（技术经济及管理专业论文）基于CGE模型的我国生物质能经济激励政策的研究.pdf

基于c g e 模型的我国生物质能经济激励政策的研究 基于c g e 模型的我国生物质能经济激励政策的研究 摘要 能源是社会经济发展的重要物质保证。我国作为一个能源消费大 国，能源的供求矛盾日益加剧，化石常规能源带来的环境问题也在不 断加剧。因此寻求一种安全、清洁且储量丰富的能源资源具有非常重 要的意义，生物质能就具备了以上特征，是一个很好的选择。合理开 发生物质能源对经济、政治、环境、社会及国家安全等方面都具有非 常重要的促进意义。 本文以我国现阶段积极发展生物质能源为背景，从理论和实例的 角度，分析了我国发展生物质能的优势、劣势、机会以及威胁，并进 一步总结了我国现行生物质能激励政策的激励效应；然后，在c g e ( 可计算的一般均衡) 模型的基础上，采用单国静态模型一l h r 模 型，分析了生物质能的各项经济激励政策的效果。本文选择了征收能 源税、调节能源产品价格以及同时征收能源税和增加政府补贴三种政 策情景，从生物质能比重( 生物质能源占能源总供给和总消费的比 重) 、产业效应( 产出水平) 、宏观效应以及环境影响来看政策对于激 励生物质能发展的作用大小。 最后，本文总结了三个政策情景的优劣，同时结合国外一些成功 的生物质能政策经验，在我国国情的基础上，提出了一些具有针对性 浙江工业大学硕士论文基于c g e 模型的我国生物质能经济激励政策的研究 的促进生物质能发展的对策及建议。 关键词：生物质能，激励政策，能源税，能源价格，产出效应， 宏观效应 浙江工业大学硕士论文 基于c g e 模型的我国生物质能经济激励政策的研究 t h ed j c e n t i 、厂ep o l i c ya n a l y s i sf o rb i o e n e r g y b a s e do nc g em o d e li nc h i n a a b s t r a c t e n e r g yg u a r a n t e e st h es u s t a i n a b l es o c i o - e c o n o m i cd e v e l o p m e n t a sac o u n t r y , l i k ec h i n a , w i t hg r e a ta m o u n to fe n e r g yc o n s u m p t i o n ，t h ec o n t r a d i c t i o no fe n e r g y s u p p l ya n dd e m a n da n dt h ee n v i r o n m e n tp r o b l e mc a u s e db yf o s s i le n e r g y c o n s u m p t i o na r ea g g r a v a t e d s ol o o k i n gf o rs a f e ，c l e a na n da b u n d a n te n e r g yr e s o u r c e s i sv e r yi m p o r t a n t b i o e n e r g y , o ri no t h e rw o r d s ，b i o m a s se n e r g y , w i t ht h ea b o v e c h a r a c t e r i s t i c si sag o o dc h o i c e r a t i o n a l l yd e v e l o p i n gb i o e n e r g yr e s o u r c e sh a sa g r e a ts i g n i f i c a n c ei ne c o n o m y , p o l i t i c s ，e n v i r o n m e n t ，s o c i e t ya n dn a t i o n a ls e c u r i t y o nt h eb a c k g r o u n do f d e v e l o p i n gb i o - e n e r g y ，t h i sp a p e ra n a l y s e st h ea d v a n t a g e s ， d i s a d v a n t a g e s ，o p p o r t u n i t i e sa n dt h r e a t st h e o r e t i c a l l ya n dp r a c t i c a l l y , a n ds u m m a r i z e s t h ei n c e n t i v ee f f e c t so fc u r r e n tp o l i c e s t h e no nt h eb a s eo fc g e m o d e l ，l h rm o d e l t h a ti sas i n g l e c o u n t r ys t a t i cm o d e li sa p p l i e dt oa n a l y z et h ee f f e c t so fi n c e n t