气象灾害防御规划

厦门市气象灾害防御规划 （ 2011 2020 年） 2013 年 4 月 目录 前言 . 1 一、现状和形势 . 2 二 、指导思想、规划原则和目标 . 6 （一）指导思想 . 6 （二）基本原则 . 7 （三）规划目标 . 7 三、规划编制依据 . 9 四、战略布局 . 10 （一）城区 .11 （二）乡镇 .11 （三）重点区域 .12 五、主要任务 . 16 （一）提高气象灾害监测预警能力 .16 （二）提高气象灾害风险评估能力 .19 （三）提高气象灾害综合防范能力 .20 （四）提高气象灾害应急处置能力 .22 六、重点建设工程 . 24 （一）城市气象灾害防御工程 .25 （二）岛内外一体化气象防灾减灾体系工程 .27 （三）海洋气象防灾减灾工程 .29 （四）应对气候变化系统工程 .30 （五）防灾减灾基础能力建设 .31 （六）其他相关系统工程 .32 七、保障措施 . 34 （一）加强气象灾害防御工作的组织领导 .34 （二）推进气象灾害防御的法制建设 .34 （三）健全气象灾害综合防御机制的部门联防 .35 （四）加强气象灾害防御的科技创新 .35 （五）加强气象灾害防御的队伍建设 .35 （六）完善气象灾害防御的经费投入机制 .36 （七）提高全社会气象灾害防御的舆论宣传 .36 （八）加强气象灾害防御的交流合作 .37 附件 ： 厦门气象灾害风险区划 . 38 1 前言 厦门 地处 我国 东南沿海， 依山傍海 ，地形独特，受大陆和海洋气候相互影响，气象灾害种类多、范围广、频 次 高 ， 是我省气象灾害最为严重的地区之一。近年来，随着 全球气候变暖，各类极端天气气候事件更加频繁，灾害性天气的影响更加广泛 ，对经济社会发展造成的危害日趋 严重 ， 全市 气象 防灾减灾任务 日益 艰巨。 防御气象灾害是我市公共安全的重要组成部分，是政府履行社会管理和公共服务职能的重要体现，是重要的基 础性公益事业。编制气象灾害防御规划，指导各级气象防灾体系建设， 全面提升 气象防灾减灾能力和应对气候变化能力，对于落实科学发展观， 全面实施跨岛战略， 确保经济社会可持续发展 ， 率先建成高水平的小康社会具有十分重要的意义。 根据中华人民共和国气象法、气象灾害防御条例、国家气象灾害 防御规划 (2009-2020 年 )、 福建省气象条例及 厦门市人民政府关于加强气象灾害防御体系建设 的实施意见的有关要求，特制定厦门市气象灾害防御规划（以下简称规划），规划中所指的气象灾害主要包括台风、暴雨、大风、 寒潮、 低温、高温、干旱、雷电、冰雹 、霜冻、 大雾 、霾、沙尘 等所造成的灾害，以及由气象因素引发的衍生、次生灾害，包括城市、农业、林业、水文、海洋、交通、地质、航 空、电力 2 气象灾害等。 规划期为 2011-2020 年。本规划由我市政府有关职能部门按照职责分工，具体组织实施。 一、 现状和形势 市委、市政府历来高度重视气象灾害防御工作，坚持把气象防灾减灾工作纳入国民经济和社会事业发展规划，不断强化对气象灾害防御工作的组织领导，逐步加大气象 灾害防御的 基础设 施投入，不断 加强 气象灾害预警体系、河海堤防工程体系、水利工程除险保安体系、地质灾害防治体系、渔港防灾减灾体系 建设 ，气象灾害防御能力日益提高 。 以人为本、关注民生、减灾增效、防灾维稳的防灾减灾理念日益坚定，科学防灾、综合减灾的防灾减灾思路日益 清晰 ，全社会对气象灾害倍加关注，气象灾害防御工作取得可喜进展。 气象灾害监测 水平不断提高。 我市 已 初步建成了布局合 理的综合气象观测系统 ， 建成了 平均密度约 8km 8km 的 自动气象观测站网 ，建 成 了厦金海域的海 洋气象 观测 站 网 ， 建成 3 个标准地面观测站（ 2 个国家级地面观测站）、 1 部新一代多普勒天气雷达站、 1 个高空探测站、 1 个 GPS/MET 和 1 个闪电定位仪，建成我国 气象部门 首个电离层观测站，开展电离层垂直观测和闪烁观测。 综合气象信息网络 基本构建 。实现了与国家 级 、区域中心、本省 气象系统内 的 连通以及市、区两 级 的 互联 ， 实现与市防汛办、 3 国土局、民航等部门的专线连通 ， 建成了国家、省、市远程视频天气会商系统 ， 开发监测信息的综合采集分析显示系 统，建立了常规和非常规资料的历史数据库和实时数据库。 气象灾害的预警 和 服务能力 不断 提升 。 初步建立了以中尺度数值预报模式和数值预报解释应用技术为基础的现代天气预报业务系统，开展了台风、暴雨、强对流 、寒潮、高温、 低温、 大雾、 霾、 大风等灾害性天气的监测预报预警业务；气象灾害预警信息发布平台及气象灾害收集、信息反馈、预警信息发布机制逐步完善；气象灾害预警信息 覆盖面与服务面不断拓宽，报纸、广播、电视、电子显示屏、手机短信 、微博 等现代信息传播手段广泛应用于气象预警信息发布 。 多部门联动的气象灾害防御 工作合力不断增强。 多 部门联动的气象灾害防御机制建设 不断推进 ， 颁布实施厦门市气象灾害应急预案，逐步建立全社会共同参与的气象灾害应急响应机制和多部门合作的应急联动机制。 区域联防、上下联动、部门联合的气象灾害及其次生灾害应急处置 能力 逐步 提高，防御工作合力不断增强。 气象灾害防御法律 和 制度 建设稳步推进。