（比较教育学专业论文）欧洲高等教育区建设进程探究.pdf

学校代码：! q 2 业 分类号：鲤贮煦 研究生学号： 密级： y8 8 9 2 3 6 2 0 8 4 2 0 3 0 1 6 尤 东妒埽盛大孽 硕士学位论文 欧洲高等教育区建设进程探究 r e s e a r c hi nt h ec a u s eo fe u m p e a nh i g l l e re d u c a t i o na r e a 指导教师 学科专业 研究方向 学位类型 作者：辛文 吕可红副教授 孙启林教授 比较教育学 高等教育比较 学历硕士 东北师范大学学位评定委员会 2 0 0 6 年5 月 摘要 建构欧洲高等教育区是欧盟继推行一系列高等教育振兴政策之后的又次重大举 措，它源自高等教育国际化的进展和欧洲经济政治一体化的推进，是宏观欧洲理念在高 等教育领域的再次体现。当前，有关欧洲高等教育区建设进程的研讨正日益成为欧洲 学术界的热点，并必将引起越来越多国内学者的关注。然而，由于执行欧洲高等教育区 建设进程的时间不长，尚处于不断发展完善之中，因此，有关这一项目的国内研究仍不 够系统和深入。 笔者认为，探究欧洲高等教育的发展动态，对于促进中国高等教育的进步发展以 及中欧的高等教育交流与合作是不无裨益的，因而有必要在知识经济时代和高等教育国 际化的背景下对欧洲高等教育区进展的相关内容进行梳理，通过总结和分析欧洲高等教 育在国际化发展中所获得的经验和所面临的问题，为我国高等教育的国际化发展提供思 考与借鉴。 本文尝试运用了比较法、历史法、文献法和因素分析法等研究方法，以分析欧洲高 等教育区诞生的背景为切入点，进而详尽阐述了欧洲高等教育区建设进程的三个发展阶 段以及各阶段所凸显的进度特征。在此基础上，相对于第一部分的纵向阐释，第三部分 通过对案例国实施情况的比较与阐述，在横向上进一步对欧洲高等教育区建设情况进行 了剖析。在这种纵横双向的立体分析机构基础上，笔者对高等教育区建设进程实施以来 所取得的成就和所暴露的问题进行了深入的阐述，并对照我国的实际情况得出了相应的 启示。 本文是在已有零散资料的基础上对欧洲高等教育进展进行的一次整体系统的述评。 它不再停留于以往对欧洲高等教育区进展的平面介绍阶段，而是试图在国际化视阈下对 欧洲高等教育区进行深入的阐释。通过本论文的写作，可以使读者形成对欧洲高等教育 区的整体脉络，既而引发对于欧洲高等教育及高等教育国际化中若干关键问题的深入探 讨。 关键词：国际化；一体化；欧洲高等教育 i i a b s t r a c t t 1 l ee 既ai sa n o t h e r i m p o r t a n tp r o j e c ta f t e rs e f i e sh i 班e re d u c a t j o np m 酽锄so fe u b a s e d 傩t h ei n t e m a t i o 出i z a t i o no fh i 曲e re d c a t i o na n dt h ei 咖簪a t i o no f 瞰o p e a n 阿i t i c s 趾de c o n o m y i th a sr e a l i z c dt h eb i g e u m p ec o n c e p ti nt h eh i 曲e re d u c a t i o f i e l da g a i n t 0 d a y ，t h es t u d y0 ne m 擒p o j e c th a sb e m et h ef o c u so fa c a d e my ，a i l da n e s t e dm o r ea i l d m o r ed o m e s t i cs c h o l a r t sa t t e n t i o n ，b u t ，s i l l c et h i sp l a i lj u s tc 删e do u tf o ras h o ne i g h ty e a r a n dn e e dt ob ep e r 融鼬a l l y t h es t u d y0 nt h ee h 队i i ic l l i n ah a v e te n o u g hy e t t h ca u t h o fb e l i e v et h a tt os t u d yt h e 黼n ts i t u a t i o no ft h ee h e ai s0 fg r e a tb e n e f i tt o c h i n a sd c v e l o p m e n t 如dc h i i l a e u sc o m m 肌i d n 柚dc o o p e r a t i o ni nh i g h e re d u c a t j o nf i e l d s 0 ，i ti sn e c e s s a r yf o ru st os o r t0 u tt l l ed a t a0 ft l l ee h e a ，sd c v e l o p m e n t ，i h e n ，b ya 腿1 y z i n g a i l ds u 衄a f i z i n gt h eac ：h i e v e m 即吨s 锄dp