（产业经济学专业论文）陕西省高速公路发展中若干问题及建议研究.pdf

摘要 高速公路作为一种现代化的公路运输通道，在当今社会经济生活中正发挥着越来越 重要的作用。我国自一九九八年以来大力投资高速公路，陕西省紧跟国家经济发展形势， 加大了对高速公路建设的投资，特别是在2 0 0 5 年陕西省十一五规划纲要中，深刻 指出陕西高速公路建设与其他省份相比，存在很大差距，应着力加快高速公路的发展。 进入十一五后，全省迅速掀起了高速公路建设高潮，为适应新形势的需要，制定了陕 西省高速公路网规划，规划了未来陕西省高速公路发展的前景。 在上述背景下，本文从理论上分析了高速公路的技术特性和社会经济属性，指出了 高速公路对区域经济发展的现实影响作用，陈述了陕西省高速公路发展现状及十一五期 间本省高速公路网的规划布局。在此基础上，深入研究分析了陕西省高速公路发展中存 在的以下问题：陕西省高速公路网规划布局不断调整中的经验和教训；陕西高速公路建 设资金的筹集状况及问题：陕西高速公路建设质量管理中的若干问题；陕西高速公路建 设中相关的生态环境保护问题。并对上述问题的产生原因进行了深入分析。本文针对以 上问题提出了解决与改进建议。这些建议对陕西省未来高速公路事业和社会经济的发展 有一定的参考价值和促进作用。 关键词：高速公路，规划布局，公路资金，质量管理，环境保护 a b s t r a c t h i g h w a ya sam o d e mr o a dt r a n s p o r tc o r r i d o r , i nt h ec o n t e m p o r a r ys o c i a la n de c o n o m i c l i f ei sp l a y i n ga ni n c r e a s i n g l yi m p o r t a n tr o l e s i n c e1 9 9 8 ，c h i n ai n v e s t e dh e a v i l yi n h i g h w a y s ，s h a a n x ip r o v i n c ec l o s e l yf o l l o wt h ed e v e l o p m e n to ft h ec o u n t r y se c o n o m i c s i t u a t i o n ，i n c r e a s et h ei n v e s t m e n ti nh i g h w a yc o n s t r u c t i o n ，e s p e c i a l l yi n2 0 0 5 ，”t h es h a a n x i p r o v i n c i a ll l t hf i v e y e a rp l a no u t l i n e ”，p o i n t e do u tt h a ts h a a n x ia n do t h e rp r o v i n c e si n h i g h w a yc o n s t r u c t i o n e x i s t sab i gg a pb e t w e e n ，s h o u l df o c u so na c c e l e r a t i n gt h e d e v e l o p m e n to fh i g h w a y s e n t e r e dt h e ”ll t hf i v e y e a rp l a n ”，t h ep r o v i n c es e to f far a p i d u p s u r g ei nh i g h w a yc o n s t r u c t i o n ，t oa d a p tt ot h en e ws i t u a t i o n ，f o r m u l a t e dt h e ”s h a a n x i p r o v i n c i a lh i g h w a yn e t w o r kp l a n n i n g ，”p l a n n i n gf o r t h ef u t u r e d e v e l o p m e n to ft h e e x p r e s s w a yi ns h a a n x ip r o v i n c ep r o s p e c t s i nt h ea b o v ec o n t e x t ，t h i st h e o r e t i c a la n a l y s i so ft h eh i g h w a yf r o mt h et e c h n i c a l c h a r a c t e r i s t i c sa n ds o c i o - e c o n o m i ca t t r i b u t e s ，t h a tt h eh i g h w a yt ot h er e a l i t yo fr e g i o n a l e c o n o m i cd e v e l o p m e n te f f e c t ，r e v i e w e dt h ed e v e l o p m