（工商管理专业论文）我国政府机关公务员培训问题研究——以a部委为例.pdf

r e s e a r c ho ng o v e r n m e n tc i v i i s e r v a n t s t r a i n i n g ac a s e s t u d yo f a m i n i s t r y 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下， 独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容 外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成 果。对本文所涉及的研究工作做出重要贡献的个人和集体，均已 在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律责任由本 人承担。 特此声明 学位论文作者签名： 锶彳v 哞歹月 日 学位论文版权使用授权书 本人完全了解对外经济贸易大学关于收集、保存、使用学位论文 的规定，同意如下各项内容：按照学校要求提交学位论文的印刷 本和电子版本；学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并采 用影印、缩印、扫描、数字化或其它手段保存论文；学校有权提 供目录检索以及提供本学位论文全文或部分的阅览服务；学校有 权按照有关规定向国家有关部门或者机构送交论文；学校可以 采用影印、缩印或者其它方式合理使用学位论文，或将学位论文 的内容编入相关数据库供检索；保密的学位论文在解密后遵守此 规定。 学位论文作者签名： 铆 导师签名：寺p 抱乙 加- 二年r 月叶日 ， 山，】年，月 罗日 摘要 随着知识经济的发展，对政府的工作效率、创新精神、对环境变化的反应速 度等提出了更高的要求，政府机关如何选拔引进高素质人才，不断挖掘公务员队 伍的潜在能量，加强公务员培训的效果，切实提高行政管理水平，就成为一个迫 切需要研究的课题。 论文在总结我国政府机关公务员培训现状、问题及成因分析的基础上，运用 案例分析的方法，分析了a 部委培训体系现状，并从部门角度，探讨了培训主管 部门、执行部门和参训部门三个主体分别存在的问题，通过开展一些基础理论与 培训的相关性分析，从培训理念、培训机构、培训需求、培训的组织和实施、培 训方式方法、培训评估、培训保障等七个方面提出了我国政府机关公务员培训的 具体措施，最终提出了a 部委培训工作的改进措施。 论文认为，a 部委要在立法、经费等方面保证公务员的培训及其效果，给培 训主管部门更多的制度化保障。培训主管部门要加大对培训理念的宣传力度，理 顺部内培训体系，并制定培训的长期规划。培训执行部门要建立规范的教师队伍、 评估评价机制和培训基础数据库。参训部门要加强对培训的重视程度，积极将培 训成果转化为工作成果。 关键词：公务员培训，培训效果，培训执行 a b s t r a c t t h ed e v e l o p m e n to fk n o w l e d g ee c o n o m yp u tf o r w a r dt h e h i g h e rr e q u e s t sf o rt h e g o v e r n m e n te f f i c i e n c y , i n n o v a t i o ns p i r i ta n dt h es p e e do fr e s p o n s et o t h ec h a n g e s h o wt os e l e c ta n di n t r o d u c et h eh i g h q u a l i t yp e o p l e , c o n t i n u a l l ye x c a v a t ei n t e m a _ l p o t e n t i a lo fc i v i ls e r v a n t s ，s t r e n g t h e nt h ep u b l i cs e r v a n t st r a i n i n ge f f e c ta n d i m p r o v e t h ea d m i n i s t r a t i v em a n a g e m e n tl e v e lb e c a m e a nu r g e n tn e e ds t u d yi s s u e 1 h ep a p e ra n a l y s e st h ep r e s e n ts i t u a t i o no fa m i n i s t r yt r a i n i n gs y s t e mb a s e do n s u m m a r i z i n gt h ec i v i ls e r v a n t st r a