i v e p o l i c e s i nd e t a i l ，b yc h o o s i n gt h r e ep o l i c ys c e n a r i o si n c l u d i n gt a x a t i o no fe n e r g y , a d j u s t i n gt h ep r i c eo ff o s s i le n e r g ya n di n c r e a s i n gg o v e r n m e n ts u b s i d yc o m b i n e dw i t h t a x a t i o no fe n e r g y , t h ee f f e c t sf r o mt h r e ea s p e c t s ，w h i c ha r et h ep r o p o r t i o no f b i o e n e r g y ( q u a n t i t yo f b i o e n e r g yr e s o u r c ea c c o u n t i n gf o rt h et o t a ls u p p l yo rd e m a n d o fe n e r g y ) ，t h eo u t p u te f f e c ta n dm a c r oe f f e c t ，w e r ea n a l y z e d c o m b i n i n gt h es u c c e s s f u le x p e r i e n c ef r o ma b r o a dw i t ht h es i t u a t i o no fo u r c o u n t r y , r e l e v a n tc o u n t e r m e a s u r e sa n ds u g g e s t i o n sa r ep u tf o r w a r d k e y w o r d s ：b i o e n e r g y , i n c e n t i v ep o l i c e s ，e n e r g yt a x ，e n e r g yp r i c e ，o u t p u t e f f e c t s ，t h em a c r oe f f e c t s i i i 浙江工业大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师的指导下，独立进行 研究工作所取得的研究成果。除文中已经加以标注引用的内容外，本论文 不包含其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果，也不含为获得浙江 工业大学或其它教育机构的学位证书而使用过的材料。对本文的研究作出 重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人承担本声明的 法律责任。 作者签名：夏彳穸碉 日期：叩年2 月彳日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意 学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文 被查阅和借阅。本人授权浙江工业大学可以将本学位论文的全部或部分内 容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存 和汇编本学位论文。 本学位论文属于 1 、保密口，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密口。 ( 请在以上相应方框内打“ ) 作者签名： 导师签名： 夏修确 ：功严 日期：硼年肛月圻日 日期：砷年肚月2 9 e l 浙江t 业大学硕士论文 基于c g e 模型的我国生物质能经济激励政策的研究 1 绪论 1 1 选题的目的和意义 1 1 1 我国发展生物质能源的重要性 能源是重要的生产和生活的物质基础，是社会经济发展的重要物质保证。 随着社会经济的发展，人们对于能源的需求日益增大，但常规能源资源是不可 再生资源，存量有限，随着大量采掘，已日渐枯竭。我国自改革开放以来，建 立在大量消费能源的基础上，中国经济高速增长，是以大量能源消费为代价的， 且随之引发了一系列的环境问题。能源与环境的矛盾逐渐成为当今世界的重大 问题之一1 。生物质能是唯一种可再生的碳源，具有安全、清洁、无限性的特 点，也是仅次于煤炭、石油、天然气的第四大能源，是解决未来能源危机最有 潜力的途径之一。因此加快发展生物质能源的步伐对经济、政治、环境、社会 及国家安全等方面都具有非常重要的促进意义2 。 1 ) 生物质能源的开发利用，有助于解决经济发展中的能源供需矛盾，从而 缓解经济发展的瓶颈问题。近2 0 年中国经济蓬勃发展，能源需求日益增长。按 照目前的速度发展估计，中国对能源的依赖度会越来越大，而普遍且过度使用 的化石能源已濒临耗竭，由此必然制约我国的经济发展。生物质能源是一种储 量丰富、安全的清洁能源，因此只有加快开发利用生物质能源，才能保证中国 经济持续前进。 2 ) 生物质能源的开发利用可以减少传统化石能源的温室气体等污染物的排 放量，从而可以应对来自国际的减排压力。