（社会保障专业论文）我国大学生在灵活就业状态下的社会保险问题研究.pdf

北京交 通 大学 硕士学位论文 中文摘要 中文摘要 摘要：在日益严峻的就业形势下，灵活就业作为一种新型的就业渠道已经初现端 倪，它以其就业形势灵活多样和低成本等特点，自然进入毕业生就业视野并备受 关注。积极鼓励大学毕业生参与灵活就业，形成正规就业与灵活就业并存、相互 促进的就业格局，是解决我国大学毕业生就业难的兼具前瞻性和现实性的战略选 择。大学毕业生参与灵活就业不仅具有灵活就业者的一般特点，还具有就业层次 较高、流动能力较强等突出的特点。但是这一群体人员社会保险的缺失不仅阻碍 了其灵活就业的发展，对社会保险的普遍性、公平性也提出了严峻挑战。因此， 要促进大学毕业生灵活就业，必须从我国的国情出发，在认清制约大学生灵活就 业人员社会保险发展主要因素的基础上，消除各种就业制度壁垒，制定针对其群 体特点的社会保险政策，在全社会营造良好的灵活就业氛围，推动大学生灵活就 业人员社会保障权益的实现。 关键词：大学生就业；灵活就业；社会保险 a bs t r a c t a b s t r a c t ：i nt h ei n c r e a s i n g l ys e v e r ee m p l o y m e n ts i t u a t i o n , a san e wt y p eo f e m p l o y m e n tc h a n n e l s ，f l e x i b l ee m p l o y m e n tn a t u r a l l yg o e si n t og r a d u a t e s v i s i o na n d b e c l o s e l yc o n c e r n e db yt h e mf o r i t sf l e x i b i l i t ya n dt h ec h a r a c t e r i s t i c so fl o w c o s t a c t i v e l y e n c o u r a g i n gu n i v e r s i t yg r a d u a t e st op a r t i c i p a t ei nf l e x i b l ee m p l o y m e n t ，f o r m i n gt h e e m p l o y m e n tp a t t e r nt h a ti n f o r m a le m p l o y m e n ta n df l e x i b l ee m p l o y m e n tc o e x i s ta n d p r o m o t i n ge a c ho t h e ri sa b o t hf o r w a r d - l o o k i n ga n dr e a l i s t i cs t r a t e g i cc h o i c et os o l v e t h ee m p l o y m e n tp r o b l e mo fc o l l e g eg r a d u a t e s t h eu n i v e r s i t yg r a d u a t e sw h op a r t i c i p a t e i nt h ef l e x i b l ee m p l o y m e n th a v en o to n l yg e n e r a lc h a r a c t e r i s t i c s ，b u ta l s oo t h e r o u t s t a n d i n gf e a t u r e ss u c ha sh i g h e re m p l o y m e n tl e v e l s ，s t r o n gl i q u i d i t ya n ds o o n h o w e v e r , t h i sg r o u p sl a c ko fs o c i a ls e c u r i t yi sn o to n l yi m p e d i n gt h ed e v e l o p m e n to f f l e x i b l ee m p l o y m e n t ，b u ta l s op