。 22 经济体制深化改革的要求 党的十一届三中全会以来，党和政府坚持解放思想，实事求是，积极探索，循序渐 进，不断深化国有企业改革和整个经济体制改革，政府机关、事业单位的职能以及国有 企业的管理体制和经营体制都发生了深刻的变化。具体体现到工程设计单位，则是从企 业化取费试点到实行技术经济责任制，再发展到事业单位企业化管理，它们的职能和经 营管理体制都发生了较大的变化。但这些变化的实质只是政府、单位和职工在利益分配 关系方面的局部调整，并未触及到计划经济体制下的产权制度和无限责任制度的改革。 自十四届三中全会提出创建现代企业制度后，国有企业的改革发生了重大变化，即 从理顺产权关系人手，建立企业法人制度、有限责任制度和科学的组织制度。其实质就 是要废除计划经济体制下的无限责任制度，实行有限责任制度，在政府、企业和职工之 间的权责利关系方面实行全面变革。因此，必然涉及到领导体制、干部人事制度、分配 制度以至所有制的深刻变革。这就要求在观念上、制度上实现多方面的转变。如政府与 企业、企业与职工之间，在责任制方面要实现由“无限责任”到“有限责任”的转变； 在所有制方面，要实现国有企业由单一全民所有制到公有制实现形式多元化的转变；在 分配制度方面，要实现由单一的按劳分配到按劳分配与按生产要素分配相结合的分配制 度转变。 党豹十五瘸四中全会通过的“中共中央关予国有企业改革驷发展若予重大问题的决 定”中明确指出，“建立现代企她制度，是发展社会化大生产和市场经济的必然簧求， 是公有制与市场经济相结合的有效途径，是国有企业的改革方向”。周时，“决定”还 将“建立现代众业翩度。实现产权确晰、权责孵确、政企分开、管理科学，健全决策、 执行和监督体系，使企业成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场主体”作为推进国 有企业致革稻发靛豹 旨母方针之一。 2 3 市场经济的要求 工程设计市场初步形成，工禚设计单位必须逐步适应市场经济的要求，成为自主经 营、自负盈亏，具有法人地位的经济实体，在市场中求生存，求发展。过去，由于投资 主体繁一，设计单位每年由上级耋管部f 1 下达设计、科研以及避务建设等任务，备苹位 只要按照上级主管部门的要求完成相应的任务，即可获得相应的事业拨款，而不是面向 服务单位收费，邋嚣设计单位一般不必考虑馕场开发、成本核算等诸多瓣遂。两蠛在由 于投资主体的多元化，除国家投资外，外资、合资以及民营企业已成为投资主体的重要 组成部分。诲多步 资、合资及大型民营企业在选择工程设计单晓为其服务时，运常采取 的是园际通行的招标方式。即使怒国有企业，由于企业自主权的扩大，它们也有权自己 选择工程设计单位，工程设计市场已初步形成。除少数国家重点建设项目的工程设计任 务仍由上级主管韶f 1 指令下达辨，绝大多数任务都是由工程设计单位凭技术、质麓、信 誉优势通过市场竞争得到的。各单位必须根据自身的特长开发市场，参与激烈的市场竞 争，通过自业主提供犹鑫的设计、优质豹服务来争取承揽更多的工程设计磺目，争取取 得较好的经济效益。因此，工程设计单位必须进行体制改革，成为自主经营、自负盈 亏，具蠢法人地位的经济实体，才8 皎! 应耨形势的要求。 24 企业发展的要求 由g 抉企监化进程是许多工程设毒十单位避一步发展的强烈要求。事l e 单位企渡化管 理，既非事业体制，又非企业体制。它一方面要求严格执行事业单位的努动、人事、工 瓷和剃务等卷l 度，另一方面又实镗锻不援范的企业化警理。这种体卷l 存在缀多不台理豹 地方，如职工能进不能出，机构庞大，人浮于事，分配拉不开档次，铁饭碗、大锅饭无 法彻底打破，工资与岗谯、业绩挂钩较少等。因而造成单位内部矛盾重重，上下为难， 严重柬缚了设计单位的手脚，已成为企业发展的桎梏。