（行政管理专业论文）我国发展社会企业的困境与对策研究.pdf

我困发展 i ：会企业的困境o j 对策研究 摘要 2 0 世纪末，英美等西方国家的非政府组织的发展出现了新趋势，开始借用商 界专业化操作和市场运作的技术提高自身效率，从而出现了社会企业的运作模式。 社会企业作为一种新的经济形式，在帮助弱势群体实现就业、完善社会福利和推 动社会经济协调发展等方面发挥着重要作用，对于构建和谐社会具有重大的意义。 在世界范围内，社会企业日益得到各国政府的重视与支持。 近年来，我国也在积极引入社会企业的理念和实践模式。但在我国的社会企 业的发展缓慢，社会企业的价值没有得到充分的认识。同时，社会企业的发展存 在着众多的困境。我国社会中原有的公益观念模糊，社会企业的商业企业运营模 式会造成公众对其难以认同。与社会组织相关的法律制度体系不完善，致使社会 企业的法律地位得不到保障。我国社会企业发展还处于萌芽阶段，所采取的商业 行为依然潜藏许多风险，存在着运作和持续发展方面的问题和危机社会企业本身 的公益性质使其在引进人才时也强调志愿性的服务而无法提供足够的报酬，因此 很难吸引专业人员的加入。因此，我国发展社会企业既要积极学习外国的经验， 又要结合中国的国情。根据相关文献数据和典型案例的研究，对我国发展社会企 业面对的困境提出建议。通过完善法律法规，营造良好的社会氛围，提升组织的 公信力，重视社会企业家培养等一系列措施，促进社会企业更好的发展，发挥更 大的作用。 关键词：社会企业；非政府组织；困境；对策 硕f j 学位论文 a bs t r a c t d u r i n gt h el a t e2 0 t hc e n t u r y ，n o ng o v e m m e n t a s s o c i a t i o n sd e v e l o p m e n th a sn e w t r e n da m o n gu k ，a m e r i c aa n do t h e rw e s t e mc o u n t r i e s ，i ts t a r t e dt o i m p r o v ei t s e f 矗c i e n c yb yu s i n gb u s i n e s st e c h n i c a lo p e r a t i o na n dm a r k e t i n go p e r a t i o nm e t h o d ， t h e r e b ya p p e a r ss o c i a le n t e r p r i s e o p e r a t i o nm o d e l a st h en e we c o n o m i ct y p e ，s o c i a l e n t e 叩“s eh a si t si m p o r t a n tf u n c t i o ni nm a n yw a y s ，s u c ha sh e l p i n g s o c i a lv u l n e r a b l e g r o u p s t ol o o kf o r j o b ，i m p r o v i h g s o c i a lw e l f a r ea n d p u s h i n g c o o r d i n a t e d d e v e l o p m e n to fs o c i a le c o n o m y i ta l s ot a k i n ga ni m p o r t a n ta c tf o rc o n s t r u c t st h e h a r m o n i o u ss o c i e t y s o c i a le n t e 叩r i s ei sg a i n i n gg o v e m m e n t sm o r ea t t e n t i o na n d s u p p o r td a yb yd a y o u rc o u n t r yi sa l s ot a k i n ga na c to fi n t r o d u c i n gt h es o c i a le n t e r p r i s et h e o r ya n d i m p l e m e n t i n gp r a c t i c em o d e li nr e c e n ty e a r s b u td u et ot h es o c i a le n t e r p r i s e ss l o w d e v e l o p m e n ti no u rc o u n t r y ，i t sv a l u eh a sn o ty e tf i u l l yr e c o g n i z e d ，i t sd e v e l o p m e n ti s f a c i n gl o t so fp r o b l e m o r i g i n a lp u b l i cw e l f a r ec o n c e p ti sn o tc l e a r ，s o c i