o s e das e v e r ec h a l l e n g eo nt h eu n i v e r s a l i t ya n df a i r n e s s o fs o c i a ls e c u r i t y t h e r e f o r e ，i no r d e rt op r o m o t ef l e x i b l ee m p l o y m e n to fu n i v e r s i t y g r a d u a t e s ，i ti sn e c e s s a r yt oe l i m i n a t ea l lb a r r i e r sa g a i n s tt h ee m p l o y m e n ts y s t e mb a s e d o nt h ec l e a ru n d e r s t a n d i n go ft h em a j o rf a c t o rw h i c hr e s t r i c t e dt h ed e v e l o p m e n to f s o c i a li n s u r a n c ei nu n i v e r s i t ys t u d e n t sa c c o r d i n gt oc h i n a sn a t i o n a lc o n d i t i o n s ，d e v e l o p t h ep o l i c yo fs o c i a li n s u r a n c ef o ri t su n i q u ec h a r a c t e r i s t i c s ，c r e a t eag o o da t m o s p h e r ef o r f l e x i b l ee m p l o y m e n ti nt h ew h o l es o c i e t y , a n dp r o m o t et h eu n i v e r s i t ys t u d e n t so f f l e x i b l ee m p l o y m e n tt oa c h i e v et h e i rs o c i a li n s u r a n c er i g h t s k e y w o r d s ：g r a d u a t ee m p l o y m e n t ；f l e x i b l ee m p l o y m e n t ；s o c i a li n s u r a n c e 北京交通大学硕士学位论文独创性声明 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的研究成果，除 了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也 不包含为获得北京交通大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的 同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名：七喜哇r 签字日期：口。p年6 月，占日 4 3 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解北京交通大学有关保留、使用学位论文的规定。特 授权北京交通大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索， 并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校向国 家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名：七毒站 签字日期：2 d p 夕年6 月，6 日 导师签名： 签字日期：z c ，口j 年6 月( 同 致谢 本论文的工作是在我的导师张力副教授的悉心指导下完成的，张力副教授严 谨的治学念度、渊博的知识、活跃的学术思想、敏锐的思维、崇高的敬业精神和 科学的工作方法给了我极大的帮助和影响，并且在学习上和生活上都给予了我很 大的关心，在此衷心感谢两年来张力老师对我的关怀和指导。 