中华人民共和国气象法、人工影响天气管理条例、气象灾害防御条例气象设施和气象探测环境保护条例等法律法规，国务院有关发展气象事业和加强气象灾害防御工作意见以及气象灾害预警信息发布与传播办法、防雷减灾管理办法、气 候可行性 4 论证管理办法等部门规章，以及厦门市人民政府关于加强气象灾害防御体系建设的实施意见 、 厦门市人民政府办公厅关于进一步加强人工影响天气工作的通知 陆续颁布实施，初步形成多层次气象法规体系框架 。 气象部门依法履行社会管理职能，建立了专兼职执法人员组成的气象行政执法队伍和市、区两级行政许可服务窗口，气象行政许可工作成效明显，社会影响不断提高。 气象灾害科普宣传不断深入 。 建成 厦门市青少年天文气象馆、狐尾山世界气象主题公园等科普基地， 有力 普及气象防灾减灾知识；组织开展气象科技下乡、气象科普进校园、进社区、进企业、进农村活动 ； 加大在 科技宣传周、世界气象日、全国“防灾减灾日”等 活动的科普 宣传；通过气象影视节目、报纸、媒体、气象网站等开展科普宣传 。 通过 多层次、 多形式、 全方位的科普宣传活动， 使社会公众了解各类气象灾害的危害、特点、规律、预警信号及防范常识， 增强公众防灾意识和避险自救能力。 面对我市经济社会发展的迫切需求，当前我市气象灾害防御能力仍存在以下薄弱环节： (1)气象灾害防御布局重点不够明确 。一些关键行业和重点区域的气象灾害 敏感性和 易损性越来越大，成为气象灾害防御的薄弱环节； (2)气象灾害综合监测预警能力有待进 一 步提高 。 当前气象业务体系对于突发气象灾害的监测能力弱、预警 时效短、预报准确 率 、精细化程度 不高， 仍不能满足气象灾害防御需求； (3)气象灾害预警信息传播尚未完全实现“全 5 域”覆盖 。 预警信息的针对性、及时性 、有效性 不够； (4)气象灾害风险评估制度尚未建立，缺乏精细的气象 灾害 风险区划 ，重点工程建设的气象灾害风险评估尚未全面开展， 气候可行性论证对城乡规划编制工作的支撑仍显不足； (5)气象灾害防御方案和应急预案不够完善 。 部分已有的气象灾害防御方案和应急预案可操作性不强， 有待根据实际情况进一步完善； (6)全社会气象灾害综合防御体系不够健全，部门联合防御气象灾害的机制不健全，部门间信息共享不充分，社区、乡村等基层单位防御气象灾害能力弱，缺乏必要的防灾知识培训和应急演练，全社会综合防灾体系不完备。 面对气象灾害频发易发的趋势，气象灾害监测预警、防御和应急救援能力与经济社会发展和人民生命财产安全需求不相适应的矛盾日益突出，气象灾害防御的形势更 加严峻。 对防灾减灾提出更多的要求： 全面实施跨岛战略，率先建成高水平的小康社会对气象灾害防御提出了更高要求。 以人为本，全面协调可持续发展，对气象灾害防御的针对性、及时性和有效性提出了更高要求，尤其是如何科学防灾、依法防灾，最大限度地减少灾害造成的人员伤亡和经济损失，最大程度地减轻防灾的经济成本和社会负担，成为气象灾害防御亟待解决的问题。 全球气候变化对气象灾害防御提出新挑战。 随着全球气候变暖、极端天气气候 事件 频发，超强台风、特大洪涝、严重干 6 旱、高温热浪、极端低温等灾害出现的可能性增大。污染物排放加剧 也使得大气气溶 胶含量增加，雾、霾以及酸雨、光化学烟雾等事件也呈增多、增强趋势。这些 对经济社会安全运行和人民安康福祉构成更加严重威胁 ， 对气象灾害防御提出了新的挑战。 经济社会发展对气象灾害防御提出新课题。 随着我市经济的快速发展，社会财富大大增加，人民生活水平显著提高，气象灾害对经济社会安全运行和人民生命财产安全构成更加严重威胁。气象灾害对农业、林业、水利、渔业、环境、能源、建设、交通运输、电力、通讯等高敏感行业的影响度越来越大，造成的损失越来越重，严重威胁着这些国民经济关键行业的安全运行。同时，气象灾害、 气候变化及其伴生的水资源短缺、大气环境变差等问题都给经济社会发展和人民安全福祉带来更加严重的影响。 二、指导思想、规划原则和目标 （一）指导思想 以科学发展观为指导，以国家气象灾害防御规划（ 2009-2020 年）为总纲，以气象灾害风险调查和区划为基础，以多发、频发气象灾害防御为重点，建立健全政府领导、部门联动、社会参与的 气象灾害 防 御工作 机制，充分发挥各部门、各 区 、各行业的作用，综合运用科技、行政、法律等手段，着力加强气象灾害监测预警、预报服务、应对准备、应急处置工作，提高全 7 社会防灾减灾意识，全面提高气象灾害防御能力，趋利避害，保障人民生命财产安全、经济发展和社会和谐稳定。 （二）基本原则 坚持以人为本，趋利避害。在气象灾害防御中，必须坚持把保障人民生命财产安全放在首位，实现人与自然和谐相处，促进生态文明建设，保障全面建 设 高水平的 小康社会。 坚持预防为主，防抗结合。气象灾害防御以预防为主，防抗结合，非工程措施与工程措施相 结合，实现综合防御。 坚持统筹规划，突出重点。气象灾害防御实行统一规划，突出重点，兼顾一般。按照气象灾害防御战略布局的要求，分清轻重缓急，逐步完善灾害防御体系。 坚持依法防灾，科学应对。气象灾害防御要遵循有关法律、法规，要与经济社会发展规划等已批准实施的相关规划相协调。利用先进的科学技术对气象灾害进行监测预测，尊重科学，合理制定灾害防御方案，加以组织实施。 （ 三 ） 规划 目标 总体目标 到 2020 年，基本建成与全面建设高水平小康社会相适应，与我市经济发展相协调的现代化气象防灾减灾体系， 提高气象灾害监测、预警、评 估及其信息发布能力，健全气象灾害防御方案， 8 增强全社会气象灾害防御意识和知识水平，完善“政府领导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御工作机制和“灾害监测预警、灾害信息发布、防灾科普宣传”的气象防灾减灾体系，建设一批具有基础性、全局性和关键性作用的气象灾害防御工程，减轻各种气象灾害对 经济 社会发展的影响， 努力达到气象灾害造成的人员伤亡率减少 50%以上，气象灾害造成的经济损失占国内生产总值的比例降低 50%的目标。 