e n to fe x p r e s s w a yi ns h a a n x ip r o v i n c e ， ac l e a rd e v e l o p m e n tg o a l s ，i n t r o d u c e ds h a a n x ip r o v i n c ed u r i n gt h e1 1 t hf i v e y e a rh i g h w a y n e t w o r kp l a n n i n ga n dt h ee x p e c t e dr e s u l t s o nt h i sb a s i s ，i n - d e p t hs t u d yo ft h es h a a n x i p r o v i n c i a le x p r e s s w a yd e v e l o p m e n to ft h ef o l l o w i n gq u e s t i o n s ：s h a a n x ip r o v i n c i a lh i g h w a y n e t w o r kp l a n n i n gc o n t i n u o u sa d j u s t m e n to ft h ee x p e r i e n c e sa n dl e s s o n sl e a r n e d ；s h a a n x i h i g h w a yc o n s t r u c t i o nf u n d st o r a i s et h es t a t u sa n dp r o b l e m so fs h a a n x ie x p r e s s w a y c o n s t r u c t i o n q u a l i t ym a n a g e m e n t i nan u m b e ro f i s s u e s ； s h a a n x i h i g h w a y c o n s t r u c t i o n - r e l a t e de c o l o g i c a la n de n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o ni s s u e s a n dt h ec a u s e so ft h e s e p r o b l e m sh a v ec o n d u c t e di n - d e p t ha n a l y s i s t h i sp a p e rp u tf o r w a r dt os o l v et h ea b o v e p r o b l e m sa n dr e c o m m e n d a t i o n sf o ri m p r o v e m e n t t h e s ep r o p o s a l so nt h ef u t u r ee x p r e s s w a y i ns h a a n x ip r o v i n c ea n dt h ec a u s eo ft h es o c i o - e c o n o m i cd e v e l o p m e n to fac e r t a i nv a l u ea n d f a c i l i t a t i n gr o l e k e yw o r d s ：h i g h w a y ，h i g h w a yp l a n n i n g ，h i g h w a yf u n d s ，q u a l i t ym a n a g e m e n t ， e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n 论文独创性声明 本人声明：本人所呈交的学位论文是在导师的指导下，独立进行研究 工作所取得的成果。除论文中已经注明引用的内容外，对论文的研究做出 重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本论文中不包含任 何未加明确注明的其他个人或集体已经公开发表的成果。 本声明的法律责任由本人承担。 论文作者签名： 砂聱扮劳年明阳 论文知识产权权属声明 本人在导师指导下所完成的论文及相关的职务作品，知识产权归属学 校。学校享有以任何方式发表、复制、公开阅览、借阅以及申请专利等权 利。本人离校后发表或使用学位论文或与该论文直接相关的学术论文或成 果时，署名单位仍然为长安大学。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名： 妙簪 铷一舞p 曼童 2 睨侔媚媚 缈g 年明媚 长安大学硕十学位论文 1 1 研究背景 第一章绪论弟一早珀1 = 匕 近三十年来，随着我国体制改革、对外开放政策的不断深入，我国的经济取得了举 世瞩目的大发展，作为国民经济基础的公路运输行业在数量增加、质量提高和科学技术 创新上也进人了快速发展时期。尤其是从9 0 年代开始，我国高等级公路建设已步入快 速发展时期。