在撰写论文期间，苏南、孙霓、郎云峰等同学对我论文中的国内外文献研究 工作给予了热情帮助，提出了许多宝贵的意见和建议，在此向他们表达我的感激 之情。 在开题答辩及论文评审期间，林玳玳老师、彭兆祺老师以及杜佳老师都给予 我很多启发并提出诸多宝贵的建议，拓宽了我论文的视角，在此表示衷心的感谢。 另外也感谢我的家人，是他们的理解和支持使我能够在学校专心完成我的学 业。 最后，感谢在百忙中参加论文评审和答辩的各位老师。 北京交通大学硕士学位论文 引言 1 1选题的背景 1 引言 2 0 世纪8 0 年代以来，非全日制就业、临时就业、兼职就业、远程就业、承包 就业、独立就业、自营就业、家庭就业等各种灵活就业方式得到了快速发展。如 今，不论是在发达的市场经济国家，还是在发展中国家和地区，各种灵活就业方 式都普遍存在。联合国开发计划署的数据显示，在过去的2 0 年中，临时性工作在 总的就业机会中所占的比例越来越大，在1 0 个发达国家中，从事这种工作的人已 经占到就业人口总数的2 0 。而国际劳工组织的数据则表明：世界发展中国家灵活 就业比重正逐年上升，在亚洲、非洲等其他发展中国家和地区，灵活就业的比例 大都超过了5 0 ，部分地区甚至接近7 0 。 在我国，近年来，特别是进入2 l 世纪以来，随着改革开放的深化和国民经济 发展水平的逐步提高，劳动用工形式越来越多样化，灵活用工和灵活就业的比重 也逐年增加。可以这样说，灵活就业是我国在经济结构调整和经济转型时期劳动 者就业所呈现的一个突出特点。据劳动和社会保障部预计，在未来1 0 - 1 5 年，灵 活就业将成为我国就业的一种重要形式，这种就业格局的变化使现行的社会保险 制度面临着前所未有的冲击和挑战。 另一方面，随着我国高校招生水平的逐年扩大，在校大学生和毕业大学生的 数量急剧增加，与下岗职工、进城务工农民相叠加，给我国造成巨大的就业压力， 大学生找工作难已经成为了越来越突出的问题。在这样的情况下，一部分大学毕 业生选择了灵活就业的方式，但由于我国只对正规就业人员实行全面的社会保障 制度，这部分人的社会保险问题在目前就成了一个空白，并基本处在一种缺失的 状态。因此，现阶段在就业结构从传统计划经济下的正规就业为主转向市场经济 下的灵活就业为主的情况时，大学生在灵活就业状态下的社会保险问题就成为建 立和完善社会保障体系过程中、涉及到社会保险覆盖面和社会保险功能发挥的重 要问题。 1 2研究的意义 作为正规就业模式的补充，我国灵活就业人员增长很快。据( ( 2 0 0 6 中国非正 规就业发展报告：劳动力市场的再观察著作中指出，在中国城镇劳动力市场上， 北京交通大学硕士学位论文引言 如果不考虑流动人口，我国城镇非正规就业人员规模已经达到1 3 6 亿。基本上占 到城镇部门总就业人口的5 1 。其中，大学生灵活就业者逐年增多。灵活就业极大 地缓解了就业压力，降低了失业率。但随着灵活就业人员人数的增加，这一群体 的社会保障问题也逐渐浮出水面。我国的社会保障体系是以国有、集体企业为基 础建立起来的，是针对固定用人单位的正规就业形式设计的，对灵活就业群体缺 乏制度支持。因此，该群体大都被排斥在现行社会保险体系之外，极大的影响了 灵活就业的健康发展。 在高校毕业生数量日益增长的中国，大学生就业成为全社会关注的焦点，庞 大的大学生就业队伍与就业信息发布不畅通的矛盾日显突出，如何在严峻的就业 形势下，采取新型有效的方式促进大学生就业显得尤为重要。目前单一的正规就 业渠道越来越难以满足高等教育大众化、多样化的发展需求，灵活就业作为一种 新型的就业渠道，以其就业形势灵活多样和低成本等特点，自然进入毕业生就业 视野并备受关注。灵活就业促进了劳动力市场多元化需求，极大的缓解了大学生 的就业压力，促进了劳动力的转移，增强了劳动力市场的弹性，有利于我国市场 导向的就业机制的建立。 本文研究的最主要的目的就是分析在灵活就业状态下，大学毕业生的社会保 险现状，找出其中存在的问题。同时通过比较研究，找出其他国家和地区在这方 面值得借鉴的经验和成果。为我国建立起灵活就业状态下大学生的社会保险制度 提出设计思路、理论依据和参考建议。 1 3本文相关概念的界定 1 3 1 灵活就业 灵活就业的定义最初是国际劳工组织在2 0 世纪7 0 年代j 下式提出“非正规就 业部门”的概念而产生的。在1 9 9 9 年把非正规就业部门定义为规模很小的从事商 品生产、流通和服务的单位，包括微型企业、家庭型的生产服务单位和独立的个 体劳动者。