r o b l e m sw eg o ti nt h i si l l t e m a t i o n a l i z i n gp r o c e s s ，w e c 姐p r o v i d es o m eu s e f i l la d v i c cf b r ( = h i n a sd e v e l o p m e m i nh i g h e re d u c 砒i o nf i e l d 1 h ea u t h o rt r i e st os t a r it h i sa r t i d ew i t ht l l e 粕a l y s i so ft h ee h e a ，sb a c k g r o u n d ，a i l dt h e n m a k eas y s t e m i ce x p a t i a t ct oi t sp r o g r c s s ，b 髂e do nt h e s e ，t h ea u t h o fs u m su pt h e a c h i e v e m e n t sa n dp r o b l c m st l l a ta p i ，e a r e di ni t sd a v e l 叩m e n t ，a tt h es 锄et i m e ，b yc o m p 盯i l l g w i t ho u fc o u n t 啪t l l ea u t h o ro b t a i ns o m er e l e v 粕ta p o c a l y p s c t os t u d yt i l er c c e ms i t u a t i o no f t h ee l 也ai so fg r c a tb c 酩位t oc h i l l a - e u so o m m u i 扑dc o o p e m t i o i nh i 曲盯e d u c a t i o n 6 e l d t 1 l ep f e s e n tp a p c r t l i 】r o u 曲d o c u m e m 盯y ，柚a l y t i c a la n d l p 缸a t j v ea p p r o a c h ，h a sm a d e as y s t e m a t i cc o m m t a r yo ft h ee h e a sd c v e l o p m e n t hi sn o to n l y 孤i n t m d u c t i o ni nt h e s u r f 她el e v c l ，b u ta l s oad e 印g c 血ge l a b o r a t i o no fi n t e 础t i o n a l j 2 a t i o n b yt h i sp a p e r ，w ec a n g e taw h o l ei m p f e s s i o no ft l l ee h e a 锄d s e to f fs o l n en e wd i s c u s s j o ni nt h i sf i e l d k 巧w o r d s ：a t i o n a l i z a t i o n ；h o p o r a t i o n ；矾埠e u r o p e 强h i g h e f 虹斌i o n 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究 工作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致 谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果， 也不包含为获得东北师范大学或其他教育机构的学位或证书而使 用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已 在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：玺 日期：型：量：2 兰 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位 论文的规定，即；东北师范大学有权保留并向国家有关部门或机 构送交学位论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人 授权东北师范大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数 据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编 学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：叁 指导教师签名：盈丝垂 日 期：鱼区! s ：2 ，日 期：q 啦! ：! ! ：坠 学位论文作者毕业后去向 工作单位： 通讯地址： 电话： 邮编： ( 一) 选题意义与研究现状 1 选题的意义 引言 欧洲是当今世界上高等教育国际化趋势尤为明显的区域，这与欧盟长期a i 懈的鼎力 推动有很大关系。