a le n t e 叩r i s e c o m m e r c i a le n t e r p r i s eo p e r a t i o nm o d e li sh a r d l yc o n f i r m e db yp u b l i cm a s si no u r s o c i e t y ，b e s i d e s ，s o c i a lo r g a n i z a t i o nr e l a t e dl a ws y s t e mi sn o tp e r f e c ty e ta n ds o c i a l e n t e r p r i s e1 a c ko fl a wp r o t e c t i o ni n s u r a n c e o u rs o c i a le n t e 叩r i s ed 母e l o p m e n ti ss t i l l u n d e rb u d d i n gp h a s e sg r o w i n g ，i t sb u s i n e s sa c t i o ns t 订li m p l i e sab to fr i s k s t h e r e a r ep r o b l e m sa n dc r i s i so fo p e r a t i o na n ds u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ts t i ue x i s t s s o c i a l e n t e r p r i s e sp u b l i cn a t u r ee n l p h a s i z e sv o l u n t a r ys e r 、，i c ec a n n o ta f f o r de n o u g hr e w a r d ； i t sh a r dt oa t t r a c tp r o f e s s i o n a l st oj o i ni n i no r d e rt od e v e l o ps o c i a le n t e r p r i s ei no u r c o u n t r y ，w en e e dt ot a k ea na c t i v ep a r ti nl e a r n i n gf o r e i g ne x p e r i e n c e sa n di n t e g r a t e w i t hc h i n a sa c t u a ls i t u a t i o n ，a n da l s op r o v i d e si d e a sf o rt h ec u r r e n td i l e m m ab a s e d o nt h er e l a t e dr e f e r e n c e sd a t aa n ds p e c i a lc a s es t u d y t h r o u g hc o n s u m m a t el a wa n d r u l e ，b u i l dn i c es o c i a la t m o s p h e r e ，i n c r e a s ep u b l i ct m s tf o r c e ，a t t a c hi m p o r t a n c et o c u l t i v a t es o c i a le n t r e p r e n e u r ，a c c e l e r a t eb e t t e rd e v e l o p m e n t ，e x e r tl a r g e re f f b c t k e yw o r d s ：s o c i a le n t e r p r i s e ； n o n - g o v e r n m e n t a lo r g a n i z a t i o n s ； p r e d i c a m e n t ； s t r a t e g y i l i 硕 j 学位论文 插图索引 图1 1 社会企业光谱图5 图3 1 中扶利民的产品价格是构成图2 1 v l i 我冈发展 i 会企业的困境j 对策研究 附表索引 表3 1 社会企业在中国发展的消极因素的问卷调查分析表：2 0 硕l ：学位论文 第1 章绪论 1 1 研究的背景及意义 1 1 1 背景 2 0 世纪8 0 年代以来，随着社会进入转型期，中国的社会生活发生了许多引 人瞩目的变化，其中之一就是出现了众多的非政府、非营利性质的社团组织。但 是由于起步较晚以及长期以来受计划经济的影响，我国非政府组织的发展至今仍 面临很多困境。其中资金短缺就是一个普遍存在的问题，并且这一问题对非政府 组织的生存和发展产生了严重影响，成为了制约非政府组织发展的一个瓶颈。 近年来，我国非政府组织的发展逐渐受到政府部门、企业以及社会大众的重 视。对政策的制定、经济的发展、人们的生活，非政府组织也渐渐显现出影响力。 在大众眼中，非政府组织是一群充满爱心的人们所建立的社团，与商业企业唯利 是图的印象截然不同。