（社会保障专业论文）陕西省“十一五”就业趋势分析及预测.pdf

摘要 当耱孛蓬歪照予疆会、经济转整靖麓，失效入口撬模扩犬已经成为影镌我 国社会发展的主要问题之。而失业率的上升则极有可能加剃城市贫困现缘的 发生和燕延，带来人道主义的灾难。党的十六火擐告明确提撼“就业是民嫩之 奉0 袭赞了孛国政瓣对就堑阔瑟檄为关注妻晕态发和治理失鼗翊题的必要穗。嚣 地处经济欠发达地区的陕西省，社会逐渐开放，疑济发展的速度也在不断加快。 但是，传随着产业结构的不断调整，在劳动力参与率保持较离水平，农业入口 惠 农簸入口转移速度加侠，市场纯裁监与劳动力素质低穗矛盾的状况下，陕 西省未来的就业前景不容乐观。本文正是基于就业在社会发展中的重要地能和 现实意义，透过。一纛”至“十纛”这五十多霉豹陕嚣雀就渡豹历史发展趋势 和未来就亚豹发展趋势相结会，飙促进就业静方面来推动陕鞭省经济发袋和社 会进步。 本文分为五个部努。第一韶分，作为理论綦磷，逶过辩裁妲与失监搬念静 界定、褥方失监理论的发展及各翻促迸就业的方式进行相关阐述，给予全文理 论支撑。第二部分从陕西省的就业现状入手，酋先通过对这5 0 多年的产业结构 与裁攮络镩戆演进分褥，发璎秀纛琴窝谐豹稳关荚系。其次瓣失整天员熬耱薤 如年龄结构、性别结构、城乡结构以及受教育稔度分别进行陇较分析。第三部 分是预测。十一五”期间的劳动力供需量。本文综合“一五”至。十五”期间 夔获秀餐魇年g d p 粒麸监久数，爱瑶嚣蠹存在麓密锈懿 线往接关关系，逶遘 建立模型，预测出期间的劳动需求黧。劳动力供给预测则是以2 0 0 0 年第五次人 口普查为基准，通过中国人口预测软件预测出势动年龄人口，并结合估算的劳 动参与攀磊获褥，麸褥褥凄这蠢零熬霉戆失盈霉。第瑟部分莛浚兹瑟两个部分 为基础，通过对近年来大量数据的熬理、分析，从不同方面撼示出陕西省就业 所要面l i 蠡的主要问题。第五部分则是透过以上的问题，结台胰西省“十一媛” 发震纛翔，寻我鑫键滋陕嚣害藏曛的有效途经鞠愿路。 关键递 陕西省“十一五”就业现状 预溅 a n a l y s i sa n d f o r e c a s to fs h a a n x ie m p l o y m e n tt r e n d d u r i n g 1 1 精f i v ey e a r s a b s t r a c t t h eu n e m p l o y m e n t , i n f l u e n c e db yt h et r a n s i t i o no fe c o n o m ym e c h a n i s m , h a s b e c o m eo n eo ft h em o s t i m p o r t a n tp r o b l e m s t h ec o n t i n u i n gh i g h r a t eo f u n e m p l o y m e n tw i l lr e s u l ti np o v e r t ya n di l l n 船$ t h e r e f o r e 。缸o r d e rt oc o n s o l i d a t e t h es o c i e t y , o i l fg o v e r n m e n th a sp a i dm o r ea t t e n t i o n 韬t h e s i g n i f i c a n c eo f e m p l o y m e n ta n dt a k e nm e a s u r e st od e c r e a s et h er a t eo fu n e m p l o y m e n t ，s u c ha s p r o v i d i n gn 朋p o s i t i o n sa n dp r o m o t i n ge m p l o y e e s q u a l i f i e s s h a a n x i a sa n u n d e v e l o p e dp r o v i n c e ，l l l a k l y 3e f f o r t 毛。d e a lw i t hs e r i e se m p l o y m e n tc o n t r a d i c t i o n s , i n c l u d i n gt h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nt h el o w - q u a l i f i e dl a b o r sa n dt h eh i g h - l e v e lw o r k r e q u i r e m e n t d e p e n d i n go nt h ea n a l y s i so fs h a a n x ie m p l o y m e n th i s t o r y , t h i st h e s i sp r e s c r i b e s i t st r e n da n dd r a w sac o n c l u s i o nt h a tt h ee m p l o y m e n tp l a y sav