因此，工程设计单位要想避入健 康的发展轨道，必须进一步深化改革，彻底转为企业制度，转换经营机制，增强众业活 力，并逐步建立起现代亿企业弗n 麦。 2 5 建立现代企业制度是所有国有企业的改革方向 改革开放以来，怎样搞好、搞活国有企业，是历届政府的难题和努力方向，转换经 营机制、建立现代化企业制度是所有国企的唯一选择。只有建立起现代企业制度，企业 才能成为国内、国际两个市场的主体。事业单位企业化管理只是一种向企业过渡的管理 形式，它不具备真正企业法人资格。由于不是企业体制，就不能名正言顺的实行企业法 规( 有的只能是参照。有的则不能参照) ，更谈不上建立现代化企业制度。另外，事业单 位企业化管理，使得国家推进改革的决心和力度在具体实施时受到很大的影响，不少单 位实际执行的是双轨制，事业单位政策有利，按照事业单位执行，企业性质有利时，又 按企业政策执行，有极少数单位还想走回头路，希望再回到事业体制。政府主管部门对 其下属的工程设计单位也常常按双轨制进行管理。因此，长期实行事业单位企业化管理 不利于工程设计单位真正作为市场主体，参与市场竞争，不利于与国际同行接轨。 2 6 中国加入w t o 后，工程建设市场竞争即将国际化，工程设计单位 必须加快改革步伐，迎接挑战。 北京时间1 1 月l o 日船时3 8 分，随着世贸组织第四届部长级会议主席手中的击槌 轻落，标志着中国长达1 5 年的复关和加入世贸组织进程的结束，我国终于成为世贸组织 的新成员。加入世贸组织使我国对外开放事业进入一个新的阶段，这是我国现代化建设 中具有历史意义的一件大事，必将对新世纪我国经济发展和社会进步产生重要而深远的 影响，也将对我国工程建设领域产生深刻的影响。 根据我国政府的承诺，国内建筑业、勘察设计咨询业、标准定额及其工程服务业、 房地产业( 高档房地产项目除外) 以及城市规芄啦止( 城市总体规划除外) 自中国加入1 d 起，允许外商设立合资、合作企业，三年内上述合资、合作企业将开始享受国民待遇， 五年内开始允许外商设立独资企业。这意味着中国加入w t o 后，国外同行进入中国市场 的障碍将逐步取消，不久的将来，我们不仅要面对国内同行竞争，而且还将接受来自在 技术、资金、人力资源方面均优于我们的跨国公司的竞争。所以，工程设计单位必须加 快体制改革步伐，尽快建立现代企业制度，通过市场竞争实行优胜劣汰、兼并联合，以 增强对抗国外工程设计单位进入国内市场的冲击能力。 3 我国王程设计行业分析 3 f1 行业基本情况 根据建设部关于2 0 0 0 年全国工程勘察设计企e 统计年报工作的通报( 建设综函 2 0 0 1 1 8 号) 中的统计资料，到2 0 ( ) 0 年底全国共有甲级资质企业1 2 6 1 个，乙级资质企业 2 4 4 6 个，丙级资质企监4 5 3 2 伞，其中中央所属企盟1 7 8 家。全霞勘察设计行业从业人员 总数为6 3 5 2 万人，其中：设计生产人员3 置9 9 万人，占从业人员总数的5 1 9 4 z ；工程 总承锯人员1 5 5 万人，占从、韭入员总数的z 簦；= l 鐾整理入员l 。6 9 万人，占从韭人 员总数的2 6 6 ；工程咨询人员1 0 8 万人，占从业人员总数的1 7 。 2 。0 0 年全匿勘察设计企业共完成扔步设 十投资颊9 6 4 4 亿元；完残藏l 二图设诗投瓷额 1 3 8 4 0 亿元。营业总收入为4 9 5 亿元。人均营业收入7 7 万元：全年营业成本3 9 0 亿元： 全年零n 滤总额3 曩8 8 亿元；上交联徭税z4 亿元；全行业年求资产总计8 4 9 8 5 亿元，其 中固定资产合计3 3 1 2 7 亿元。 表3 1 ：近三年来工程勘察设计行业基本情况统计表。 