一直以来，非政府组织的主要经济来源是人们对其所做的 “慈善事业”认同所给予的捐助和政府的补助。但是，去年席卷全球的金融危机， 给社会各个方面带来了消极的影晌，包括非政府组织募款的困难。 非政府组织商业化经营的思想一直以来都饱受责难，而最主要的批评是认为 商业精神与非政府组织的公益精神相冲突，因此，商业化经营可能会影响非政府 组织目标的实现。在西方国家，越来越多的非政府组织为了获得更多的收入正在 向商业企业的运作方式靠拢。英国是社会企业研究和实践的先行者，在社会企业 的发展和运作方面都积累了丰富的经验，也取得了一定的社会效果；在美国，通 过学术界和实务界的努力，已将企业家精神的观念融合在非政府组织中；在欧洲， 则结合非政府部门和社会经济发展出一种包括不同组织型念的社会企业。社会企 业在我国仍是一个非常新的概念，国内研究比较少，但是我国非政府组织商业化 的行为已经出现了。我国非政府组织大多还停留在单纯依赖捐款和政府拨款的阶 段，因此，要解决我国非政府组织资金短缺的问题，商业化经营便是一个很值得 尝试的方法。社会企业在世界各地生根发芽、迅速成长壮大，这既是时代的选择 也是社会发展的必然，其存在与发展对社会稳定、经济繁荣、人民福利改善均起 到了一定作用。然而，目前社会各界对社会企业的认识以及社会企业在中国的发 展情况尚不充分。 1 1 2 选题意义 从以上本文的选题背景中，我们可以知道，加强对我国社会企业面临的困境 我罔发展 i ：会企业的困境j 对策研究 和对策研究，具有重要的社会意义和现实价值。 通常认为，社会产品可以分为公共产品、准公共产品和私人产品。政府作为 公共部门提供公共产品如国防、交通、公共安全服务等，这部分产品的提供应该 是无偿的；私人产品由个人、企业或团体提供，这部分产品的价值为生产者所有， 因此是以商品形式存在和交换的；准公共产品是介于这二者之间的一个特殊部分， 它可以由公共部门提供，也可以由介于公共部门和企业之间第三部门即非政府组 织提供，这部分产品可以是无偿提供的，也可以是有偿提供的。因此，非政府组 织在面对资金短缺的困难时，通过提供有偿服务的方式来缓解甚至解决这一难题， 是完全可行的。当然，商业化经营并不仅仅包括有偿服务，还包括资金投资等。 从经济学的角度来看，资源闲置就是浪费。把非政府组织的暂时闲置资金用于市 场投资，并由此获利，不但是解决了非政府组织资金短缺的问题，同时也是充分 利用社会资源，对整个社会经济的发展做出了贡献。本文通过对欧美社会企业相 关理论及我国社会企业现况的讨论，给我国非政府组织的可持续发展提供一个新 的思考方向。 在很多国家和地区，社会企业最初就是作为解决失业人口再就业问题的主要 途径而发展起来的，它们创造了许多数量的就业岗位，解决了大量失业、无业人 员的就业问题，间接减轻了政府的福利支出压力，同时强有力地帮助了失业人员 与就业市场弱势群体自食其力、技能提升、重建自信。帮助个人发展，为他们提 供了未来改善生活的保证。随着社会企业的社会影响日渐扩大，依靠更多的政策 支持与辅助，以及商业企业的联盟合作、社会公众的支持参与，必将发挥更大的 作用。 目前，社会企业仍然是一个非常新的概念，即便在非政府组织发展较为兴盛 的欧美国家也是近几年才开始重视对社会企业的研究，国内的相关文献也不多。 但是中国的社会企业已经出现，并引起了社会越来越多的关注，所以本篇论文希 望先从国外文献目前已经逐渐整理出来的非政府组织商业化的经验中，回到国内 寻找类似的案例加以比较，从这样的比较中看出我国社会企业未来发展的路径。 并且希望在学习国外经验的同时，让社会福利团体找到能够让组织机构继续经营 的方式，以完备社会福利的运作体系。 1 2 国内外研究综述 1 2 1 国外文献研究综述 在研究社会企业的问题时碰到的最大困难，就在于如何界定和如何表示它。 综观国外研究文献，学者们主要是从以下几个方面对社会企业的界定与发展 展开研究的： 2 硕i ：学位论文 19 9 6 年，欧洲对社会排挤的新回答项目组织( e m e s ) 网络参加者共同认定， 社会企业概念包括那些在不同国家中拥有不同名称，但是具有一种以企业战略和 社会目的为共同特征的实体，更为准确地说，社会企业被界定为通过作为对公共 津贴商品和服务生产的补充而追求一定程度的自负盈亏，主要的目标是支援社会 排挤的牺牲品，而不是为股份持有人创造利润。 早期的社会企业学者就首先借鉴了经济学的观点对社会企业进行描述，认为 社会企业是通过建立社会目的的机构并像商业机构一样从事商业交易，但将其利 润返还该社会组织，认为社会企业是创造经济财富并为处于社会经济边缘的弱势 群体提供了工作机会。 在欧洲，社会企业一词主要是由经济合作与发展组织( o r g a n i z a t i o nf o r e c o n o m i cc o o p e r a t i o na n dd e v e l o p m e n t ，o e c d ) 于19 9 9 年发展出的新概念，认 为社会企业是指任何可以产生公共利益的私人活动，具有企业精神策略，以达成 特定经济或社会目标，而非以利润极大化为主要追求，且有助于解决社会排斥及 失业问题的组织。