i n i n gp r e s e n ts i t u a t i o n ，p r o b l e m sa n dt h ec a n s e s f 内mt h ed e p a r t m e n tp o i n to fv i e w , w ed i s c u s s t h ep r o b l e me x i s ti n 慨i l i n g d e p a r t m e n t , e x e c u t i v ed e p a r t m e n t sa n dp a r t i c i p a t i n gd e p a r t m e n t b a s e do n 1 er e l a t e d 龇o n e s a n a l y s i s ，w ep u tf o r w a r dt h ei m p r o v e m e n t sm e a s u r e so nt r a i n i n gc o n c 印t i o n ， 呦m n gi n s t i t u t i o n s ，t r a i n i n g n e e d s ，t r a i n i n go r g a n i z a t i o na n di m p l 锄e n t a t i o n ， t r a i n i n gm e t h o d s ，t r a i n i n ge v a l u a t i o n , t r a i n i n gs e c u r i t y t h ec o n c l u s i o ni st h a tt h ea m i n i s t r ys h o u l dg u a r a n t e et h e 白嘶n i l l ge 鼠c to nm e l e g i s l a t i o n a n df u n d s t h et r a i n i n gd e p a r t m e n ts h o u l dc r e a t eak i n do f 咖1 0 s p h e r ef o r 呦m n & s t r a i g h t e no u tt h et r a i n i n gs y s t e ma n dm a k eal o n g - t i m ep l a nf o r 蚓n i n g f h et r a i n i n gd e p a r t m e n ts h o u l d e s t a b l i s hq u a l i f i e dt e a mo ft e a c h e r s i m p r o v e t h e e v a l u a l i o ns y s t e ma n d s e tu pt h eh u m a nr e s o u r c e d a t a b a s e t h ep a r t i c i p a t i n g d 印羽恤僦s h o u l dp a ym o r ea t t e n t i o no nt h et r a i n i n ga n da c t i v e l yt u r nt h e 俩1 1 i n g e x p 舒e l l c e si i l t o 、r ka c b i e v e m e l l t 。 k e y w o r d s ：c i v i ls e r v a n t s t r a i n i n g ；t r a i n i n ge f f e c t ；t r a i n i n gi m p l 锄e n t a t i o n 目录 第l 章引言3 1 1 问题的提出及选题意义3 1 1 1 选题背景3 1 1 2 选题意义3 1 2 论文的研究方法及结构安排3 1 2 1 论文的研究方法3 1 2 2 论文的研究目标和结构一3 1 3 相关研究概念界定3 1 3 1 公务员培诩3 1 3 。2 公务员培训管理4 第2 章我国公务员培训管理的现状5 2 1 我国公务员培训工作的现状5 2 1 1 建立了初步的培训体系5 2 1 2 建立了初步的培训制度5 2 2 我国公务员培训工作存在的问题及原因分析6 2 2 1 我国公务员培训工作存在的问题6 2 2 。2 我国公务员培训工作存在的问题的原因分析7 第3 章a 部委的培训现状9 3 1a 部委的培训现状9 3 2a 部委培训体系中存在的问题9 3 2 1 培训主管部门存在的问题9 3 2 2 培训执行部门存在的问题1 0 3 2 3 参训部门存在的问题1 1 第4 章公务员培训管理的具体措施1 3 4 1 学习理论、政府组织理论与公务员培训的相关性论证1 3 4 1 1 学习理论与公务员培训的相关性论证1 3 4 1 2 政府组织理论与公务员培训的相关性论证1 4 4 2 公务员培训的原则1 5 4 3 公务员培训的理念创新1 6 4 。