虽然我国现在还只是一个发展中国 家，但欧美己多次要求我们以发达国家的身份承担京都议定书( 2 0 0 5 ) 中的 减排责任，可以预见未来的中国必将面对沉重的减排压力。 3 ) 发展生物质能可以变废为宝、化害为利，替代化石能源，减少污染物排 放，是保护环境、实现可持续发展的重要措施3 。中国能源消费结构以煤为主， 是世界第一大煤炭生产和消费国，煤炭产生的污染成为中国最大的环境问题， 目前，中国废气排放中约9 0 的二氧化硫、8 5 的二氧化碳和8 0 的烟尘都是 由燃煤造成的。因此，利用生物质能源对环境乃至人类的生存都至关重要。 4 ) 由于生物质能源多分布于农村地区，加快其开发利用，可以增加农村的 就业机会和拉动农村的经济进步，符合我国社会主义新农村的发展规划。 5 ) 生物质能源的开发利用，有利于缓解对化石能源的依赖，对于增加能源 总量、调整能源结构、缓解能源供应压力及保障能源安全具有极其重要的意义 浙江工业人学硕士论文基于c g e 模型的我国生物质能经济激励政策的研究 2 。中国作为世界第二位能源消费大国，今后，随着经济持续快速发展，能源需 求还将不断增加。据初步预测，到2 0 2 0 年，全国能源需求总量将达到3 0 亿3 6 亿吨标煤，其中很多重要资源的能源依存度已经超过5 0 ，据蓝皮书预计，到 2 0 2 0 年，中国的石油对外依存度将上升至6 4 5 。目前，中国的石油对外依存 度在5 0 左右。 由于能源问题的重要性，提高能源效率和发展生物质能源已成为全球无可 争议的可持续发展能源的两个实现途径。2 0 0 4 年9 月，世界经合组织提出了生 物质能要尽快替代传统能源的建议6 。因此，在政府的大力推动下，具有实质性 的促进生物质能源发展的经济激励政策的研究逐渐成为能源研究问题的重要方 向。 1 1 2 对中国现行经济激励政策的指导意义 中国政府历来重视生物质能的开发利用，自2 0 世纪7 0 年代以来，先后实施了 一批生物质能利用研究项目和示范工程。“十一五 期间，国家又将生物质能的 开发利用列入“国民经济和社会发展第十一个五年规划”。我国2 0 0 6 年1 月颁布可 再生能源法，生物质能隶属于可再生能源范围，其中许多的可再生能源政策适用 于生物质能。但是专门针对生物质能产业发展的政策还不完善。 ( 1 ) 补贴政策 我国关于可再生能源发展所涉及的补贴政策主要包括中央和地方政府补贴。 可再生能源发展专项资金管理暂行办法第六条明确规定支持重点之一为石油替 代可再生能源开发利用，重点是扶持发展生物乙醇燃料、生物柴油等。对燃料乙 醇生产所需的陈化粮实行政策补贴，政策专项补贴的数额是，每吨燃料乙醇的补 贴在1 0 0 0 2 3 0 0 元之间。2 0 0 6 年11 月1 日，国家林业局会同财政部、发改委、农业 部、税务总局联合下发了关于发展生物能源和生物化工财税扶持政策的实施意 见，明确今后将通过建立风险基金制度和弹性亏损补贴机制实施财税扶持，支 持地方发展生物能源与生物化工产业。地方性补贴最广泛的就是各地对推广户用 沼气的补贴。 ( 2 ) 贷款贴息 根据可再生能源发展专项资金管理暂行办法，发展专项资金的使用方式包括 无偿资助和贷款优惠两种。其中，无偿资助主要用于盈利性弱、公益性强的项目。 贷款贴息方式主要用于列入国家可再生能源产业发展指导目录、符合信贷条件的 可再生能源开发利用项目。此外，我国政府还把可再生能源产业的发展纳入了双 边和多边援助的优先领域，利用国外的优惠贷款支持可再生能源项目。如，农业 部利用亚行贷款项目“农业废弃物的有效利用 ，总费用预计为7 7 3 0 万美元。 ( 3 ) 税收政策 2 浙江工业人学硕十论文基于c g e 模型的我国生物质能经济激励政策的研究 为了促进乙醇汽油的推广使用，对燃料乙醇的生产及使用实行优惠补贴的财 税及价格政策。比如对吉林乙醇公司、河南天冠集团等4 家指定的燃料乙醇生产 企业免征5 的消费税，对生产燃料乙醇的增值税实行先征后返。目前，沼气工 程在增值税收方面享受税收优惠，优惠税率为1 3 ，较一般税率低4 。 ( 4 ) 价格政策 我国可再生能源发电价格实行政府定价和政府指导价两种形式。其中生物质 发电项目上网电价实行政府定价的，可再生能源发电价格和费用分摊管理试行 办法规定电价标准由各省( 自治区、直辖市) 2 0 0 5 年脱硫燃煤机组标杆上网电价 加每千瓦时o 2 5 元补贴电价组成。电项目自投产之日起，1 5 年内享受补贴电价； 运行满1 5 年后，取消补贴电价。自2 0 1 0 年起，每年新批准和核准建设的发电项目 补贴电价比上年批准项目递减2 ；发电消耗热量中常规能源超过2 0 的混燃发 电项目，不享受补贴电价。 到目前为止，我国的生物质能产业立法和政策制定方面已经迈出了第一步， 但生物质能发展经济激励政策尚不完善，还有许多要改进的地方。对生物质能发 电补贴不足，电价仍然低于发电成本；税收政策的目标不够明确；由于贷款对象 的选择与贷款程序的问题，使得贷款贴息的经济效益不高，这一系列激励政策的 缺陷，在一定程度上制约了生物质能的发展。基于以上原因，根据国内外生物质 能行业的经济激励政策的实践经验，制定并实施适合我国国情的生物质能激励政 策，对中国生物质能源的快速稳定发展具有非常重要的现实意义。 