欧盟力图将欧洲统合为一个整体以便参与国际竞争。这种做法既富有 创建性又极具挑战性。在此过程中，欧洲高等教育区建设可谓是欧洲高等教育体化发 展政策的核心，尽管还处于初步摸索阶段，但迄今为止所产发的课题足以激发世人的思 索。因此，考察欧洲高等教育区的建设进程问题具有十分重要的意义。 首先，对欧洲高等教育区建设进行研究对于比较教育学学科发展具有现实意义。随 着经济全球化和科学技术的迅猛发展，国际化已经成为人类生活不可或缺的特征之一， 国际视野也日益为教育科学领域所注重。在这种情况下，比较教育学的“国际性”必将 日益突显，这集中体现在关注国际化环境下层出不穷的新课题与其妥善解决。例如，如 何在维护尊重各国教育传统及特色的同时，实现研究成果、文凭和职业资格证书的国际 认证：如何在承认广泛全球交流与接触重要性的同时。着力促进本国教育发展等问题。 毋庸质疑，这些问题不仅是欧洲高等教育区建设进程中所必须直面的，欧盟及欧洲各国 对诸如此类矛盾的解决，也势必会为比较教育学的国际化理论旋展提供新思路。 其次，对欧洲高等教育区建设进行国际化研究适应我国的国家政策导向。尽管早在 1 9 7 5 年，中国便与欧共体建立了正式的外交关系，但长期以来，中国更侧重与各成员国 如法国、德国及英国等的双边关系，对欧盟整体在国际上的作用审视不够。近年来，随 着欧盟对中国的关注程度不断增加，欧盟在中国也日益受到重视，自1 9 9 5 年中欧关 系长期政策通过之后，欧盟通过了一系列对华政策文件，而中国对欧盟的重视程度也 是与欧盟一体化的程度成正比的。2 0 0 3 年1 0 月1 日。中国发表了建匡以来的首份官方 对外政镱文件中国对欧盟政策文件，文件提出了未来5 年中国希望与欧盟开展合作 的5 个领域，并强调了科教方面的台作发展蓝图。由此可见中国的欧洲问题研究将继 续蓬勃发展。事实上，早在1 9 9 7 2 0 0 1 年间，中欧便启动了高等教育合作项目，其目标 之一即为加强欧洲研究，在欧盟资助下壮大中国的欧洲研究专家队伍。在中欧外交关系 的太好形势下，加入欧洲研究的队伍，通过对欧洲高等教育领域的研究为关注歇盟，理 解欧洲添砖加瓦，具有鲜明的时代意义。 再次，对于欧洲高等教育区的国际化研究可以为我国高等教育的国际交流与合作提 供借鉴。近年来，我国十分重视在高等教育领域的国际交流与合作，然而由于起步较晚， 相对于欧美国家仍有一定的差距。面对高等教育国际化趋势，借鉴国外相关交流台作经 相对于欧美国家仍有一定的差距。面对高等教育国际化趋势，借鉴国外相关交流合作经 验已成为迫切需要，而欧盟关于学生交流、学分转换、文凭互认、科研合作等方面一系 列政策和实践经验，对于我国目前高等教育与国际接轨都是不无裨益的。另外，仍值得 一提的是，最近几年，文化圈或地区经济一体化趋势r 益明显，随着亚太经济文化圈的 发展壮大，中国与周边地区的高等教育交流与合作也必将于不久的将来提上日程。此时 借鉴、研究欧盟的相关政策与实践可以为本地区的未来发展提供预见性意见。 除上述之外，本研究对于中国高等教育发展的警示作用也不可忽视，通过对欧洲高 等教育一体化进程的分析，我们可以把握其一系列活动背后的实质目的，即欧洲和美国 对于国际高等教育市场与人才市场的争夺，而两虎相争的猎物却往往是第三世界国家的 高等教育市场，由此可见，中国有必要在关注全球国际化的同时。强化对本土民族性的 认知和挖掘“。 2 研究现状 根据可查找的资源，笔者认为国内有关高等教育国际化的研究尚不够丰富，多是关 于概念和内涵方面的理论探讨，而在国别式研究方面则还存在欠缺。有关欧洲高等教育 一体化的研究更是处于初步阶段，研究内容多现象描述、平面介绍，如伊拉斯莫项目 ( e r u s m u s ) 、学分转换制度等等，就目前来看，由北大陈学飞教授等研究者组织的课题 “美英德法日五国高等教育国际化研究”和陈向明老师的研究成果“欧洲高等教育国际 化研究”可谓是关于高等教育国际化和欧洲高等教育一体化较为详实的研究。 在国外，欧盟在高等教育国际化方面所取得的成绩吸引了众多学者的关注，也有不 少人开始长期致力于该领域某一层面的研究。汉斯迪威特( h a n sd ew i t ) 和乌利 希泰希勒( u l r i c ht c i c h l e r ) 就极具代表性，他们在高等教育国际化与欧洲化方面颇 有建树。 综合国内国外研究现状可以看出，关于欧盟高等教育一体化方面的研究角度各异， 内容丰富，但由于缺乏系统性，所以略显繁杂。在这种状况下，我们也许更需要能够系 统分析欧洲高等教育一体化实质与特点的研究成果面世。 ( 二) 基本研究思路与研究方法 本文试图从纵、横两个维度来对欧洲高等教育一体化的核心欧洲高等教育区建 设进行考察。首先，从分析相关背景切入：其次，对欧洲高等教育区建设进程进行了阶 段划分；再次，从国家层面对欧洲高等教育区的实施情况进行了考察；最后，在分析研 究的基础上得出了相关结论。 在研究方法上，本论文运用历史法展开对背景和阶段发展的概述，运用因素分析法 对欧洲高等教育区建设相关的内容进行了分析，并将文献法和比较法贯穿始终，以凸显 文体的和谐以及研究的专业特色。 2 ( 三) 基本概念界定 欧洲高等教育区建设是欧盟高等教育体化政策的关键组成部分，而欧盟高等教育 一体化政策一方面意味着欧洲对于国际化趋势的回应，另一方面，又体现了欧洲各国的 高等教育政策向欧洲化方向发展，在不同的历史时期，这种“欧洲化”进程的性质也在 不断变化，因此，要展开关于欧洲高等教育建设的讨论，首先必须厘清三个概念：即国 际化、欧洲化、一体化。 