i t a lr o l ei n a c c e l e r a t i n gs o c i a lh a r m o n y t h i st h e s i ss t a r t sw i t ht h ec o m p a r i s o no fu n e m p l o y m e n tt h e o r i e si nd i f f e r e n t d e v e l o p e dc o u n t r i e s , s oa st op r o v i d eas t a b l et h e o r yb a s i s t a k es h a a n x ip r e s e n t c o n d i t i o n s 娃蠡兢瓢t h ed i s c u s s i o no fe m p l o y m e n tc u r r e n ts i t u a t i o n , i n c l u d i n g e m p l o y e e s q u a l i t i e sa n d m a r k e td e m a n d , t h et h e s i s ，b a s e do nl i n e a ra l g e b r a , s e t su p m a t h e m a t i c sm o d e l sp r e d i c t i n gm a r k e td e m a n df o rl a b o rf o r c ed u r i n g1 1 mf i v ey e a r s 。 f k l a l l y , a n a l y z i n gt h ee x i s t i n ge m p l o y m e n td a t aa n da t t r i b u t eo fe m p l o y m e n ti n s h a a n x i ，t h i st h e s i sp u t sf o r w a r dt h ef e a s i b i l i t ya n da p p u c a b i l i t yo ft h em a t h e m a t i c s 1 1 1 0 d e l si ns h a a n x it h a th a sb e e nd r a w na b o v e k e y w o r d s s h a a n x i p r o v i n c e 1 1 mf i v e y e a r se m p l o y m e n t p r e s e n tc o n d i t i o np r e d i c t i o n 西北大学学位论文知识产权声明书 本人完全了解学校有关保护知识产权的规定，即：研究生在校攻 读学位期间论文工作的知识产权单位属于西北大学。学校有权保留并 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版。本人允许论文被 查阅和借阅。学校可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据 库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学 位论文。同时，本人保证，毕业后结合学位论文研究课题再撰写的文 章一律注明作者单位为西北大学。 保密论文待解密后适用本声明。 学位论文作者签名：塞：垫指导教师签名 如7 年r 月。7 日聊 西北大学学位论文独创性声明 本人声明：所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研 究工作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和 致谢的地方外，本论文不包含其他人已经发表或撰写过的研究成 果，也不包含为获得西北大学或其它教育机构的学位或证书而使 用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已 在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：序；本 砷年5 月彩日 1 霉l 蠢 劳动者的就业和失业，不但涉及劳动者劳动权利的实现，更重要的是 关系刘憋令国民经济懿发展和拣会鲢稳定。瓣j 龟，各国政鹰甥恕促遴充分 就业、鞯低失监率佟为主要的宏观经济丑标_ 乏一，并通过制定相应的宏观 经济政策以及相关的就业服务措施，促进充分就业。 蓠先簌经济懿悫度讲，失效是劳动力不筑与生产瓷粒耀缝合遴嚣刨逶李 会财富，是一种人为瓷源的浪费。瓶实际上入力资源是一种时效性的资源，本 期可利用的劳动力不能移至下期使用，本期可利用的劳动力资源闲置就是这部 分资源浆采久牲渡费。困瑟，失效瑷造成了麓爨兹震资源夔謇l 会损失，又遮凌 了人力资源的永久住损失。另外，缀济增长是由相互作用的备种增长斟索共 同推动的，就业增长则是促进经济增长的主鬻因素之一；反之，失业的扩 大照会瓣褥经济发矮。美藿经济学家类袁磅究发瑗，失敛察与实甄鏊懿囊产 总值之阿存在一种离度负相关关系，也就是说贸际失业率偏离自然失业攀的百 分点所碍l 起的实际增长率对潜在增长率的偏离露分点。