3 1 支出一投资的培训理念1 6 4 3 2 国际化的培训理念。1 6 4 3 3 能力本位的培训理念1 6 4 3 4 学以致用的培训理念1 6 4 4 培训机构的改革1 6 4 5 公务员培训需求分析的改善一1 7 4 5 1 培训需求的要素1 7 4 5 2 培训需求的目的1 7 4 5 3 培训需求分析的流程1 8 4 6 培训的设计、组织与实施1 8 4 6 1 培训计划或规划的设定1 8 4 6 2 培训的组织与实施1 8 4 7 培训方式方法的多样性1 8 4 7 1 培训方式1 8 4 7 2 培训方法1 9 4 7 3 培训内容1 9 4 8 公务员培训的评估机制改进2 0 4 8 1 培训评估层级2 0 4 8 2 公务员培训效果转化；2 0 4 8 3 公务员培训的激励和约束机制2 l 4 9 公务员培训的保障机制2 2 4 9 1 公务员培训的立法保障2 2 4 9 2 公务员培 j 啪q 师资保障2 3 4 9 3 公务员培训的“市场化”为导向的保障制度2 3 4 9 4 公务员培训的资金保障机制2 4 第5 章a 部委培训管理的改进措施2 6 5 1 大力加强培训理念2 6 5 2 进一步理顺培训体系2 6 5 3 建立高效运转的培训机制2 6 5 3 1 充实培训内容2 6 5 3 2 创新培训形式2 7 5 3 3 建立培训人员评价机制2 7 5 3 4 完善培 j l l 质量评估机制2 7 5 4 完善培训基础工作2 7 5 4 1 制定培训长期规划2 7 5 4 2 建立具有部门特点特色的培训制度体系2 8 5 4 3 建立培训基础数据库2 8 第6 章结论与政策建议2 9 6 1 研究结论2 9 6 2 政策建议2 9 6 2 1 国家层面2 9 6 2 2a 部委层面3 0 参考文献3 1 致谢3 3 个人简历在读期间发表的学术论文与研究成果3 4 2 第1 章引言 1 1 问题的提出及选题意义 1 1 1 选题背景 论文作者在国家部委从事公务员培训等相关工作，在具体工作实践中，发现 公务员培训效果很难达到预期，通过本文对公务员培训进行探索，希望找出公务 员培训存在的问题，并提出一定的解决对策建议。 1 1 2 选题意义 本文以a 部委为例，立足我国公务员培训的实际情况，通过分析研究，提出 提高培训效能的对策建议，为解决我国国家公务员培训机制中存在的问题，提高 国家公务员队伍的素质起到积极的促进作用，有利于推动政府行政能力的提升。 1 2 论文的研究方法及结构安排 1 2 1 论文的研究方法 本文采用了案例分析方法分析了我国公务员培训存在的问题和改进措施。 1 2 2 论文的研究目标和结构 论文采用递进式结构，从公务员培训等基础概念的内涵开始，通过对我国公 务员培训现状的分析和研究，进而延伸到a 部委的培训现状描述，通过对学习理 论和政府组织理论与培训的相关性分析，以及提出培训各个环节的改进思路，提 出a 部委的改进措施，为尽快提升a 部委的培训质量和效果提供了一定的理论依 据和对策建议，进而提高a 部委的行政管理水平，更好地履行部门职能。 1 3 相关研究概念界定 1 3 1 公务员培训 公务员培训是针对国家公职人员开展的培训，与企业或其他组织人力资源的 培训管理相比仅仅是一种组织行为不同，公务员培训既是一种组织行为，又是一 种政治和行政行为。对于公务员培训的定义，许多书籍有所总结，如干部教育 培训工作手册中公务员培训的含义为：在马克思主义指导下，按照国家的经济、 社会发展的需要，按照公务员职位要求，由国家行政机关组织的、有计划地对公 务员实施的培养与训练。现代培训实务中将培训定义为：由组织提供的有 计划、有组织的教育与学习，旨在改进工作人员的知识、技能、工作态度与行为， 从而使其发挥更大的潜力以提高工作质量，最终实现良好组织效能的活动。圆当 代中国公共部门人力资源管理与开发谈到我国公共部门人力资源的培训是指： 公共部门根据国家经济和社会发展的需要，根据公共部门实际工作的需要以及公 。干部教育培训工作手册编委会：干部教育培训工作手册，红旗出版社1 9 9 6 年版。 。张志鸿等主编：现代培训实务，当代中国出版社2 0 0 1 年版。 3 职人员自身发展的需要，对公职人员进行的有计划、有组织的培养、教育和训练 的活动。 综上，可以看到，公务员培训必须考虑国家经济、社会发展和部门实际工作 需要，考虑公务员自身岗位和个人发展的要求，通过一系列教育和训练活动来提 升公务员的政治素质、专业知识和技能，改进公务员的工作态度和工作行为以达 到提高其执政能力的目的。公务员有接受培训的权利和义务。 1 3 2 公务员培训管理 公务员培训管理是一个系统过程，主要包括培训理念、培训机构、培训需求、 培训的组织和实旋、培训方式方法、培训评估、培训保障等七个方面。 培训理念是开展培训的前提，只有科学的培训理念才能保障公务员培训管理 的正当性和有效性。