1 国际化 高等教育国际化这一概念在7 0 年代时为欧美国家广泛使用，部分西方学者认为， 作为一种现象，高等教育国际化无所谓“新”，因为知识在本质上而论是超越时空的， 在中世纪，大学本身就是逾越疆界的著名国际性组织。如今对于国际化的讨论，只能说 是对高等教育本质属性的某种回归，这种看法不免有失偏颇，其原因为，尽管与其他社 会机构相比，大学从来被认为是国际化的机构，但与如今相比，过去的高等教育布局 有或较少具有国际性，其所具有的国际性特征较之现代意义上的高等教育国际化也有许 多质的不同，例如生源的文化同质性，求学或讲学动机的私人性等。综合来自不同角 度的释义，当今的高等教育国际化也许可以这样理解：首先，在精神和文化层面，高等 教育国际化侧重塑造人们的全球意识和多元化认同，同时强化本国视野和积极应对的态 度；其次，在发展趋势层面，高等教育国际化强调将“国际的维度”融入到高等教育的 各主要功能之中，使高校的教学、科研和服务不再圃于本国，雨目益朝向国际化发展； 第三，在实际执行层面，高等教育国际化拥有增加课程的国际内容、促进教师与学生的 国际阐流动、实旌国际技本援助与合作研究计划等标志性的活动手段。 2 ，欧洲化 欧洲化可谓是国际化过程中的一个区域性概念。2 0 世纪9 0 年代以后，这一词语开 始被应用于社会学、政治学、经济学、历史学等学科的研究中，并被视为与欧盟政策发 展息息相关的重要方面。欧盟的稳步扩充必将加速欧洲化趋势的演进，尽管对于欧洲化 的内涵，国际学术界历来有所争议“3 但综合来讲，我们似乎可以总结出如下共同论点： 一方面，欧洲化这一过程强调互动性，其自身发展便是欧i i 化与本土化双向辨证发展关 系的体现，反映了欧洲各国各民族之间的影响和渗透，在强调融合的同时也承认各国体 系的多样性和差异。另一方面，欧洲化这一概念也将欧洲与世界其他区域区别开来。由 此可见，高等教育领域的欧洲化既主张欧洲高等教育一体化发展，又强调各国教育体系 的特色保持，同时，还要确保欧洲高等教育与其他区域的异质性，如建构教育的“欧洲 堡垒”等设想。 3 一体化 大多数一体化理论家认为，国际层次上的一体化进程得到各参与方的认同，其共同 的规范、价值、利益或目标的形成会为一体化的进程铺垫发展平台，由此体化可以被 认为是一种导致政治共同体形成的过程，即说服各国的政治行为体将其一切政治活动转 向一个新的中心，并对这中心保持忠诚，对其的发展寄予期望的过程。这个中心的核 3 心机构必须拥有对中心内部各民族国家的管辖权“1 。欧盟是当今世界一体化程度最高的 一体化组织，也是全球范围内实行区域一体化最成功的范例。其一体化进程从起步到深 化，先后受到联邦主义、邦联主义、新功能主义、政府间政策趋同主义以及国际政治经 济影响理论等多种一体化理论的合波助澜。欧洲一体化强调的是在共同体层面上所进行 的整合进程，而整合的结果则是欧盟范围内所有民族国家的欧洲化。 4 一、欧洲高等教育区建设的背景 ( 一) 变革高等教育：知识时代的共同关注 步入2 l 世纪，社会发展更加日颏月异，科学技术已跃然成为人类不可或缺的生存 手段，所有迹象均表明，社会发展已由工业经济时代过渡为知识经济时代。而早在2 0 世纪7 0 年代，美国社会学家丹尼尔贝尔便对社会发展形态进行了精辟的概括，将其 分为前工业( 农业) 社会、工业社会和后工业( 福利) 社会，并提出，由于后工业社会 是围绕知识组织起来的，因此应将知识与社会联系起来。此后，在阿尔温托夫勒的第 三次浪潮和约翰奈斯比特的大趋势中，知识的社会驱动作用得到了进一步的肯 定。1 9 9 6 年，在国际经济合作发展组织( o e c d ) 的报告以知识为基础的经济中，对 “知识经济”这一概念给予了明确的界定：知识经济是建立在知识和信息的生产、分配 和使用之上的经济，它是一种信息化经济，即信息社会的经济形态；是一种网络化经济 即经济全球化的纽带；亦是一种创新型经济，即经济增长的发动机”7 。 经济全球化是知识经济时代的显著特征之一，它指的是国与国之间在经济上越来越 多地相互依存，商品、服务、资本和技术越过边界的流量越来越大，市场力量和贸易自 由日益在世界范围内发挥普遍作用，各国经济的国界管制日益缓和。诸多学者认为，经 济全球化是一把双刃剑，它一方面促进了世界各国的相互依存另一方面致使国际间的 竞争愈演愈烈，并因为对经济价值的需求而日益加强了对“智力资本”的密切关注。各 国普遍意识到，国家若要成为经济强国，就必须重视知识这一生产要素，必须尽量积累 自己的智力资源，尽快使本国的高等教育与经济全球化相适应，向高等教育发达的国家 学习，弥合与之的差距，培养具有国际竞争力的人才。 知识经济时代的另一个显著特征就是对科学技术的强烈依赖0 1 。现代科学技术发展 的重大特征是，在高度分化与高度综合的辨证统一中趋向整合。科学知识内部门类增多 但学科界限日益模糊，并加大了对于人文知识的关注。在当今时代背景下，社会发展将 日益以科技为基础，科学技术也必然适应社会发展需求。在一定程度上超越国界。高等 教育与科学技术有着密切的联系，一方面，二者的发展具有协调性，另一方面，传播 科学技术和人文知识是高等教育的内在职能之一。