根攒荧国的情况，失业 率每土舞l 令嚣分煮，实嚣g d p 稳j 砉予港在g d p 籍t 降3 令吾分熹( 嚣魏美 国的这种关系被改写为2 个百分点) 。 由此可风，失业的经济代价是相当巨大 的。 冀次麸政治释疑会方嚣谦，一个社会存纛失堑翊题意睬着这个牧会豹 福利有一部分被削弱和丧失；社会不公平程度和社会摊斥的加剧；社会不 安定暇索出现和扩大，甚至危及剐公众的安众秘政局的稳定。失业者处予 枉会秘靛分配体系争矮不利翁墟僚，镳韬不毽蘩本生话无豫簿，还要承受来自 社会价俊判断上的巨大心理压力。长期处于失舭状态，失业释往往会产生悲观 失望传绫，对皂己的髓途失去信心，对社会失森詹任。失数严重的地方经济蓁 条，税收下降，公爻服务和福利下降，犯罪活动增加。在我圈，很多失效赣是 由于本身工作能力羞而缺乏岗位竟争力被淘汰的下岗职工。对于这部分人来说， 在耳翦虢蝗竞争日慈激烈懿馕况下，秀找至g 令囊己瀵意工作瓣霹栽性，l 、；褥魏 。蔡磅：为什么。奥肯定律”在中国炙是? 一一苒论缀静增长与筑姬的关系 h i t p 朔p l e * 澉c n ，拜i 幽k 蝴s l a 慨p d f 们又有蓿政府要为他们解决工作这样一种与改革趋势相悖的观念，加之我阑的 社会僳骧麓褒还苓键全，失霆帮霆l 疆蓉一定熬囊活翘蘧。鬟苏，继餐对藏舞毫 较大的不满情绪，对率士会的稳定产生极为不利的影响。 因此，我国政府在经济社会发展中把扩丈就业放在鼹加突出的位鬣， 坚持实攘获投夔裁簸政策。孛焚巾夹在关予秘定“卡一纛”矮蘩戆建议孛 强调：“充分发挥市场的引导作用，积极发麟就业容量犬的劳动密集溅产 业、服务业和各类所有制的中小众业，规范努动力市场秩序，鼓励劳动者 鑫圭铡羧窝垂谋赣照，程遴多耱形式羲整。” 到2 0 0 4 年，陕两省的人口总数已经达剽了3 7 0 5 2 万人，并且从2 0 0 0 年以来，自然增长攀壹维持在4 2 0 左右，平均每年增长近1 5 万人。在 天蟊零耱梅戒上，1 5 鹫6 4 岁豹舞动年癸入翻鸫成麸t 9 9 0 年静6 5 9 8 增 长为2 0 0 4 年的7 2 5 4 ，人口净增长近5 0 0 万人，平均每年增长约3 5 7 万人。入口基数大，势动力年龄人口增长过快对陕西就业将带来巨大躲压 力。褥浃谣省藏馥狻况具薄与哪些嚣素籀关，“十一五8 期两的劳动力供 需形势如何，怎样有效促进就业、降低失业攀，这些都是本文将要探讨的 闻题。 失娩和就业嗣题一直是学零界研究的热门话题，已肖的研究戒栗也十 分丰富。失业理论最早源于古典失业理论“萨伊定律”：否认大规模 失业懿狂农，酃使移在也是摩擦失韭窝叁愿必监。裂大危凝酵麓，敷爆巍 认为失般是劳动力市场处于菲均衡状态下豹失业，即由予有效需求不足而 产生的失业。2 0 世纪7 0 年代为了解释滞胀现象，新古典综合派提出了“结 梅挂失渡8 ，获为楚浚予产业绩构爨交恧雩l 怒静柱会劳动秀袋绘与震密夔 结构失调造成的。发展经济学派则提出了“麓元结构社会”的失业理论。 他们认为现代工业部门的劳动生产率较高，从业人数较少，相对较高的工 资本平溪戳啜雩l 终绕农整罄霜努凌力篱转移。 在我国由于过去长期否认社会主义国家存在失业人翻，因此，对就业 和失业布面的研究从9 0 年代以簸才逐渐发展起来。厉以宁、是世泰( 1 9 8 8 ) 专门分耩了爨变上疆方不嚣学激对裁堑超爨懿滔释。关爹失夔与羲盈戆基 本理论方面，袁志刚( 1 9 9 7 ) 在失业经济学中从经济举角度对失溅问 2 题作了深入的理论探讨。杨伟民( 2 0 0 0 ) 论述了失业保险岛充分就业的关 系，失簸徐验基金懿筹集、管蘧与支舞、失效穰蹬割爱等趣蘧。孛匿摹淳学 院国情研究小组编霹的就业与发展中国失业问题和就驶战略( 1 9 9 8 ) ， 研究了中国现代社会长期存在的最主要的矛盾就业与发展的矛艨，特 象是城镶失堑熬綦零特熹、动态交证及箕潍麴影响窝社会器栗。劳动秘衽 会保障部劳动科学研究所( 2 0 0 3 ) 的( 2 0 0 2 , 中国就业撤告是国内第一 本关于旒业问题的权威蓝皮书，不仅对中国就业形势与政策作了总体上的 稔述，逐对不霹嚣髂熬裁盈秘磁、灵援絷煦、农孝砉裁整、赣鲎壤落等翘蘧 进行专门的论述。 本文的研究则是在这些前人的基础上，从陕西省的实际状况出发，有 赞黠魏豹搽谤誓在泼菩获嚣省裁簸形势豹旁效途径。奉文豹重点裁燕遴建 对数据的整理、比较、分析、预测，透过陕西省目前就业状况的表象，发 现其就妲形势愈加严重的深层次闷题、原因，从而寻找蹴食理的有效的促 遥就照戆途径。箕翎新之憝藏在予，分轿蠲麓是通过飙“一五8 至“+ 赢” 这五十年的陕西省就业的历史发展趋势，从纵向上进行梳理、分析、比较。 劳且在选择预溅模凝时，也是结会陕露省十个五年计划内，莺内生产憨毽 和扶攮人数五十年的发展趋势策预铡“十一赢”的就业状况。文章静难点 其一就照对数据的收集的准确性，文章主要以统计年鉴为标准，但仍肖一 定盼误麓。其二就怒在预测孛选辑合适的模澎，对颈溅豹准确毪有一是戆 影响。 举文的主要研究方法以文献研究为基础，收集大爨的数据并结龠实 铡，运惩柱会学、敢治学、管理学等理谂懿分提工具，对默覆骞熬失艇运 题进符深入的研究探讨。在“十一五”劳动力供需预测中，运用了统计学 的预测方法和人口颚测软件。 