固 2 0 0 3 年出版的变革经济中的非营利部门( t h en o n p r o n ts e c t o ri n a c h a n g i n ge c o n o m y ) 一书中，对于社会企业进行了进一步的界定，指出了社会企业 乃是介于公私部门间的组织，其主要形态为利用交易活动以达成目标及财政自主 的非营利组织，社会企业除采取私营部门的企业技巧外，亦具有非营利组织强列 社会使命的特质，社会企业的主要型态包含员工拥有的企业、储存互助会、合作 社、社会合作社、社会公司、中型劳工市场组织、小区企业，级慈善的贸易部门， 其主要活动包含两个领域：训练及整合劳动市场排除的员工，传送个人及福利服 务。 社会企业在与公民社会的互动与交叠中茁壮起来。著名记者、专栏作家大 卫伯恩斯坦( d a v i db o r n s t e i n ) 在其经典著述如何改变世界：社会企业家和新观 念的力量中界定：“社会企业 是无数受各种变革使命驱动，寻求解决社会问题 的创新途径的总称。书中记录了诸如虐待儿童、残疾人就业不平等和环境恶化等 等案例，伯恩斯坦认为，这些社会问题有一个“可通约的特性”，即“不为公共部 门或商业手段所能回应”，而“社会企业”是解决这些问题的有效途径。 英国第三部门办公室在2 0 0 6 年的“社会行动计划”中认为社会企业能够有助 于实现政府关于更公平、公正的社会的构想，有助于政府实现其重要目标。在此 过程中，社会企业主要通过四种方法实现该目标：第一，满足社会需要，用商业 国i ：思斌中团 f ：会_ t 作经济合作1 j 发艘组织：十l ：会企业，社会科学文献f f j 版社2 0 0 2 ，1 9 7 。w a l l a c e ，s l s o c i a le n t r e p r e n e u r s h i p ：t h er 0 1 eo f s o c i a lp u r p o s ee n t e r p r i s e si nf a c i l i t a t i n gc o m m u n i t y e c o n o m i cd e v e l o p m e n t j 】o fd e v e l o p m e l l te n t r e p r e n e u r s h i p ，1 9 9 9 ， ( 2 ) o e c d s o c i a le n t e r p r i s e s o e c d ，1 9 9 9 o e c d t h en o n - p r o n ts e c t o ri nac h a n g i n ge c o 玎o m y o e c d ，2 0 0 3 2 9 9 我因发展礼会企业的困境j 对策研究 成功来解决社会或环境问题；第二，促进道德市场的形成，提高企业的责任杠杆； 第三，通过形成新的服务体系，引进新的服务方法来改善公共服务；第四，改善 企业水平，证明道德约束和商业成功是可以结合的。 社会企业结合了社会使命的热情与商业式革新的想法，将创新、冒险等这些 企业的精神和一些企业界常用的手段与运作规则，运用在追求非营利组织的使命 上。b r i n c k e r h o f f ( 1 9 9 9 ) 认为社会企业的核心，就是好的管理；g r e g o r yd e e s ( 1 9 9 8 ) 也认为社会企业家是众多非营利组织领袖中的一种类型。史丹佛大学的商学院， 针对“社会企业 这样的议题开了一门专门的课，其中，对社会企业的定义为： 运用创新的方法来解决社会议题，运用传统企业技巧来创造社会价值。社会企业 包括三种领域：( 1 ) 运用组织内的资源创造性的处理社会议题的营利机构( 2 ) 帮 助个人开办其小型的营利事业的非政府组织( 3 ) 非政府组织致力为自己的方案创 造经济价值或是为其服务的人口群创造就业或训练机会。 根据英国的s o c i a le n t e r p r i s el o n d o n ( 2 0 0 1 ) 的社会企业有三种特征：( 1 ) 企业 取向一一直接参与市场中的产品生产与服务输送，寻求实际的交易并从交易中获 得利益( 2 ) 社会目的一一具有明确的社会目的，包括工作创造、训练及提供社区 服务( 3 ) 对于地方上社会资本累积有其使命感，对其社区、服务族群负责，对社 会、环境及经济有其影响力。 社会所有一一机构的所有权与管理权归于利益关系人( 包括服务使用者或案 主、地方社区代表等) 或是理事们所有。营利所得是分配给所有的利益关系人或 是给社区，而非给予特定个人。因此社会企业是结合了商业部门的技巧及社会部 门的社会使命。 正如社会责任企业( v i r t u ev e n t u r e sl l c ) 创立者和负责人金阿特洛( k i m a l t e r ) 所归纳的，社会企业在以下九个方面都体现了混合体的特征：( 1 ) 运用商业 手段和方法达到社会目标；( 2 ) 融合社会和商业的资本和管理方法；( 3 ) 创造社 会和经济价值；( 4 ) 从商业活动中获得收益来支持社会项目；( 5 ) 由市场驱动同时由 使命引导；( 6 ) 同时衡量财务绩效和社会影响；( 7 ) 在提供公共产品的过程中满 足经济目标；( 8 ) 从无约束收入中享受财务上的自由；( 9 ) 在达成使命的过程中 融入商业战略。 