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打造武陵山区教育高地研究秀山县教师进修学校 吴文胜摘要：推进我县教育事业快速发展，办人民满意的教育，探索构建武陵山区教育高地的策略与目标，是落实科学发展观，建设“武陵之心，边城示范”战略目标，全面提高我县教育教学质量，深化教育改革，推进素质教育的必由选择。正确认识我县教育现状，找准制约教育发展的原因和需要解决的问题，科学提出打造武陵山区教育发展高地的对策与措施，面对现实，认真切实地抓好教育教学质量，是新时期赋予广大教育工作者的重任。关键词：教育高地 教学质量 发展胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确提出要“优先发展教育，建设人力资源强国”。重庆市第三次党代会对全市教育工作提出了“围绕打造长江地区科教中心和西部教育高地，优先发展教育事业，促进教育公平。深化教育改革，推进素质教育，促进各类教育发展。在西部地区学校率先普及高中教育”的奋斗目标。作为武陵山区交汇地的秀山，新一届县委、政府与时俱进地提出了建设“武陵之心，边城示范”的战略目标。这一目标对教育来说，既是机遇又是挑战。如何抓住机遇迎接挑战，建立与经济发展相适应的我县基础教育体系，尽快构建武陵山区教育高地，已成为广大教育工作者探索的一个重要课题。鉴于此，本研究报告在客观分析我县教育现状，广泛汲取武陵山区教育发达区县经验的基础上，力求科学地提出构筑武陵山区教育高地发展的目标和对策，以期达到我县教育持续、稳定、健康发展。一、打造武陵山区教育高地的有利条件分析1、社会经济的快速发展，为教育发展奠定了丰厚的经济基础。改革开放以来，特别是近十年，我国经济一直处于高速发展，国民经济总量已达到世界发达国家水平，为教育改革与发展奠定了丰厚的物质基础。重庆市近几年的经济发展也十分迅速，带动了教育发展，在基础教育这块，拿出巨资解决贫困区县的“两基”达标，免去九年义务教育学生学杂费，解决贫困家庭子女生活费等一系列惠民措施。我县最近几年，县委、政府加大了经济发展力度，各项事业快速发展，教育上也加大了投入，特别是山区学校，教师的待遇得到落实，人员得到补充，学校面貌焕然一新。为学校的长足发展奠定坚实基础。2、市委、市政府的高度重视，县委、政府的重教，为武陵山区教育高地建设起到了关键作用。秀山作为重庆市渝东南门，一直受到重庆市历届领导的高度重视，县委、政府也把办好人民满意的教育作为头等大事在抓。一是投入大量资金建设学校。二是解决了代课教师代转公问题。三是逐步落实了教师的待遇，补发了部分教师的工资。四是出台了促进教育教学质量提高奖励措施。五是建立了困难学生资助体系。六是落实了义务教育阶段“两免一补”政策。六是对就读中等职业教育家庭经济困难学生，实施了“绿色通道”制度和以国家助学贷款为主，以奖、助、勤、补、减、免结合的多种形式的家庭经济困难大学生立体助学体系。 县委、政府的高度重视，我县教育必将得到又快又好的发展。3、“两基”如期完成，学校办学条件的极大改善，为打造武陵山区教育高地奠定了物质基础。2007年我县的“两基”工作代表重庆市接受了国家验收，并顺利通过。在2001年到2007年的“两基”攻坚过程中，政府共投入资金21500万元，改造危房154860平方米，新建教学及辅助用房339947平方米。添置学生课桌凳、教学实验仪器、图书、教学设备21732套，农村现代远程教育工程建设共建立了现代远程教育卫星接收点174个，现代远程教育光盘播放点108个，建立了计算机教学室92间，多媒体教室21间，电子音像馆6个，班班通学校6所，购置办公计算机512台、教学计算机2760台，多媒体设备72套。所有乡镇中心校能享用网上教育资源，现代远程教育和信息技术教育得到了快速发展。就目前的办学硬件条件看，与酉阳县、黔江区差不多，比附近的松桃县略好，为建设武陵山区教育高地奠定了物质基础。