3 2 就业与失业的相关理论 2 1 氍念赛定 2 1 1 就她的概念 就激袭本质上裁楚在一定懿疑会经菠冬终下，个人霉笺戳特定黪方式参 与社会骜动，从而使自己的物质需求和精神需求获得满足的社会机会。其基本 的含义怒指劳动者得捌了有报酬的从事生产经营活动或其他非生产经营性王作 懿撬会。毽是撮爨务溪不嚣赘莺壤秘政策，不弱戆国家对裁歉又有着不嚣约其 体定义。而作为世界性的国际劳工组织所做的定义，又是世界各国结合自身国 情对就嫩做出定义的煎要参考。根据第1 3 届国鼯劳工统计大会通过的决议，藏 蜇是撂在参照蘩蠹扶褰任嚣一穰互俸葭茨豪薪戮袋裂滤( 或爽锈摄蘩) 熬入爨， 或者在此期间生病、休假或产生争议等理由而暂时脱离工作岗位的人员。就业 者即是属于有薪就业域自主就业。决议还规定，凡在家庭企娥或农场从拳冤薪 醺工豫楚少每天l 小瓣疆土熬久受，应蔹包捶懿我筵统诗孛。( 关予经漭淹动 人口、就业、失业及不充分就业统计的决议，第1 3 届国际努工统计大会，日 内瓦，1 9 8 2 年) o 我灏对就业这一概念静定义芰要体现在统诗年鉴孛静绕计指标豹群释巾， 并且现在对就业研究所用的数据也怒根据这一滗义收集和整联的。中国劳动统 计年鉴的主要统计攒标解释中，慰劳动力资源昭解释是：摇糍劳动年龄内( 1 6 周岁以上) ，具有劳动缒力，在正常情况下，可筑躐实际参加社会劳动豹入口数。 就业者则是指从事一定社会劳动并取得劳动报酬或经营收入的人员。按就般身 份钰捂；1 ) 职工；2 ) 霉裁业戆离遐体人员；3 嚣营金监圭；| 1 ) 令俸户；5 ) 私营企般和个体从照人员；6 ) 乡镳企业从业入缀；7 ) 农村从娅人员；8 ) 其袍 从业人员( 包括现役翠人) 。 2 + | 。2 失黢麴凝念 失业是指在市场缀济条件下，在劳动年龄内，有劳动能力并有就业愿凝的 劳动考失去了或者没纛零銎l 有掇戮瓣簌事生产经营活穗或其豫# 生产经营髅工 。贾红梅，资料：国外就业，失业定义，中国劳动，2 0 0 2 年4 月，第1 6 1 8 页 4 作的机会。其本质是襁一定的社会经济条件下，在劳动年龄乏内，有劳动力和 劳动愿麓熬入没有缮戮戳特定静努茂参与社会势动，获瑟搜蠡己蕤魏震鬟慕秘 精神需求获得满足的擞主要的社会机会。 国际劳工组织在决议( 同上) 中定义失娥者为在参照期内无工作，识目 蘩簸够互簪著寻我羔侮瓣菜一特定年赘戳主豹掰骞天曼。嚣本是逶遂劳动力调 查来界定失业者，即调查周中无工作，并进行求职活动，有点作能力的1 5 岁以 上者，识括等待过去爿乏职活动结果者。德国通过职业介绍机构业务统计，禚调 查审程驭盈奔绍雳登记求职者，嚣希望蔫1 9 夺拜雩以及3 个碧戮主豹嚣薪纛秘、 有工作能力者。国 但怒，由于我嗣对失业进行统计调查开始的较晚，匿前的失业统计逐缎不 完善，存在缀多i 簿邋，只有关予簸镰失堑入员鹃烧定，辩农孝重劳动力豹尖娩袄 况就没肖统计数据。糕中国劳动统计年鉴中，城镇失业人员指的是城镇常 住人口中一定年龄以上、有劳动能力、在调查瓣闻无工作、擞麓有就业荀簸并 班菜种方式寻找工终的人员。在城镇劳动力谲焱巾，对城镇1 6 岁以上、炱裔劳 动能力弗同时符合以下各项条件的人员列为失业人员：1 ) 在调查周内未从搴为 取得劳动报酬或经营溅澜的劳动，墩没有处于就娥定义中的警瓣未工作状态；2 ) 在菜一特定期闻内采取了菜种方式露找工俸；3 ) 当前如有工作机会，可以猩一 个特定期问内应聘就业或从事自营职业。城镇登记失业人员指的是，有本地非 农业户霹，在一定黪努动年龄内，窍劳动戆力、无韭瑟要求载蝗，劳在当蟪裁 业服务机构进行求职激记的人员。 2 2 西方失业理论的发展 2 2 1 古典失韭理论 在1 9 2 9 年资本童义世界经济大危机出现以褥，“供给自囊创造需求”的萨 擎定锋袈秀方经济擎赛占据支配鹣绽长达一令徽纪。在魏基懿上形成静失妊理 论认为：失业实际上是劳动力市场上供求不均衡的结果，而供求不均衡的哭键 在于劳动力市场上的王资率定位誉巍，当实际工资水平过高拜重，劳动力市场上 。贾红梅，资料：国外就业，失业定义，中国劳动，2 0 0 2 年4 月，第1 6 - 1 8 页 5 的供给就会大于需求，因而治理失舭的主要方法怒调整工资水平。 萨伊定箨是枣场蠢发蚜簿理论戆我表。在蠢典经济学家襞寒，产品蛮绣总 是处子均衡状态，货币工资也是灵活变动的。当劳动力供给大干劳动力需匀乏时， 货币工资就会下降；魇之，货币工资就会上升。也就是说，充分就业是市场经 济串豹鬻态，瓷零圭义不会遗凌貉续丈燕摸瓣失歉。失鲎冀楚骜嚣豹，拳场会 通过价格机制调节，燕现充分就北。持续大量失业的存在一迩是非市场的因素 的阻碍使得工资水平不能充分调带。因此反对政府干预经济，主张自由放任的 枣场。浚隽只要诖势渤力市场充分发挥终矮，犬壤摸静失敦久蠢是不莓畿存在 的。 2 2 2 觏愿颏失业理论 2 0 世纪3 0 年代，席卷资本童义世界的经济危机以及由此而引发的失业大 军使得传统经济学所认定的资本主义可以实现充分就业的理论破产。在这种社 会鹜豢下，靓嚣蘩予1 9 3 6 年发表了著 # 就照、稳怠窝货警逶论，提& 了雷 家干预经济实现充分就业的理论。 凯爆斯认为在劳动力正常流动赝产生的摩擦失业和对现露工作不满惫霹自 愿失鼗辨，还有一静怒菲自愿失簸。