卜 机构从业人员初步设计施工圈营业利润总额所得税 数量( 万人)投资额投资额总收入( 亿元)( 亿元) ( 个) ( 亿元)( 亿元)( 亿元) 1 9 9 81 2 4 1 87 6 8 b1 1 4 6 01 5 2 5 63 l & 8 71 8 9 l4 3 2 1 9 9 91 2 5 7 27 & 雠1 1 3 8 01 4 2 3 5黜5 82 互8矗2 8 2 0 0 0 1 0 7 5 36 35 29 矾41 3 f j 4 04 9 53 & 鹤 7 4 9 3 2 工程设计受国家宏观经济的影晌较大 工程设计行业受国家宏观经济的影响鞍大，随国家固定资产投资规模及产业结构调 整政策而波动，效益受国家统一规定的设计收费标准所制约，特别是在当前我国绝大多 数设计单位尚无能力参与国际市场竞争的条件下，更楚如此。当国家在菜个行业蒸建或 固定资产投资规模大时，该行业的设计单位则十分繁忙，而一旦出现调艇，则又门庭冷 落，溺起潮落、日重好嚣螺的现象瞳有发生。如9 0 年代秘，受国家紧缩银禳政策的影响， 大量限制楼堂馆所的兴建，许多民用建筑设计院生产任务急剧下降；一段时期纺织行业 压锭，诲多纺织工业设计院处境也随之艰鼹，特别困难螅几乎发不起工资。相反，亚洲 金融危机后，阔家为了拉动内需，加大了基础设施的投入，使得铁路、公路以及市政设 计院生产任务非常饱满，甚至忙不过来。近年来国家大力发展高科技产业，集成电路、 通信、生物医药等行业发展迅猛，使得为这些行业服务的设计院市场形势较好。而西部 大开发又使西部的公路、铁路、市政及能源行业设计院受益非浅。此外，北京申奥成 功，又给相关地区和行业的工程设计单位带来极好的机遇。国有大型工程设计院，其业 务的很大一部分是国家投资的大中型项目，受宏观经济政镱的影响更为明显。 3 3 工程设计行业结构类型 工程设计行业结构类型大致可分为以下两类： 民用建筑：完全竞争市场。民用建筑设计是工程设计市场中市场份额最大的，也是 竞争最激烈的市场，几乎所有的工程设计院都介入这个市场，尤其是一般的住宅、小 区、办公楼，即使是最低级别的设计院都能参与竞争。对技术要求较高的高昙建筑、大 型商场、医院、影剧院、宾馆等，至少也有上千家工程设计单位进入这些市场。 工业建筑：由于长期以来我国计划经济的影响，石化、煤炭、冶金、机械、电子、 邮电、医药、航天、船舶、核工业等各行各业的工业设计大多数由行业内的大型部属设 计院完成，加上建设部在设计资质的管理方面也是按照行业颁发的，因此有一定的市场 准入限制。因此，工业建筑设计市场结构基本上是垄断竞争，由各行各业的大型部属设 计院按照各自的行业优势占领相应的细分市场，每个行业由两家到十几家不等。随着科 技的发展和行业的兴衰，这种格局也在发生变化。一是行业的划分界限己不太明显，如 微电子的材料如单晶硅、多晶硅的生产厂房，冶金行业的设计院和电子行业的设计院都 想抢占这个市场；二是某些行业的衰落使得该行业的设计院必须开发、进入新的市场。 如机械、煤炭、纺织行业的设计院，都在积极探索、开拓新的市场；三是一些新兴的行 业，使得不少设计院争先进入，抢占市场份额。如智能化建筑，邮电、电子及大型民用 建筑设计院等都在积极介入。又如生物制品生产厂房，电子、医药、化工等行业的设计 院也都在争先占领市场。但无论怎样变化工业设计市场仍然还是垄断竞争的行业结 构。 3 4 市场准入 工程设计行业不是资金密集型，也不是劳动密集型而是技术密集和知识密集型。 工程设计行业的市场准入条件主要是资质限制，资金、人数则不是主要因素。资质一是 按等级，二是按行业。如一家设计院拥有电子工程设计甲级资质，表示该设计院可以承 担电子行业所有项目的工程设计。而如果没有相应的资质则不能承担相应的工程设计 任务。 工程设计单位拥有的资质越多，可进入的市场也就越多。