几年间作为吸纳劳动力的巨大“海绵”和“蓄水池”，非正规就业在世 界各国迅猛发展。非正规就业范围扩大，它不仅存在于非f 规部门，实际上也存 在于正规就业部门中，它是不签订或签订了不稳定的劳动合同，无法建立或暂时 无条件建立稳定劳动关系的就业形式。 我国官方首次提出灵活就业是在2 0 0 1 年，在国家国民经济和社会发展第十 个五年计划的人口、就业与社会保障重点专项规划中，提出了要引导劳动者转 北京交通大学硕士学位论文引言 变观念，采取非全日制、临时性、阶段性和弹性工作时间等多种灵活的就业形式， 提倡自主就业。根据国家劳动和社会保障部劳动科学研究所对此定义的解释，灵 活就业一词在含义上与非正规就业是一致的，但界定的范围会有所差异。灵活就 业是政府政策性提法，而从与国际研究接轨的角度，非正规就业乃是学术研究的 提法。现阶段，学术界逐渐用灵活就业代替非正规就业，认为非正规就业的提法 本身就带有歧视观念，不利于其发展，灵活就业更能明确表达这种新的就业模式。 根据我国实际情况，劳动和社会保障部劳动科学研究所课题组在2 0 0 2 年撰写 的我国灵活就业问题研究报告对这个概念做出了如下界定：在劳动时问、收 入报酬、工作场地、社会保险、劳动关系等几方面不同于建立在工业化和现代工 厂制度基础上的、传统的主流就业方式的各种就业形式的总称。 1 3 2 大学生灵活就业 大学生灵活就业，是指大学生在毕业后没有按照劳动力市场规范就业的方式 而获得职业，其特征是学生毕业后没有明确的签约接收单位，档案、户口放在学 校或者人事代理部门，而人并不闲在家中，而是在人力资源市场上选择“游击战” 或“漂泊 在一些发达的城市中，通过个体企业就业、阶段性就业、钟点工、临 时工、季节工等用工形式获得收入。 2 0 0 6 年采取灵活就业形式的毕业生，占当年已就业毕业生总数的4 9 0 3 ，比 2 0 0 5 年增加8 3 7 ，是所有单位流向中所占比例最大的一项，也是统计中唯一比 例增长的一项。这既说明就业形势的严峻，也表明很多毕业生开始面对现实，灵 活采取多种方式，先求上岗获取工作经验，再求未来职业发展。大学生灵活就业 主要有两种情况：一种是大学生通过灵活就业的形式来获得额外的利益，另一种 则是一部分大学生通过灵活就业形式来积极创业，拓宽就业渠道，创造更好的发 展机遇。 1 4灵活就业的理论基础 1 4 1 马克思主义“公平观解决就业问题的价值基础 公平正义是构建社会主义和谐社会的基本价值基础，政府在解决和处理一切 社会问题时，都必须考虑到社会的公平和正义，就业问题也不例外。作为以马克 思主义理论为指导的社会主义国家来讲，马克思主义“公平观 便是我国首要研 北京交通大学硕士学位论文引言 究和坚持的理论基础。 马克思主义揭示了人类社会的发展规律，既秉承了人类关于社会公平的理想， 又使之内化为社会主义的本质要求，并通过社会主义实践，不断推进了公平的实 现。马克思主义公平观以剩余价值理论和历史唯物主义为基石。一方面，深刻揭 露了资本主义不公平的根源；另一方面，将劳动作为衡量公平的根本尺度和实现 公平的基本途径。它反对剥削，又承认个人天赋、劳动能力和贡献的差别，并且 指出公平分配的实现形式不是成不变的，而是不断发展变化的，马克思说：“这 些分配关系的历史性质就是生产关系的历史性质，分配关系不过表示生产关系的 一个方面。每一种分配形式，都会同它由以产生并且与之相适应的一定的生 产形式一道消失。因此，没有一种永存的公平分配方式。在社会主义国家中， 马克思主义主张通过社会主义和共产主义两个阶段分别来实现人类社会的公平。 社会主义社会建立在生产资料公有制基础之上，实行“各尽所能、按劳分配 ，体 现了劳动和公平的同一性。同时，由于人们在劳动能力上有差别，按劳分配的结 果也会造成收入上的差距，所以，马克思主义认为，只有到了共产主义社会，生 产力高度发达，社会物质财富极大丰富，人们思想觉悟极大提高，劳动成为人们 的第一需要，才可以实现完全意义上的公平。 总之，公平是解决社会一切问题的基本价值准则，解决市场就业问题也不例 外。市场就业过程中要注重劳动权利的公平、竞争机会的公平、竞争规则的公平 和分配结果的公平等等。政府要从法律上、制度上、政策上努力营造公平的社会 环境，从收入分配、利益调节、社会保障、公民权利保障、政府施政、执法司法 等方面采取切实措施，逐步做到保证社会成员都能够接受教育，都能够进行劳动 创造，都能够平等地参与市场竞争、参与社会生活，都能够依靠法律和制度来维 护自己的正当权益。 