4、人民群众对优质教育的强烈需求，为教育发展带来了千载难逢的机遇。近来来，县域经济的快速发展，人民群众的收入逐年增加，生活水平不断提高。 2007年全县财政收入达5亿多，农民人均收入近6000元。生活水平的改善，对教育的需求日益增加，越来越多的家长已认识到小孩读书的重要性，并选择到条件好的优质学校就读，城区学校的压力空前。据了解，我县城区学校大班额现象十分普遍，小学、初中、高中均存在。这种外在的需求压力，要求学校加快发展步伐，已越来越成为推动我县教育发展的一股强大动力，当前县教委正按县委、政府的要求，着力发展城区学校，抓住机遇，不断完善学校各种功能，满足社会对教育的需求，办好人民满意的教育。5、教委机构的调整，管理职责的进一步明确，为构建武陵山区教育高地在管理指导上有了保障。为进一步提高教育教学质量，落实县委政府要求，全面规范学校管理，全面推进素质教育，全面提高教育教学质量，突出教学中心，教委针对目前管理中的一些问题，在工作思路与工作方法上作了一些调整。一是为加强教学研究，提高研究的能力，整合了教师进修校。二是对教委各职能部门，提出了管理和指导学校教学工作的具体目标和任务，特别对县教师进修校、基础教育科、督导室三个部门提出了高要求。三是对校长如何进行指导教学有了新规。四是要求学校健全教学监控体系。形成“校长教学副校长、教导主任年级组长、教研组长”的教学三级监控网。五是对教学效率高，教学成绩突出的教师实行奖励。对不付责任，教学业绩差的教师实行处罚。主些政策与措施的出台，必然促进教育教学质量的提高。二、打造武陵山区教育高地面临的困难1、优质教育资源较少，城区教育资源相对薄弱，制约了我县基础教育发展。近年来我县把农村学校建设作为“两基”工作重点，县城内中小学的发展相对滞后，城区中小学布局调整正在实施之中，投入近1.5亿的秀山高级中学主体工程虽已峻工但尚未设入使用，现有的几所中小学都因地盘有限，制约了学校的发展。就城区内的两所高完中看，秀一中新校区建设有待完善，民族中学校舍无法扩容，两所学校的教学用资源相对薄弱，师资队伍素质不高，这些原因，导致了县城中小学优质教育发展缓慢，与附近区县相比我们在城区教育发展上不如黔江也不如花垣、松桃。这一现实制约了优质学校的发展。2、教师队伍整体水平不高，优秀教师少，导致基础教育质量一直处于低水平上徘徊。对于教师的素质与好学校之间有什么关系，2006年10月，山东省潍坊市对好学校的核心要素作了一次调查，在教师优良的业务素质、学校优良的物质环境和先进的教学设施、人本化的学校管理模式、积极的校风、学风及好的校长这五大要素中，调查发现，校长、教师、社会公众、学生都一致认同最首要的要素是教师优良的业务素质。一所学校如果没有一大批业务素质过硬，具有先进的教育理念和方法，关心和爱护学生的教师，再好的设备，再好的管理水平都不可能成为一流的名校。我县教师从数量上看充足，学历达标率也很高（小学学历达标率为99%、初中达标率为97%以上）。但绝大部分小学教师的专科和中学教师的本科学历是通过在职函授而获得的，缺乏扎实的学科专业知识和丰富的教育理论，为提高教育教学质量带来了困难。针对教师素质，我们对酉阳、黔江进行了调查，对比发现在赛课、论文发表、课题研究、指导学生获奖等方面与他们的差距较大。由于教师们学科专业知识不够扎实，致使教学方法单一，知识传授死板，教学效果不尽人意。3、学校管理方法滞后，部分学校过程管理不落实，影响了质量的提高。从教委对学校临时检查的情况看，大部分学校管理制度健全，资料丰富，管理到位。但也有部分学校要求不严，临时做假资料的现象。在管理过程中，部分学校存在的问题，主要表现在：（1）教研上，一些过程资料，没有写明时间，教师的记录只有寥寥几行标题，老师们发言大而空，教学研究成了作秀。（2）教学上，研究教材力度不够，课堂教学效率低。3）批改作业上，有的教师布置的作业针对性不强，难度较大，学生的作业批改马虎。（4）在考试上，重视考试学科，忽视不考学科。