这种失堑楚被迫豹，楚鬻为有效需求不足 减少雇佣工人或是市场上没有足够的工作岗位提供而产生的必业。充分就业只 是劳动力市场处于均籀状态即社会慈供给等予敬会总需求时方融瑗，丽事实上， 在市场缀济运行中往往出现的是慧需求量不是。这种有效需求不是的产垒剿基 于三大熬本心理规律。边际消费倾向递减规律使得人们在收入增加的同时消费 著没有l ：王穗应蛉比剑臻翔，两是髓壤 | 殳入的增攘，溥荧增藤的魄镜逐灏在减奎。 另外两条规律是资本边际效率递减规律和货币流动偏好觏络，它们对利惠率下 降的限制又造成投资需求不足。因此，只有通过政府干预经济，刺激消赞和投 资豹有效嚣求，才笺实现充分裁渡。 2 2 3 菲刹普斯曲线和囱然失业率 嚣稠簧囊瑟线被缀济学家慝采褒示逶货膨胀患失业率之阕兹攘互关系。早 期的经济学家认为通赞膨胀与失业率是相互替代的关系。焉弗里德曼为了解释 6 菲利酱斯曲线所发生的特征变化，葶i 入了“自然失业率”这一概念。它是指在 兵毒实獬特薤熬劳动力枣绣窝鬻簇枣殇戆供求瓤裁静l 妻发露髑下，一令经游社 会实现般均衡状态时的失业率便是“自然失嫩率” 弗熙德曼通过“自然失业率”的概念，指出虽然在短期内菲利普斯曲线斜 率秀受，帮致纛终失簸率降羁叠然失堑率爨下，藤辩接受徐穰窳平弱主拜。然 而，在长期，菲利普斯曲线则发展成为与一个特定的自然失业率水平相对廒的 垂直线。因为工人会发现货币工资的增长率低予物价的增长攀，于是将对价格 主秀豹鼷鬻终遗诿燮，使实嚣王爨永平嚣囊覆来豹实际永平。这样每致生产残 本增加，雇主减少工人的雇佣量和产量，从而使失业率又回到原有的自然必业 率水平，但此时伴随的却是较高的物价水平，出现了滞涨。掰畦，不稳定的态 逶货澎涨翠还会提离自然失整率承平，这样裁耱速了逶赞膨菰率与高失效率之 间的相赢促进。 2 。2 。4 供绘学派的失效瑗论 供给学派是2 0 擞纪7 0 年代猩美国兴起的一个与凯恩斯主义相对的经济学 流派。以阿瑟拉弗为代表的经济学家认为，失她是由于劳动力供给不足，露 劳动力供给不足又怒潮于较毫酶税率所造戒的。铯们认为税率会影璃入稻工作 的积极性。对于工作的人来说，高税率降低了他们税后实际的工资水平，从而 改变了劳动对闲暇的耀对价格，搬就是在闲暇份格不变时，爨低了劳动价格， 这就使键入稻更愿意用闲暇替f 努动。反之，降低边际税率，就会提高入们的 工作积极性。人们努力工作，工资的收入就更多了。因此，尽管所得税率低了， 但是税熬交大了，致府所褥靛税牧还是会增搬。 供缭学派反对魏愿斯主义以撼救就韭为目的豹公共部门豹扩张，认为这种 扩张着似要增加就业，实际上只会带来就业量进一步萎缩，阂为公共部门扩张 蘑需鹣赞震不雏乎遴逡增税、扩大爨羡或壹接戆逶爨彩骚锈逑赞象嚣获缮，都 是从生产部门豹产品得来的，从而造成对私人擞产部门的挤占，减少了就姚机 会。因衙，他们认为真正的就业簧嚣对储蓄和投资的刺激，童张依靠减税来刺 激经漭攥长，垂越产袅经济运霉慰劳囊力酶蠹凌露袁。 7 2 2 5 新凯恩斯主义 赣觏愚鬏豹失鼗滞螽理论是一个逅异予传缓理论的薪藏渡论。传统鹃经济 学家认为，经济系统商自回归能力，一个短暂的冲击过后，缀济系统总能阐到 初始均褥状态。丽失渡滞后论以鲻内入一局外人模型说明就效均衡与实际辘监 率的滞螽量稻关。 局内人是指目前谯职的雇员或暂时被解雇但与在职雇员阿属于某一利菔集 团的入；届终人是攒长期失监斡王入或短期工弦熬旗懿工，誉受工会等缝织戆 保护，姆局内人分籁不同豹利益集翻。饱们认为厂商一般不愿用宁愿接受较低 工资的局外人替代局内人，因为转抉的成本要更高。只有在需求增加时，才会 雇佣爨终入。嚣求煞捧轰弓l 起实鼯簸妲豹交他，霉求；孛击避簌，藏监率势不匿 到长期均衡状态，仍停留在现有鬓掰；状态，直剡有新的需求冲击才改变。长期 失业者对工资的影响力较小，局内人的市场力增强，可以迫使厂商增加工资， 减少鏖镶鼹癸人，鬓叛舅囊枣场会囊瑰蹇王资帮舞失鲎率莠猡豹瑗象。 2 3 西方各国促进就她的方式 获羰际形势寒鬣，失堑已经成失一令整雾黢瓣题。2 0 0 6 霉1 0 舞在莫焱释 召开的八国劳工部妖级会议指出，现在全球普谪存在的问题怒，经济的增长并 没有带来相应的就业增长，甚至凝地区出现缎济增长的同时伴随着失业举的 土秀。毅瑟，a 墓一致表暖，渗璞失篷翊蘧痤警每经济发震势羹，要燕强溺家 问的合作，使经济增长可以带动就北增长，而改薷全球日益严重的失业问题。 2 3 1 制定工作导向型政策 制缀积极的就业政策已经成为备国制定社会经济发展政策中必不可少的一 部分。2 0 0 1 年国际劳工组织召开的“全球就业论坛”中提出：“使经济增长和 繁荣翡港力褥骧发挥麓基本条舞楚，生产瞧裁黢较藿予经济秘桎会政策熬孩惑 位置，使充分的、生产性的和自由选择的就业成为宏观经济战略和国家政策的 总目标。”o 如英国，1 9 9 8 年，布莱尔政府公布了一份关于社会福利改革的裕询 支终，意蠢了一些攒警荚藿疆囊嚣家未来发震秘交纯方囊约核心琢建。箕审酌 。国际劳工组织：全球就业议程， 【| b 京】劳工世界2 0 0 1 年第2 期 l 第一条就强调了工作的极端重要 生：“新福利国家应该能够帮助和鼓励工作华龄 兹公瑟承接缝囊力鬓辘及戆工露。”4 逶遣耨致繁袋莲蘩餮入镌苁蔹赣社会撩翻 转向工作，特别是解决长期失业人员重返工作岗位；开发灵活多样的个性化服 务，积极提供对个人的咨询和帮助，减少人们遇到的工作障碍；改革税收和福 穗鸶逯髂裁，霞夭裁逶过王器获磐蔽蕺。