培训机构包括培训的主管和执行机构，是组织培训工作的主 体。培训需求是培训的首要环节，决定了为什么要培训，培训什么以及要达到什 么培训效果的问题。培训的组织和实施是培训目标与计划在实践中的具体落实。 培训方式方法是培训要达到理想效果的基础。培训评估是贯穿整个培训过程的管 理控制活动，对于提高和改进培训效果有重要意义。培训保障包括国家在政策上、 资金上的支持，师资力量的建设等保障机制。 圆李德志主编：当代中国公共部门人力资源管理与开发，科学出版社2 0 0 4 年版。 固2 0 0 8 年6 月”日施行的公务员培训规定( 试行) 第二章，第六条。 4 第2 章我国公务员培训管理的现状 2 1 我国公务员培训工作的现状 2 1 1 建立了初步的培训体系 我国根据公务员培训工作的实际需要，统一规划，设置了以国家、省及地方 行政学院为主体的公务员培训施教机构，作为公务员培训的培训基地，具有很大 的权威性和专业性，为公务员培训提供了重要保证。这些机构在培训工作中发挥 各自优势、分工明确、彼此协作，促使我国公务员培训工作不断发展，逐步形成 了具有我国特色的培训管理模式，已经逐步建立起初具规模的公务员培训体系， 培训教育工作取得了一定成果。一 相比西方发达国家一两百年的公务员培训历史，我国真正意义上的公务员培 训工作是从1 9 9 3 年出台国家公务员暂行条例开始的，其中第五十一条至五 十四条专门就公务员培训问题作出了明确规定，距今还不n - 十年的时间。但在 这段时期里，我国的公务员培训事业得到了快速发展，公务员培训制度日益健全， 培训机构日趋完善，培训形式日渐丰富，培训规模逐步扩大，培训效果日益显著； 同时，公务员培训从过去侧重以知识培训和完善干部的知识体系为主向侧重能力 培训和提升公务员的执政能力为主转变( 见表2 1 ) 区别点 内容 目标 形式 时间 中心 方法 表2 1传统干部教育与现代公务员培训的区别 传统干部教育 以系统性、普及型知识为主 改善干部的知识结构 单向式教学为主 以中长期为主 以教师为中心 以讲授为主 现代公务员教育 以有针对性的知识、技能和态度训练为主 改善与工作相关的特定知识和能力 注重学员参与，以双向和多向交流为主 以短期为主 以学员为中心 讲授、研讨、拓展、情景模拟等 2 1 2 建立了初步的培训制度 我国于1 9 9 3 年起开始建立国家公务员制度。我国现行宪法对培训作出 了宏观性、普适性规定。宪法第1 9 条规定，“国家发展各种教育设施，对工 人、农民、国家工作人员和其他劳动者进行政治、文化、科学、技术、业务的教 育 。第2 7 条规定，“一切国家机关实行精简原则，实行工作人员的培训和考核 制度 。 1 9 9 5 年9 月，人事部出台了国家公务员出国培训暂行规定，对国家公务 员出国培训进行规范，以保证国家公务员出国培训工作的科学化、规范化和制度 化。 1 9 9 6 年出台了国家公务员培训暂行规定，为全国公务员培训工作走向制 度化、规范化的发展轨道奠定了法律基础。 2 0 0 6 年正式施行的中华人民共和国公务员法，以法律形式对公务员培训 作出了原则性规定，提出了“机关根据公务员工作职责的要求和提高公务员素质 的需要，对公务员进行分级分类培训，明确了公务员享有参加培训的权利。 2 0 0 6 年中共中央办公厅印发了干部教育培训工作条例( 试行) ，对我国 各级领导干部的培训工作进行详细规划，是推进我国干部教育培训工作的纲领性 文件。 2 0 0 8 年中组部与人力资源和社会保障部联合下发了公务员培训规定( 试 行) ，在公务员法和干部教育培训条例( 试行) 有关培训规定的基础上 进一步明确了公务员培训对象、分类、方式、保障、监督等内容。 2 0 1 0 年中共中央办公厅印发了( 2 0 l o 2 0 2 0 年干部教育培训改革纲要，对 我国未来1 0 年干部教育培训工作进行了全方位的战略部署，标志着我国干部教 育培训模式现代转型。 我国在公务员培训管理领域已经出台了一系列纲领性的主干制度，初步搭建 起我国公务员培训的制度框架，为做好公务员培训工作奠定了一定的制度基础。 2 2 我国公务员培训工作存在的问题及原因分析 2 2 1 我国公务员培训工作存在的问题 我国公务员培训起步较晚，如政策、制度等都还在完善当中，在培训工作中 还存在很多不足。 1 培训认识不足 一是参训人员对培训重视程度不够。公务员培训应该是具有主观能动性的， 而目前我国的公务员培训中，参训人员往往是被动参与的，甚至很大部分人是把 培训当作福利、当作来休息的，培训机构把培训看成软任务，造成培训的走过场、 效果差。二是培训的理念更新较慢，虽然我国提出了培训的十年规划，但是培训 机构在实行培训时还多按照1 日有的模式进行，没有形成对培训的正确认识，培训 观念没有及时更新，政治理论课程偏多，而与公务员工作实际较密切的公共行政 学、公共政策学、管理学、经济学、法学、领导科学等专业课程偏少。课程内容 更新慢，没有密切联系实际，而且能力训练的内容偏少，培训内容跟不上时代发 展的需要。 