由于存在上述问题，致使全县的教学质量一直难以提升，质量问题成了老大难。4、农村家长教育观念落后，送子女读书积极不高，造成部分学生辍学。受经济影响，加之教育成本高，特别是大学收费越来越高，造成一些农村家长教育观念落后。我们在农村进城务工女子教育数据库建设市级课题的调研问卷中发现，占五分之三的进城务工家长认为他们的子女读完初中就够了，有四分之一的家长认为，只要小孩能认字，长大后不被骗行了。很多家长没有送孩子上大学的愿望，把长大后打工争钱作为他们培养孩子的价值目标。由于农村家长存在许多落后观念，学生的学习动力不足，导致农村学生厌学。一些农村学校教师反映，家庭作业有一半的学生不做，上课不认真听讲大有人在。这也使得学校教育质量难以提高。5、优生源流失严重，尤其是家庭条件好、成绩好的两类学生流失较大。近几年来，优质生源的争夺，成了重庆市各大名校激烈竞争的焦点之一，部分学校为了追求高分数，得到社会、家长的肯定，为自己收到更多的高额教育资助费，纷纷到教育欠发达区县招收好生。有了好的生源，有有一流的设备设施和一流的老师教师，当然教学效果肯定好。我县是重庆市一类、二类学校争夺生源的一个极为强烈的地方，这与我县高考不尽人意，教育教学质量不高有一定关系。5、教学质量的奖励措施有待完善，优秀教师的管理力度还需要加强。调查发现，学校在严格收费标准后，除上级生均公用经费外，基本上没有其它收入，生均公用经费只能保证办公费用，没有经费设立教学质量奖，即使有奖励，奖金也非常少。加上近一两年评职、晋级对教学质量没有特别的要求，只要符合基本条件就可以申报。上述原因，导致了教师积极性不高，潜能得不到有效发挥。一些优秀教师，教学业绩突出，长期埋苦干，在这样的环境里，也会受到影响，只有改变这种现状，对付出了辛苦劳动教学业绩又突出，师德高尚的教师予以奖励，这样才可能酿造出一大批优秀教师。三、打造武陵山区教育高地的目标根据本县实际，从教育的自身规律出发，在现有的基础上要实现我县基础教育快速发展，按秀山土家族苗族自治县教育事业发展第“十一五”规划要求，特提出以下打造武陵山区教育高地发展策略：“一年强基础，二年上规模，三年出精品，四年筑高地”。具体目标是：学校办学条件进一步升级；办学主体更加多元；学校资源配置更加合理；标准化学校顺利实施，以窗口学校为代表的优质学校空前发展；农村寄宿制学校不断增多；学前教育普及；职业教育做强做大；各级各类教育协同发展。四、目前应亟待解决的问题与对策1、政府应实施“三大倾斜”政策，即对教育投入的资金倾斜，对教育出台的政策倾斜，对教育人才招聘培养倾斜秀山教育发展政府一直高度重视，对教育的投入也逐年增加，但由于教育的人多，需要钱的地方也多，所以及便是投入增加，与发达区县相比资金投入不算多。为改变目前基础教育存在的上述问题，争取用一年的时间打好教育基础。建议政府实施“三大倾斜”政策，一是对教育投入资金倾斜。加快城区内学校改造基础设施建设步伐，更快地让城区内的学校布局合理化。同时加大对各中小学的设备建设的投入，增加学校图书、仪器等硬件投入。二是对教育出台的政策倾斜。要从促进教育科学发展和紧紧围绕打造武陵山区教育高地目标出发，全方位思考对发展我县教育的倾斜政策，达到制度进一步规范，政策进一步地有力。促进全县各级各类教育协调发展。三是实施对人才招聘和培养倾斜。为此建议：（1）加强引进人才力度。通过秀山高级中学的人才招聘，让更多的优秀教师了解秀山，到秀山来为秀山教育作贡献，对特别优秀的教师政府可进行特殊津补帖。（2）善待人才，充分发挥骨干作用。坚持待遇留人、情感留人、环境留人、制度留人的原则留住人才。（3）建立人才的合理流动机制。对引入的人才在教学过程中不尽人意时，要建立能上能下制度，进行合理流动，促使优秀人才不断涌现。（4）加强队伍建设，注意人才本地培养。教委要与学校共同制定人才培养计划，有目的有重点地对教师进行培养，设立校长人才培养奖。（5）体现多劳优劳多酬的分配原则，对业务能力强素质高，成绩显著的教师要予以奖励。（6）营造一个百花齐放，百家争鸣的学术氛围。