陕西省自2 0 0 5 年开始加速发展高速公路，制定了高速公路发展三阶段目 标，规划了“三纵四横五辐射”的高速公路网络。为了更好的促进陕西省未来高速公路 事业的发展，本文深入分析了高速公路的属性、特点及相关理论，回顾了陕西省建设高 速公路事业的历程，介绍了陕西省高速公路网的两次大的调整，在总结以往陕西省高速 公路事业发展的经验教训的基础上发现了陕西省在高速公路网络规划布局、筹资、融资、 质量、管理、环保等方面存在较多问题。具体表现为陕西省高速公路网的规划布局曾经 在全面性与综合性方面存在缺陷，不能很好的促进陕西省社会经济的快速健康发展。文 章通过对比深入分析了两次规划布局的调整，发现了高速公路网科学规划布局的规律， 这对于指导陕西省甚至是国家的高速公路事业的健康合理发展有重要意义；由于高速公 路建设投资巨大而政府财政能力有限，特别近年来陕西省的高速公路事业进入迅速发展 时期，陕西省高速公路建设资金存在较大缺口，不能满足高速公路事业的发展，解决不 好这个问题会影响到陕西省高速公路事业的发展和社会经济的进步。文章深入分析了陕 西省高速公路建设筹、融资难的具体原因，提出了拓宽筹资、融资渠道的建议，从实际 出发分析了各种可行的筹、融资方式，并根据陕西省的情况提出针对性建议；从以往陕 西省所建高速公路来看，高速公路质量管理存在较多问题，有部分高速公路质量不高、 安全性差，有关负责部门管理不力，无视人民群众利益，群众反映强烈，社会反响不好， 影响了政府荣誉。文章分析了产生问题的原因，提出了合理的建议；高速公路建设和环 境保护存在一定的对立性，陕西省在高速公路建设中的环境保护工作还不十分到位，文 章从管理部门和施工部门两个角度全面分析提出具体建议。 这些问题在一定程度上影响了陕西省高速公路事业的发展和社会经济的进步。有关 部门应该重视并积极对待、正确认识问题，参考建议采取有效措施，促使陕西省高速公 路事业健康快速的发展。这不仅对陕西省社会经济的发展有重要促进作用和现实意义， 对整个国家的高速公路网的健全和发展甚至是整个国家的社会经济的发展也有着重要 第一章绪论 的意义。 1 1 1 我国高速公路的发展情况 二战以后，经济发达的国家十分重视发展高速公路，完成了以高速公路为主干的现 代化公路网的建设。高速公路不再是互不连接的分散线路，而是形成了国际化高速公路 交通干线网，大大增强了公路在综合运输中的作用。由于高速公路设计车速高，通行能 力大，实行全封闭，安全性大大加强，又可以充分利用各种先进的监控管理设施，因而 大大减低了运输成本。在日本，约有5 0 的载货汽车利用高速公路；在美国，汽车完成 的车公里中，高速公路上的比重约为4 6 n 1 。这些数据充分显示了高速公路在公路网乃 至整个综合运输体系中都占有重要的地位。 从2 0 世纪8 0 年代中期，高速公路的发展在我国正式拉开序幕，至今经过了近3 0 年的发展，我国高速公路事业取得了举世瞩目的巨大成就。七十年代初期，随着汽车拥 有量的增长，我国主干线公路上交通拥堵日益严重，交通事故急剧增加，社会、经济生 活受到很大的影响。为解决这个问题，借鉴发达国家的经验，交通部开始酝酿修建高速 公路。十一届三中全会后，随着国民经济的迅速发展，城乡经济活动日益活跃，各类交 通滞后现象日益突出，高速公路被郑重地摆上了议事日程，并展开了全国大讨论，为高 速公路在我国的诞生作了理论准备和思想准备。进入八十年代后，改革开放使我国增强 了经济实力和综合国力，修建高速公路的时机和条件已经具备。1 9 8 8 年1 0 月底沪嘉高 速公路建成通车，实现了我国大陆高速公路零的突破。随后沈大高速公路以及西三、广 佛高速公路建成通车，到1 9 9 0 年底，我国高速公路通车里程达5 2 2 k m 瞳1 。 “八五 期间，我国加快了高速公路的建设步伐。至1 9 9 2 年底，国家首批规划的 高速公路相继建成通车。1 9 9 3 年6 月，“山东会议 明确了2 0 0 0 年前“两纵两横三个 重要路段”的高速公路建设任务，掀起了全国高速公路建设热潮。到1 9 9 5 年底，全国 高速公路通车里程达2 1 4 1 k m 口1 。 “九五”期间，我国高速公路的建设步伐更进一步加快。由于1 9 9 7 年东南亚金融 危机的影响，党中央、国务院决定采取积极的财政政策，把加快包括公路在内的基础设 施建设作为扩大内需的重点，以确保国民经济持续、快速、健康地发展。1 9 9 8 年6 月， 交通部在福州召开会议，对加快高速公路建设作了及时部署和要求，高速公路建设的新 高潮在全国迅速展开。至1 9 9 9 年底，全国高速公路通车里程达1 1 6 0 5 k m 。，突破万公里 大关，一跃而居世界前列。2 0 0 0 年末，全国高速公路通车里程达1 6 2 8 5 k m 1 。 2 长安大学硕：f ：学位论文 到2 0 0 1 年底，全国除西藏外，其余省、自治区、直辖市均通了高速公路。2 0 0 2 年 是全国高速公路通车里程增加迅速，全年新增高速公路通车里程5 6 9 3 k m ，使我国高速 公路总里程居世界第二。自“十五”以来共新增高速公路里程3 2 7 万公罩，截至2 0 0 7 年年底，全国高速公路通车总里程预计达5 3 万公里啼1 。高速公路逐步连线成网，规模 效益凸现。 