2 培训针对性不强 我国公务员培训大多是利用党校、干部学校和大专院校进行的，主要采用的 6 依然是传统的课堂教学模式，在教学方式上强调课堂灌输，集中听讲。案例教学、 体验式教学、网上培训等方法运用的不多，这种被动的教学方式会使参加培训的 公务员把培训仅仅当做是一项任务，不需要进行个人的思考，不需要互动参与， 难以达到培训的目的，难以锻炼公务员思考解决问题的能力、创新改革的能力。 而且，各地公务员培训经常采取吃大锅饭的形式，把各层次干部集中到一起，统 一进行培训，这必然造成不同人群接受的信息不对等，一次培训，可能只对其中 一部分人有效果，对其他人效用不大。 3 培训组织实施不够规范 我国公务员人数众多，每年参加各类培训的人员比重很大，催生出大量的培 训机构，但是，这些机构在组织培训过程中，培训目的、培训流程、培训的课程 等，都是根据本机构的要求来设置，不是按照统一规范来进行，很多机构可能会 采取批量的方式，国家机关各个部门的培训都是同一套师资力量，同样的培训内 容，同样的教材，节省了培训机构进行培训前期准备的时间，却影响了培训效果， 使各个部门的培训相似性太强，培训效果差异大。 4 培训的效果评价不够健全 公务员培训的效果对参训人员素质的提高起决定性的作用，在实际操作中， 培训效果好坏是很难评定的，现行的做法一般都是采取考试、问卷等形式，对学 员进行考核，通过考试衡量是否有培训效果；通过收集学员对培训的反馈意见， 来查找培训中存在的问题。这种模式对提高培训质量是有一定的促进作用的，但 是无论是考试还是意见反馈，都已经处于培训过程的后期，就算发现问题，也很 难立即改进，只能在下次培训中改进，这种模式使当期培训无法达成培训目的， 造成很大的资源浪费，容易形成公务员年年参加培训、年年工作无新进展的局面。 5 培训经费相对不足 在我国很多地区，特别是经济不发达地区，公务员培训经费还没有列入地方 政府预算，有的即使列入预算，当政府出现财政赤字时，培训经费经常被削减。 培训经费的不足，直接影响了培训的质量和效果。缺少了经费，培训工作的综合 管理机构没有了保障；现代化的教学设施也没有了保障；优秀的师资队伍同样也 没有了保障；奖教奖学机制、培训与使用相结合的激励机制更是没有保障。 2 2 2 我国公务员培训工作存在的问题的原因分析 公务员培训中存在的不足主要由以下几方面原因造成。 1 培训体制原因 我国虽然已经建立起初步的公务员培训体系，但是还不够完善，培训体制还 不够理顺。我国对公务员培训中培训层级划分、培训各主体的职责和任务等理论 一直缺乏相应的研究，很多部门认为培训就是简单的办个班、讲个课，培训主管 7 部门没有承担起应尽的职责，经常忙于事务性的培训工作，缺少对培训管理的宏 观研究，也就不能对整个部门的培训工作进行方向性的指导。一个培训体系中位 于最高端的主管部门站位都不够高、理念都不够创新、理论都不够全面，必然会 导致这个培训体系整体的效能不足。比如，规范的培训机构应该是部委的内设单 位或者社会上专门的从事培训的单位，但实际操作中，很多部委将培训主管机构 和培训执行机构等同起来，由培训主管部门自己办培训，自行组织师资力量和教 材编写，更注重的是培训的过程管理，而不是培训的宏观指导。 2 培训机制原因 培训机制可以说决定了我们怎么进行培训，没有完善的培训机制，具体培训 操作上必然会出现问题。我国的公务员培训起步较晚，目前培训的主干制度是比 较完备的，但在具体的操作、实施细则等方面还有很多欠缺，针对培训机构的设 置、培训范围、师资力量建设、教材建设、教学效果等具体问题的制度规范还不 健全。各部委的培训主管部门在制定本部门的培训制度时，缺少国家层面的政策 依据，只能自行制定相应的规范，容易出现方向性不强、内容不够系统等问题。 所在部门在建立培训需求分析、评估、考核等机制过程中受到这些不完善制度的 制约，很难建立起完善的培训机制，直接制约了培训工作的开展，影响培训的效 果。 3 培训基础工作原因 千尺之台，始于垒土。任何工作想做的好都需要有坚实的基础，培训工作更 是如此。目前，我国在培训基础工作方面还比较落后，在制定规划、数据信息统 计、制度建设等方面都做的比较少，制约了培训体制机制建设。培训规划是开展 培训工作的前提，只有制定了科学的培训规划，才能保证培训操作不走弯路，我 国在2 0 1 0 年才制定中长期公务员培训规划，以前这部分是缺位的，各部委也没 有意识要制定中长期规划，因此，过去的一些年里，我们的公务员培训的规划性 是较差的，经常出现每年都培训、每年培训计划都一样的现象。制度建设的重要 性在前文已经提到，对完善培训体制机制都有很大的促进作用。数据信息的统计， 是反映培训效果、加强考核的关键。公务员培训工作是做人的工作，每次培训都 会涉及到大量的人员信息、数据信息等，这些信息真实地反映了培训的效果，也 有助于我们进行培训的分析。通过对数据的统计，可以看出每个学员参加过多少 次培训、培训内容是什么、培训成绩如何，进而推测出这个学员参加培训的效果， 是否有重复培训现象、是否年年培训年年无新进展。