1 4 2 凯恩斯“就业理论”解决就业问题的路径选择 凯恩斯就业理论的产生，源于2 0 世纪3 0 年代初，世界经济大危机使新古典 学派在市场经济条件下无法自动解决就业问题。英国经济学家凯恩斯( j o h n m a y n a r dk e y n e s ) 将国民经济产出水平与就业水平联系起来，以有效需求不足来解 释非自愿失业( i n v o l u n t a r yu n e m p l o y m e n t ) 存在的原因，提出国民经济产出水 平的常态不足造成充分就业未能实现的全新观点，同时提出政府干预对解决就业 的建议。 凯恩斯认为，在完全竞争条件下，实际达到的均衡收入水平常常要小于充分 国马克思资本论( 第3 卷) m 北京人民j j j 版社1 9 7 5 年( p 9 9 8 - - p 9 9 9 ) 4 北京交通大学硕士学位论文引言 就业的收入均衡水平，失业的存在是必然的和普遍的。凯恩斯认为，心理上的边 际消费倾向递减规律、资本边际效率递减规律、心理上的资本流动偏好三大基本 心理规律导致有效需求不足，一方面随着收入的增加，边际消费倾向递减，消费 的增加总跟不上收入的增加，引起消费需求不足；另一方面，随着投资的增加， 资本边际效率下降，同时由于流动偏好的作用，利息率的下降受到限制，从而吸 引资本家投资的诱惑力减弱，造成投资不足。正是由于消费需求和投资需求所构 成的有效需求低于社会总供给水平，从而导致实际就业水平小于“充分就业 水 平。要解决失业问题，只有政府通过各种政策对市场进行干预，才能刺激需求， 扩大就业，减少失业。凯恩斯通过扩大财政赤字、采取适度的通货膨胀和福利政 策等措施来扩大有效需求，从而使市场总供给等于总需求和实现充分就业。 我国随着经济体制的改革，就业问题也经历了计划经济时代的“充分就业” 到失业现象的客观存在。为了解决日益严重的失业现象，制定有效的就业政策与 解决就业问题，凯恩斯的就业理论为我们提供了强有力的理论指导与理论基础。 1 5国内外相关研究文献综述 1 5 1 国外相关研究文献综述 非正规就业的概念虽然在2 0 世纪7 0 年代才被提出来，但是这方面的研究其 实伴随着二元经济结构理论的研究就开始了。从2 0 世纪5 0 年代开始，发展经济 学家刘易斯、费景汉和托达罗等人便在古典经济学的框架内，探讨了现代公共部 门与传统农业部门并存的二元经济结构，并形成了各自的理论成果。在刘易斯的 论文集二元经济论中我们可以看到刘易斯对二元经济结构研究的一个完整过 程；在托达罗的第三世界经济发展一书中，我们己经可以找到“非正规部门 与“非正规部门就业”的名词。西方国家的社会保险以庇古的“福利经济学”、改 良主义者的“福利国家论”、凯恩斯的“充分就业”与“有效需求不足”理论、贝 弗里奇报告、萨缪尔森等的观点为基础。2 0 世纪7 0 年代后期由于遇到了基金来源 不足等问题，出现了“福利困境”因此不得不设法扩大基金收入的来源，减少支 出，扩大就业，灵活就业的社会保险问题由此而产生。 自从7 0 年代非正规部门概念提出之后，关于非正规就业的讨论就逐渐展开了。 国际劳工组织运用贫困就业理论来解释非正规部门就业产生的原因，并为许多经 济贫困、落后的国家和地区制定了全国性或地区性的就业发展计划：哈特用非正式 经济理论来诠释非正规部门就业；法伊格则通过对地下经济学的研究间接涉及了 非正规部门就业。 北京交通大学硕士学位论文引言 2 0 世纪9 0 年代以后，国际劳工组织进一步将非正规就业作为工作研究的重点。 在1 9 9 1 年局长报告：非正规部门的困境中对非正规部门就业作了具体的界定， 接着在1 9 9 3 年1 月第1 5 届国际劳工统计大会上通过了关于非正规部门就业统 计的决议。此后，在每年的世界就业报告中几乎都会提及非正规就业。值得提 的是，国际劳工组织于2 0 0 2 年在日内瓦召开的国际劳工会议，对非正规就业进行 了专题研究。此次会议不仅关注发展中国家的非正规经济，而且对发达国家以及 经济转型国家中存在的非正规经济也给予了足够重视。在区域和国家非正规就业 发展报告中，阐述了非正规就业发展的新近趋势以及各地区的规模，并分析导致 非正规经济结构发生变化的因素，非正规经济在创造就业与吸收富余职工方面的 积极意义。