（7）实施名师工程，到2010年，培养4名国家级骨干教师、校长，40名市级骨干教师、校长，400名县级骨干教师、校长。2、加强对学校校长的管理与考核，落实层层责任制，做好常规、过程、细节管理，向管理要效益要质量。从90年代中期起教委一直坚持对学校进行办学条件和办学质量的量化考评，考评细则突出教育教学，通过考评大部分学校把教育教学工作放到了重要地位，也取得了一些成绩。但也发现，部分校长在抓教学时，管理不到位，学校教学质量逐年下滑，对社会造成了不良影响。为彻底改变这一现状，加强对学校工作的管理，促进教育教学质量提高，本学期县教委出台了“关于进一步提高教育教学质量的意见”，“意见”要求校长要担任一门学科的教学工作，亲自参与教学研究，学校的教学成绩纳入校长的业绩考核，对考核结果实行末位淘汰和教学质量校长问责制。这个“意见”对校长、教师树立正确的质量观，改变教师们的工作作风，进一步落实教学常规，注重过程，注重实效等方面起到非常重要的作用。3、加强质量意识，构建由县到乡（镇）中心校、中学，中心校到基点校，基点校到村小的教学质量监控体系，实施层层监控、督查到位的教学质量保障体系。在教学质量监控上，黔江的经验值得借鉴。他们的做法是：一树立从政府到教委到学校到教师，从社会到家长到学生的质量意识。长期以来，每届政府都坚持把提高教学质量放在首位，把提高教学质量作为考核教委及其学校领导的主要依据。二是职能部门必须制定相关的质量监控措施。如质量考核体系、督查体系、监控体系，保证得到的数据真实有效。三是教科所每学期都要建立教师所教学科学生成绩登记制。全县每一位教师所担任的学科学生成绩按三率进行折算，最后得出积分。科学合理的量化了教师的教学业绩。四是制订合理的奖惩制度。对全身心投入教学，教学效果又好的老师要予以表彰和奖励。 在借鉴黔江经验的基础上，针对我县教学实际，对质量的监管与督查，为此建议：（1）树立全员质量意识观，大力宣传提高质量的重要性。领导率先垂范，做到经常到学校对学校质量进行督查。教师要把提高自己的教学质量放在工作的首位，制定具体措施，千方百计地改进自己的教学。真正体现提高教学质量是学校的核心工作。（2）明确职责，强化县教师进修校的功能。县教师进修校要负责对全县教学质量的过程管理。各学科教研员要不断提高自身素质，提高对教材的研究能力，对教师教学的指导能力，对考试的分析能力。要针对学科教师的具体情况，提出改进教学的具体方法和策略。（3）学校要加强教学研究。特别要加强学生平时测试成绩的研究与分析，对于成绩下滑的班级，学校要了解原因，必要时请进修校老师一起会诊，帮助教师克服困难，提高教学质量。（4）县督导室、基础教育科、进修校、分管的片区教委领导要加强对学校成绩管理与检查，及时通报各校的完成情况，对做得好的学校及时表彰，对管理不到位，教学质量差的学校重点整治。（5）县进修校要对全县教师的学生成绩进行科学合理的考评，建立教师个人成绩档案。同时中心校要加强对基点校，基点校要加强对村民小的监管，层层落实责任。（6）教师岗位与教学质量挂钩制。4、加快教师培训步伐， 针对不同类别学校、不同专业教师制订灵活多样的培训套餐，让教师专业知识尽快得到发展。教师的在职培训增强教师反思，是提高教师教学效果，是有效的途径之一，由于各种原因，我县教师参加培训的机会不多，即使有一些培训，方式也十分单一，方法也陈旧。主要原因是教师进修校一直处于建设期，没有一个功能完善的教师培训场所。目前新建的教师进修校已入住，各种功能设施正在配备，进修校人员进行了重新组合，力量得到了加强，研究能力得到了提高，为把教师培训工作做好做实，建议采取以下培训套餐：（1）对全县教师信息技术知识培训。（2）班主任工作方法、内容培训。（3）新教师岗前基本功培训，（4）代转公的教师专业知识培训。（5）骨干教师、名师、学科带头人科研方法培训。以提高各层次教师的能力。5、加强教学研究，强化科研意识，注重在实践中探索教学成果，突出研究实效，切实为教学第一