而要拥有或保持某项资 质，主要看其业绩和相应的技术实力。技术实力的最主要体现是技术人才，如设计大 师、总设计师、项目经理、注册建筑师、注册结构师、工艺及公用专业设计人才等。 由于工程设计行业长期处于事业单位体制，目前市场准入方面的还存在许多问题， 如大多数设计院由于过去按所属政府部门的行业进行条块管理，拥有的资质也是相应行 业的，很难进入其他行业；地方保护是市场准入的另外一个障碍，尽管国家三令五申地 方不准设置障碍，且工程设计单位资质都是全国性的，但工程设计单位要想进入异地市 场，都必须得到当地建委的批准。随着我国加入w r o ，相信这些与改革大方向不和谐的问 题将逐渐消失。 3 5 入世对工程设计行业的影响 经济全球化必将带来国际市场的全面开放，改革开放的中国融入全球化的世界经济 是我国的战略选择，世界也需要开放的中国这个广阔的市场。工程设计行业己明确列入 w t o “服务贸易总协定”的管理范畴，国内的工程设计市场很快就会融入国际市场，国内 的市场准入条件、执业人员的资格标准、国民待遇原则、设计程序和方法、市场运行机 制、项目管理和合同条款等方面都要向国际惯例接轨。 我国加入w r o 后，随着我国对外开放程度的提高，必将加快对外贸易和投资领域的 发展，工程建设行业的市场规模也将迅速增长，这为我们提供了千载难逢的发展机遇。 与此同时，面对中国如此巨大而不够成熟的市场，国外同行早就虎视眈眈，急于进入， 使我们面对前所未有的严峻挑战。 3 5 1 市场容量增大 首先，我国入世后，企业将按照经济全球化的游戏规则来参与竞争，有利于加速我 国工程建设业的市场化进程，我国的法制建设和建筑市场规范化管理将进一步完善，经 济建设环境会得到根本性改善。中国市场规模大，必然会吸引很多外资来参与中国市场 的投入。国家致力于经济建设、西部大开发、北京申奥成功等一系列机遇，使中国工程 建设市场成为世界上最诱人的市场。特别是9 11 事件以后，世界经济出现下滑。惟独 中国的经济增长还是保持在7 5 9 6 的速度，这对外资的吸引力非常强，如按照世界统一规 则来运行，他们就会更放心地在中国投资，从而带动我国工程建设市场的容量增大。 其次，我国入世后，有利于国内工程建设业打开国际建筑市场的通道，为我国工程 建设行业利用全球贸易服务规则和多边协调机制，进一步开拓国际建筑市场提供了机 会。去年全世界在建筑行业的投资大约3 万多亿美元。据外经贸部预测，2 0 0 3 年，全世 界建筑行业的投资将达到4 万亿美元，其中有3 0 ) 佣于招投标。在分配比例上，最发达国 家占70 ) l ：发展中国家占2 5 。以前很多国家的政府采购并没有向全世界开放，如果中国 入世后其政府采购对我们开放，这将给我国的工程建设行业带来很大的市场，给蕃洲 创 造一个同国外企业站在同一起跑线上竞争的极好条件。椐有关专家预测，我国的工程建 设企业出去以后，每年至少能拿到i 0 0 亿美元。工程建设市场的增大，使得作为工程建 设一个重要环节的工程设计市场容量也必然增大。 3 5 2 市场准入 根据市场准入原则和国民待遇原则，加入w r o 后我国将逐渐取消对外国承包商的一 些限制，从允许外商合资合作经营，到允许外商独立承包世行、亚行贷款及外资项目， 最后过渡到允许外商独立承包各类投资工程。目前在我国登记注册的外国建筑承包商近 3 0 0 家，另外还有1 0 0 0 多家中外合资、合作的建筑公司，内地的建筑市场逐步开放后， 必将有更多的实力强大的外国承包商涌入，依靠他们强大的资金做后盾，用先进的技 术、规范化高效率的管理和现代化的装备优势，到内地建筑市场来竞争。现有的市场格 局将被打破，国内的建筑业将受到前所未有的直接冲击。 