综上所述，我国生物质能激励政策还有许多不足之处，现行政策对我国生物 质能的激励作用和对经济的影响程度如何，很难从定性的描述中得出，因此选择 定量分析方法对激励政策的改进比较有用。可计算一般均衡模型( c o m p u t a b l e g e n e r a le q u i l i b r i u mm o d e l ，c g e 模型) 是把瓦尔拉斯一般均衡的构造由一个抽象 的形式变为一个关于现实经济的实际模型，具有清晰的微观经济结构和宏观与微 观变量之间的连接关系，它能描述多个市场和结构的相互作用，可以估计某一特 殊政策变化所带来的直接和间接的影响，已被广泛应用于政策分析的各个方面 1 5 。因此，本论文旨在引入c g e 模型，对生物质能激励政策的激励效果进行研究。 1 2 国内外的研究现状 1 2 1 可计算的一般均衡模型( c g e ) 的历史沿革 可计算的一般均衡模型( c g e ) ( c o m p u t a b l eg e n e r a le q u i l i b r i u mm o d e l ) 是可计算的一般均衡模型的简称，是把瓦尔拉斯一般均衡的构造由一个抽象的 形式变为一个关于现实经济的实际模型。概括的说，c g e 模型就是用一组具体 3 浙江工业人学硕士论文基于c g e 模型的我国生物质能经济激励政策的研究 方程来描述供给、需求以及供求关系，在这些方程组中不仅商品和生产要素的 数量是变量，而且所有价格，包括商品价格、工资、资本利润率等都是变量， 而且要在一系列优化条件如生产者利润优化、消费者效用优化、进口收益利润 优化、出口成本优化等等的约束下求解这一方程组，得到在各个市场都达到均 衡时的一组价格和数量。根据p e t e rd i x o n 8 教授的定义( 1 9 9 6 ) ，最早的c g e 模 型应当是j o h a n s e n ( 1 9 6 0 ) 模型，该模型包括了2 0 个成本最小化的生产部门与 一个效用最大化的生活部门。在j o h a n s e n 9 的努力之后，由于求解的存在性、 唯一性和计算复杂性等的原因，在一段时间里，c g e 模型的发展都没有什么明 显进步。随着经济理论的完善和计算技术的进步，经过经济学家近半个世纪的 努力，c g e 模型得到了很大的发展，上个世纪9 0 年代早期，c g e 模型被确立 为应用经济学的领域之一。目前，国际上c g e 模型成熟建模技术的主要代表 是由美国普渡大学的g t a p 小组开发的“全球贸易分析项目( g l o b a lt r a d e a n a l y s i sp r o j e c t ，g t a p ) 模型和澳大利亚m o n a s h 大学政策研究中，c , , ( c o p s ) 开 发的m o n a s h 模型。 澳大利亚m o n a s h 大学的政策研究中一t x , ( c o p s ) 以p e t e rd i x o n l 0 教授为核心 开发了世界上第一个实用c g e 模型o 黜蝌i 模型。o r a n i 模型是近代可计 算一般均衡模型的独创，是国际上应用广泛的模拟模型的基石。它的特点在于 大尺度，建立的初始就涵盖了1 1 3 个部门、1 1 5 个国内商品类别及相等数量的 进口商品类别、9 类劳动力、7 类农业土地和1 1 3 类资金。随着其不断的维护 发展，己经形成了各种o r a n i1 g 版本，其中的o r a n i g 便在中国得到运用， 并建立了p r c g e m ( 中国c g e 模型) 。 o r a n i 模型的政策分析主要基于比较静态分析的思想。p e t e rd i x o n 在吸 收了其o r a n i 模型的众多优点的基础上，又开发了动态的m o n a s h 模型，进 一步提高了模型的经济预测与政策分析能力。首先，该模型能够更为精确的刻 画经济系统中的动态关系，因而使得分析经济运行的长期动态变化成为可能。 此外，m o n a s h 模型能够更为便利的对大范围的样本数据进行快速运算。最后， m o n a s h 模型拥有的强大预测能力。p e t e rd i x o n 还开发了u s a g e 模型。它是 用来模拟美国经济的一般均衡模型，更加注重实用政策的研究。 麦音华1 1 以o r a n i 模型为基础并继承了m o n a s h 模型的动态机制及实用 分析方法，独立开发了m m c 模型( 多国模型) ，将模型中包含的国家扩展到两 国或多国。p h i l i p a d a m s 开发了m m r f 模型，将研究的区域更加细化，把一个 国家细分成以州为基本单位来研究政策的变化对该国不同区域的影响。g l y n w i t t w e r l o 开发的t e r m 模型，将一个国家按区域划分为若干不同的子块，来 研究政策变化对不同子块的影响。 4 浙江t 业大学硕上论文基于c g e 模型的我国生物质能经济激励政策的研究 中国利用c g e 模型研究激励政策起步较晚，主要工作是就中国经济改革 中的转型特征进行刻画。1 9 8 9 年冯珊建立了中国国内最早的多部门c g e 模型 c c g e 。