表1 1 我国高速公路发展里程表 年份7 高速公路里程公路总里程 黼公( 晒 ( k “m )( 1 0 4 ) k m 锣姻彪。本轷t9 | 啪哗鳓确湃0 玲鼢舻 嬲；弘b 黔：g 和轵、1 0 4 罐3，燃囝国g 甬粼o 么甥舷“，透瞧2 1 0 撇：槲 铡饧咧沥懒t。，露鼬每舔螽t。一，8 内s 5 西 皋孚9 2，黝溺为溉钼戳蝴一，c ，疆目6 2 7 ， 铋昭缀缭渤僦，嘲弼辞园晒一，柏6 ：幸9 9 4黝绣 渤一倔蛹溺：翻誊本参 焉9 9 5j _ 辨黎稻觚溺薅欧弼黟：，静毋毫盼 鼋岛o 漆昏酾黔j绷凌溅形i 0 2 ， 懈，硒簪砾鼢一 彩籁国一一，移国e b 9 一： 9 9 8搿姆囝诮参国；溺渤锄彩锄，绷缀酝黪彩蚴： ；、；藩9 潞l 渤瓯 5 ；3 翮7，溯刎彩扬搦溉，： 。t 鳓秘，哞：鳞墓8 5矗鞠嗵；o锡貔锄磊磊鳜。 。爨蹴一 9 妫 7， s 蝴，彩黝绣彩翰饶溉一 毯溯，2 5 奉8 0孳嗣姗、? g 麟酝皤辱主溺蝌孵， 兹琵眺v2 9 寿，8 蝴谋濑薅磁溺粼p 蕊物溯勃3 筋1 8 8 g 榭趣瀑阐磺阮酗鳓辩 溺溺撅4 4 0 0 61 溯5彩脚躏酗锔女舔删； ，蟛豹舷一 本联8 9黼9，、和3 辱2 。：， 2 9 簖 潮瀚彩瀚呖矗 - 黼国酾甬孽融魄；j 二：z 勃的融：o 二 根据国家统计局数据资料整理 我国高速公路虽然有了很大的发展，但与发达国家相比，还存在一定的差距：一是 我国幅员辽阔，单位面积高速公路里程较发达国家偏少；二是网络不完善，没有充分发 挥应有的效益。因此，在今后一个时期内有必要进一步加强高速公路建设。 1 1 2 陕西省高速公路发展情况 “十五”期间，是我省交通基础设施建设快速发展的时期，五年累计完成投资8 6 5 亿元，是“九五 期间的2 倍多。公路建设完成投资6 6 5 亿元，是“九五”的3 倍，相 继建成榆林靖边、靖边一王圈梁、榆林一陕蒙界( 一期) 、铜川一黄陵、西安一户县、 闫良一禹门口、勉县一宁强和户县祥县一勉县洋县至勉县段等一批高速公路项目1 。 3 第一章绪论 “米”字型高速公路主骨架建成1 3 0 0 公里，实现了西安通往关中各省辖市高速公路连接， 为关中地区的率先发展打下良好基础。虽然我省交通运输“十五”有了较快的发展，但仍 然不能适应经济社会发展的要求，“瓶颈”制约问题依然比较突出。“十一五”针对这个 情况提出：在未来五年全省公路总里程达到6 万公里( 不含村公路6 9 万公里) ，其中 高速公路3 1 0 0 公里，全面建成由国道主干线和西部大通道组成的“米”字型高速公路主 骨架。截至2 0 0 7 年底，陕西省公路建设投资规模位居西部前列。高速公路通车里程在 西部率先突破2 0 0 0 公里。按照陕西省高速公路网规划，未来1 5 年陕西省高速公路 建设将以“三纵四横五辐射”扩充“米 字型高速公路网，拉大高速公路骨架，里程将 达到5 0 0 0 多公里，形成安全、高效、便捷的运输网络。 陕西省高速公路的发展存在一些问题，突出表现为布局曾经不完善、发展不协调、 投资强度偏低、质量管理和环境保护工作有待加强，不能更好的适应全省经济社会快速 发展的需要。目前，交通仍是全省经济发展的瓶颈之一，我们应该进一步加快高速公路 建设，突破交通瓶颈制约，促进经济又好又快发展。 1 2 研究目的与意义 本文的研究目的就是通过对高速公路属性及相关理论的分析和对陕西省高速公路 发展的历程及前景的分析，揭示在陕西省高速公路发展过程中存在的若干问题，并结合 本省具体情况提出合理建议。 本文的研究成果可以为以后我国( 特别是陕西) 的高速公路发展提供一些建议，有 利于避免在高速公路发展中出现一些不该有的问题，促进高速公路和社会经济和谐发 展，对于完善我国公路交通建设进程具有重要的意义。 1 3 研究内容及技术路线 1 3 1 研究内容 本文在陕西省加快发展高速公路的背景下，结合高速公路属性特点及相关理论，回 顾了陕西省高速公路发展历程，介绍了发展目标及未来规划前景，提出在陕西省发展高 速公路过程中存在的若干问题，并针对具体情况提出相关建议。具体内容分为五章，即： 绪论。主要介绍了本文研究的背景，概括介绍了我国高速公路和陕西省高速公路发 展的情况，阐述了本文研究的目的、意义和内容，并指出了本文研究的技术路线。 高速公路的属性及相关理论分析。陈述了高速公路的定义和特点，分析了高速公路 4 民生大学碗学位论空 的技术特性和社会经济属性，论述了高速公路对区域经济发展的现实影响作用。 陕西省高速公路的发展及前景。首先回顾了陕西省高速公路发展的历程，介绍了陕 西省高速公路在建项目及未来发展的目标；接着介绍了陕西省高速公路网的规划布局情 况，预期了未来建成的效果。 陕西省高速公路发展中存在的问题及建议。结合陕西省的具体情况全面分析了本省 高速公路发展中存在的若干问题，主要是规划、资金筹集、质量管理以及环保四方面的 问题。最后文章中提 | _ l 了相应的建议。 结束语。总结了本文的主要观点及结论，指出研究过程中存在的不足以及需要进一 步深入研究的问题。 