y o u n g ( 2 0 0 0 ) 和b r i n c k e r h o f f ( 1 9 9 9 ) 都提到了非政府组织在为了企业化会进行 的实质上的努力，包括：全面开创新服务与产品；对现有服务人口群或是新的地 区提供现有的服务或现有的产品；企业化的发展有助于减轻风险的发生；建立新 的市场；就现有的服务或产品，针对新的地区，或是扩展对不同人口群用不同与 。c a b i n e to f 秆c es o c i a le n t e r p r i s ea c l i o np 1 a ns c a l i n gn e wh e i g h s d b 0 l 】 h t t p ：w w w c a b i n e t o m c e g o v u k m e d i a a s s e t s w w w c a b i n e t o f 葡c e g o v u k t h i r d s e c t o r s e a c t i o n p l a n 一2 0 0 6 2 0 d d f a s h x 田k i ma l t e r s o c i a le n t e r p r i s e1 y p o l o g y ，2 0 7 h t t p ：w w w v i r t u e v e n t u r e s c o m t y p o l o g y 4 硕 j 学位论文 以往的方式提供服务和商品；进行组织的合并、合伙或是建立附属的组织；为了 有更大的竞争优势，或是节省更多资源，进行组织的合并或是建立附属子机构， 以其提供更多、更完善的服务与产品。 g r e g o r yd e e s 指出，社会企业一词并非单纯为财政目标而存在，耳塞一种多 元混合的综合体( h y b r i d ) ，他提出了著名的“社会企业光谱”概念( 如下图1 1 所 示) 纯粹慈善性社会企业纯粹商业性 图1 1 社会企业光谱图 1 2 2 国内文献研究综述 目前，我国的社会企业是一个刚刚兴起的现象，专门以社会企业为研究对象 的机构非常稀少，台湾虽然有类似的组织，但也是作为c a f o 的下属机构，并且 其规模也非常有限。 2 0 0 4 年1 月出版的中国社会工作研究第二辑中的社会企业，由北京 大学刘继同教授节译完成的经济合作与发展组织起草的一个研究报告，是国内较 早关于“社会企业 的翻译。 丁元竹对美国大自然保护协会( t h en a t u r a lc o n s e “a n c y ，t n c ) 进行了考察， 撰文指出社会企业在美国经济社会中发挥着重要作用，尤其在社会创新方面起着 积极作用，包括消除社会隔离，提供私人部门和公共部门不能够提供的发展服务。 社会企业主要在社会发展、环境保护和社区关怀领域从事经营活动。它也帮助地 方政府促进就业。通过广泛的社会参与，社会企业还聚集社会资本，促进地方的 相互信任以及居民之间的沟通。社会企业的经营理念是利用经营方式获取利益， 但营利不是用于利益相关者或所有者，而是继续用于企业发展或社区组织的发展。 但社会企业与一般企业也有相同之处：进行服务或物品交换；服务或物品必须购买； 在市场上获得生存。但是，社会企业具有强烈的问责性，企业必须对其社会目标 d e e s j g r e g o r y n e wd e n n j t i o n so fs o c i a le n t r e p r e n e u r s h i p ：f r e ee y ee x a m sa n dw h e e l c h a j r ，2 0 0 3 我固发展社会企业的困境o j 对策研究 负责( 丁元竹，2 0 0 5 ) 。而董炯从保险业的角度探讨了发展社会企业的问题，在借 鉴国外社会企业发展经验的基础上提出了中国保险业的相应责任( 董炯，2 0 0 5 ) 。 社会企业作为公民社会组织的种同时也作为第三部门的组成部分正在发达 国家兴起，我国也在积极引入社会企业的理念和实践模式。为了促进社会企业的 发展，特别是借鉴英国社会企业的成功经验，中央编译局比较政治与经济研究中 心和英国文化协会联合出版了增刊透视社会企业：中国与英国的经验。 我国香港地区对社会企业的定义为：社会企业不是纯粹的商业组织，也不是 一般的社会服务部门。社会企业通过企业策略以及商业运作，实现社会目标。社 会企业的收益主要用于促进社区、弱势群体以及社会企业本身的发展好投资，他 们重视社会价值而非最大的经济利益，其原则是“助人自助”。 台湾地区较早地开展了社会企业的探讨。2 0 0 1 年，在高雄举办的志工台湾研 讨会中，陈金贵教授提出志工组织的社会事业化概念，此处，以“社会事业化” 的名称出现是为了要避开商业化的敏感字眼，但又未达到企业化的经营程度，采 取中性的事业化说法，这样能够被一般非政府组织所接受。同年，行政院青辅会 和花莲县青少年公益组织承办了“福利事业产业化工作坊及福利产业特展”，这是 台湾第一次以福利事业产业化为主题的研讨会。