1 9 9 5 年，中国国务院发展中心通过与o e c d 发展研究中心开展国 际合作，开发了一个包含6 4 部门的中国经济c g e 模型原型。此后，中国社会 科学院也与先后与澳大利亚莫纳什大学和荷兰中央计划局合作，以o r a n i g 构架为基础，引入9 0 年代以来中国转轨期间的经济特点，包括贸易体制在内 的经济体制和发展模式的新变化，构建了一个中国经济c g e 模型p r c g e m 。 张晓光1 6 也在继承澳大利亚m o n a s h 模型的基础上，开发了一个中国经济动态 一般均衡模型。该模型通过模拟包括劳动力供给增加和三种不同技术进步因素 一中间投入节约型、劳动力节约型和资本节约型技术进步对产业结构和就业因 素的影响，对中长期内中国经济增长和结构变化进行了分析。段志刚1 。7 则摒弃 了以往中国c g e 模型中关于转轨经济的描述，采用了一个较为典型的新古典 范式，建立了反映地区间商品贸易，劳动力要素流动，中间和地方政府二级税 收征收与支出体系等省级区域经济特性的双区域递推动态可计算性一般均衡 模型( p r o v i n c i a ld u a lr e g i o nc o m p u t a b l eg e n e r a le q u i l i b r i u mm o d e l ，此后简称 p d r c g e ) 。该模型包含2 个内生区域，3 6 个部门，6 类居民和4 种生产要素， 此外，还包含了3 种能源和6 种污染物1 5 。 1 2 2 国外生物质能经济激励政策的研究现状 由于国外已经有了一定的理论基础和实践经验，所以国外学者的研究主要集 中在对生物质能的能源税等激励政策选择的分析上。 能源税的征收，国际上己经研究了许多年，而且在许多西方国家己经开始实 施。在丹麦，对能源产品征收税率约为7 欧元g j ，采暖征收1 0 0 能源税，征收 能源税的收入用于节能补贴；1 9 9 4 年罗马尼亚开始对电征收1 0 的能源税，对热 能征收2 的能源税，税收收入用作能源系统开发的专项基金。国际经验表明， 一方面能源税提高了能源密集型产业的生产成本，将导致该产业产品价格上涨， 其消费量下降，进而使其产出下降。另一方面能源税的收入主要用于政府节能支 出，能够用来鼓励节能技术的开发与使用1 5 。 许多国家当前都依靠燃料消费税减免来促迸生物质能产业发展。在对汽油、 柴油等化石能源征税的同肘，减免生物质能的消费税可以降低生物质能的相对成 本。世界各国的消费税的实施办法有许多不同。当前，美国对与车用汽油混用的 每加仑燃料乙醇给予免o 5 1 美元消费税的优惠，每加仑农业生物柴油则给予1 美 元的补贴，对于其它类型的生物柴油，税收优惠额为每加仑5 0 美分。德国也有类 似的消费税减免政策，2 0 0 7 年已逐步停止。西班牙至1 2 0 1 2 年为止免除所有生物燃 料的消费税，其金额为每升燃料乙醇0 5 7 美元，每升生物柴油o 3 9 美元1 2 。 5 浙江工业人学硕士论文基于c g e 模型的我国生物质能经济激励政策的研究 为了促进生物质能的发展，有些国家对化石能源征税。例如芬兰和瑞典从上 世纪7 0 年代开始对石油征收能源税，以减少对石油的依赖。芬兰和瑞典分别于 1 9 9 0 年和1 9 9 1 年引入碳税，基于此1 9 9 1 年开始瑞典的生物质能价格低于煤价， 1 9 9 7 年开始芬兰的生物质能价格低于煤价。2 0 0 2 年芬兰的碳税为每吨二氧化碳征 收1 7 2 欧元( 天然气的碳税为每吨8 6 欧元) 。 k a n c s 等( 2 0 0 7 ) 1 8 通过整合的经济能源一环境的一般均衡模型评价了波兰生 物质能激励政策，经过数据仿真分析，从三种情形中分析得出结论：化石能源税 收比补贴更有效率，补贴降低了生产成本，税收增加了生产的平均成本。同时生 物质能部门受益更多的是间接税的减免。 1 2 3 国内生物质能经济激励政策的研究现状 相对于国外学者多对激励政策的定量研究，国内学者主要是借鉴国外经济 政策的经验，探讨中国生物质能源经济激励政策的选择，多集中于定性研究， 目前还缺乏系统的理论。 通过设定不同类型、不同力度的激励政策方案，对各方案下的生物质能发电 电价进行分析( 樊京春、秦世平2 0 0 6 ) 6 得出不同激励政策对生物质能发电技 术电价的影响效果。各种激励政策的实旌均会对生物质能发电技术的上网电价 产生一定的影响，其作用方式主要通过降低发电成本和提高收益两方面来实现。 单一政策对电价的影响作用较小，组合激励政策的作用则较大。在实施分类电 价的前提下，经济激励政策的实施将对生物质能发电技术的发展起到推动作用。 通过研究生物质能的各种政策以及配套措施，认为应该建立目标、定价、 补偿和交易机制来激励生物质能的持续发展( 李景明2 0 0 8 ) 7 0 但是，现今的一 系列政策也存在很多问题，比如补贴政策有失公平，如农村沼气建设中，国家 每年投入大量资金用于户用沼气建设，但是随着产业结构的调整，国家对越来 越多的集约化畜禽养殖场和养殖小区建设大中型沼气工程却缺乏专项资金。此 外，政策的操作性不强，国家有关部门已明确规定生物质能发电应该同样享受 电价补贴政策，但是沼气发电站却始终得不到电网公司的“收购”，更无从享受 电价补贴优惠政策了。 目前公开发表的文献多集中于对生物质能激励政策的定性分析，定量分析 的较少。