面对科学技术发展的全球化特征，高 等教育也必然呈现出相应的变革态势。 由此可见经济的全球化发展和科学技术的国际化传播必然导致国际化成为高等教 育的国际战略议题和国家高等教育政策的一个重要维度。1 ，在各国、各地区的高等教育 改革中，“国际化”正受到前所未有的关注。 5 ( 二) 重塑大学辉煌：欧洲大陆的同一祈愿 欧洲是现代高等教育的萌芽之地，欧洲的中世纪大学一直被公认为现代高等学校的 雏形，从其诞生之日起到1 9 世纪末以前，欧洲高等教育曾经历过一段前所未有的辉煌 时期，曾度成为世界其他地区和国家高等教育争相效仿的模板。但是好景不长，在 两次世界大战中，欧洲大陆均遭受重创，其高等教育的发展也未能幸免，在动荡的社会 中受到了巨大的冲击，其作为“世界高等教育中心”的地位也受到了动摇。3 。二战以后， 由于经济、政治等社会多方面原因，加之欧洲国家本身语言和高等教育体系方面的不利 因素的影响，高等教育学术中心开始向美国转移，尽管此时，欧洲的高等教育在经过大 力的恢复与发展之后，仍以高质量著称于世，但就其国际声誉与吸引力而言，已为美国、 加拿大、澳大利亚等国家所超越“。这一点从下面的数据中便可见一斑了，在联合国教 科文组织1 9 9 9 年年度数据报告中，曾对世界各主要国家的留学生人数进行了统计，其 中，1 9 9 6 1 9 9 7 学年度留学英国的国际学生为1 9 8 ，8 3 9 名，占英国学生人数的1 0 5 ； 同时期的德国为1 6 5 ，9 7 7 名，占其总学生人数的7 8 ；留学意大利的为2 4 ，8 5 8 名， 占总学生人数的1 3 ；1 9 9 5 1 9 9 6 学年度，法国的留学生人数为1 3 8 ，1 9 1 名；而同时 期的美国，国际学生人数已达到4 5 3 ，7 8 5 名，占其总学生数的3 2 ；1 9 9 7 年，留学澳 大利亚的国际学生为1 0 2 ，2 8 4 名，占学生总人数的9 8 ；同时期留学新西兰的人数为 6 ，4 1 5 名，占学生总数的3 8 。由此可见，在国际学生的人数上，美国是位居第一的， 英国稍逊，其次是德国、法国，澳大利亚则与之相差无几。另一方面，从国际学生的生 源地角度分析，欧洲国家与其它各国相比，生源比较单一，主要以欧盟国家为主。在另 项关于以上各国对于亚洲学生的吸引力的调查中，欧洲国家的情况也不容乐观，举例 来说，1 9 9 5 1 9 9 6 年，在留学美国的留学生中，亚洲学生占6 4 1 5 ，而在同时期的法国， 留学生中亚洲学生仅占1 3 4 ，在留学德国和英国的学生中，亚洲学生也分别仅占3 6 2 和3 4 2 ，与以美国为代表的非欧洲英语国家相去甚远“。 世纪之交，面对自身高等教育发展所遇到的问题，欧盟国家日益意识到了提高欧洲 高等教育整体竞争力的必要，并在系列宣言和公报中表达了对再度寻觅中 世纪大学辉煌的理想追求，这一号召也得到了其它一些欧洲国家的积极响应。目前，欧 洲大陆重振雄风的决心已昭然若揭“。 ( 三) 欧洲高等教育改革：一体化的趋向 1 9 5 1 年4 月，随着巴黎条约的签定，欧共体第一个联盟雏形欧洲煤钢联营 ( e u r o p e a nc o a la n ds t e a lc o 响u n i t y ，e c s c ) 诞生了。该联盟由比利时、法国、意 大利、卢森堡、荷兰等协约建立，是一个旨在开辟煤钢共同市场的小范围经济联盟。1 9 5 7 年，欧洲经济共同体( e u r o p e a ne c o n o m i cc o 咖u n i t y ，e e c ) 在此基础上成立，将6 国 问的合作领域进一步扩展到农业、交通、外贸、社会福利等各方面，以经济合作为基础 向政治、军事等其他领域辐射。此后，随着欧洲理事会( e u r o p e a nc o u n c i l ) 和欧洲议 会( e u r o p e a np a r l i a m e n t ) 的相继成立，以及1 9 9 2 年马斯特里赫特条约宣告欧洲联 6 盟( e u r o p e a nu n i o n ) 形成，1 9 9 9 欧元划时代的顺利启动，欧洲国家在经济、政治及其他 社会领域里的合作更加密切，昔日以谋求共同经济利益为目的的共同体组织正在为一个 以经济为基础，追求全方位联合的新欧盟所代替。该联盟的影响力已超出了加盟国的地 域范围，并逐步波及到欧洲大陆的广大非欧盟国家，包括东欧的一些前社会主义国家。 如今，在全球化的浪潮下，欧洲多国家、多民族的特性也对欧盟的进一步发展提出了新 的要求：为进一步促进经济问的联系和合作，欧洲各国家间的交流必须深入到文化领域， 必须增进彼此在文化层面上的相互理解。由此，作为文化重要载体的教育，尤其是高等 教育的作用也同益凸显出来，欧洲大陆迫切需要在高等教育领域进一步实现一体化“。 有诸多研究表明，尽管欧洲大陆的高等教育改革在各时期所侧重解决的重点有所不 同，但从总体上来看，随着经济一体化进程的推进，欧洲各国的高等教育改革与发展也 呈现出一体化趋向，其相关政策与研究也最终围绕一体化问题展开。这种趋势一方面是 对高等教育国际化发展的适应，另一方面也受益于欧盟一直以来的努力推动。早在1 9 5 8 年罗马条约的宗旨中，欧共体就强调了高校和科技人员在欧共体内自由流动的重要 意义，并提出了鼓励各国教育合作与交流的政策设想“。