132 技术路线 技 特性翻翱嘲畸_ “* a * 嗍嘲痢瞬辫- 嘲嘲灏辅黼麴剃 ， & 腱日程规划m 月 h *m * 墙麓赣瞬稿嗣蔫鞫嘲嘲闻甲 簟鼍捌嘲麓 圈l l 技术路线 5 州国棚j 韵魂蜜薹础“ 岫蚓酾撼量舞出穗黼 嘲蒯秘鞴鳓刚 第一二章高速公路的属性及相关理论分析 第二章高速公路的属性及相关理论分析 2 1 高速公路的定义及特点 2 1 1 高速公路的定义 高速公路是指有效行车道至少在4 条以上，全封闭、全立交，能适应按各种汽车( 包 括摩托车) 折合成小客车的年平均昼夜交通量为2 5 万辆以上，具有特别重要的政治、 经济意义，专供汽车分道高速行驶并全部控制出入的公路l 。 公共经济学理论将物品分为私人物品和公共物品两类。这两类物品的最大差异在于 它们的消费是否具有排他性。私人物品具有消费上的排他性，而公共物品的消费不具有 排他性，即具有共享性。高速公路具有明显的公共物品属性，属于公共物品已是不争的 事实，且作为国民经济重要基础设施，理应是由政府投资的公共产品。尽管我国改革开 放3 0 年来经济建设取得长足进步，国家财力r 趋雄厚，但社会经济发展各方面对财政 资金需求巨大，国家财政尚无能力全部担负起公路交通基础设施建设所需资金重任，交 通基础设施的需求与供给之间仍存在很大的矛盾。如果仅仅将公路作为公共产品来生产 是无法在短期内解决供需矛盾的，交通运输必然成为制约国民经济发展的“瓶颈”。因此， 贷款修路和吸引社会资金投资高速公路，通过收取车辆通行费偿还贷款并获得合理回 报，作为一项政策选择是符合我国国情的。由于收费高速公路同时具有公共物品的属性 和私人物品的属性，因此就被看作是一种准公共物品1 8 j 。 国内外的实践证明，公路设施的建设运营管理既可以完全由政府投资，也可以由政 府授予特许权让私人生产者供给，当然也可以由政府和私人生产者共同投资供给，因而 具有准公共物品的特征。进一步分析可以发现，并不是一个路网中所有公路都是准公共 物品。通往农村边远地区的公路、国防公路。一般性公路( 低等级公路) ，由于其外部性 较强而更多的具有公共物品的特性。与普通公路相比，高速公路具有涉及标准高、运行 速度快、运输效率高、事故发生率低等特点。对于车主来说，高速公路具有可选择性， 连接甲乙两地的功能既可以通过高速公路来实现，也可以通过普通公路来实现。车主选 择高速公路可以提高效率、增加舒适度和安全性、减少车辆和油料消耗，因而承担一定 的通行费用是非常合理的，从这一点来讲，高速公路不适合作为纯粹的公共物品由政府 供给。但从另一点来讲，高速公路又具有一定的外部效应，高速公路的修建能促进区域 经济发展、满足国防需求，此外高速公路还对部分特种车辆如军警车辆、特种车辆、邮 6 长安大学硕上学位论文 政车辆等免费通行，这些都体现了其有益的外部效应，即社会效益，因而也不适合完全 由私人生产者供给。可见高速公路具有准公共物品的经济属性。 虽然我国高速公路具有准公共物品的经济属性，但不同地区、不同路段以及不同时 期高速公路所具有的准公共物品的特征也各不相同，表现为以下三种情况： 1 靠近于公共物品的准公共物品 这种情况多出现在经济不发达地区和高速公路发展初期。在经济不发达地区，由于 经济相对落后，修建高速公路所投入的资金无法通过后期的运营收回，按照市场经济规 律，高速公路就不能吸引其他资金投入，只能完全依靠政府投资修建。在这些地区，政 府往往通过优惠政策和牺牲政府投资的收益来保证投资者的利益，这时高速公路中政府 投资比重很大，吸引的社会资金非常少，由于高速公路投资大部分来自政府，因而成为 靠近于供给物品的准公共物品。在高速公路发展初期，由于高速公路产业带和沿线经济 发展带来的效益尚未得到实现，从而导致高速公路通车初期的收益欠佳，投资收益低于 同期银行利率，致使投资者没有投资的动力。在这种情况下，也只有通过政府让利或是 通过优惠政策来吸引投资者，出现政府投入比重很大，社会资金投入很少的现象，从而 使高速公路成为靠近于公共物品的准公共物品。 2 靠近于私人物品的准公共物品 这种情况多出现在经济发达地区和高速公路发展的一定时期。在经济发达地区，高 速公路具有较好的经济效益，其通行费收入能够保证投资者有良好的收益，此时政府有 可能退出高速公路行业，让民间资金和外资大量进入高速公路行业，政府在高速公路投 资中的比例逐渐减少，从而使高速公路成为靠近于私人物品的准公共物品。高速公路发 展到一定的时期，由于高速公路产业带效应和带动沿线经济发展效应的实现，使高速公 路通行费收入和综合收入大大增加，从而也能保证高速公路具有较好的投资汇报，这时 可以让民间资金和外资进入，减少政府的投入，使高速公路成为靠近于私人物品的准公 共物品。 3 一般准公共物品 在现实生活中，不同路段的高速公路往往体现不同情况的准公共物品属性，一些路 段体现为靠近于公共的准公共物品，而另一些路段成为靠近私人物品的准公共物品，两 者共同作用往往使高速公路成为一般准公共物品。一般准公共物品通常也会出现在政府 投资比重相当的高速公路上，这类高速公路的属性基本上处于公共物品和私人物品的中 间点位，高速公路成为一般公共物品的另一种情况是高速公路处于经济发展程度一般的 7 第二章高速公路的属性及相关理论分析 地区，其投资收益趋近于银行利率，因而使其他投资比重介于公共物品和私人物品之间。 衡量高速公路准公共物品属性的主要标准是投资收益，如果投资收益高于同期银行利 率，则高速公路成为靠近私人物品的准公共物品，如果投资收益低于银行利率，高速公 路为靠近公共物品的准公共物品，如果投资收益约等于银行利率，高速公路为一般公共 物品。