具体到工程设计行业，根据2 0 0 0 年1 月建设部发布的建设工程勘察设计市场管理 规定中第三章第二十一条规定，“外国勘察设计单位及其在中国境内的办事机构，不 得单独承接中国境内建设项目的勘察设计业务。承接中国境内建设项目的勘察设计业 务，必须与中方勘察设计单位进行合作勘察或设计，也可以成立合营单位，领取相应的 勘察设计资质证书，按国家有关中外合作、合营勘察设计单位的管理规定和本规定开展 勘察设计业务活动。港、澳、台地区的工程设计单位承接内地工程建设项目的工程设计 任务，原则上参照上款规定执行。”由此可以看出入世前外国的工程设计企业要全面进 入我国的工程设计市场还有定的障碍。尽管绝大多数国际上知名的大公司在中国投资 时，主要还是选择外国的工程公司或工程咨询公司为其服务，进行前期工作、工程设 计、施工管理或总承包工作。但由于中国的市场准入规定，f 也仃 不得不找一家中国设计 单位合作。在这种合作中，中国设计院往往只能作为配角参与，如翻译图纸资料、转换 规范、代顾客与政府部门打一些交道等，实力强一点的也只是承担中、后期某一阶段的 工作如施工图设计等。 根据我国政府的承诺，国内建筑业、勘察设计咨询业、标准定额及其工程服务业、 房地产业( 高档房地产项目除外) 以及城市规划业( 城市总体规划除外) 自中国加入w r o 起，允许外商设立合资、合作企业，三年内上述合资、合作企业将开始享受国民待遇， 五年内开始允许外商设立独资企业。这意味着中国加入r 0 后，国外同行进入中国市场 的障碍将逐步取消，找们不仅要面对国内同行竞争，而且还将接受来自在技术、资金、 人力资源方面均优于找们的跨国公司的竞争。这对我国工程设计企业来说是一个非常严 峻的挑战。 3 5 3 政治、经济环境变化 随着我国加入w m ，政府部门对经济的管理从观念上、体制上都必然要作相应的调 整，这将促使围内改变些项目审批和前期工作的做法，原来一些在行政区域里的事情 今后就要到市场上去竞争，这将对我国工程建设行业管理水平的提高、促进工程建设行 业价格视锖4 的改革、推送企业经营机制的转换、提高劳动生产率和工程质量等方面将起 到积极的作用。此外，我国入世后将有利于加快我国工程建设行业技术水平的进步。外 国工程建设企业幂i 用链们的技术、管理、资金等优势进入国内市场，我国金监对磊肉的 相关法律、政策和规范、程序非常熟悉，双方需要优势互补，这就为我图工程建设领域 扩大与世界各阈技术经济台 乍提供了更多熬织逞，我髫j 可珏膳助外力，缩短我们与国际 先进水平的差距。 4 工程设计单位体n n ；g 4 。 国内 圜办发( 2 0 0 0 ) 7 1 号文下发前，我国工程设计单位的体制主要有以下四种 4 t 1 。1 右艮囊 王公司 整体改制为企业的工程设计单位以石油化工行业的工业设计院居多，它们基本上都 是鸯5 受责任公司，其生产组织经裁模式是工程公司。妇：中国在亿北京石油让王工程公 司( 燕山石化公司设计院) 、中国石化集团洛阳石化工程公司、中国环球化学工程公 司、中国成达化学工程公司( 化工部第八设计研究院) 、中国天辰化学工程公司等。 4 1 2 股份制公司 改制为股份采公司的工程设计单位主要楚中小型民用建筑设计院，如：抚顺谗建筑 设计研究院。该院是捌i 颐市唯一的国家甲级建筑设计挚臣和市属科研单位。1 9 8 0 年该院 率先取消全部事业费，缀过市体改委批准，正式实行了企业内啬口股份合作制试点。1 9 9 2 年1 1 月经市委、市政府撬准，由事业单位转为全民骄有甫i 企敝1 9 9 3 年6 月，经搦i 厦市 经济体制改革委员会批准，改组为股份有限公司。 4 3 孛外会资公司 近年来，外国设计公司为了进入中国市场，中国设计单位为了更多地承担外资项目 露强强联合，缀建合资公嗣。如爱褥工程设诗公司是l ；荛 美国i d c 公司积信惠产耍电子第 十一设计研究院于1 9 9 9 年合资组成，其业务范围主要为微电子、电子和相关工业的工程 设计翻工程管理。