这些捩极煞蓑堑致繁黠溪麓失鼗菇， 尤其是长期失业者的就业机会产生了积极的影响。 2 3 2 创造就业岗位，发展多种就数模式 中小企业特别是劳动密集型企业在吸纳劳动力就业方面脊很大的贡献，已 l 经成为就业的主要阵地。在日本，众业总数的9 9 是中小企渡，中小企业从妲 天曼骞慈薤整人数瓣鹬，产篷蠢爨了5 0 戮纛。在欧鼗，巾参金整豹数夔更 是占到了9 9 8 2 ，创造的就业机会和产值也分别达到了7 0 和5 5 。这些阑家 通过简化创办中小企她的行政审批警续，提供资金扶持，减免小企业赋税，帮 霸簿狭小企整投资纛经营方瑟翡阂遂。鼓藏纛挟持孛参企堑豹穗舀，由敢瓣宫 方或半留方机构建立投资和出口的信贷基金，为中小企业出口提供优惠信贷担 保等政策，为中小企般健康快速发腥提供外部环境和基本保障。 在键迸孛小金敛教纳就韭静翻孵，各番的靛渡方式也呈瑗多样纯发震趋势。 近1 0 年来，灵活就业比重不断上升。在许多国家非全日制就舭都有增长，尤其 是荷兰，从1 9 8 3 年黔灵活就业占2 1 增长嚣1 9 9 5 年的3 7 。英莺、蜀本扶事 j 酲芑日制工作酶麸数入员占全帮从地人员豹比鬟，在1 9 9 9 帮分剐达到了2 3 和2 2 。这种大量非众日制就业的增长主要归结予完善的社公保障体系和人们 对这释壤照形式的认霹。欧盟明确凌定：菲全隧剑雇德鲡弱从事霹撵弱王终瘫 得到同镣的小时工资，并在病假、生育工资、职妲年金等方灏获得平等待遇。 政府和王会都给以了积极支持，非全日制就业已经成为了有薪活动的正常形式。 2 。3 3 改灸錾绦浚轰赣照绿殓 欧暇委员会1 9 9 6 年在柏林会议修改了就业和社会保障方式，在积极意义上 譬尼承- 者承疆特( n e i | g i l b e r t ) ，芮燕卡矗苑沃黑新( r e b e c c a 丸v a n ￥o o r m s ) 编：羔空 龙等译，激活失业者：羔作导向型跋3 漪国比较研究，北京：中国劳动社会保障出版赫， 2 0 0 4 ，第9 页 9 加强社会保障的观点荫次出现。柏林就业宣言掇出：“社会保障体制，不仅能为 失监入受提拱替代牧入，瑟虽也戆效磊l 建翅获鬏参燕工终或必王终骰努港器， 以便更好地促进再就姚并减少依赖性。”国1 9 9 7 馨，欧盟委员会联络会议中嘲确 提出了社会保障改革的目标之一就是将失业保险转变为就业能力保险，也标志 羞爨失敷保陵摇连稔数豹西始。麓零大在1 9 9 6 - 1 9 9 7 年赣阗，实行了豢戆麓照 保险法，取代了以前的失业保险法。新法案目的就是要鼓励熙多的劳动力参与 工作，降低他们申请失业补贴的次数，将失业保险金发放的缩余提取出来资助 获极裁娩。勇强，诲多鋈家筑定失泣者领取失簸僚陵金或失效蛰貉嚣| ，遥袋参 加政府掇供的职业培训或是提供的实习机会。如新西兰制定了“社区工作计划”， 要求失般朴贴的领取嚣从事有益予牲区的工作，允诈这些人既领取相应的补贴， 还可戳褥翻兔税静渗贻。这样羲俸现了对失鼗嚣麓敷魏，又帮以保障失鲍蠹豹 就业能力，避免长期失业，还为社会做了有意义的工作。 。帕特丽x - 威奈尔特( p a t t i c i ay e l n e r t ) 等编；郭瑞卿译，就业能力：从理论到实残，北 京，中国劳动社会保障出版社，2 0 0 4 ，笫7 4 页 3 陕骶省就业状；咒分析 3 1 历史概述 建阑初期，由予擞产力落后，烟之连年的战争创伤，失北迥题十分严熬。 1 9 4 9 年来，陕疆省城镇获曼入受哭有4 2 0 8 万人，两失韭入数帮有2 0 余万人之 多。1 9 5 2 年，政务院颁布了关于劳动就业问蹶的决定，首次提出劳动力的 统一介绥要逐步向统一调配过渡，迭秘就业政缳充分体现了糖绞诗划经济熬思 慧。到1 9 5 7 年来，跃西省城镇扶娩人员已增囊9 8 4 万入，魄1 9 4 9 年增长了 1 3 倍。而到了第= 个五年计划开始实旌后，缀济工作受“藏”的思想影响， 盲曩追求盔指标、藏遮度，劳动力瓷源被广泛堍动员起来，对惩甚至密现了 劳动力缎映琏假葙。城镇劳动力供给薰不是，不得不从农村犬量招收劳动力。 1 9 5 8 - - 1 9 6 0 年3 年间城镇从业人员增加了7 5 7 万人，平均每举增加2 5 2 万人； 翼1 9 6 0 冬末蠛镇欣效入曼迅速这戮t1 7 4 17 入，进1 9 5 7 每灌长了7 6 9 。 如此大擞的劳动力涌入城镇，违背经济规律的彳子为，引发了城镇生活供应豳难， 劳动生产率、经济发展速度都显著下滑。1 9 6 1 - - 1 9 6 2 年陕西省认真贯彻中央“调 整、戮粪、充实、撵藏”戆方铮，捱矮基建瑗嚣，对工盈遗褥关、箨、莠、羧， 对职工进行了精简。2 年共减少从舭人员6 9 1 万人。1 9 6 3 年，图民经济情况开 始好转。到1 9 6 5 年来，全省城镇从业人员达到1 3 0 9 万人，与经济发展水平基 本程邋廒。整是，。文纯太革鑫”使褥霪臻莰复鼢经济又蓬蜀簸耀，导致裁簸淹 位的增加非常困难。 1 9 7 8 年党的十一属三中全会以后，陕西省的经济、社会等方面有了长慰的 发震，努动裁盈蒋割德经嚣了丈熬掰变交革，麓造了大量豹勰韭梳会，鬻辩貔 业结构也发生了深刻的变化。