通过对数据的分析，比如通 过科学测定培训人员、培训人次、培训周期等指标，可以为下一步制定合理的培 训计划、完善科学的评估机制等奠定坚实的基础。 第3 章a 部委的培训现状 3 1 a 部委的培训现状 a 部委培训工作的总体目标是培养一支政治可靠、业务精通的高素质干部队 伍，建立领导管理体制完善、培训和使用机制科学、激励和保障措施健全的国家 机关干部教育培训体系。 从部门角度看，a 部委培训包括培训主管部门、培训执行部门、参训部门三 个层级。公务员培训一般包括初任培训、任职培训、专门业务培训和在职培训。 其中，初任培训、任职培训和在职培训都由参训人员所在部门统一组织、统一培 训。下面阐述的是a 部委的专门业务培训体系，这个体系包括三个主体，培训主 管部门、培训执行部门和参训部门。 培训主管部门，对全系统各部门都负有宏观指导职能，是专门业务培训体系 的第一层级，要按照中央和部里提出的各项要求，制定a 部业务培训工作的整体 规划，引领全系统各部门培训工作积极开展。 培训执行部门是各业务领域工作的管理部门，对各业务领域工作负有直接指 导职能，要按照培训主管部门的相关要求，具体落实好业务工作培训，是业务培 训体系中的第二层级，要依据部里的授权，行使各领域工作的管理和指导职能， 按照培训主管部门的相关要求，承担培训职能，一般以业务培训班为主要培训形 式，培训对象主要为地方厅局的参训人员。 参训部门要接受培训主管部门及培训执行部门的指导，是培训体系中的第三 层级，要参加培训执行部门举办的各类业务培训班等。 3 2a 部委培训体系中存在的问题 虽然我国在公务员培训方面取得了很大的进展，a 部委也按照国家公务员培 训要求，构建起了比较完整的培训体系，但总体来看，仍存在一些问题有待于研 究和解决。下面从培训主管部门、培训执行部门和参训部门三个层面出发，逐一 进行问题的阐述。 3 2 1 培训主管部门存在的问题 公务员培训效果的高低，会直接影响到政府行政能力水平，因此，政府机关 对公务员能力和素质会有比较高的要求，培训主管部门是公务员培训工作中的主 体，为公务员培训提供了必要的政策保障，而实际上，正是由于主管部门在培训 政策等方面存在一定问题，使培训效果不够尽如人意。 1 培训立法保障不力 在公务员培训方面，国家先后出台了一系列的规章制度，如国家公务员暂 行条例、国家公务员培训暂行规定、中华人民共和国公务员法等诸多 9 的公务员培训相关规定，构成了我国公务员培训制度的基本框架。按照不同时期 先后出台了干部教育培训工作条例( 试行) 、 2 0 1 1 2 0 1 5 年全国干部教育培 训规划、“十二五”行政机关公务员培训纲要等，对新时期加强公务员培 训工作提出了具体的要求，为各部委公务员培训的实施提供了法律制度层面的保 障。但具体到a 部委来看，现有的培i j q $ j 度体系的第一层级即主干制度相对比较 完备，而第二、三层级的制度还有一定缺失，缺少相应的配套实施细则，还不能 完全满足培训工作的需要，制约了公务员培训有效依法进行。 2 师资队伍建设 目前a 部委公务员培训的师资队伍一般以内部人员为主，主要采取的是“专 兼结合，以兼为主”的形式，兼职教师多为各单位的从事各领域工作的人员，虽 然对业务工作的熟悉程序较高，业务能力水平较强，但仍存在师资配置结构的稳 定性不足等问题，也会直接影响到课程和教材、教学方法的拓展和提升，阻碍培 训质量的改进。 3 2 2 培训执行部门存在的问题 培训执行部门作为公务员培训的施教机构，它的培训质量和水平对公务员培 训成功与否具有决定性的作用。在现实的公务员培训中，培训执行部门在培训运 行机制、方式方法等方面还存在一定不足。 1 培训运行机制不够完善 目前，a 部委的培训执行部门进行培训的机构多为行政学院、内部培训学院 等，没有充分利用高校和各种社会团体开办的培训机构等市场化资源。缺少竞争 压力，培训机构也就缺少提高培训质量的动力。 此外，培训执行部门普遍缺少中长期发展规划。培训工作开展多根据现实工 作需要，缺少对未来几年的长远规划，造成培训内容重复性高、培训的科学性系 统性不够强，制约了培训工作的长期发展。 2 培训方式与实际需求不匹配 公务员队伍普遍文化水平较高，绝大多数学员有正确的世界观、人生观、价 值观，能明辨是非，具有独立思考、分析、解决问题的能力，愿意学习新知识。 因此，公务员培训是一种高层次的继续教育活动，这种高起点的培训，必然会给 公务员培训机构带来挑战和压力。 a 部委的培训，除专门业务培i i f i l # l - ，初任培训、任职培训及在职培训在实际 中的内容并没有严格的区分，一般都是以思想政治教育为主，岗位职责教育为辅， 很少涉及公务员能力的培养与思维方式的拓展。我国现行的公务员制度将公务员 分为领导职务和非领导职务两种类别。但在实际培训中，很少会针对不同层次人 员开展分层次培训工作，必然影响到培训效果。 