此外，台北大学社会工作研究所 研究生萧盈洁以“非政府组织事业化一一以社会福利为例”进行研究，认为非政 府组织事业化指的是非政府组织中，运用企业化的精神与方法，为组织创造经济 上与使命上的价值。 ： 1 3 研究的方法论与框架 1 3 1 研究的方法论 。 在具体研究中，本文采用了文献分析法、比较研究法、实证研究法等方法。 文献分析法。通过、阅读大量图书资料、浏览电子资料及国外的相关组织网站。 对社会企业的状况做初步的了解、思考和分析。 比较研究法。分析比较各种视角下的定义方法，既借鉴国外先进经验，又把 握国内的现实状况，注重内因和外因相结合的分析、比较、归纳。 实证研究法。通过考察国内外社会企业的种种案例，分析概括出其中带有普 遍性、规律性的成份和因素，并升华为理论形态。 国丁开杰从第三部门到社会企业：中国的实践经济社会体制比较，2 0 0 7 ，2 圆香港特首曾荫权表示各界普遍认同发展社会企业中国新闻i ) 叼，h t t p ：w w w c h i n a n e w s c o m 6 硕i 。学化论文 1 3 2 研究的框架 在研究框架上，全文分为五部分： 第一部分是绪论部分，主要介绍研究背景、意义与本文有关的国内外研究现 状，及本文的研究思路与方法。 第二部分介绍社会企业的涵义、特征、相关概念的比较，来理清社会企业的 内涵。 第三部分介绍我国社会企业的发展的情况与其在我国产生的原因。根据我国 的国情分析当前我国社会企业发展面临的困境。 第四部分介绍了解国外及港台地区社会企业的发展历史与概况，通过分析成 功案例，总结规律，从中得到启示。 第五部分结合我国的实际情况并借鉴国外社会企业发展经验，对我国社会企 业发展的困境提出了具体的、多方位的应对措施。 1 4 创新点 社会科学研究根据其研究的目的可以分为：探索性研究、描述性研究和解释 性研究。由于社会企业的概念在国内外均属于一个新兴的概念，国内对其研究相 对较少，因此，本篇论文定位为探索性的研究。在搜集整理资料的过程中，慢慢 把具体、零散的资料归纳成抽象而全面的概念。在分析国内外社会企业个案的同 时，了解并理清社会企业的概念，? 掌握更多的实施经验，并对社会企业的发展提 出建议。针对社会企业的起源、概念以及发展概括和所面临的问题，通过现有的 并确定社会企业个案的分析路径。 7 我国发展礼会企业的困境o i 对策研究 第2 章社会企业发展的基本理论 2 1 社会企业发展的相关概念 2 1 1 社会企业 由于社会企业目前还处于发展的阶段，各地区因为文化、社会环境、组织的 活动等方面的差异，对社会企业的定义有不同的观察角度与侧重点。在英国，区 分社会企业与其他组织的关键是如何使用组织所得的利润；在美国，侧重点在于 其营利行为以及解决的社会问题。 社会企业是现实社会中的一种组织存在形式，作为概念，“社会企业”的书面 提法来自欧洲经济合作与发展组织1 9 9 4 年的一份报告。该报告的社会企业是指既 利用市场资源又利用非市场资源以使低技术工人重返工作岗位的组织。 l9 9 6 年，欧洲对社会排挤的新回答项目组织( e m e s ) 网络参加者共同认定， 社会企业概念包括那些在不同国家中拥有不同名称，但是具有一种以企业战略和 社会目的为共同特征的实体，更为准确地说，社会企业被界定为通过作为对公共 津贴商品和服务生产的补充而追求一定程度的自负盈亏，主要的目标是支援社会 排挤的牺牲品，而不是为股份持有人创造利润。 英国政府从组织所获得的利润基本上再用于它们的目标这个角度把社会企业 定义为：拥有基本的社会目标而不是以最大化股东和所有者的利益为动机的企业， 所获得的利润都再投入到企业或社会之中。这一部门的代表机构一一社会企业联 盟( t h es o c i a le n t e r p r i s ec o a l i t i o n ) 同样把社会企业定义为：一种为了社会目标而 在市场中进行商业活动的组织。 英国贸易及丁业部出版的社会企业一一成功策略这样定义社会企业的性 质：社会企业主要追求社会目的，赢利主要是用来投资于企业本身或社会，而非 为了替股东或企业持有人谋取最大利益。 美国学术界倾向于用“社会企业精神”( s o c i a le n t r e p r e n e u r s h i p ) ，来代替“社 会经济”( s o c i a le c o n o m y ) 这一概念。而“社会企业”则被视为一种主要以收入为 基础来实现社会目标的手段。 丹尼斯杨( d e n n i sr y o u n g ) 认为，社会企业是指采取企业的方案及商业活 国王思斌中国社会工作经济合作与发展组织：社会企业社会科学文献h 版社，2 0 0 2 ，1 9 7 。杰米巴特利，特莫利韦伯创业的价值：英国的 i ：会企业d e m o s 2 0 0 7 。于立伟社会企业向商业企业学管理【n 】第一财绐l 】报，2 0 0 7 0 卜2 2 枷v a nt i lj o n g r o w i n gc i v i ls o c i e t y f r o mn o n p r o f i ts e c t o rt ot h i r ds p a c e m 】i n d i a n a ：i n d i a n au n i v e r s i t y p r e s s ，2 0 0 3 ：1 3 8 硕i ：学位论文 动，它以促进社会进步( s o c i a lc a u s e ) 或对公共财政有所贡献为目标，若再进一步 从结构决策( s t r u c t u r a ld e c i s i o n s ) 的角度分析，社会企业包含两种界定方式，其一 为营利的商业组织对于公共财政的贡献，其二为非营利组织透过商业化手段赚取 盈收。