在节能政策的研究领域，利用c g e 模型分别模拟技术进步、能源税以 及提高能源价格三种情景对能源强度和经济增长的影响( 蔡文彬2 0 0 7 ) 1 5 。结果 表明提高能源价格在短期和长期均能显著降低中国的能源强度，但是能源价格 提高对宏观经济带来了较大的负面影响。 6 浙江工业人学硕土：论文 基于c g e 模型的我国生物质能经济激励政策的研究 1 3 研究思路及拟解决的关键问题 1 3 1 研究思路 本文以我国现阶段积极发展生物质能源为背景，引入c g e 模型，利用单国 静态模型一l h r 模型，分析了生物质能的各项经济激励政策。在总结国内外生 物质能的理论研究和实践经验的基础上，建立适合我国国情的l h r 模型，并提 出了衡量经济激励政策效果的标准：生物质能比重( 生物质能源占能源总供给 和总消费的比重) 、产业效应( 产出水平) 和宏观效应。为选择和验证最大化促 进生物质能源发展的激励政策，本文模拟了征收能源税、调节能源产品价格以 及同时征收能源税和增加政府补助三种政策情景，从产业效应和宏观效应来看 政策对于激励生物质能发展的作用大小，从而提出合适的定量的政策衡量标准， 为政府制订能源政策提供依据。 7 浙江工业人学硕士论文基于c g e 模型的我国生物质能经济激励政策的研究 8 图1 1 论文框架图 浙江工业人学硕上论文 基于c g e 模型的我国生物质能经济激励政策的研究 1 3 2 拟解决的关键问题 构建c g e 模型框架； 分别模拟征收能源税、调节能源产品价格以及同时征收能源税和增加政 府补助三种情景，并设定关键假设。在此基础上对这三种情景进行仿真 研究，分析其生物质能比重( 生物质能源占能源总供给和总消费的比 重) 、产业效应和宏观效应，以选择最能促进生物质能发展的政策； 提出促进生物质能发展的新经济激励对策。 1 4 研究方法 本文所采用的主要研究方法包括文献研究、资料综合、构建模型、数理统计 分析等。本文将在相关领域最新研究进展的基础上，在可持续发展理论、资源和 环境经济理论和人口、资源、环境与发展系统论的指导下，广泛吸收国际生物质 能源激励政策的实践经验，运用c g e 模型分析中国现行的生物质能激励政策，用 能源结构、产业效应和宏观效应来衡量激励政策对生物质能的促进作用。此外， 还将理论联系实际，提出适合中国生物质能现状的新激励政策。 1 5 论文的创新点 切入点创新，国内尚没有对生物质能的经济激励政策进行定量研究。 方法学创新，国内尚没有用c g e 模型对生物质能的经济激励政策进行 研究。 9 浙t 业人学硕论立摹十c g e 模型的税固物质能h 济激励政策的w 究 2 我国生物质能的现状 2 1 我国生物质能的供应情况 从能源的生产情况来看，2 0 0 7 年，全国一次能源生产总量2 35 亿吨标准煤， 其中，原煤1 80 4 亿吨，占能源总生产量的7 66 ：原油26 6 亿吨，增长113 ， 已经接近供应极限。2 0 0 7 年，我国进口原油11 9 亿吨，对进口原油的依存度达到 4 7 ，已成为世界上第二大石油净进口国。这种状况对我国能源安全乃至国家安 全具有很大的压力，而且对世界的能源市场也会产生深远的影响。虽然目前在我 国生物质能还未能作为一项产业来增加能源供给，但在常规能源日益枯竭的背景 下，新能源的开发势在必行。生物质能是一项具有很大发展潜力的新能源。 我国生物质能的原料来源丰富且品种广泛，主要包括畜禽粪便、农作物秸秆 和生活垃圾等。粪便、生活垃圾通过资源化、无害化和清洁化的集中处理，秸秆 通过粉碎、添加生物菌剂处理都可作为沼气的原料瑚国家统计局资料统计，2 0 0 7 年，我国葬殖出栏猪5 亿头，蛋内鸡8 5 亿只，其粪便排放量高达3 2 亿吨；每年的 农作物秸秆产量为65 亿盹，农村每天产生的生活垃圾为1 0 0 多万吨。这些都为农 村沼气建设提供了丰富的料源。能源作物是生物质能源中生物燃料的主要料源， 分为两类，第一类为油料作物，如大豆、油菜籽等，经榨油后，可作为生物质柴 油原料；另一类为糖类与淀粉作物，如甘蔗、甘薯等，经发酵生产酒精后，可作 为酒精汽油使用。我国是油料作物生产大国，种植面积、产量多年均居世界前列， 我国主要能源作物历年产量统计数据见图21 “。 图2l 我国主要能源作物历年产母 在目前种植的油料作物中，适合作为能源作物的料源品种较多，其中油菜籽 * 江i n 大学目l 论j fc g e 模型的我国生物质能经济撒励政策的研宄 大豆、花生等种植规模较大可以满足将来产业化的需求。从种植潜力来看，我 国可以作为能源作物种植的土地约1 亿h m 2 ，可人工造林的土地3 1 l 万h m 2 ，按 2 0 利用率计算，每年可生产1 0 亿吨能源作物如果其中2 0 用于生产燃料乙醇 和生物质柴油，每年约可生产酒精、生物质柴油l 亿吨相当于2 个丈庆油田的产 量。此外，还有大量的农作物秸秆，大部分通过焚烧被浪费，没有被充分利用”。 22 我国生物质能的消费情况 据国家统计局统计，2 0 0 7 年。我国能源消费主要还是以煤炭、石油为主，生 物质能中的大部分秸秆都以燃烧方式消耗，但其所产生的热量与能源总量相比非 常少，几乎可阻忽略。其中煤炭占了能源消费总量的6 95 ，石油占1 97 。具 体见图22 。 