1 0 此外，培训时仍大多采取“满堂灌的讲授方法，很少根据成人教育的特点 和公务员的具体情况，采取“启发式”、“研讨式 、“角色模拟”、“案例教学”等 现代化的教学方法和手段。同时，也很少采用多媒体教学等先进手段 3 培训评估机制不健全 缺少科学的评估体系和考核制度。我们常说，培训效果不好，培训作用不大， 但具体哪里不好，哪里没作用，又很少有人能说清楚，这是因为我们缺少科学的 培训评估机制和考核制度，缺少事前、事中、事后的预测、协调、反馈机制的环 节，缺少量化的可操作的评估体系。在实际操作过程中，培训评估指标体系的评 测方法和技术手段不完善，培训评估流程缺乏连贯性，培训评估的结果很难正确 的反应培训的效果，以及受训者所具备的能力，影响了培训效果，最终也就影响 了培训的有效性。 缺乏良好的培训激励和约束机制。虽然a 部委在考核和评价等机制中有涉及 到培训的内容，但指标相对比较笼统，基本就以是否进行了培训即培训结果作为 考核依据，对培训期间学习态度是否端正、培训成果是否丰厚等都缺乏制约，需 要增加新的奖惩措施，扩大评价范围，贯穿培训的整个过程，充分调动参与培训 人员的积极性，提高培训效果。 4 培训教材体系欠缺 培训工作最根本的目的就是传授知识，若知识体系不规范、不完备，则培训 的效果必然不会好，没有科学、丰富的知识体系，就很难提升培训的效果，难以 促进参训人员综合素质和工作能力的提升。a 部委现行的培训种类还比较全面， 包括思想教育、业务知识等各方面，但在具体操作流程上，还缺少对培训教材的 审核把关环节，教材都由授课部门自行制作，教材内容的针对性、连续性不够， 培训的效果也得不到保障。 3 2 3 参训部门存在的问题 参训部门人员作为培训中的受训对象，接受培训既是义务，又是权利。但在 现有的培训中，在培训理念、处理工学关系等方面也存在着一些问题，影响了培 训的效果。 1 培训认识滞后 目前，一些参训部门对培训的重要性缺乏足够的认识，一是单位的主要领 导对公务员培训工作不够重视，认为做好手头工作就行了，不考虑工作的可持续 性和创新性，容易造成培训工作从上到下走过场的现象。二是受训人员对培训工 作的重要性认识不足，总认为培训是“学与不学一个样”，提高自身素质的主动 性不足，认为培训不过是任职过程的一个环节，只要人到了就行，不用真的学习 什么，自然也不会有好的培训效果，更不用说会对工作有促进。 2 培训理论研究不足 西方培训理论的发展是伴随商业经济时代对人力资本的关注而不断发展完 善的。我国的公务员培训体系建立时间短，还缺少对培训基础理论的深入研究， 还处于比较浅层次的研究阶段，没有建立起系统的、与国情相适应的公务员培训 理论体系，不适应具有中国特色的公务员培训制度的发展需要。具体n a 部委， 各部门更多的是研究业务工作的开展，对培训这种相对比较基础的题目研究的很 少，对培训的内涵、方式方法等的认识，还停留在过去，造成培训的创新性不足。 3 工学矛盾比较突出 工学矛盾历来是公务员培训面临的一大难题，公务员制度实行“定职能、定 机构、定编制”的“三定原则”，一人一职，开展大规模的培训活动必然会影响 日常工作的开展。a 部委的培训多以集中形式进行，参加培训的人员在培训期间 的工作必然会受到影响，很多学员因此逃避培训，或者在培训期间不严格遵守培 训纪律，擅自提前离开等，都极大地影响了培训工作的正常开展。 1 2 第4 章公务员培训管理的具体措施 4 1 学习理论、政府组织理论与公务员培训的相关性论证 4 1 1 学习理论与公务员培训的相关性论证 培训本质上就是一种学与教的统一体，培训主要是通过各种方式方法促使学 习在个体和组织中发生，因此通过认真研究各种学习理论，对我们全面理解什么 是学习，如何运用学习理论，进而选择适当的培训方式来不断改进和完善公务员 培训工作，提高公务员培训的质量具有非常强的指导意义。 1 我国传统学习思想 我国的传统文化博大精深，在学习思想方面的阐述也及其丰富。从孔子开始， 历代不少思想家、教育家在长期的教育和治学实践中，提出了许多有见解的学习 主张，形成了比较系统的学习理论。如，“学 字在论语中出现了6 4 次，孟 子中出现了3 2 次；直接论述学习的书籍，有苟子的劝学篇，韩愈的进学 解，张之洞的劝学篇等。 我国的儒家教育家特别重视学习在个人发展和治理国家上的重要作用，如 大学中提到“格物、致知、诚意、正心、修身、齐家、治国、平天下”，其 中前五条为修己，修己的目的则是为了“齐家、治国、平天下。中庸则进一 步深化了上述思想：“好学近乎知，力行近乎仁，知耻近乎勇。知斯三者，则知 所以修身；知所以修身，则知所以治人；知所以治人，则知所以治天下国家矣。 都把个人学习与国家和民族的发展联系起来，对我们现在重视做好公务员培训工 作有重要的指导意义。 传统的学习活动认为学与教是进行学习活动的两个方面，学离不开教的指 导，教能促使学习发生，但学与教是由学员与教师两个不同的主体完成，因此在 整个学习活动中各有特点和规律。