作为个案研究，该会议介绍了具有代表性的国家旨在提高非正规就业 者的生产能力和工资标准、完善社会保护的改革实践，以及改善非正规就业者的 境遇，建立非j 下规就业者的联盟和职业技能培训机构的政策与举措等。这些会议 的内容都对我国的非正规就业群体的社会保障制度研究产生了深刻的影响。 在发达资本主义国家，因为市场经济模式已经比较成熟和完善，市场化的就 业机制已经建立，相关配套的制度与机制也相对完善。因此在大多数时间，大学 生的就业并不成为问题。2 0 0 1 年，美国国家教育统计中心的一份报告显示，2 0 世 纪9 0 年代的大学生的全职就业率平均在9 0 左右。在2 0 世纪8 0 年代，这个数字 基本上保持在7 0 以上。2 0 0 6 年，英国大学生毕业人数增加，但大学生失业率仅 为6 0 ，较2 0 0 5 年降低了0 2 ，达到近五年的最低水平。2 0 0 6 年，新加坡大学 生就业率为9 1 3 ，2 0 0 7 年上升到9 3 0 ，且起薪也有所增加。固鉴于这种形势， 大学生就业问题的研究在发达国家并不彰显。更多的时候，是与社会就业体系放 在一起来研究的，而且大多是从需求、供给、供求匹配三个方面进行研究。 1 5 2 国内相关研究文献综述 2 0 世纪9 0 年代伴随着中国经济的逐渐转型，“灵活就业”这一新的概念传入 了我国，这引起了各级政府与学者极大的关注。但由于缺乏与灵活就业相关的原 始统计数据，绝大部分的研究文献都集中在对灵活就业的概念、作用以及与此相 关政策的阐述上，或者是对非正规部门统计核算上的概念澄清等方面，缺乏建立 在广泛调查或统计数据基础上的实证研究。尽管如此，对国内专家与学者的研究 回n a t i o n a lc e n t e rf o re d u c a t i o ns t a t i s t i c s c o m p e t i n gc h o i c e s ：m 印sa n dw o m e n sp a t h sa f t e re a r n i n ga b a c h e l o r sd e g r e e r n c e s2 0 0 l - 1 5 4 ，2 0 0 1 3 9 c a r e e r ss e r v i c e s d e s k w h a td og r a d u a t e sd o ? le b o l h t t o ：w w w p r o s p e c t s a c u k c m s s h o w p a g e h o m ep a g e n g e ea n np o l y t e c h n i c o v e r a l le m p l o y m e n tr a t ea n dm o n t h l ys a l a r i e si n c r e a s e d , m o r e 日a d u a t c sf i n df u l l t i m e p e r m a n e n te m p l o y m e n tle b o l h t t o ：w w w n p e d u s g p a g e s 6 北京交通大学硕士学位论文 引言 成果进行阅读分析，对于探究我国非正规就业的发展还是十分有利的。 9 0 年代后半期，我国学者关于灵活就业的研究成果开始出现，但是学术论文 相对较少，而到t 2 0 0 0 年以后，大量的学术论文便开始登陆各种期刊杂志。如石 美遐的我国灵活就业人员社会保障制度研究( 2 0 0 6 ) 、何文炯、方倩的流动 就业人员养老保险关系转移问题研究( 2 0 0 6 ) 、胡鞍钢和杨韵新的就业模式转 变：从正规化到非正规化一我国城镇非正规就业状况分析( 2 0 0 1 ) 、董克用的关 于“非正规部门就业一分散性就业”问题的研究( 2 0 0 0 ) 、薛昭望的发展非正 规就业刻不容缓( 2 0 0 0 ) 。中国人民大学董克用教授将非正规部门就业称之为分 散性就业，分析了分散性就业在我国发展的过程中所受到的制约，并提出了相应 的政策建议。曾任全国总工会副主席的薛昭望在刊登于人民政协报上的“发 展非正规就业刻不容缓”中指出了我国发展灵活就业的必要性与紧迫性。胡鞍钢 通过对我国城镇灵活就业状况进行研究后认为，非正规就业不仅是我国解决失业 问题的必由之路，而且也符合未来人们选择职业的发展趋势，经济结构的转型必 将带来就业模式的转型：“非正规化一正规化一非正规化 。 