近期目标（ 2011-2015 年） 按照 厦门市国民经济与社会发展第十二个五年规划 的任务和要求，加强气 象灾害综合监测和预警网络建设， 建设 布局合理、 功能齐全的 气象灾害综合观测系统和防灾应急移动观测系统 ，气象灾害监测率达 90%以上；建立多功能、全方位预警信 息发布系统，预警信息覆盖率达 90%以上；基本完成主要江海防洪、城市防洪排涝工程建设和地质灾害隐患点的治理、搬迁安居工程建设。加速气象防灾减灾非工程体系的建设，进一步提高气象灾害的防御能力 ， 基本满足经济社会快速发展对气象防灾减灾的要求。 远期目标（ 2016-2020 年） 按照我市经济社会发展远景规划、任务和要求，加速气象防灾减灾工程和非工程体系的建设。建成预报精 细、传 递 快捷 的气象灾害预报预警系统，气象灾害监测率达到 95%以上，预警信息覆盖面达到 98%；基本完成城市防洪排涝工程、主要江海防洪工 9 程建设和地质灾害隐患点的治理、搬迁安居工程建设达到 50 年一遇的防御标准；城乡建设基本适应气象灾害防御要求；城乡居民防灾减灾意识和避灾自救技能显著提高，全社会的气象灾害防御能力全面提升；完善气象灾害防御组织领导体系和应急救援组织体系，分类指导，建成比较完善的气象灾害非工程性措施与工程性措施相结合的综合气象防灾减灾体系。建成富有厦门特色的现代化气象防灾减灾体系，基本适应我市科学发展 、跨越发展对气象防灾减灾的要求。 三、 规划编制依据 中华人民共和国气象法（ 1999 年 10 月 31 日第九届全国人民代表大会常务委员会第十二 会议通过 ） 国务院关于加快气象事业发展的若干意见 (国发 20063 号 )。 国家气象灾害应急预案（国办函 2009 120 号）。 气象灾害防御条例（国务院令第 570 号， 2010 年 1 月）。 国家气象灾害防御规划（ 2009-2020 年）（气发 20107 号）。 福建省气象灾害防御规划（ 2011-2020）（闽政办 2012218 号） 海峡西岸经济区发 展规划（国家发改委， 2011 年 3 月）。 10 厦门市人民政府关于推进气象事业发展的实施意见（厦府 2006 121 号）。 厦门市气象事业发展“十二五”规划（ 2011 2015 年）（厦府 2011 300 号）。 厦门市深化两岸交流合作综合配套改革试验总体方案（国务院， 2011 年 12 月）。 厦门市人民政府关于加强气象灾害防御体系建设的实施意见（厦府 2011 181 号）。 四、 战略 布局 厦门 地势总体由西北向东南倾斜。大陆部分形成海湾式、半封闭、向东南敞口的谷地，围绕谷地均系低中山及丘陵；此外岛屿星罗 棋布，有大小岛屿、岩礁几十个。在这种地形复杂，地貌众多的地理条件下，城区、乡镇、沿海、 山区 等 区域的各种气象灾害风险程度 不 尽 相同，因此防御 侧 重点 有所区别 。而以港口、重要河流、地质灾害点、旅游景区 为代表的重点区域对气象灾害影响的敏感程度 更 高。因此，气象灾害防御要以突出区域联防、部门联动、点面结合的原则，按照全面防御、突出重点的战略布局，区分城区、乡镇、重点区域，有针对性地组织开展气象灾害的防御工作。 11 （一）城区 城区是我市的政治、经济和文化中心，交通发达，城市化程度高，综合经济实力强，是人口稠密区和经济密集区。 随着城区快速发展以及人类活动的影响，由台风、暴雨天气引发的城市内涝，强对流 天气 导致的强雷电，以及大范围的干旱缺水、 狭管风、高温 热浪 、 空气污染、 雾霾等造成的气象灾害危害程度高，造成的经济损失大。城市热岛效应和其它气象因素造成的气象灾害导致人居环境恶化等问题也日益突出。因此城区气象灾害的敏感性和连带性强，是气象灾害防御的重点区域。 防御城区气象灾害，需要大力开展城区气象灾害风险评估，为 有关部门提供相应的气象数据和参数，为科学编制城市 规划 、合理布局重大工程建设项目以及研究制定相关基础设施防御标准提供依据。加强城市民生工程的抗灾能力建设，加强城区气象灾害的监测预警系统建设，增强早期预警、提前防范的能力。发展气象灾害高影响行业的专项预警技术和服务；加强城区的气象灾害防御基础设施能力建设，提高防御气象灾害的能力。 （二）乡镇 我市乡镇主要集中在岛外部分区域。这些区域乡镇居民人口较密集，农业林业种植较多。台风、暴雨洪涝、干旱、冰雹 、低温、霜冻、雷电、大风等气象灾害对粮食、经济作物、林业、渔业生产及生态环境造成严重影响，对新农村建设和粮食安全造成 12 严重威胁。而乡镇 气象信息接收相对不畅， 基础设施抗灾能力薄弱，防灾意识不强，防灾避灾技能不高，减灾工作亟待加强。 防御乡镇气象灾害，需要加强气象灾害监测预警发布能力建设， 提高气象灾害预警信息的覆盖面， 保障气象灾害预警信息能够到村入户；加强防灾科普宣传 和防灾避灾应急自救技能培训 ；增加气象科技的贡献率，保障粮食等农产品稳产高效；开展乡镇气象灾害风险评估 ，开展 基础设施防御气象灾害能力普查，修订完善乡镇 建筑物和生产设施防灾标准； 指导地方科学规划农业生产布局 和新农村建设 ， 加固和改造现有乡镇的防灾基础设施和民宅等建（构）筑物。 （三）重点区域 1、 港口及沿海地区 厦门港作为我国沿海的主要港口，是东南沿海的区域性枢纽港口和对台航运主要口岸。同时，沿海地区部分岛屿是国内著名旅游景点 和厦台商贸交流 场所 。港口及沿海地区气象灾害多、损失重， 尤其以 台风对该区域经济社会和人民生命财产安全构成的威胁最为严重；海上大风、暴雨、 强 雷电、海雾对港口作业、海上航运、滨海旅游、近海渔业生产的安全影响很大；由气象灾害引发的风暴潮造成的损 失呈上升势头；同时海岛属于资源性缺水地区，干旱对居民生活及生产也有较大影响。因此港口及沿海地 13 区防御重点为台风、暴雨、强雷电、海雾、大风、干旱以及与台风、大风伴生的风暴潮灾害。 目前港口及沿海地区的海洋气象灾害监测预警能力相对薄弱，海上气象灾害信息发布范围不广，渔业和海上运输船舶难以及时获取气象灾害预警信息。沿海建筑物防浪、防暴潮和防风标准偏低，防灾设施特别是民宅建筑防灾能力弱，避难设施不够完善。 防御港口及沿海地区的气象灾害，需要加强海洋气象观测系统和多部门联合的海洋监测信息共享平台建设，建立完善的海洋气象 灾害监测预报预警平台； 建设海洋气象 广播 电台、卫星广播以及信息发布网站等气象灾害预警信息发布系统，提高预警发布能力； 建立重大灾害性天气的联防机制和应急保障系统，提高海上应急联合救助的气象服务能力；开展港口及沿海地区气象灾害风险评估和海洋气候资源可持续开发利用的综合评估；加强气象灾害防御基础设施和沿海防护林建设；加强大陆向海岛输水工程等抗旱措施工程建设。 2、 重要河流 及 地质灾害点 厦门海岸曲折多弯，岸线全长 234 公里，目前已建成大小海堤 60 条总长约 80 公里，围垦海田 11 万多亩，小（） 型 以上水库 108 座，总库容 2.43 亿立方米，其中中型水库 5 座，小（）型水库 20 座，小（）型水库 83 座。主要河流有同安区的东西 14 溪、官浔溪，翔安区的九溪以及集美区的后溪，均属于山区短小河流，发源于境内，流域面积小，流程短，坡度大。厦门地区独特的 海洋性 季风气候，造成流域降水量时空分布不均，雨季易发生流域性洪涝灾害。 随着近年极端强降水和干旱发生概率呈增大趋势， 流域洪涝 灾害重现期渐缩短，严重威胁流域内人民生命财产安全和经济发展。由于地形地貌及地质构造多丘陵的原因，暴雨常引发泥石流、滑坡、山洪等气象衍生灾害。山洪地质灾害突发性强，防御难度极大。 因此 ，做好流域 洪涝 和 山洪 地质 灾害 的防灾减灾 工作， 具有重要的战略意义。 做好 流域洪涝及 山洪地质灾害防治的气象保障，要加强气象、水利、国土等多部门的群防群策，联合防御 。要合理布设流域及地质灾害易发地带的气象、水文监测网，及时获取流域面雨量和地质灾害易发地带的雨量，并实现部门间的信息共享； 加强重大灾害性天气预报的准确率 和精细化水平， 加强 突发性强降水的 短时临近预报预警 业务 ， 逐步完善 流域 洪涝、 山洪地质灾害 预警机制和应急响应预案，提高 防抗 能力。加强 流域洪涝、 山洪地质灾害风险评估， 编制灾害风险区划，调整流域防洪标准 和山洪地质灾害防治工程标准 ，提高 防御 能力； 重要江河流域的气象灾害防御应把防御大范围暴雨和持续性强降水引发的流域性洪涝放在首位 ，要通过工程性 与非工程性防御措施的有机结合，构筑完善的流域防洪减灾体系，持续推进重点防洪工程和海堤除险加固，实施重点中小河流治理工程，加强山洪灾害防治，提高城区 15 防洪排涝能力，持续推进水库除险加固， 消除中小型水库和水闸安全隐患，确保各类水库和水闸正常运行。 3、 旅游景区 厦门素有“海上花园”、“最温馨的城市”之美誉，是东南沿海重要中心城市、国际港口以及海内外游客首选的中国十大旅游城市之一 ， 旅游业 不仅逐渐 成为厦门重要的支柱产业 ，也是厦门的城市名片 。 旅游业是严重依赖自然环境和气象条件的产业 ,气象条件是影响旅游安全和旅游质量的重要因素。 台风、暴雨、大风、高温、大雾、雷电等气象灾害 不仅直接破坏了 景区自然 资源 ,影响 正常旅游活动 ，更重要的是严重威胁游客安全 。 旅游景区的气象灾害防御，重点 是加强部门合作， 开展重点旅游景区气象灾害风险评估 ， 推进景区气象观测站网 的 建设， 开发厦门风景区 大雾、 台风以及暴雨、强雷电等 强对流天气监测预警系统，加强和规范气象灾害预警信息发布。建立和完善滨海城市旅游现代气象服务体系， 联合开展旅游景区特殊气象景观和旅游气象指数开发、研究、预报 ， 做好节假日旅游气象预报服务 。加快推进 在鼓浪屿、天竺山、万石植物园等主要景区建设旅游气象安全示范区。积极探索建立以导游为主体的旅游行业气象信息员队伍，助力打造厦门旅游品牌。 16 五、 主要任务 根据我市 气象灾害 的特点和防御重点，统筹制定完善气象灾害防御的工程和非工程措施，全面提高气象灾害防御能力，规划期要完成如下气象灾害防御主要任务。 （一） 提高气象灾害监测预警能力 建立结构合理、布局适当、功能齐备的气象灾害综合探测系统，构建气象灾害综合信息共享平台，在符合城市总体规划条 件下，建设气象相关设施；发展精细化气象预报业务，提高 公共气象服务水平；加强气象灾害预警的发布， 不断 提升气象灾害监测 、预警 和服务 能力。 1、 提高气象灾害综合探测能力 提升灾害性天气监测水平。 调整、优化气象观测站网布局，改善观测站环境，充实观测项目，增加台站密度，提高对气象服务重点区域、气象灾害多发地点等关键区域气象观测的时空密度；全面建成乡镇、流域、山洪地质灾害自动气象观测站网。根据东南国际航运中心建设和运营需求，强化台湾海峡南部及沿海气象监测 布网建设 ，弥补海洋探测资料的不足。