而依据此两种界定方式，社会企业乃是一个连续体的组织，并可区分成三 种组织型态，包含：企业慈善、社会目的组织，及两者之问的混合组织。 美国“社会企业 运动的旗手，a s h o k a 创始人b i l ld r a y t o n 这样界定“社会 企业家”：“他们的职责是发现社会中的脆弱部分，并用新思维和新手段使之恢复 应然强度。很多时候，社会系统的一个子系统罢工，但解决问题的关键却在于 整个体系的再调整难度还在于，必须把理念和手段对社会进行传播、说服以 完成跃进。” 香港社会企业资源网将社会企业定义为：不是纯粹的企业，亦不是一般的社 会服务，社会企业透过商业手法运作，赚取利润用以贡献社会。它们所得盈余用 于扶助弱势社群、促进小区发展及社会企业本身的投资。它们重视社会价值，多 于追求最大的企业盈利。中央编译局比较政治与经济研究中心主任俞可平认为 社会企业就是以公益性社会服务为主要目标的企事业单位。在我国，最接近“社 会企业”范畴的是“民办非企业单位”。 上述观点并不存在矛盾，只是看待问题的视角不同而己。本文认为社会企业 就是通过企业的运作模式以解决社会问题和实现其社会价值的非政府组织，其盈 利用于组织的持续运转或者回报社区，并不是为了股东或者组织持有人谋取最大 利益。 ； 2 1 2 非政府组织 非政府组织是指具备法人资格，以公共服务为使命，享有免税优待，不以营 利为目的，组织盈余不分配给内部成员，并具有民问独立性质之组织。所谓非营 利组织商业化指的是非营利组织作为独立运作的实体，在保持组织社会使命的前 提下，通过商业化的管理，提高组织效率，并从事产生利润的商业活动。组织获 取利润只是商业化的手段，更好的完成组织的社会使命才是非营利组织商业化的 最终目的。广义的非政府组织指政府和营利的企业之外的一切社会民间组织， 包括社团、民办非企业单位、国有事业单位、人民团体、其他组织( 含单位内部 的、以企业形式登记的、未登记的社团等) ；而狭义的非政府组织则是指严格符合 社团登记管理条例和民办非企业单位登记管理条约并在民政部门进行登 记( 那些依法免于登记的组织除外) 的社会组织，包括社团和民办非企业单位两 y o u n g ，d e n n j sr o r g a n j z a t i o n a ll d e n t j t yi nn o n p r o f i t0 r g a n i z a t i o n s ：s t r a t e g i ca n ds t r u c t u r a ii m p l i c a t i o n s j n o n p r o n tm a n a g e m e n t l e a d e r s h i p 2 0 0 3 ，12 ( 2 ) ：l3 9 l5 7 h t t p ：、v 、v w s o c i a l e n t e r p r i s e o r g h k s e s e a r c h p l a i n t x t c h i s e h t m 嘻a n am a r lap e r e d o 。m u r d i t hm c l e a n s o c i a le n t r e p r e n e u r s h i p ：ac r i t i c a lr e v i e wo ft h ec o n c e p t j 】j o u m a lo f w o r l db u s i n e s s ，4l ( 2 0 0 6 ) 。5 6 与5 9 我困发展利。会企业的困境i 对策研究 类组织( 盛宏寿，2 0 0 5 ) 。 社会企业被认为是“第三部门的部分，而“第三部门 则包括所有把主 要利润再投资于社区或组织，并努力实现社会或环境利益的非政府组织。第三部 门包括社区组织、慈善组织、社会企业、互助合作社。然而，社会企业不同于慈 善组织，因为尽管许多志愿组织和社区团体可能参与了某种类型的产品和服务交 易活动，但社会企业把交易视为它们的一部分重要而明确的商业活动。 2 1 3 企业社会责任 企业社会责任( c o 印o r a t es o c i a lr e s p o n s i b i l i t y ) 是企业家根据自己的道义信念 和价值标准规定在公司战略中的一种经营思想，企业承担社会责任，就是要使企 业经营者在决策中考虑其行为及结果对社会和企业的影响，使企业利益符合社会 利益，并使企业行为能促进社会的文明与进步。 一家承担社会责任的公司不应该混同于社会企业。按照公司社会责任概念， 公司应该坚持尝试一检验模式，并且它们的责任往往成为一种“附加责任”，常常 被认为是为了缓解更危险的企业活动方面。