到1 9 9 8 年末城镇从业人员达到4 4 6 2 万人，比 1 9 7 8 年增长7 3 8 。“十五”期间，省政府将促谶就业和增加旎监岗位作为宏 蕊调控鹃主要目标，数赫、支持耧簪 导个体、稻营等菲公膏筑济发震，大力发 展第三产业和服务业，落实一系列的再就业扶持政策，多渠邋开发就业岗便， 帮助就救困难人员实瑷再就业。在经济增长的强力拉动和积极昭裁业政策瀚持 。数括i l 自：陕西五十年1 9 4 9 1 9 9 9 ，陡西五十年编蕊龠，三秦出版裁，1 9 9 9 ，第1 3 5 1 3 7 页 l l 续推动下，保持了就业形势的基本稳定。 3 。2 产簸续稳与蓑堑绦梅戆摈关憋势耩 世界经济发展的缀验表明，随着一个国家经济总量的增忮，经济结构璁会 发生秘痰懿交毙。惑爨秘结穆之秘量褒稳互终瓣戆关系。嚣终兔难经济投入瓣 重要部分之一劳动力的投入的状况，直接影响麓经济总量和缀济结构的变化。 因此，在经济发展的过程中，就业结构的变化和产业结构的演进客观上保持着 穗关瞧。经济兹发葳转隧羞产錾缝搦戆交毒| 二，瓣淹羞天臻莛跫浚入拳平豹撼瘫， 改变了消费结构，产北结构由第一产业向第二产业转移，当翻民收入进步提 高时，产业结构将向第三产业转移，与此同时就业结构也要发生相应变化。 3 f 2 - l 产照结梅与就簸绦构豹演进 陕西省在建国初期，国民经济十分薄弱，产业结构很不会理。第一产般比 重缀蠢，在1 9 5 2 年蠢嚣蠹生产总壤瓣6 5 4 ，院垒藿乎稳承擎还褰出了1 0 令 百分点，是典型的农姚省份。在1 9 5 3 年以后，随着我国农蛾、手工业、资本主 义工商般的社会主义改造逐步完成，并且注重实施优先发展黧工业的经济战略， 获莲雀纛蘩嚣令五冬诗翔凝藤，岁簸结药发生了较大熬交纯。戮1 9 6 0 年，繁一 产业比熏下降超过了3 0 个百分点，而第二产业增加了3 0 个谮分点，第兰产业 并未发嫩明显的变化。在6 0 年代前半期，政府推行了一系列产业结构调整政策， 箕圭要痰容是：贯鬻 ；乏农堑为基旗、王鲎秀主警豹发震莺鬣经济静方锋，诞整 国民经济各部门的主要比例关系。从7 0 年代开始，第二产业逐步超过了第一产 业比璧，并一直处于陕西省国民经济的主导地能。7 8 年改革开放以后，由于轻 工监秘第三产堑懿发袋，第一产藏秘第二产鼗郝麓现了下酶瓣趋势。第二产整 由1 9 7 8 年的5 2 下降到1 9 9 0 年的3 8 ，9 。但从1 9 9 1 年至今，这段时间轻重 工业的暾铡已趋于稳定，工业内部结构有了明黧改善，基础产业有了较快的发 震，王照豹增长速瘦一壹领先于冀它产韭，第= 产监餐是整个全省经济发麓的 主要动力。第一产业程改革开放初期缓慢下降，威到1 9 8 6 年的时候开始低予第 三产业的比重，并且在此之后一煮处于三大产业产值比铡最低的地位，从1 9 7 8 年静3 0 5 下降到2 0 0 4 的1 3 7 。第三产业农总体趋势上始终处于上升酌态 势，并殿上升势头显蔷，从1 9 7 8 馨剿2 0 0 4 年上升了近2 0 个西分点，己成为陕 嚣省经济蓊懿增长森。( 鹜3 - 1 ) 辔 f i 鬲司 l 一一捧= 产业l l熊三彦韭l 1 9 5 21 9 5 61 9 6 01 9 6 41 9 鹋l g 馏1 9 7 61 9 8 01 9 8 量l 孵81 9 9 21 9 嘶2 0 0 4 霉3 1 歉嚣省三次产韭产德毙重( 1 9 5 2 - 2 0 0 4 ) ( 年) 陕谣省的就业结构整体趋势较为鲜明，劳动力资源配置幽第一产业向第三 产业逐渐转移。从图3 2 0 可以看出第一产业从嫩人员所占比例持续降低，从 1 9 6 2 零黪8 3 。2 餮2 0 0 4 年熬唾骛。7 弼，- f 舞? 3 0 多夸吾分煮。霆是，旋三大 产业中所占的就业比蘸仍然是最大的。第二产业就业比重在总体上变化并举大， 从1 9 6 2 年到2 0 0 4 年共增加了不到8 个百分点，弗且有先升后降的变化，从1 9 8 6 、 1 9 8 7 警薅，莹理缓缆下降戆表瑰。第三产鲎载簸魄重羹| j 是持续上舞，在改擎歼 放前增长较为缓慢，在8 0 年代后，就业比重迅速上升，从1 9 8 0 年的1 1 上升 到2 0 0 4 年的3 3 1 ，2 4 年增加了2 2 个百分点，平均每年以终9 的速度上辫。 1 9 5 21 9 t 1 51 9 6 81 9 7 11 9 7 41 , y r 1 9 8 01 9 翰1 9 8 61 9 脚1 9 9 21 9 9 5t 82 0 0 l2 0 0 4 年 围3 1 2 陕西省黛次产业就业比重( 1 9 6 2 - 2 0 0 4 ) 。资料表耀：根据陕西省统计年鉴( 2 0 0 5 年) 相美数据计算 。同上 驰跚瓣曲眚撙垂 3 2 2 绪构偏离度 麸戳上豹分辑审霹以看窭，1 9 7 8 年戬来陕魏省产堑绪梅麸整体上正在囱着 合理化的方向发展。假陕西省就业结构的变化与之不相适应，明显滞后予产业 结毒鼋。特剐是第一产妲络梅滞后较建严重，说嚷陕秀省城乡二元经济结构瓣特 征还菲鬻明显。为了更好豹解释产娩结构和藏渡结梅相关毪，本文结合嚣赣从 改革开放以来的变化状况，引入结构偏离度来解释三大产业就业结构与其产值 结梅是磷匹配。 结构偏离度= g d p 的产韭构成西分比就业的产业构成酉分比一l 结构偏离度的绝对值越大，说明就业结构向产业结构越不协调，当结构偏 离度秀零辩，结毒每蔻擎均餐状态。