加强部门合作，统筹规划和建设行业专业气象观测网，完善交通、旅游气象观测网，加快建设大气成分监测网，在全市 规划 建设 GPS/MET 站网 、风廓线网， 建设边界层梯度观测网，开展垂直通量、梯度 风 、水 17 平方向通量和大气成分等观测。建成由地基、空基、天基观测系统组成的气象灾害立体观测网，实现对气象灾害，尤其是对重点区域主要气象灾害的全天候、高时空分辨率、高精度的综合立体性连续监测。 提高气象灾害联合监测水平。 多部门联合建设气象灾害综合监测网，建立和完善跨地区、跨部门的包括各类专业监测网在内的气象灾害综合监测网，全面提高气象灾害的综合监测能力，到2020 年，气象灾害监测率达到 95%以上。 2、 完善气象信息 通 信 网络 统筹发挥公共信息网络和专用信息网络基础设施的作用， 加快推进气象通信网络的升级换代，使实时探测资料的收集传输和分发时效达到分钟级；建成先进的分布式气象信息存储与共享系统，信息提取和共享能力达到同期国内先进水平。充分利用已有的公共资源，建设和完善各相关部门间气象灾害信息实时快速交换网络和共享平台，实现全市气象灾害信息的高度共享。 3、 提高气象灾害预警能力 进一步做好灾害性、关键性、转折性重大天气监测和预警以及极端天气气候事件的预测，建立和完善气象灾害监测预警业务系统，提高 预警时效以及 预报 准确率和 精细 化水平 。 开发短时临近预报业务系统，建立中尺度分析系统以及本地化 的灾害性天气 18 及山洪地质灾害的预警指标体系和分级预警技术，建设雷电天气短时监测预警业务平台，完善预警流程，提高灾害性天气临近预报 准确率 和提前量。 加强数值预报业务系统建设，引进多源资料快速同化方法和高分辨率模式，引进区域海气耦合模式，研究数值模式客观订正方法，建设以确定性预报为主、集合预报为辅、快速更新的高分辨率数值预报系统；加强高分辨率数值预报产品的解释应用，实现精细化气象要素的客观预报，积极开展数值预报产品的解释应用工作，为全面提高气象灾害预警能力提供科技支撑。 加强部门合作，建立和完善突发灾害性天气预报预警 业务系统，建设服务各部门各行业的专业气象服务平台，大力提高气象灾害预警能力。 4、 加强气象灾害预警信息发布 建设 和完善气象灾害 预警信息发布系统，完善突发气象灾害预警信息发布制度， 及 时向公众 滚动 发布气象灾害预警信息， 提高发布频次。到 2020 年，每天向公众提供未来 10 天天气预报，突发气象灾害的临近预警信息至少提前 15-30 分钟送达受影响地区的公众。 充分利用现代媒体、通信工具和通信资源 发布气象灾害预警信息。 综合 运用多种 手段，多种渠道 将 气象灾害预警信息及时有效传递给公众，尤其是人员密集场所的群众。加强覆盖城乡社区的立体化信息 发布体系 建设 ，扩大 预警信息公众覆盖面。到 2020 19 年，气象灾害预警信息的公众覆盖率达到 98%以上，实现气象灾害预警信息迅速及时准确地“进农村、进企事业、进社区、进学校”。 （二） 提高气象灾害风险评估能力 按照国家气象灾害防御规划（ 2009-2020 年）的相关要求，全面开展气象灾害风险调查和隐患排查，开展重大工程气象灾害风险评估和气候可行性论证，在城乡规划编制过程中充分考虑气象灾害风险因素 。 1、 开展全市 气象灾害 风险调查工作 各有关部门按照职责分工开展全市 气象灾害 风险调查工作，组织开展基础设施、建筑物等防御气象灾害的能力普查，全面掌握各类气象灾害风险分布情况。建立以社区、村居为基础的气象灾害风险调查收集网络，建立气象灾害风险 数据库，分灾种编制气象灾害风险区划图。完善气象灾害风险信息上报系统和制度，加强对气象灾害风险信息的综合分析、处理和应用。 开展气象灾害风险隐患排查，查找气象灾害防御的隐患和薄弱环节，完善气象灾害防御措施。 2、 建立气象灾害风险评估和气候可行性论证制度 气象部门应根据中华人民共和国气象法及气候可行性论证管理办法等法律法规，组织开展气候可行性论证和气象灾 20 害风险评估。 对可能受气象灾害或气候变化影响的重大工程建设项目在项目审批前组织气候可行性论证。在城乡规划编制和 建设项目工程可行性研究中充分考虑气象灾害的风 险性，避免和减轻气象灾害造成的影响。 完善相应的技术标准，研究制定综合评估气象灾害危险性、承灾体脆弱性和气象灾害风险评估的方法和模型、风险等级标准和风险区划工作规范，为经济社会发展布局和编制气象灾害防御方案和应急预案提供依据。 3、 加强气候变化影响评估 气象部门为主开展气候变化事实及演变规律的监测分析，加强全球气候变暖背景下气象灾害发生和发展规律研究，开展气候变化对极端气象灾害事件，以及对经济、社会、国防、能源、水资源、农业和粮食、生态环保等的影响评估和应对措施研究；建立集气候变化监测、预测、影响评估、应对为 一体的气候变化业务。 （三） 提高气象灾害综合防范能力 加强组织领导， 建立健全政府领导、部门联动、社会参与的气象灾害防御机制 ，制定并实施气象灾害防御方案。 加强气象灾害防御法规和标准体系建设。充分发挥各部门的作用，着力加强气象灾害监测预警、预报服务、应对准备、应急处置工作。加强气象防灾减灾知识普及，提高全社会防灾减灾意识，全面提高气 21 象灾害防御能力，保障人民生命财产安全、经济发展和社会和谐稳定。 1、 制定并实施气象灾害防御方案 依据厦门市气象灾害特点及其风险区划，针对各类气象灾害组织编制防御方案，明确气象灾害政府 行政管理体制、各部门的防御职责和联动机制、气象灾害防御重点和防御措施等事项。