进入7 0 年代以后，欧共体提 出并设立了一系列教育行动项目，旨在加强教师与学生的流动，并促进跨国界高等院校 的地区合作。1 9 8 5 年，欧共体单一欧洲法制订并施行，在其强力推动下，欧共体于 8 0 年代后期制订多项重要计划，其中包括旨在促进教师与学生合作交流的伊拉斯莫计 划( t h ee u r o p e a nc o 邛删n i t ya c t i o ns c h e n ef o rm o b i l i t yo fu n i v e r s i t ys t u d e n t s ， 简称e r u s m u s ) ，侧重推进大学与工业企业合作交流的科麦特计划( t h ec o n h n u n i t y p r o g r a mf o re d u c a t i o na n dt r a i n i n gf o rt e c h n o l o g y ， 简称c o m e t t ) ，旨在培养欧 洲青年的国际视野和经验与技能，并树立欧洲意识的欧洲青年交流计划( y o u t h e x c h a n g es c h e m e ，简称y e s ) 以及为强化外语的学习和培训的林瓜语言计划 ( l a n g u a g ea n dt r a i n i n gp r o g r a m ，简称l i n g u a ) 等，这一系列计划的实行标志着欧 共体的高等教育合作已具备了全面化、有组织化和规模化的特点。1 9 9 2 年，欧共体以签 订马斯特里赫特条约( t h em a a s t r i c h tt r e a t yo ne u r o p e a nu n i o n ) 为契机，将欧 共体更名为“欧盟”，从而在欧洲大陆的一体化问题上又迈出了关键性的一步。该条约 被认为是欧盟教育行动中的一个历史转折点，它将教育作为欧盟的主要职责，并在所有 层次和类型的学校里引入了“欧洲维度”的概念，将高等教育领域的合作推向了真正意 义上的一体化轨道“”。在该条约的指引与推动下，专门针对学术性高等教育的合作交流 计划苏格拉底计划指定并付诸实施。并在短短的两年内取得了显著的成效，但同时 它也暴露了欧洲大陆本身高等教育系统的潜在缺陷，即由于欧渊各国高等教育体制复杂 多样，高等教育质量参差不齐，严重影响了学位的透明度和流动性，妨碍了该计划所欲 实现的人员流动“”。由此可见，欧洲各国的高等教育体制有待于进一步协调，欧盟国家 层面的高等教育一体化建设需要更长远的目标规划和行动蓝图，亦需要更有效的指引与 调控。2 0 0 0 年3 月，在里斯本会议上，欧盟提出“要使欧洲成为最具竞争力和富有活力 的知识社会”的口号“”，随着这一目标的提出，欧洲高等教育一体化必将迎来一个新的 发展阶段。 7 二、欧洲高等教育区建设进程综观 为顺应全球化的时代背景及欧洲自身发展需要，在以往的教育交流与合作的基础 上，欧洲高等教育进一步朝向一体化方向推进，欧洲各国日益关注大学在国际竞争中所 面临的共同困难与共同需要，由此，构建欧洲高等教育区的设想应蕴而生。作为一体化 进程的一部分，欧洲高等教育区建设于索邦宣言( s o r b o n n ed e c l a r a t i o n ) 签署后 拉开帷幕，迄今为止，根据其发展状况，该进程可划分为如下阶段，且每一阶段的发展 都是依据索邦宣言、波伦尼亚宣言( b o l o g n ad e c l a r a t i o n ) 、布拉格会议、柏林 会议等标志性事件而展开的。 ( 一) 欧洲高等教育区建设进程的启动阶段 l ，提出：1 9 9 8 年索邦宣言签署 1 9 9 8 年5 月，法国教育部长借巴黎大学( s o r b o n n eu n i v e r s i t y ) 8 0 0 周年校庆之 际，与德国、意大利、英国三国教育部长会面，并根据与欧洲学术界泰斗、欧盟代表等 人的商讨，共同签署发表了索邦宣言，该宣言主要涉及以下几方面的问题“： 首先，宣言提出了关于建设欧洲高等教育区的初步设想，以使欧洲大学循序渐进地 实现学位和学习阶段的整体框架趋同。在尊重多样性的同时，扫除障碍，建立可供欧洲 各国高等教育参照的共同框架，以促进高等教育的跨国流动，加强国际合作，增强在国 际教育市场上的竞争力。例如，通过运用学分制和学期制来实现欧洲高等教育系统的 整合与特质；鼓励学生在本科和研究生阶段至少跨国学习一学期左右，提倡使更多的教 学及研究人员具有在欧洲其它国家工作的经历，以此来增强欧洲高等教育系统内部的流 动性等。 其次，宣言主张通过国家间学位互认来增强欧洲高等教育的整体魅力。认为欧洲高 等教育能否获得国际认可，能否具有一定的吸引力，关键在于该系统在外部和内部的清 晰和透明，意即欧洲国家的高等教育学位必须具有语言上的易读性和体系上的可比性。 宣言建议采用国际上普遍通行的高等教育体系，该体系包括两个主要循环系统本科 生和研究生。在本科阶段要有多样化的项目交流，每个项目亦必须与一定的资格水平相 对应；在研究生阶段，要重点培养独立工作和研究的能力，并适当地缩短攻读硕士学位 的时问，以便与国际接轨。 第三，宣言表明了高等教育区建设的关键性，并号召欧盟其他成员国及欧洲其他非 欧盟国家广泛参与到高等教育区建设进程之中。宣言指出，大学在加强欧洲国家知识、 。