如图2 1 所示。 广一一 | 黝漉街品i 靠近公共物品靠近私人物品 的准公共物品 一般准泱物品 的准公共物品 投资收益等于同 投资收益大于 犀嬲黼期镀行利率 j j ； 同期银行利率 图2 1 准公共物品属性 高速公路准公共物品属性也会随着平行线路条件的变化而变化，如果与之平行的普 通公路通行条件很差，则高速公路能吸引较多的车流量，从而成为靠近私人物品的准公 共物品，反之，则成为靠近公共物品的准公共物品。 高速公路还具有自然垄断性。连接两地之间的高速公路只有一条，这就使高速公路 成为稀缺的资源，同时由于公路设施具有较强的公共性，完全竞争的市场制度会导致线 路的重复平行，造成社会资源的浪费，必须由政府颁布特权加以限制，因而具有自然垄 断特点。高速公路自然垄断的经济属性决定了高速公路资源的有限性，这使高速公路行 业不具备完全竞争市场的特征，而必须由政府在资源配置中发挥主导作用，通过特许经 营和委托投资主体等方式来建立高速公路市场准入机制和确定介入方式。同时，由于自 然垄断的存在，高速公路的价格也具有特殊性，这种价格不能完全反应供求关系，而只 能表现为高速公路若干年的收益。高速公路的所有权永远属于国家，能够转让的仅仅是 经营权，而非所有权。 2 1 2 高速公路的特点 综合来说高速公路作为现代化的运输基础设施，其主要的特点n 1 如下： 1 车速高。车速是提高公路运输效率的一个重要因素。车速加快可以使运输时间 缩短，车辆周转率提高。一般高速公路行车速度在1 2 0 k m h 以上，比一般公路高出 6 0 7 0 。车辆使用效率提高，运输时间缩短，可给社会和公路运输经营者带来巨大的 8 长安人学硕士学位论文 经济效益。 2 通行能力大。高速公路路面宽、车道多，因而车流量大、通过能力大，解决了 交通拥挤和堵塞问题。一般普通公路通行能力为每天2 0 0 2 0 0 0 辆，而四车道高速公路 昼夜通行能力为2 - 5 万一5 5 万辆，六车道为4 5 万一8 万辆，八车道为6 万一1 0 万辆。 由此可见，高速公路所能承担的运输量要比普通公路高出几倍甚至几十倍。在美国高速 公路仅占公路总里程的1 1 ，却承担全国公路车辆运输的1 9 ，平均日行车密度是全 部公路平均数的1 8 6 倍。 3 物资周转快、经济效益高。一般运距在3 0 0 k m 以内，使用大吨位车辆运输，无 论从时间或经济角度考虑，均优于铁路和普通公路运输。虽然高速公路的投资大，但是 综合经济效益也大，能促进沿路地区的经济发展，其投资一般在5 7 年内收回。如我国 的广佛高速公路，其投资费用回收期不到6 年。 4 交通事故少、安全舒适好。因为高速公路有严格的管理系统，全段采用先进的 自动化交通监控手段和完善的交通设施，全封闭、全立交，无横向干扰，因此交通事故 大幅度地下降。据国外资料统计，与普通公路相比，美国为5 6 ，英国为6 2 ，日本 为8 9 。另外高速公路的线形标准高、路面坚实平整、行车平稳，乘客不会感到颠簸。 5 运输成本低。高速公路完善的基础设施条件使主要行车消耗燃油与轮胎消耗、 车辆磨损、货损货差及事故赔偿损失降低，从而使得运输成本大幅度降低。高速公路的 高效率功能还进一步推动了公路运输组织方式的变革，汽车制造以提高轴载荷不断朝大 型化、高速化、专用车型发展。为减少装卸、中转，运输组织方式尽量采取牵引托挂、 汽车列车及集装箱运输。 2 2 高速公路的技术特性 2 2 1 公路的技术特性 1 不可移动性 公路的不可移动性表现在一旦公路建成之后，它成为国家不可搬移的固定资产。在 这个性质上公路和土地是一致的。土地被人们认为是不动产，按照经济学对土地的理解， 土地不仅包括地面和土壤，而且还包括附着于土地的任何东西，无论是自然生成的树、 花、草，还是人工建造的如房屋和其他建筑物。作为土地的整体，它们都是不能移动的。 从这个意义上说，公路也属于不动产。但公路和土地这两种不动产又有明显的区别。英 国经济学家马歇尔给土地下的定义是：“土地的含义指的是大自然无偿地资助人们的地 9 第二章高速公路的属性及相关理论分析 上，水中，空中，光和热等物质和力量。”也就是说土地是大自然赋予的，土地可以被 人们的经济活动所改造，也可以不被人们改造。但公路这种不动产，则是在地面上，人 们未来通行方便专门修建的通道，可以说公路是经过改造的特殊的土地。由于不动产不 能被从甲地搬往乙地，它们一个鲜明的经济后果是其报废后几乎没什么使用价值。例如， 围绕着一座铜矿的开采和冶炼，人们可以在铜矿附近建成居民区和工厂，这种铜矿附近 土地的价值比较昂贵，可是当铜矿开采殆尽的时候，这里的地皮和建筑却无法搬走，此 时，土地和其上的一切设施就失掉了它们的价值。相反的，在蓬勃发展的商业区，如上 海的浦东，其地价会直线上升。这些经济现象都是由于土地的不可移动性造成的。高速 公路一旦报废后，其后果和放弃的土地几乎相同，其利用机会很少，几乎不具有什么价 值。 2 不可分割性 公路是布置在土地表面，供各种车辆行驶的一种线形带状构造物，其主要功能是承 受行使汽车荷载的反重力作用并经受各种自然因素的长期侵蚀与影响。这就要求公路必 须具备平顺的线形、和缓的纵坡、坚实的路基、平整而防滑的路面、牢固耐用的桥涵、 安全可靠的隧道，再加上公路沿线的交通安全设施、交通管理设施、防护设施以及美化 保护环境、稳固道路绿化等，这些要素浑然构成一体，具有明显的不可分割性。