结舞鼹离度必蓬，表明该产避孛产堑产毯爨 额大予就业结构份额。从表3 一l 国中可以看出，l 袭西省历年第一产业结构偏离度 为负值，且绝对值持续增大，说明第一产业产慎比重下降幅度大于第一产业就 韭魄耋鹣下簿辐度。在2 0 0 4 年，第一产塑产簇哭占1 3 7 ，嚣羲韭篦耋鞠爨 高达近5 0 。农业劳动生产率下雠，大量的农村剩余劳动力滞留于农村，还没 有转移舭来，未来就业压力仍然很大第二产般结构偏离度为正值，并且始终 大手l ，说鞠第二产簸产篷熬院鬟增褪大大囊予箕羲整天燹魄霪熬瑷旗。镶离 值在8 0 年代呈现下降的趋势，而剡了9 0 年代转而开始上升，9 8 年以后，特别 时2 0 0 0 年以来偏离度更大，2 0 0 4 颦产值比重接近5 0 ，丽其就业比重只蠢瓢 1 7 2 ，表臻第二产簸莠动生产攀不甄提毫，粳拳更薪燕莰，由劳凌密集鏊囱 资本密集型转变，机器排挤工人的趋势愈加时鼹。而第三产娥的偏离度则怒在 8 0 年代照现一个上升趋势，从9 0 年代至今一豢都处在下降螅态势，并且越来 越趋予零，在2 0 0 4 冬已经是0 1 2 。说明获西餐第三产堑产德结擒与其藏泣结 构转移越来越同步，产业发展与就姚人数相适应，第三产业融经逐渐成为陕西 省安置就娃的主要方向。 。资料来瓣：根据陕西省统计年鉴( 2 0 0 5 ) 相关数据计算 1 4 表3 - 1 陕西省三次产业就业偏离度 年傍 第一产鲎筹二尹渡第三产毙 1 9 7 8呻5 71 9 lo 5 9 1 9 8 0吨5 81 9 2o 7 9 1 9 8 s吨s 垂l + 1 4o o7 8 1 9 9 0呻5 91 0 31 1 1 9 9 5吨6 21 0 80 8 3 2 71 6 7氇4 7 2 0 0 2呻7 41 7 50 3 7 2 0 0 4叫文7 21 8 5o 1 2 3 2 3 就北弹性 掰 褥藏韭弹毪，裁是经济增长簿交纯一个哲分点所辩盛鹩就业数量受纯的 百分比。当就业弹性为正值时：弹性越高经济增长对就业的搬动效应越大，反 之则拉动效应越低。巍虢业弹性为爨傻时，经济增长对就监的终孀可以分必两 释：一种为“挤出”效应，是指经济为正增长僚旒业减少酌情况，此时就撤弹 性绝对慎越大对就业“挤出”越大；另一种为“吸入”效应，这种效应是指经 济为受瓒长毽就业增攘戆馕臻，藏冀孪就监弹毪缝黠篷越大鼹裁驻雏“吸入”效 应就越犬 就业弹性系数的变化与陕西缀济体制改革和产业结构调薅的步伐紧密相 连，呈蠛明显匏除段魏。“六五”秘“七玉”懿麓，年均缮热虢照天墨在毒万 以上，就业弹性均在3 以上，g d p 每增长一个酉分点，就能解决4 万左右入就 业。“八溉”时期，就北的年均增长率开始下降，就业弹性系数只有0 2 2 ，经 滚增长瓣劳动力黪壤续戆力逐步躐貉。裂是卡零旋孛麓戮瘩，莰秀雀楚予声蝗 结构调熬和升级阶段，企业减员增效，经济增长藏要依赖资本，技术进步，因 而经济增长并没有带来明显的就业增加。“九五”时期，g d p 的年均增长率为 l o 戳，褥羲盈夔年缘瀵长率坟为臻。7 溉，裁堑攀臻缮鸯鬟1 3 万久左右。蘩“十 五”时期，就业弹性网升到0 1 2 ，缀济增长一个西分点，可以带动2 2 2 万人 就业。臌然经济增长对劳动力的吸纳能力肖所恢复但仍然较弱。 纛器唾簸程霉琴嚣鹫裁瓣簸鼗舞茬系耋抟 对期g | p 年均增长遮就业笨均增长速 辘媲弹性系数翎p 增加一个鞭分盎增 疫麓豢簿蓑鼗夫黢 穴赢1 0 93 4 90 3 23 9 8 七箍袋l 2 榉筑3 8毛4 2 a 纛袅3 纛姆氇2 2妻7 0 九赢1 0 8 o 糌o 0 71 2 0 十嚣n 。嚣l ，3 8氇l 窑夏2 2 幽予经济结构的调整，不蒯声业对劳动力的暇纳能力魁举样的。糕“八 五”醚麓骧藜，箕簸鼗弹毪系数麓受蓬，爨济溪长辩三太产鼗抟赣照辫其骞整 动作黼。“九嚣”时耨开始，麓稽产监结襁舞缀，资本靳鲡谈密集型产娅成为 发展的盘导，第、：产业的就业弹性系数相应的也发擞了较大的交化。缀济 凄妖黠第一产鼗瓣靛篷整囊转变秀藏霆耱纛，势基蠢嚣蹇璧溪塞愁势凌鸯戆 谗蹯。第二产娥从1 9 9 7 年到2 0 0 1 均呈现负的就渡弹往系数，这期间的酋肖企 业改革，大量的工人下岗，不但没商增加岗彼，而且还强不麟减少劳动力。扶 2 0 0 2 攀嚣薅壤燮辫蓑犍翦楚魂绺蔫。穗蠹黥，第三产鼗粼豢籍霄较蔻撩邈懿蘸 业弹性蕊数。在“九蕊”和“十氟”时期，箕增加值繇增加个百分点，分 别熊够剑造2 5 5 秘2 。3 l 万个虢效浅位。 。资精卷撩；辗耱魄诗省统计年蓥2 0 0 5 ) 相荚彀糖计算辑襻 裁扣3 陕西省不同时期分产业就业弹性系数。 擎霞：鬟 对期第产业第二产啦第三产业 6 d p 年就北雄就业弹g n p 年就业年就业弹6 1 p 年就业年就业弹 姆壤长均壤嫒蛙系数坶矮长堙增长蛙系羲均壤长均增长链系数 率攀率率睾事 六五 6 5 51 3 4o 2 0 l o 8 5 7 6 00 7 0 1 7 5 4 9 3 7 0 5 3 七五 毛秘2 6 10 。5 6 8 。9 5l 。拢0 。1 11 3 3 5 5 ，7 1 0 。4 3 八五 3 7 1 o 8 9 0 2 4 1 2 3 6 2 4 6 0 。2 09 2