学分制即推广欧洲学分转换系统或与之檑容的学分制，使学分可以跨校爵校转换。 8 文化、社会合作与联系方面起着关键作用。建立欧洲高等教育区是促进欧洲各国公民流 动，增强公民生存能力及欧洲意识，实现欧洲大陆整体发展的重要手段。全欧洲大学应 联合起来，不断提高和改善教育质量，以巩固欧洲在世界的地位“。 索邦宣言在欧洲高等教育一体化发展进程中具有里程碑式的意义，它率先明确 提出了建立欧洲高等教育区的理念，尽管这一设想还有诸多不完善之处，但却为欧洲大 陆的高等教育交流与合作规划了个明确且长远的目标，它符合了欧洲大学启盼重塑中 世纪辉煌的愿望，在欧洲各国引起了强烈的反响。值得注意的是，索邦宣言在发起 当时只有德国、意大利、英国、法国四国教育部长签署，欧盟委员会及其附属组织并没 有参与草案的起草过程，因此可以说，该宣言是一个非正式的民间宣言。1 9 9 8 年1 0 月， 欧盟所有成员国的教育部长举行非正式会议，对索邦宣言进行了第一次讨论，此后 不久，欧盟成员国高等教育总负责人和欧盟大学校长联合会( t h ec o n f e d e r a t i o no f e u r o p e a nu n i d nr e c t o r sc o n f e r e n c e s ，a e g e e ) 举行会议，宣告成立“索邦后续工作 小组”，以索邦宣言为转折点，进一步推动建设高等教育区的工作。1 9 9 9 年6 月1 8 1 9 日，意大利教育部长邀请所有欧洲国家在波伦尼亚开会，继续商讨欧洲高等教育区问题， 对索邦宣言进行了进一步的阐释，并签署形成了波伦尼亚宣言。与此同时，德 国、法国、意大利率先在本科教育领域引入了“学士学位”的概念，带动了部分欧洲国 家在相应方面的调整与改变。 2 开端；1 9 9 9 年波伦尼亚宣言签署 索邦宣言引领欧洲高等教育发展进入了新的维度，欧洲人的头脑中从此具有了 “高等教育区”的概念。白此之后，欧洲高等教育领域的一系列举动均围绕其展开，但 宜到波伦尼亚宣言出台，欧洲高等教育区建设进程才可谓正式启动。由此，该宣言 在高等教育区建设进程中也便具有了重要的意义。 波伦尼亚宣言全称为欧洲高等教育区域：欧潲教育部长在波伦尼亚会议上的 联合宣言，它明确提出了“要在2 0 1 0 年前建成欧洲高等教育区”的口号，并对此前的 索邦宣言进行了进一步的阐释和发展，部长们普遍认为，任何一种文明的活力都是 通过其自身的吸引力来衡量的，欧洲高等教育系统只有具备了相当的吸引力，才能与欧 洲文化、科技传统在世界上的显赫地位相媲美。“，在这一共识的支持下，宣言得以达成 了以下六项行动目标”“。 ( 1 ) 采用具有可比性和易读性的学位体系：以此来促进欧沁公民在欧洲大陆的普 遍就业能力，增强欧洲高等教育系统的国际竞争力。 ( 2 ) 采用以本科生教育和研究生教育两个层次为主的学位制度：本科阶段的教育 至少三年，本科毕业后所得的学位应成为学生顺利进入欧洲人才市场的资格凭证。硕士 阶段的学位课程年限缩短，并以能吸引全球留学生为发展方向。 ( 3 ) 建立诸如欧洲学分转换系统或与该学分系统可以相融的学分制度：以促进学 生的广泛流动，学分可以在高等教育机构以外的场所获得，并终身有效。 9 ( 4 ) 促进学生、教师、教育研究人员和教育行政人员的自由流动：使学生获得更 多学习、培训和相关服务的机会：使教师、研究员和教育行政人员的工作成果与培训经 历在欧洲范围内获得普遍认可。 ( 5 ) 促进欧洲各国在教育质量保证方面的合作：各国制定和采用了具有可比性、 相容性的质量准则和评估方法。 ( 6 ) 在高等教育领域增强欧洲维度的建设：在课程开发、校际合作、流动计划、 整合学习计划、培堋和研究等方面体现欧洲的整体性。 由此可见，波伦尼亚宣言所主张的趋同，意即通过增加欧洲各国高等教育的可 比性和相容性，倡导欧洲高等教育领域的共同行动，来协调各国的高等教育体系。这种 趋同并不是普遍意义上的整齐划一，它是以独立和差异为原则的。高等教育区进程只是 试图在各国高等教育体系之上构建一座桥梁，使其相互之间实现沟通，以此为欧洲内部 人员交流与就业创造便利。另有一点值得强调的是，宣言的签署是奉行自愿原则的，不 具有法律强制性，但一旦签字就具有约束力，就必须以实际行动对之予以支持1 。 波伦尼亚会议之后，“波伦尼亚”几乎成为欧洲高等教育区的代名词，在欧盟官方 网站上，欧洲高等教育区进程已为“波伦尼亚”所代指，一时间风靡欧洲高等教育界。 我们也可由此探得波伦尼亚宣言的重要意义，一方面，它明确阐释了欧洲高等教育 区的内涵和本质，另一方面，它也为此后欧洲高等教育一体化的逐步推进提供了具体的 行动纲领。波伦尼亚宣言签署之后，一系列后续工作随即展开，“波伦尼亚后续工作 组”适时成立，并决定自此之后每两年召开一次部长级会议，与高等教育界起审视工 作进展，商讨新的工作部署，布拉格会议就是遵循此决议召开的首次部长级会议。与此 同时，各国也纷纷组织了关于波伦尼亚进程的各种研讨，并指定官员负责监督该宣言的 落实情况。欧洲委员会对宣言的顺利执行给予了极大的推动，一方面，通过系列立项和 研究为宣言的贯彻提供理论基础及实践探索，在推进高等教育质量认证和中东欧高等教 育体系改革方面贡献卓著。