图22 我国能源消费比重图 据农业部的不完全统计，2 0 0 7 年，全国农村地区能源消费总量为90 亿吨标 准煤，相对于2 0 0 6 年的87 亿吨标准煤仅增长了34 5 ，不到全国能源消费增长量 的一半。另方面，工业和城市居民的能源消费已经基本实现了煤炭化、电气化、 燃气化，用能的效率和环境明显好于农村。从2 0 0 7 年农村地区生活用能结构分析 得出，以农作物秸秆、薪柴为主的生物质能占4 89 ，而沼气的比例仅占14 说明农村地区生活用能除了液化气等常规能源之外，仍以传统低效能的非清洁生 物质能为主导致农村空气质量恶劣，眼疾等疾病的发生率也远高于城市。 23 我国生物质能发展的s w o t 分析 通过奉文上述对生物质能源的供给和消费现状的描述，发现生物质能的丰富 浙江工业大学硕上论文 基于c g e 模型的我国生物质能经济激励政策的研究 资源与未能合理利用的矛盾十分显著。由此开发利用生物质能具有非常重要和深 远的意义。接下来，本文将运用s w o t 分析法，从优势、劣势、机会以及威胁四 个要素，对开发利用生物质能的环境和形势进行深入的分析，以充分认识、掌握、 利用和发挥有利条件和因素，控制或化解不利因素和威胁，达到扬长避短，采取 最有利生物质能开发利用的发展策略。 2 3 1 生物质能开发利用的优势 我国的生物质能资源非常丰富，在我国，每年包括稻壳、花生壳、蔗渣和棉 籽壳等农产品加工废弃物在2 亿吨以上，可作为燃料的占5 0 以上。我国现有从林 木获得的生物质量约3 亿吨年，折合标准煤约2 亿吨，若能充分利用，能够减少 1 0 的化石能源的使用。2 0 0 7 年，我国养殖出栏猪5 亿头，蛋肉鸡8 5 亿只，其粪 便排放量高达3 2 亿吨；每年的农作物秸秆产量为6 5 亿吨，农村每天产生的生活 垃圾为1 0 0 多万吨。这些都为生物质能提供了最初的丰富来源。 其次，一些国外先进技术的发展和项目的实施，给我国生物质能的开发利用 提供了借鉴。在发达国家，生物质能研究开发工作主要集中于气化、液化、热解、 固化和直接燃烧等方面。如芬兰和瑞士主要通过并联直接燃烧和气化发电来生产 热能，以提供区域性电力和采暖。瑞典和丹麦正在实行利用生物质进行热电联产 的计划，使生物质能在提供高品位电能的同时满足供热的要求。德国的沼气发电 技术发展迅速，德国国内沼气发电工程的数量已由1 9 9 2 年的1 3 9 家发展蛰j 2 0 0 3 年 底超过2 0 0 0 家，发电装机总量由1 9 9 9 年的5 0 m w 猛增n 2 0 0 2 年的2 5 0 m w ”。 在借鉴国外成功经验以及考虑我国国情的情况下，我国的生物质能的利用已 经取得了一点的成效。目前，我国已建成大中型沼气池3 万多个总容积超过1 3 7 万m 3 ，年产沼气5 5 0 0 万m 3 。同时，利用农业废弃物的气化技术也有了长足的进 展，发电效率达到2 0 3 0 。目前全国已建成农村气化站2 0 0 多个。 随着生物质发电厂在农村的建立，围绕燃料的收购、加工、储存、运输等环 节，为当地农村创造大量的劳动力就业岗位。以运营一台2 5 万千瓦的生物质发 电机组测算，将产生从事燃料收购、加工、储存等工作机会3 0 5 0 个，操作运行 人员1 0 0 0 多人，同时燃料费用每年为7 0 0 0 万- 8 0 0 0 万元，而部分收购费用则是当 地农户的额外收入，因此，电厂的大部分成本可以转化为当地农民的收入3 1 。 2 3 2 生物质能开发利用的劣势 生物质资源，大多分布在广大农村地区，最初作为我国许多农村的重要生活 能源使用，其利用大部分是传统直接燃烧的低效方式。其资源分布分散的特性， 1 2 浙江工业人学硕上论文基于c g e 模型的我国生物质能经济激励政策的研究 加大了今后作为产业发展集中高效利用的难度。同时我国的能源作物产业尚未形 成，对生物质能开发企业的原料供应存在不稳定的问题。目前国内生物质固体颗 粒成型技术尚处于起步阶段，固体成型技术和燃烧生物质颗粒的炉具技术良莠不 齐，现有技术不够普及，而先进技术难度又太大，可操作性较弱。 其次，生物质能属于高新技术和新兴产业，相比常规能源产业需要更多的资 金投入。但是我国各级政府对生物质能源的投入太少。迄今为止，我国生物质能 建设项目还没有规范地纳入各级财政预算和计划，没有为这些建设项目建立如常 规能源建设项目同等待遇的固定资金渠道。 最后，小型分散的生物质能的开发利用缺乏有效的技术服务支撑，如在沼气 技术中，大部分乡镇没有建立沼气技术服务机构，沼气池建设质量保证期后出现 的故障和问题无人受理，后续服务的网络不健全3 1 。 2 3 3 生物质能开发利用的机会 自2 0 0 6 年1 月1 日中华人民共和国可再生能源法生效以来，有关部门相继 颁布了可再生能源发电有关管理规定等一系列配套政策，能源法也与2 0 0 8 年4 月1 日实施；在财政部发布的中央环境保护专项资金项目申报指南和环保 总局发布的国家先进污染治理技术示范名录( 第一批) 中，生物质发电技术 均作为秸秆资源化综合利用的一种方式，纳入补贴范畴。上述政策措施的出台是 生物质能的开发利用迎来前所未有的历史机遇3 0 。 同时，京都议定书中规定在2 0 1 2 年前发达国家需要减排的温室气体的量 为5 0 亿吨c 0 2 ，其中一半由国内完成，另一半约需要通过清洁发展机制( c d m ) 、 联合履约和排放贸易完成。