合资双方在电子工程设计方蘑都是强项，主要以美匡霹欧潮在华项强 为服务对象，为用户提供咨询、设计、及其他的工程方面的服务。 4 。1 。4 事业单位企业化管理体制 在7 i 号文下发前，我国大多数大型工穰设计单位处于这种状态，各自采用不同形式 的技术经济承包责任制，或工效挂钩方式进行管理。如中国电子工程设计院、信息产业 部电子第十一设计研究院、中国建筑西南设计研究院等。尽管这些单使的主体采用的是 事业单位企t 化管理体制，但其二级单位有不少是企业，如：全资子公司、控殷公司、 联营公司等。主要目的是为了拓展业务范围，以设计为主向砥头延伸，如监理公司、装 修公司、咨询公司、建稚公司、工程承包公嗣等。遥有一部分二级公司主要是为了录l 离 非生产部门和人员而成立的，如物业管理公司、试验工厂、服务公司等。这些二级公司 的规模一般都不大，对冀主业没蠢太大的影响，主要起试点或 充作用。 4 2 国外 国夕i 工程设汁单位的体制大体上有以下几种： 4 2 1 有限责任公司 函际上许多大中型的工程设计公司是股份制的有限责任公嗣。这些公司的股东。有 的是个人，有的是企业、财团、银行。由于设计行业是一个靠股东信誉、专有技术、人 豹智力和相互作玛来龟4 造效益豹褥业，与依靠大量资金运营豹企i 晡明显的不同，因此 很少有上市的股份公司。原来私营的一些公司，由于市场风险的增大，也逐步改为股份 制。这些公司隐最高管理援。构是股东会或董事会。公司的日鬻工 乍多由蓑于名业务领导 负责管理。其中有的就是出资者。公司鼓励一些有才干的人入股，使他们能很好地为公 司的镣理贡献爿。智。大中型公司常常设有精干的营销、财务、人事、质甓、法律镎管理 部门。 4 2 2 国有机构 国外有一蟪承担工程设计的机构是隶属于政府或国家投资的。例如：美国卅| 、县的 水利局、公共事业局下设的设计咨询部门，是由政府财政支持的，任务由政府指派。我 国香港特区的腐屋署，负责政府开发的公筵住宅房履的设计、修缮与管理，有1 2 0 0 0 人；建筑署负责政府部门投资建设的学校、医院、警察署、图书馆、体育场馆、机场、 市政建设等公共建筑豹竣讨。、建设、修缮与管理，并为政府救颁河，约煮2 0 0 0 入。这些 机构的职员都疑政府公务员编制，与我国醪、业体制的工程设计单位类似。 4 。2 。3 大集团、大公司的下设机构 国外一些大集团、大公司为了本企业的建设发展，或为了推销本企业的产品和专利 技术，囊己设有 = ：【= 程设计豹公司或部f 。测如萄兰的a i b 咨询公司，原来隶属子嚣零4 浔 公司。在菲利浦公司建设任务减少后，又归入d h v 公司，它借助于所属公司的优势和财 力而生存发展。日本的清水建设、熊谷组、三菱建设等都是建筑大集团所设。 4 2 4 私人机构 在国外，诲多中小型的工程咨询公司和建筑事务赝是私营金蝗，有的还以个人名字 命名，其中有的足有一定名望的建筑师。德国独立工程咨询公司协会的2 6 0 个成员公司 中，有6 2 堤私人的。我髫香港特区的建剃币学会登记的事务所( 公司) 蠢1 2 2 家，绝大 部分在成立初藏楚私人的，属无限公司性质。 4 2 5 联合体 随着国际化进程的发膜和跨国公司的出现，一些较大的设计机构也开始组建集团性 质的联合体。如荚国最大的事务所9 嘶公司，雇员1 8 0 0 人，在许多地方设有子公司也 是有限公司注质。 5 生产经营组织模式 目前国际上工程设计单位的生产经营缎织模式大致可分为以下三类：工程咨询公 司、工程公司、专业设计事务所。 5 1 正程公司 工程公司一般具有以下特点： 、业务藏围：国际上的工程公司通常以工程技术为基础，以工程建设为主业，具 冬工稷项封e w 总承包熊力。