如前所 述，在土地概念中，有自然形成的未经人类改造的土地，也有未经人类经济活动改造的 土地，各类土地共同构成经济社会的房地产业。而公路资产则是路基路面及各种设施与 土地的有机结合密不可分，如果设想将路基路面从土地上拿去，则根本不能形成公路的 概念，更不能发挥其功能。 由公路的功能所决定，公路的不可分割性另一个重要的表现是公路这个带状体在建 设与使用上的不可分割性。任何一条公路的建设和使用至少是在两个社会经济活动中心 之间一次完成，它不能在建设与使用中按里程任意截取。而土地和其它商品则不同，土 地可以以亩为单位按市场需求的任何面积销售和使用，其它一般商品的生产规模也是可 大可小，销售数量可批可零。如果公路也像土地和一般商品的生产和使用那样，任意截 取、分割，则完全破坏了公路建设与使用上的整体性，根本无法实现公路的功能，更不 能形成国家地区完善的公路网络。因此，公路不可分割的技术特性是非常重要的，它决 定和支配了公路在可行性论证、设计、施工、使用、保养等领域中一系列与一般商品不 同的经济管理规律。 3 带状性和网络性 1 0 长安人学硕上学位论文 一条可以发挥功能的公路，至少是建设在两个居民活动点之间。或是一个国家一个 地区的居民活动点，即前述的城市、村、镇等，是星罗棋布的分布在很多地方，这些地 区之间修建的全部公路连接起来，就形成公路网络。这就体现了公路的一个鲜明的自然 技术属性一公路的带状性和网络性。 一般来说，一条公路的设计、建设和划分等级，是根据公路的使用任务、性质、交 通量以及所经地区的地形。地质等自然条件来确定的。一条公路往往需要穿过平原、丘 陵、山区、城市或乡村，它不能固定在某一地点，而是呈现长距离的连续的带状。公路 的带状性使与他连接的沿线流域经济、文化、生活均会受到很大的影响与波及。例如， 可以使沿线的土地、森林、矿藏等自然资源增值，可以使沿线的城、镇经济繁荣、社会 发达，可以影响沿线的国民经济发展与生产力布局等。一般所谓的“高速公路产业带 “高速公路经济走廊”等概念，无不与公路的带状性密切相关。 公路网是公路网络的主要表现形式。网络性不仅是公路的特性，而且是其他运输方 式的特性。例如，除公路网外，还有铁路网、水运网、航空网和管道网等等。这五种运 输方式网络的有机结合，就构成了个国家或一个地区全部的交通运输网。运输经济学的 重要理论综合运输规律和运输经营中的联运，都与公路的网络性有密切关系。各种运输 方式的网络性规律要求综合运输网络应该在各种运输方式的协调中建设，其规模要与社 会经济的发展相适应，其结构要根据客、货流的特点和自然地理条件来决定，要做到干 线与支线衔接，装、运、卸各环节配套，做到合理运输和资源的优化配置。 4 耐久性 在进行公路建设项目的经济可行性论证时，世界上多数国家将公路的经济寿命计算 规定在2 0 3 0 年之间，在2 0 世纪8 0 年代末，原国家经委将我国公路的计算经济寿命规 定为2 0 年。各国这样做是因为货币存在着时间价值，2 0 年以后所发展的成本和效益贴 现到基年以后的结果很小，例如在贴现率为1 5 的时候，2 0 年以后发生的1 0 0 万元效 益，贴现到基年的现值为1 0 0 万元乖0 0 6 1 1 = 6 1 1 万元，因此计算不计算2 0 年以后发生 的成本和效益对公路经济评估的结论影响不大。所以，我们不要误以为公路的经济寿命 只有2 0 多年，2 0 年以后公路就不再使用了。事实上，只要对公路按时进行正常的保养 和修护，在公路的交通流量不超过其饱和标准而需要改建并且没有特大自然灾害破坏的 情况下，公路几乎可以永远使用，高速公路也有一样的特点，这个性质就是公路的耐久 性。发达国家最早的高速公路已经使用了半个世纪，除了改建、扩建的路段之外，都仍 然在继续使用，一直保持着良好的技术标准。 1 1 第_ 二章高速公路的属性及相关理论分析 高速公路的耐久性是有条件的，就是要正常的保护和维修，随时使其保持一定的技 术标准。高速公路养护对高速公路的耐久性至关重要。一条高速公路如果失养失修或者 被放弃不用，会很快由于自然力的侵蚀而遭到破坏【7 1 。 2 2 2 高速公路在技术方面的特殊性 作为公路，高速公路具有一般公路的一切特性，包括公路的不可移动性、不可分割 性、带状性、网络性和耐久性等技术特性。然而在众多类别的公路中，高速公路又有着 区别于其他公路的自身的特殊性。高速公路在技术方面的特殊性表现为【7 l ： 1 设计标准高、完善的交通与服务设施 高速公路路线采用高于一般公路的技术指标。高速公路至少双向四车道，设有中央 分隔带，实行对向行车分离。高速公路的线形设计要满足汽车力学、汽车运动学的要求； 要满足美学、交通心理学和环境保护的要求。因此，高速公路的线形设计，既有较高的 线形指标，又有平、纵、横三面完美的立体协调，产生完美的美学效果，达到高指标与 心理安全的统一。 在高速公路沿线，设置完善的、形状和颜色显著易辨的考究的标志和号志，这些标 志夜间能反光或发光；在交通要道、立交口等处，设置高亮度照明；设置必要的护栏， 防护设施，气象情报装置，紧急电话，交通状况通报设施；通过医院、学校、居民区附 近时，应设置隔音墙以减少噪音；在一定高速公路地区网，要设置自动控制的现代化交 通管理系统；高速公路沿线要在一定的间隔设置服务区。 