因此开发沼气技术的清洁发展机制项目，出售经核实 的碳减排量( c e r s ) ，可为我国大中型沼气工程以及农村户用沼气开辟新的融资 渠道。此外，c d m 将为我国引进发达国家的先进技术提供一种崭新的模式，可以在 沼气发电、自动化控制等方面引进国外的先进技术，缩短开发时间，进一步提高我 国沼气工程的技术水平强。 随着经济社会的可持续发展观念的深入人心，公众的环保意识不断增强，为 开发利用生物质能替代常规能源的政策的推行，扫清了内在阻碍。 2 3 4 生物质能开发利用的威胁 虽然当今国际原油价格不断上涨，但是与生物质能相比，常规能源具有低价 竞争的优势，在市场上的仍占有相当的地位，对生物质能的发展构成很大的威胁。 在多年发展中，石油、煤炭等化石能源已经具备了成熟的技术，而且在居民 1 3 浙江工业大学硕士论文基于c g e 模型的我国生物质能经济激励政策的研究 生活、工业生产中得到方便应用，还占据很大的市场份额，并且有完善的市场体 系；而我国生物质能的开发利用还处于发展的初级阶段，缺乏完善的市场运作体 系，尚未建立包括行政管理、技术推广、产业和社会化服务等相对健全的农村生 物质能资源体系；政府对于生物质能的优惠鼓励措施还缺乏力度，各级政府现有 的管理模式和职能仍残留着不少计划经济的烙印，配套政策的落实还不够2 7 。 此外，可再生能源行业的发展，带动了生物质能、太阳能、风能等多种新能 源的发展，目前形成了三足鼎立的局面，但是其他可再生能源的快速开发会争夺 政府和民间资本。如太阳能和风能项目能带动设备生产企业，且规模较大，就会 加速这方面的发展，从而忽视了项目小又分散的生物质能的发展引。 2 4 我国的生物质能经济激励政策 由上文的分析，我国生物质能的发展具有很大的潜力，但是其发展需要在很 多方面给予帮助。本文旨在研究经济激励政策对生物质能发展的促进作用。 在过去的几年中，我国已经出台了许多与生物质能相关的法律、法规和政策， 国务院有关部门也相继发布了涉及生物质能的中长期发展规划，基本形成了生物 质能的政策框架和目标体系。 中华人民共和国可再生能源法于2 0 0 6 年1 月1 日正式实施。在该法律中明 确提出“国家鼓励清洁、高效地开发利用生物质燃料，鼓励发展能源作物。同 时，强调“国家鼓励和支持农村地区的可再生能源开发利用。县级以上地方人民 政府管理能源工作的部门会同有关部门，根据当地经济社会发展、生态保护和卫 生综合治理需要等实际情况，制订农村地区可再生能源发展规划，因地制宜地推 广应用沼气等生物质资源转化、户用太阳能、小型风能及小型水能等技术”巧。 2 0 0 5 年1 1 月，国家发展和改革委员会发布了可再生能源产业发展指导目 录。此目录的目的就是为了贯彻落实可再生能源法的要求，将风能、 太阳能、生物质能等6 个领域的8 8 项可再生能源开发利用和系统设备、装备制造 项目列入其中，包括沼气工程供气和发电、生物质直接燃烧发电、生物质气化供 气和发电等，对具备规模化推广利用的项目，国务院相关部门将制定和完善技术 研发、项目示范、财政税收等方面的优惠政策，用以引导相关机构的技术研发、 项目示范和投资建设方向，。 2 0 0 6 年1 月，国家发展和改革委员会发布了可再生能源发电有关管理规 定、可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法和可再生能源电价附 加收入调配暂行办法。在这3 个可再生能源发电的管理规定和办法中，对水力 发电、风力发电、生物质发电( 包括农林废弃物直接燃烧和气化发电、垃圾焚烧 和垃圾填埋气发电、沼气发电) 、太阳能发电、地热能发电以及海洋能发电等提 出了价格和费用分摊的原则。特别针对生物质能发电项目明确提出，生物质发电 1 4 浙江工业人学硕上论文 基于c g e 模型的我国生物质能经济激励政策的研究 项目上网电价实行政府定价的，由国务院价格主管部门分地区制定标杆电价，电 价标准由各省( 自治区、直辖市) 2 0 0 5 年脱硫燃煤机组标杆上网电价加补贴电价组 成。补贴电价标准为每千瓦时0 2 5 元。发电项目自投产之日起，1 5 年内享受补贴 电价；运行满1 5 年后，取消补贴电价。 2 0 0 7 年9 月，国家发展和改革委员会发布了( ( n - - i 再生能源中长期发展规划， 并在此基础上子2 0 0 8 年3 月又发布了可再生能源发展“十一五规划。规划 明确提出了我国可再生能源的三个中长期发展目标：第一，充分利用水电、沼气 等技术成熟、经济性好的可再生能源，加快推进风力发电、生物质发电、太阳能 发电的产业化发展，力争至u 2 0 1 0 年使可再生能源消费量达到能源消费总量的1 0 左右；第二，因地制宜地利用可再生能源解决偏远地区无电人口的供电问题和农 村生活燃料短缺问题，并使生态环境得到有效保护。按循环经济模式推行有机废 弃物的能源化利用，基本消除有机废弃物造成的环境污染；第三，积极推进可再 生能源新技术的产业化发展，建立可再生能源技术创新体系，形成较完善的可再 生能源产业体系。 2 0 0 6 年9 月，财政部、国家发展和改革委员会、农业部、国家税务总局和国 家林业局制定了关于发展生物能源和生物化工财税扶持政策的实施意见。在 实施意见中明确提出，国家将实施相应的财税扶持政策，其中，包括实施弹 性亏损补贴、原料基地补助、示范