中国传统教育家对学习过程有多种观点，孔子 将学习过程分为学、思、习、行四个阶段，随后的荀子将学习视为闻、见、知、 行的活动过程。古代教育家已经感到，学习不仅需要感知、注意、记忆、思维能 认知心理的参与和作用，不仅要培养和发展个体的认知能力，还需要动机、理想、 兴趣等非认知心理因素的参与和作用。要把学习看成培养智力和发展个性的统 o 2 西方当代学习理论 西方当代学习理论可以追溯到柏拉图时期，而对学习进行以试验为基础的科 学研究始于1 9 世纪末2 0 世纪初，其中比较有代表性的有： 行为主义学习理论认为学习是由刺激情景与正确反应之间形成的联结，行为 是在尝试错误的过程中逐步去除错误的动作，形成正确的联结。它启示我们，在 进行技能或能力类的培训中，学习积极、主动地参与，大量的实践训练和给予经 常性的鼓励是必需的。 认知主义学习理论认为学习在于内部认知的变化，学习是一个比刺激一反应 联结要复杂得多的过程，强调认知、意义理解、独立思考等意识活动在学习中的 重要地位和作用，重视人在学习活动中的主体价值、准备状态等。它启示我们， 在进行培训之前，要尽可能地进行培训需求调研，弄清学员的知识结构、能力状 况，从而使培训内容的设计能有的放矢。 格式塔学习理论认为思维是整体的、有意义的知觉，而不是联结起来的表象 的简单集合，学习可以通过顿悟产生。它启示我们，在进行公务员培训时，可以 根据学员实际工作中存在的典型问题，创设问题情境，引导学员对其进行思考和 探索，使他们自己发现解决问题的办法。 人本主义学习理论研究人的本性、潜能、价值、经验、创造力和自我实现， 特别关注学习者的个人知觉、情感、信念和意图，强调以学生为中心来构建学习 情景。它启示我们，在公务员培训中，要注重以学员为本，尊重学员，关注学员 的兴趣与需求。 社会学习理论认为人们通过观察来学习可以使人们获得行为的准则，从而不 必经过漫长的试误过程来逐渐形成这类规则；通过社会榜样的作用，人们可以吸 取他人显示出来和创造出来的信息源，以此扩大自己知识技能的范畴。它启示我 们，在进行观念类的培训中，理论讲解固然必不可少，但更重要的在于发挥榜样 的作用，结合领导干部身边的人和事，介绍大量具体而生动的案例，比空洞的说 教将收到更好的效果。 发现学习理论认为学习是一个积极主动的认知过程，学习不是被动地接受知 识，而是主动地获取知识，并通过把新获得的知识和已有的认知结构联系起来， 积极构建其知识体系。它启示我们，在公务员培训中，要注重利用启发式、研讨 式等教学方法，使学员对所学知识是经过自己的认真思考，自己得出的结论，这 样获得知识的理解将更加深刻。 4 1 2 政府组织理论与公务员培训的相关性论证 政府组织理论是为实现公众的公共管理目标和群体行政行为的有效性而不 断改进管理水平，提高应用知识的能力，利用各种宪法和法律所赋予的公共权力 支配能力来实现社会权益与公共权力绩效的最大化。 1 学习型组织理论 学习型组织理论认为学习型组织是一个“不断创新、进步的组织，在其中， 成员得以不断突破自己的能力上限，创造真心向往的结果，培养全新、前瞻而开 1 4 阔的思考方式，全力实现共同的抱负，以及不断一起学习如何共同学习”。 我国 学者一般认为学 - - j 型组织，是指通过培养弥漫于整个组织的学习气氛，充分发挥 员工的创造性思维能力而建立起来的一种有机的、高度柔性的、扁平的、符合人 性的、能持续发展的组织。延伸到学习型政府部门，则是指“公务员与组织的整 个目标有机地、持续地结合。以公务员为主体，以终身学 - - j 和政府部门为基础， 以保障、满足各级各类公务员学 - - j 需求，并获得政府部门的可持续发展。 通过 树立“公务员全员参与化 的学习理念，激发公务员在学习中的主动精神和创新 意识，重视绩效的评估工作，通过建立科学的考核机制和运行体系以确保公务员 在培训学习中的整体效果，并将有助于我国学习型政府的建设。 2 服务型政府 “服务型政府是把为公众服务作为政府存在运行和发展的根本宗旨的政府， 是一种更好、更高形态的政府形态模式”。建设服务型政府包括重塑政府自身系 统内部行政管理，是以为人民服务为宗旨的系统工程，也将是一个长期的过程。 在我国政府职能转变与机构改革的长期进程中，建设服务型政府是我国政府 管理体制改革的重要方面，改革就会面临理念的转变，而通过公务员培训，传输 政府管理体制改革的制度理念，有助于公务员转变思想，减轻政府管理体制改革 的阻力。 4 2 公务员培训的原则 公务员培训的原则是在组织公务员培训过程中所必须贯彻执行的- 般准则。 公务员培训规定( 试行) 中总结公务员培训应当遵循以下原则。 理论联系实际是公务员培训的方向，也是我党一直坚持和倡导的优良传统和 行之有效的学习方法。理论联系实际，就是要培养和锻炼公务员运用马克思主义 的立场、观点和方法解决实际问题的能力，提高他们理论联系实际的自觉性和理 论水平。坚持理论联系实际的培训原则，就是在培训中既要重视理论学习对实际 工作的指导作用，又要重视实践对理论的基础作用。 以人为