另一方面，大力支持各类国家级研讨会及后续机构的工作， 在其积极协助下，2 0 0 1 年3 月，欧洲高等学校大会和欧洲学生大会相继在萨拉曼卡和哥 德堡召开，并分别汇总为相应的会议决议，为2 0 0 1 年5 月布拉格会议的召开准备了相 应的桌案文献。 ( 二) 欧洲高等教育区建设进程的初始阶段 1 扩展与完善：2 0 0 1 年布拉格会议 随着波伦尼亚宣言在欧洲大陆逐渐形成广泛共识，并成为欧洲进一步发展高等教育 的行动纲领，欧洲高等教育区建设问题顺利向前推进。为了对所开展的工作进行评估， 并对高等教育区发展方案进行必要的扩展与完善，2 0 0 1 年5 月1 8 日一1 9 只，欧洲高等 教育部长级会议在捷克首都布拉格举行，会议讨论了“欧洲高等教育学校萨拉曼卡大会 决议”、“哥德堡会议决议”等文件，并签署了布拉格公报( p r a g u ec o m m u n i q u 6 ) 1 0 公报总结回顾了两年来高等教育区的建设进程，并进一步对波伦尼亚宣言所列目标 进行了阐释，主要议题围绕三个方面展开”： ( 1 ) 高等教育质量体系趋同。继续推行基于两层次( 本科生研究生) 的，具有易 读性和可比性的学位制度：继续通过采用欧洲学分转换体系等便于转换和积累的学分制 来确保学习与资格认定的灵活性。部长们鼓励大学及其他高等教育机构，充分利用欧洲 各组织所提供的机会和国家立法保证，以获得对已有课程、学位和其他资格的承认，并 号召各种有关高等教育的组织和网站在学校、国家和欧洲层面上促进简便、高效和公正 的质量认可， ( 2 ) 增强欧洲内部人员流动性，同时吸引来自世界各地的学生。公报一方面重申 加强欧洲高等教育对于欧洲学生及世界各地学生的吸引力至关重要，另一方面，决计努 力消除所有障碍，为学生、教师、研究人员及教育行政人员的流动提供便利。 ( 3 ) 确保欧洲高等教育的高质量。公报指出，质量是确保欧洲高等教育区内部诚 信、交流及可比性实现的基础条件，而质量保证制度是促进学习资格可比性和确保高质 量标准的关键，为此，一方面应鼓励大学及其他高等教育机构推广最佳案例，设计出带 有较为普遍意义的评价和认证模式，一方面还要加强质量保证领域的欧洲合作，培养国 家间的互信，建立可供欧洲共同参照的质量保证框架。 在布拉格会议上，部长们还强调了“终身学习”的重要性，认为它是实现欧洲高等 教育区的基本因素之一，对加强“波伦尼亚进程”的社会维度具有重要意义。这也是本 次会议对于此前波伦尼亚宣言所做的扩展之一，除此之外，这种扩展还主要表现在 以下几点： ( 1 ) 接受了克罗地亚、塞普路斯和土耳其等国的加入申请，使参与“高等教育区 建设进程”的缔约国从2 9 国增加到3 3 国。 ( 2 ) 吸纳欧圣 国家学生联盟成为波伦尼亚后续工作组咨询委员会中的一员，使学 生在高等教育区建设进程中享有了平等和充分的决策权。 ( 3 ) 特别强调高等教育是公共事业，承担着一定的公共责任。 布拉格会议被视为欧洲高等教育区扩展的标志。自2 0 0 卜2 0 0 3 问，有关“波伦尼亚 进程”的研讨在更大范围内展开，各咨询委员会也纷纷出台了相关项目和计划，如欧洲 大学校长联合会适时汇总了第三份发展趋势报告，并开始在高等教育机构中实施“质量 文化项目”，与此同时，欧盟委员会也开展了几项与质量保证相关的项目。另外，欧洲 理事会也直努力促成高等教育区建设的进一步发展，积极参与波伦尼亚后续工作组和 柏林筹备小组工作，并不断与非“波伦尼亚进程”缔约国合作，为其提供相应的发展政 策和立法改革建议，以协调欧洲区域的均衡发展”1 。 2 强调优先发展：2 0 0 3 年柏林会议 自布拉格会议之后的两年间，各缔约国及其高等教育机构在欧盟的推动下采取了各 种行动，不断促进相互问高等教育的趋同与兼容，使欧洲高等教育体系较从前更加清晰、 l i 简捷，欧洲高等教育的整体质量也得到了很大的提高。 为了实现欧洲高等教育建设进程的迸一步发展，2 0 0 3 年9 月，部长们再次聚首柏林， 盘点布拉格会议以来各项工作的进展，制定今后的工作计划，并在此基础上签署了柏 林公报，本公报在总结和重申以往各次会议所提出的发展目标的同时，又新增了一项 发展目标，即将博士的培养纳入高等教育区建设进程中。公报认为，研究是欧洲高等教 育的重要组成部分，欧洲高等教育区和欧洲研究区域是构建知识社会的两大支柱，必须 在二者之间建立紧密的联系。因此，有必要在已有的两层次( 本科生研究生) 学位制 度之上单独设立第三层次即博士学习阶段”。 为促进高等教育区进程的有序展开，柏林会议在已有目标和规划的基础上设定了三 个优先行动领域。 ( 1 ) 质量保证。部长们一致支持在院校、国家、欧洲三个层面上进一步扩展质量 保证措施，并强调有必要建立可供共同参照的质量保证标准与方法。他们商定到2 0 0 5 年止，将以下内容纳入国家质量保证体系：首先，明确界定参与组织与机构所应承担的 责任；其次，对所进行的项目或参与机构进行评估，这种评估包括内评和外审，同时强 调学生的参与和结果的公开。再次，建立认证或证书体系，或与之相类似的其它质量体 系，并加强该体系的国际参与，国际合作和网络化。 ( 2 ) 两层次的学位制度。部长们一致要求建立一个能够贯穿整个欧洲高等教育区 且具有普遍意义的学习资格框架，在这一框架下，学位应依学段的不同而具有不同的定 义，第1 阶段和第2 阶段的学位应导向不同的发展方向并具有多种形式，以适应个体、 学术研究和劳动力市场等多方面的需求。 ( 3 ) 学