完善气象灾害防御组织领导体系和应急救援组织体系。按照方案的有关要求， 进一步 明确目标、 分解任务、细化责任。 加强气象灾害防御方案的实施，落实气象灾害防御工作责任制。建立气象灾害防御综合效益评估机制，分析总结气象灾害防御工作中的新问题，不断修订、补充和完善气象灾害防御方案。 2、 加强气象灾害防御法规和标准体系建设 建立气象灾害防御法律法规体系。建立健全气象灾害防御条例、气象灾害防御应急预案、气象灾害风险评估办法等厦门市地方气 象灾害防御法律法规体系。推进以国家标准和行业标准为主体的气象灾害防御标准体系建设。为制定或修订相关标准提供科学依据，增强气象灾害防御的科学性、规范化、标准化。 22 3、 加强气象防灾减灾知识普及 加大对气象科普宣传工作的支持和投入，充分发挥社会力量，利用气象、教育、新闻等资源，广泛开展全社会气象灾害防御知识的宣传；把气象科普纳入市民科学素质行动计划纲要实施方案，把气象灾害防御知识纳入国民教育体系，把气象防灾减灾科普宣传纳入文化、科技、卫生“三下乡”活动，重点加强对全社会特别是市民、农民、中小学生和游客的防灾减灾知 识和防灾技能的宣传教育；在气象灾害易发、多发区组织群众广泛参与的防灾避灾演练，提高全社会气象防灾减灾意识，提高广大人民群众自救互救能力。 （四） 提高 气象灾害应急处置能力 完善气象灾害应急预案，加强各级气象灾害应急救援指挥体系建设，完善应急响应工作机制，形成科学决策、统一指挥、分级管理、反应灵敏、协调有序、运转高效的气象灾害应急救援体系。 1、 完善气象灾害应急预案 组织制定和完善各类 气象灾害应急预案，进一步明确气象灾害的等级划分、监测预警 、 信息发布、应急救援的启动和终止规程、紧急避难场所和转移路线、气象灾害应 急救援组织体系、各部门职责和联动机制 以及 应急处置措施等事项，基本形成纵向到 23 底、横向到边的气象灾害应急预案体系。 加强应急预案的动态管理，适时进行修订更新。 2、 提高气象灾害应急处置能力 加强气象灾害应急处置能力建设。建立健全气象灾害应急处置各相关部门紧密协同联动的管理体制和运行机制。加强气象灾害防御信息跨部门共享和协作联动。加强人工影响天气作业能力建设，提高对干旱、大雾、森林火灾、污染物扩散、环境污染等灾害的人工影响天气应急作业水平。充分利用已有的救灾抢险物资储备库，增加重点防御区救灾应急救援物资储备，加强应 急救援装备、设施、避难场所的建设和统筹管理。加强各类气象灾害防范应对专业队伍和专家队伍建设，发展和壮大气象信息员和气象防灾减灾志愿者队伍。建立和完善气象灾害防御社会动员机制，充分发挥群众团体、民间组织、基层自治组织和公民在气象灾害防御、紧急救援、救灾捐赠、医疗救助、卫生防疫、恢复重建、灾后心理疏导等方面的作用。加快财政支持的灾害风险保险体 系 建设 ， 充分发挥金融保险行业在气象灾害救助和恢复重建工作中的作用 ，鼓励单位和个人购买保险，降低气象灾害风险。 24 3、 提高基层气象灾害综合防御能力 充分发挥社区、乡镇在气象防灾 减灾能力建设方面的基础作用，加强气象灾害应急准备认证，对基层气象防灾减灾基础设施进行评估，促进基层气象灾害应急准备规范化。 在综合减灾示范社区的创建活动中进一步强化基层社区、镇街、村居的气象灾害防御能力建设，围绕“消除社区安全隐患、提高居民减灾意识”，着力提高城乡基层气象灾害防御能力，切实增强基层居民气象防灾减灾意识和避灾自救技能，全面开展气象安全社区的认证工作。建立社区、镇街、村居气象信息服务站，确保及时接收气象灾害预警信息并向责任区内的群众传递，按照防御方案和应急预案， 及时有序有效开展气象灾害防御工作 。 面向镇街、村居开展气象灾害防御远程培训、集中培训和应急演练相结合的综合培训。 六、 重点建设工程 根据气象灾害防御战略布局、规划目标和主要任务的总体要求，组织实施一批重要气象灾害防御工程，紧密联系我市经济发展实际，加强城区、乡镇、重点区域以及各类高影响行业气象灾害防御基础设施建设。其中综合防范、应急处置等方面的工程，按照国家相关防灾减灾规划所确定的相关工程等执行。到 2020年，在各级政府和相关部门的支持和紧密协作下，完成以下重点建设工程。 25 （一） 城市气象灾害 防御 工程 建设城市气象灾害防灾减灾工程，着力发展城市 气象， 提高城市气象灾害监测预警服务能力， 加强民生气象服务，满足公众对气象防灾减灾服务的需求。 1、 城市 综合气象观测 系统 优化综合气象观测站网布局，加密城市区域自动气象观测网，建成全市陆地自动气象站点空间平均分布密度达到 5 公里，重点区域达到 1-3 公里，满足城市气象灾害精细化预警服务的需要 ；建设 移动式 X 波段双偏振 天气雷达 、车载风廓线雷达、移动自动气象站及移动通讯指挥车等 应急观测系统 ， 增强和改进 灾害性天气和应急气象服务的保障 能力 。 统筹规划和建设行业专业气象观测网，提高城市运行气象保障服务水平。增建大气电场仪，健 全雷电监测网，提高雷电监测和防御能力；建立大气成分观测站、生态气象观测站和近海生态小浮标，加强环境生态监测能力；建设城市气象边界层观测塔，实现对城市气象要素的垂直梯度观测；在山地公园和重点旅游景区建设气象观测站；建设和完善交通气象观测网 。 2、 城市气象灾害 预警预报 城市气象灾害预警能力建设。