但是，社会企业正在挑战这种商业模 式，并且表明从事道德商业活动是出于内心的社会责任，而不是出于一种附加责 任。正是这种对商业目标的彻底反思，才能解释像与各种公司进行长期合作的商 业战略智库公司这样的组织为什么求助社会企业家来追求领导地位。社会企业 与企业社会责任不同的是，企业社会责任最终还是要达到企业盈利分配给股东的 目标，至少在这个目标之外，企业可以把这些盈利回馈给社会大众，履行其应尽 的社会义务和责任；而社会企业主要的不报则是为了达到社会价值，至于营利行 为至少协助其完成目标的手段之一，两者在最终的目的上有着根本上的不同。 2 1 4 社会企业家 社会企业家是一群利用商业知识、技能和行为去完成社会进步或革新任务的 人。d e e 在他的论文中写道：社会企业家是变革的“代言人”，他们改变了商业企 业以个人利润最大化这一唯一的、传统的目标，并将满足社会需求和解决社会问 题作为自己终生追求的目标。 z a d e k 学者认为，一个成功的社会企业家需要以下 的技能与支持机制：领导能力与管理能力的训练；良好的正规教育；地区、国家 与国际不同层次工作的经历；信息系统的发展与完善；成功的案例与模式。 企业家是为了利润才创办企业的，而社会企业家应该是以社会问题的解决为 出发点而创办企业的，他们为理想所驱动，是有创造力的个体，具有持续的开拓 与创新精神，肩负着社会责任、行业责任与企业责任，是为了建设一个更好的社 会而努力。社会企业是社会企业家为了实现其目标而建立起的一种使用商业模式 。羌维立企业心该承担社会责任tj 。管理，1 9 9 5 ，4 聊s u s t a i na b i l i t y ( 2 0 0 7 ) g r o w i n go p p o r t u n i t i e s ：e n t r e p r e n e u r i a ls o l u t i o n st ol n s o l u b l ep r o b l e m s 哂r e g o r yd e e s t h em e a n i n go r s o c i a le n t r e p r e n e u r s h i p ”b u s i n e s se t h i c sq u a r t e r l y ，8 ( 1 ) ：l6 5 17 8 l o 硕i j 学位论文 运营的非政府组织。社会企业具有社会性和企业性，它将创新和企业精神结合在 一起，创造出一种主动的社会福利机制，鼓励服务对象更多地为自己的生活负责， 从而能打破福利的僵局。而作为社会企业的领导者，社会企业家擅于建立和利用 由各类人才和企业构成的多元化网络来一同解决社会问题。当前，我国正在积极 构建和谐社会，社会企业是从事社会慈善和社会投资等活动的重要主体，对社会 稳定起到了积极作用。因此，结合中国的实际情况去构建有中国特色的社会企业 将是中国学术界未来一个重要的议题。 2 2 社会企业的特征 ， 2 2 1 清晰的社会使命 使命是组织创立与存在的目的。管理学大师彼得德鲁克认为企业的使命必 须具备三个要求：1 关注本身的优势和表现；2 时刻关注外界的机会和需求；3 确认自己的信念。一个成功的组织使命，就是要让每一个员工有清楚的共识，了 解自己所在组织是对谁提供服务，达到什么目的。组织使命清楚明确，才能作为 组织评鉴的标准，才能让人们由组织的使命描述中更加了解该组织，增强组织的 号召力。清楚的使命可以让员工知道自己所追求的目标愿望是什么，并以此为基 础，进一步规划出更具体化的目标和策略。社会企业具有非常清晰的社会使命， 它的存在是为了解决社会问题以及改善社会福利。与企业相比，它更强调社会效 ：益，努力促进人类的可持续发展。 社会企业中包含了企业文化与非政府组织的文化，在社会企业进行工作时， 人们会怀疑这样的活动是否会违背了组织最初创办时的使命。一名社会企业家最 重要的是：“你对于你所要服务的人群是否有真正的使命感。这种使命感使得你对 于其他类型的工作没有任何兴趣，这种责任感压在你的心头，只有从事这项事业 才能让你满足”。任何一个社会企业家在年轻时都会有一种强烈的社会责任意 识，他们不希望看到儿童无助，不希望看到穷人一生都不能过好日子，更不希望 看到残障人士被社会抛弃。 人们在区分营利组织和非政府组织时，其组织的使命是一个重要的评判标准。 营利组织的使命是为组织创造最大的利润，为企业的股东带来利益。而社会企业 不是靠利润动机的驱使，而是靠使命的凝聚力引导，其目的是为其利益关系人完 成社会任务，不为营利，更不在为组织所有者创造私利。如果使命定义得较为模 糊时，会对非社会企业产生危机，社会企业的董事会、社会大众以及主管的政府 机构很难去监督社会企业内部所进行的活动是否合乎社会公益及组织原始的目 标。使命是社会企业之所以存在的理由，但是由于其所有的活动都可以在广义的 戴维们思斯灿如何改变世：弦一社会企业家i 新思想的威j j j 二海：新星：l ；版社，2 0 0 6 我困发展社会企业的困境j 对策研究 解释下对社会有贡献，模糊的组织使命无法作为其评判的标准，很难评估社会企 业目标的完成度，还会影响到员工对组织的态度与工作动机。 2 2 2 企业化运作 社会企业虽然是担负社会使命的非政府组织，但是采取的是企业化的经营方 式。通过不断向企