所i 羁e p c 是指k n g i n e e r i n g ( 谶t ) 、p r o c u r e m e n t ( 要办、采 购) 、c o n s t r u c t i o n ( 建设、施工) 。这类公司般在某一领域中有专长并有全面的建设能 力，才；仅可以承担工程设计任务，而且能利用其技术和管理能力替业主组织和管理建设 项目。既可以进行包括项目咨询、可彳亍性研究、工程设计、设备采购、施工管理、开车 服务( 试运行) 、培训、售后服务等工程建设全过程的总承包，也可以对其中的某项工 作魏设计、设冬榜料采购、工程薮理等进行单项承包。既能承担材料和 殳备置办，氇可 以组织工程施工。其中材料和设备麓办通常并不单纯是采购，还包括对供应商资格的认 证、辎标评拓、组织有关会议、提爨授标意见、签发购货定单并监督定货工作弱进展 等。另外，还协调业主、设计单位、施工承包商和分包商各方在购买、催办及检查方面 的责任。国际工程公司经常宣传的业务范围见表5 _ l 。 表5 - 1 ；国外工程公司经常宣传的业务范闰 工程设计( e 曙i n r i n g ) 施工管理 - 可行性研究- 制定工程管理计划 - 环境影响评价计划工程预算 设计( d e s i g n ) - 旋工可行性评估 - 设备置办规格- 施工进度控制 - 施工要求 - 工程台同准备、发包、审标及合同管理 - 投赘估算- 旌工执照申请 - 证照申请及法规咨询- 投资控制 - 许可证或专有技术转让及培训- 施工监督 置办( 采购) 服务- 旎工质量保证 - 置办文件一施工安全卫生管理 - 招标、审标、合同谈判及签定- 验收 f - 工厂质量管理运t 亍1 t t 务 i - 设备器材运输管理运转测试 - 物料管理- 验证 j 置燃系绕- 维护保养 f 。其他商业咨询 二、组织艉构及经营方式：国鼯上的工程公司规模般邦 e 较大，往往是跨凰、跨 地区的集团公司，属于有限责任公司或股份有限公司性质。即使在本国，也常常分地区 设立分支机构。这样做的舄的，一是为了接近业主，以便更好地为业主服务；二是为了 分散风险，一旦有了风险不致影响艇个公司。有的分支机构是子公司，由总公司羧股， 工作业务主要由分支机构自己去干；也有的分支机构只起窗口作用，负责承揽项目，而 项目杰总公司完成。另外，国际垄工程公司普遍买有鞍为完善豹营销机制，其营镝黼络 辐射全球范围，商准确、及时、高效的营销决策机制。 醒外的工程公司根据葵韭务范溺帮管理习惯设计耱应的组织钒构，其共同特点趋一 般都含有项目管理、项目控制、设计、采购、施工、开车以及销售、财务、法律、人事 等职能部f j ，只是缓合形式有所不闷。一般项目管理和项目控零l 在起称为顼弱帮，采 购、开车和设计在一起称为工程部。 具有一定兢摸的工程公司，一般按专业设置常设豹部门，如工程设计的建筑、结 构、机电、环保等专业部门以及项圈管理、采购、施工等专业部门，这与我国工程设计 单位的按专业设蹩处室的结构非常类似。也肖公司根据项目的性质设立综合性的部门， 每个部门配有各类专、韭人员，从事某类性质项目( 如道路工程、土木工程、环保工程 等) 的设计咨询，这相当于我国工程设计单使的综合处窒结构。在人员配置方面，国外 的工程公司普遍院较注意屡次，遥常按照核心层、骨于层、工作层配备受工，默丽达到 合理利用人力资源、降低生产成本的1 7 1 的。比较典型的工程公司组织机构见附图1 ： 三、项娶管理：国际工程公司般都具有一套较为辩学的镑灌体系，在专韭设置、 设计程序、设讨1 方法、项目管理、表达方式上符合国际惯例。它们主要以质量、水平、 信誉、服务赢褥用户满意。公司管理实行项弱经理负责制。以工程项强为电心，以专业 部室为基础，通过矩阵式管理，有效实施建设工程进度、费用、质量控制以保