建立高分辨率中尺度数值预报业务系统，建设城市精细化预报系统，实现精细化气象要素的建 26 模试验和客观预报；完善短时临近监测预报预警业务平台，实现对突发灾害性天气监测、预报预警及信息发布； 开发城市生命安全线运行气象保障服务平台， 为城市交通、给排水、电力、航空等运行部门的调度、指挥、联动提供有效决策服务；开发城市积涝监测预报预警系统，减轻城市积涝灾害影响；开发城市环境气象监测预报系统，针对雾霾等天气向民众提供预报预警服务；建设交通气象监测预报预警系统，制作交通路段能见度、路面温度和路面状况（干燥、湿滑、结冰）的监测预报产品，为交通的安全和畅通提供服务；开发风景区雷电和强对流天气监测预警系统、旅游气象服务综合业务系统以及旅游行业气象信息互动平台，为滨海城市旅游提供优质旅游气象服务；建设重大活动专项气象服务平台，为厦门市各项重大活动提供 高效、及时、准确的气象服务；建立移动气象应急保障指挥系统，为突发事件、灾害性天气和重大社会活动提供应急移动观测和气象保障；建设人工影响天气工程综合业务平台，为净化空气 、农业抗旱和森林防火提供服务。 3、 突发公共事件预警信息发布 建设和完善城市突发公共事件气象预警信息发布系统，本系统作为城市突发公共事件应急体系的重要组成部分，接收各政府部门需要发布的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四类突发公共事件信息。通过该系统，各类气象预警信息可 27 以及时向受影响区域公众发布，为防灾减灾服务，从而最大限度地保障 人民群众生命财产安全。 （二） 岛内外一体化气象防灾减灾体系工程 根据“规划一体化、基础设施一体化、基本公共服务均等化”的总体要求，以“全域厦门”理念和“高起点、高标准、高层次、高水平”的原则，全面拓展岛内外气象防灾减灾服务的空间，同时提升气象防灾减灾服务水平，形成岛内外一体化气象服务的新格局，建成岛内外一体化的气象灾害防御体系，实现基本气象防灾减灾服务均等化。 1、 基层气象防灾减灾 体系 完善 农业气象服务体系 和 农村气象灾害防御体系 建设 。 加强农业气 象观测，提升农业气象预测预报能力。 建立健全 农村 预警信息发布网络， 依托农村综合信息服务站，逐步完善镇（街）、村（居）气象预警信息发布系统，确保预警信息能及时传递到每个镇（街）、村（居）； 完善 农村 气象灾害防御机制，建立气象灾害信息管理系统，建立以村（居）为单元的农村气象灾害风险数据库，编制农村气象灾害风险图 ；逐步完善气象信息员队伍建设，建立预警信息传递机制 。 加强 基层 气象防灾减灾组织体系建设。 构建高效应急减灾组织体系，建立和完善以气象预警信息为先导的区级各部门应急联 28 动机制，实现各单位预案联动、信息联动、措施联动 ；针对岛外农村气象灾害防御能力偏弱的现状，要建立预案到村、责任到 人的农村气象灾害应急处置体系 ；加强区级气象服务机构建设，以建设“一流台站”为目标，重点加强和完善岛外区级气象服务机构建设； 推进气象灾害防御法规建设，制定并实施气象灾害防御方案及应急预案 ； 健全气象灾害防御主体责任的相关制度，完善气象灾害风险管理体制机制 ； 建立敏感单位安全管理制度，制定气象灾害敏感单位安全气象保障技术规范，出台关于加强气象灾害敏感单位安全管理工作的规章或文件，在全市建立气象灾害敏感单位类别认证、应急服务、应急响应、考核督查、效益评估等管理机制 ； 推进气象安全社区（村居）认证，制定安全社区标准， 推动社区气象防灾减灾标准化建设。 2、 山洪地质灾害防治气象保障 系统 建设山洪地质灾害气象监测系统，加强监测系统运行监控系统、运行维修平台和计量检定标校系统建设；在市 -区两级气象部门建立不同规模的中小河流洪水、山洪、地质灾害实时监测预警和风险评估系统；建设强降水监测和临近预报系统、山洪地质灾害精细化预报系统；建设灾害 预警 信息发布与 服务系统 。 29 3、 综合防灾减灾科普基地 完善狐尾山气象主题公园建设 ,重点升级改造厦门市青少年天文气象馆；在岛外各区分别建设区气象科普宣传设施；相关部门一起建设综合防灾减灾科普展览馆，切 实加强防灾减灾科普、文化宣传工作，提升全民防灾减灾意识。 （三） 海洋气象防灾减灾工程 建设东南国际航运中心气象保障系统工程，提高台风、海雾、大风、强对流等高影响海洋天气的监测预警和服务能力，为 海峡西岸重要中心城市建设、东南国际航运中心建设以及国内最大的国际邮轮母港 提供有力的气象防灾减灾服务。 1、 海洋气象综合监测 系统 以（厦门翔安）海峡大气探测中心基地为中心，建设从崇武到东山沿海地区的包括岸基观测、海岛自动站、近海浮标和海上气象观测船为主要手段的海洋气象监测网；完善厦门沿海以及海域岛屿的多要素自动气象站布局 ，加密观测网；建设浮标气象站；建设风廓线雷达；建设微波辐射计；在沿海及部分岛屿布设强风测风塔；建设 GPS/MET 水汽观测站网；建设高频地波雷达；建设微型无人驾驶飞机气象探空系统和海上气象观测应急保障船；建设海上船载移动气象应急和人工影响天气作业指挥系统。 30 2、 海洋气象灾害 预警预报 开发海洋气象预报预警业务平台，以提高海洋气象灾害预报和预警能力；开发海洋气象综合信息服务平台，以实现海洋气象信息的快速发布和快捷共享；开发海洋气象导航系统，为航行船舶提供不同天气状况下的最佳航线服务；开发海上应急气象保障服务系统， 有效提升东南国际航运中心气象综合保障服务水平；开发滨海旅游气象服务系统，为滨海旅游景点，海上旅游线路、海上运营航线提供全方位服务。 3、 信息处理系统 升级和优化全市气象信息传输和交换网络；完善信息安全系统建设；升级改造现有小型计算机系统；建设本地海量存储系统和异地容灾备份系统，加强基础数据库、应用数据库和产品数据库的建设与管理，优化数据共享服务器；建设综合气象探测保障业务平台，完善维护维修平台。 （四） 应对气候变化系统工程 建设气候观测网工程，在厦门岛内、岛外分别建设太阳辐射观测站，建立厦门市太阳能监测、预 报、评价业务技术平台；在岛内或岛外风能资源丰富区建设多功能观测梯度风塔；在岛内、同安和翔安各建立一个大气成分观测站。 31 在翔安大气探测中心基地成立“厦门市雾和霾研究中心”，加强雾和霾研究；建立雾霾的观测分析、预警预报和评估与服务。 引进区域气候模式，实现本地化应用；建立气候信息综合分析的集成显示平台；建设气候变化影响评估系统，开展厦门气候变化及其对厦门市经济社会发展影响的分析与评估；建设气象灾害影响评估系统，健全气象灾害数据库，开展气象灾害风险评估业务。 （五） 防灾减灾基础能力建设 提高气象台站综合发展能力， 完善防灾减灾体系，增强台站承载能力和综合服务功能，满足海洋、城市以及民生气象防灾减灾业务发展的需要，为我市建设海峡西岸重要中心城市提供气象服务保障。 1、 厦门新一代天气雷达建设工程 建设厦门新一代天气雷达工程，建成最先进的新型双偏振多普勒天气雷达。在海沧 区 蔡尖尾山建成 1 个雷达主阵地，包括建设新一代双偏振天气雷达观测系统、一套辅助探测系统、一套移动 X 波段双极化多普勒雷达，以及配套业务、生活用房。 在同安和翔安各建立雷达辅助阵地，建设 综合观测场地、业务及附属用房，并配备相应的观测站设备，包括云 雷达 、风 廓 线、微波 辐射仪、激光雨滴谱仪、 GPS/MET，以及科普设施。 32 2、 厦门市气象防灾减灾预警中心工程 建设厦门市气象防灾减灾预警中心及若干分中心（建设同安、翔安和海沧 三个分 中心）；优化气象基础设施建设和业务布局，进一步完善同安、翔安两个区气象局建设，推进海沧区气象局成立和建设；在海峡大气探测基地建设海峡两岸气象科技与文化交流基地、人工影响天气基地、建设海西气象防灾减灾培训中心；建设大都市区气象灾害联防远程大屏幕会商系统、大都市区气象预警信息发布平台、大都市区气象通信网络系统和数据处理共享中心、大都市数值天气预报业务平 台等四个综合业务平台。 （六） 其他相关系统工程 1、 海洋灾害防御工程建设 高标准建设沿海堤防，加快建设高集海堤、集杏海堤、马銮海堤、东坑海堤开口改造工程，开展新一轮沿海堤防岸线高标准建设，建成防潮安全、风景秀丽、配套完善的滨海景观带；渔港建设；完善高崎闽台中心渔港相关基础设施，加快欧厝避风港建设，提高渔民防抗台风能力；定期开展警戒潮位核定等工作，推进海洋灾害防御保障体系建设。 2、 海洋灾害预警应急平台建设 新建或完善风暴潮、海浪、海啸等海洋灾害观测系统、预报预警系统、应急决策支持系统、预警信息发布系统，更新 水质自 33 动在线监测系统，提高海洋生态应急监视监测和救助能力，并建立近岸海域生态监测信息服务平台。 3、 山洪地质灾害防治工程及应急能力建设 强化中小河流治理，统筹考虑防洪安全与生态修复，继续推进东西溪、后溪、九溪、官浔溪四大流域主要河段以及过芸溪支流、三忠溪、埭头溪等河流治理，提高防洪排涝能力及地质灾害防御能力。对全市城市建成区现有的排洪沟渠、易涝点、排水网管进行全面检查，查清内涝地点、范围和原因，提出解决办法和措施，切实提高城区湖泊、水系、管网行洪排涝能力，保障防洪排涝安全。农村河道综合治理。结合新农村建设， 逐步推进农村河道、排洪沟渠综合治理，改善村容村貌，提升农民生活品质。 开展地质灾害详细调查，评估地质灾害易发区成灾风险，对已有的不符合区域风险等级标准要求的边坡、挡墙进行改造，提高其抵御地质灾害能力；修编地质灾害防治规划；完善受地质灾害威胁的行政村的地质灾害群测群防网络建设，配置简易监测和报警设备；开展重要地质灾害隐患点的专业监测；修编完善各级地质灾害应急预案与村 (居 )汛期地质灾害防御群众转移预案，建立地质灾害应急体系。 34 七 、 保障措施 （一） 加强气象灾害防御工作的 组织领导 强化政府对气象灾害防御工作的组织领 导。各级政府要充分认识气象灾害防御的重要性，将气象灾害防御工作 纳入政府绩效考核体系 ，纳入当地国民经济和社会发展规划。加强气象基础设施建设，统筹规划、分步实施气象灾害重点项目建设，加强对防御工程的管理。层层落实气象灾害防御责任制，各有关部门要各司其职，通力协作，形成合力。建立健全灾害性天气信息通报与协调机制，抓好气象灾害防御培训，夯实防灾减灾的思想基础和组织基础。 （二） 推进气象灾害防御 的 法制建设 建立完善气象灾害防御行政执法管理和监督机制，规范全社会的气象灾害防御活动，将气象灾害防御纳入法制化、规范化轨道， 提高依法防灾减灾的水平。开展有关气象防灾减灾执法检查，加大对气象基础设施的保护和对气象探测、公共气象信息传播、雷电灾害防御等活动的监管力度，及时发现解决问题，总结推广经验，促进防灾减灾工作深入开展，做到有法可依、有法必依。对气象灾害防御工作中由于失职、渎职造成重大人员伤亡和财产损失的，要坚决依法追究有关人员的责任。积极开展多种形式的气象法制和气象科普宣传活动，让人民群众了解气象、认识气象、 35 应用气象。 （三） 健全气象灾害综合防御机制的 部门联防 切实加强各地区、各有关部门协作，确保上下联动，通力合作，及时解决防 灾减灾工作中遇到的突出问题。积极推进区域间、部门间、部门和地方、部门和企业、科研机构和高校间的合作，不断深化合作领域和层次。合理配置各种防灾减灾资源，加强气象灾害防御信息资源共享，联合组织实施相关重