2 实行交通限制、规定汽车专用 交通限制主要指对车辆的限制及车速的限制。凡非机动车辆、行人及车速低于规定 标准的机动车不准使用高速公路。车速限制主要是对最高行驶速度的限制和最低行驶速 度的限制。 3 实行全部交叉口的立体交叉、实行车辆的分隔行驶 高速公路的路权和铁路干线路权相似，都属于a 级路权，保证车辆优先通行，不 受干扰，因此高速公路必须实行所有交叉道路的立体交叉。也就是说，汽车在高速公路 上行驶时，除了收费站以外，无论路途多远，不应当碰到红灯，车辆不能受到干扰。 实行分隔行驶，第一，在上下行车道中间要设中央分隔带，将对向行驶车辆隔离， 以杜绝对向撞车的发生，中央分隔带有一定宽度要求，使对向行驶车辆互不干扰。第二， 对于同一方向的车辆，至少建设两条以上有效行车道，并用划线将车道分开，分为行车 1 2 k 安人学硕上学位论文 道和超车道，将快车和慢车分开。 4 严格控制出入，实行“全封闭 控制出入是指对进出高速公路的车辆实行严格的控制，对于非机动车辆和人、畜， 则禁止上高速公路。 控制车辆出入主要是采用全封闭、全立交，规定车辆只能从指定的互通式立交匝道 出入。在交叉道口设置立体交叉，使相交车流在空间上分离，立体交叉既起到交叉路口 车辆互不干扰，又可以控制车辆出入。 高速公路沿线通过设置高路堤、高架桥、护栏、分割网和通道等封闭措施，禁止非 机动车、人、畜进入高速公路，使高速公路封闭起来，排除对高速行驶车辆的干扰，形 成稳定、快速的车流。 2 3 高速公路的社会经济属性 高速公路是现代综合交通运输网络的重要组成部分，是社会经济发展到一定阶段的 必然产物，从它在我国诞生的那一天起，便以独特的功能和效用对中国经济的发展和运 行产生了广泛而深远的影响。高速公路是先进生产力的代表，具有独特的社会经济属性 n 2 | ，主要体现在以下几个方面： 2 3 1 社会公益性i 在经济领域，人们常常把基础设施和公共事业放在一起，这是因为它们之间确有许 多共同的特点和密切的联系，这就是它们都具有社会公益性吲。 从经济学概念来说，公共事业是一个国家必须由政府向社会公众提供服务的事业， 因为公共事业的产品是公用物品。一国的最主要的公共物品是“公正”和“安全 ，还 包括其他的公共事业，如公共教育、社会保障、城市建设等。“公正”这一产品包括有司 法、经济调节、社会保障等。“安全 这一产品包括国防、警察、消防等。政府在向社 会提供公共物品时具有独占性，政府为了提供这些服务必须向社会公众征税。公众愿意 向政府缴税，因为他们懂得只有政府才可以向他们提供“公正和“安全 ，得到“公 正 和“安全 就必须付出成本，这就是纳税。从成本效益分析原理来说，为获得“公 j 下”和“安全 的纳税和“公正”和“安全 而获得的收益相比，收益如果较大，则纳 税人认为是值得的。关于社会保障中的福利再分配，纳税人也会同意把自己的一部分收 入再分配给他人，因为他们知道自己的利益和社会其他人的利益有密切的依存关系。 1 3 第二章高速公路的属性及相关理论分析 “公正 和“安全 是纯公共物品，因为他们只能由政府一家提供。而其他物品， 如公共医疗、卫生保障、城市建设等，有些是公共物品，有些是准公共物品；或者在一 种物品中，部分是公共物品，另一些部分是准公共物品。除主要有政府提供外，有时也 部分的由政府以外的企业或私人提供。公路就是属于这种情形，纯公共物品由政府提供， 准公共物品也可以由政府以外的企业或私人在一定的条件下提供。 与公共物品相对应，经济社会还有数不清的私人物品。私人物品是指一般生产要素 供给者通过市场经济机制提供的产品和服务，私人物品和公共物品之间的主要区别可以 归纳如下： 1 政府的参与。公共物品的提供及其资金来源是政府行为，即政府通过参与不仅 提供了服务，而且实现了社会成员之间收入的再分配。私人物品一般政府并不参与，由 市场经济机制提供，并实现资源配置。 2 公共物品由全体公民享用，不具有排他性，而私人物品在消费上具有排他性， 私人物品只能由购买者消费或支配，别人无权涉及。 3 利益的溢出性。私人物品的生产与消费不存在使用者与非使用者之间的利益溢 出性。而对于公共物品，有的公民享用较多，有的公民享用较少，甚至有的公民不能享 用，但交费多少则并不一定与享用数量一一对应，或者不享用者也要付费( 如纳税的普 遍性) ，或者有的享用者不必付费( 如免税户) 。 4 提供产品的决策过程。公共物品的决策过程要来的复杂，通常由政府或国家立 法机关并通过一定程序来决定生产什么，生产多少，怎样生产和为谁生产的问题。而私 人物品的决策过程比较简单，通常由私人或企业通过市场经济机制来提供，基本上不受 政治的影响和政府的干预。 高速公路作为国民经济重要基础设施具有明显的公共物品属性，理应是由政府投资 的公共产品，具有明显的社会公益性。我国的收费高速公路同时具有公共物品的属性和 私人物品的属性，属于准公共物品范畴，也具有的社会公益性。 2 3 2 规模收益的递增性 规模经济( e c o n o m i c so fs c a l e ) 是指在经济社会中因生产规模的变动而引起收益变动 的规律。当产品或服务的所有生产要素同时增加或是减少时，就意味着规模扩大，产品 或服务的收益增加幅度高于规模扩大幅度，则称为规模收