此外，最近五年，关于灵活就业的研究随处可见，有关于灵活就业人员社会 保障问题的，关于灵活就业的地区调查研究的，也有关于灵活就业权益保护的， 而且，关于灵活就业的研讨会也在不断举行。但是学界对灵活就业进行研究的专 著并不多，比较典型的有任远的 2 0 0 6 中国非正规就业发展报告( 2 0 0 6 ) 、李军 峰的中国非正规就业研究( 2 0 0 5 ) 、周大鸣等的中国东南沿海散工研究( 2 0 0 7 ) 、 杨燕绥的灵活用工与弹性就业机制( 2 0 0 5 ) 、何平等的灵活就业群体社会保 险研究报告( 2 0 0 5 ) 。其中的部分数据成为笔者进行分析的原始资料，他们的许 多创新性观点也对我有很大的启发。 在国内，大学生灵活就业促进政策的研究目前仍处于初步探索阶段，从中国 期刊全文数据库自1 9 9 4 年至u 2 0 0 8 年4 月的统计情况来看，其中题名中含“大学生就 业”的有3 7 3 7 篇，而题名中含“促进 与“大学生就业”的只有6 7 篇，包含“大 学生就业 与“政策”的仅有4 3 篇，包含“大学生灵活就业”或“大学生非正规 就业”只有2 6 篇，另外几乎没有一篇文章在题名中涉及“大学生灵活就业社会保 险”。从总体来看，凡是提到大学生就业的论文，都对如何解决就业难这一问题 提出了自己的看法与对策。这些论文对大学生就业、就业政策等概念、国内外现 状等方面提出了自己的看法，其中不乏创新的观点，但根据政府在促进大学生灵 活就业工作中的功能定位进行理论建模，从而进行系统分析的研究尚不多见；在 研究内容方面，涉及目前政府促进大学生灵活就业政策的制定和执行中所出现的 问题研究的较少，对其他发达国家成功规避“大学生就业难问题 的经验借鉴流 赵云非正规就业人员社会保障制度设计 d 北京北京交通大学硕上学位论文2 0 0 7 7 北京交通大学硕士学位论文引言 于表面，经验借鉴的实用性和适用性还有待进一步提高。 1 5 3 国内外灵活就业社会保险研究启示及评价 目前，西方国家对灵活就业的研究，主要集中在其对扩大就业的作用以及女 性灵活就业问题的领域。对灵活就业的社会保险研究，主要是对经济环境变化的 调适以及对相应法律的修改方面。各国政府对灵活就业的社会保险基本沿用与正 规就业同等对待的办法：有的按照工作时间比例，有的按照工作性质、岗位差异 来确定灵活就业的社会保险的水平和标准。 此外，国外学者主要把精力集中在宽泛性的政策研究方面，并突出表现在对 再就业群体的关注上，而围绕政府在就业工作中的职责定位，对促进大学生就业 政策系统建设和实施情况进行研究却较少碰到，可以看出，国外发达资本主义国 家由于市场体系已趋于完善，大学生就业基本已纳入社会就业体系，更多的时候， 是由市场的力量自行调节就业，政府的政策大多是促进匹配的措施，而不进行直 接干涉。对于灵活就业的保障问题上，国外并未将大学生作为一个特殊群体而给 予特殊立法或政策。所以，国外在就业保障制度上多为立法，而不是政策。 相对于国外而言，国内学者对于大学生就业问题的研究，在操作层面阐述公 共行政部门及高等教育机构的应对措施分析的较多，而理论研究方面的研究则偏 重于职业指导和生涯规划。我国的特殊国情决定了大学生在选择灵活就业时会遇 到诸如户籍、档案等问题，所以亟待国家出台相关法律政策的扶持。但在政策领 域，由于灵活就业尚未成为一个被广泛认可的概念，还没有专门针对非正规部门 和灵活就业者的政策，更没有专门针对大学毕业生从事灵活就业的法律规定；同 时，由于灵活就业的多元复杂性，单一的政策可能不会收到普惠的效果。由于灵 活就业者一般都处于低收入状态，他们对政府和社会的税收贡献很小，因此，在 主流的政治参与理论中，权利和义务的平衡会组织灵活就业进入政治议程，同时， 话语权的丧失使得灵活就业群体处于失声状态，也使得政治议程会忽视这一人口 群体。 综上，灵活就业人员虽然具有自身的特殊性，但作为国民的一部分，社会保 障是其应该得到的权益。以“国民权利”为核心的社会保障理念是现代社会保障 体系的理论基石，其基本立足点是社会保障的受益者不应有群体的社会歧视。应 尽快把灵活就业人员纳入社会保险范围。各国政府都因势利导，提倡、鼓励大学 毕业生灵活就业，以缓解就业压力，解决日益严重的失业问题。为此，各国政府 都采取措施，修订那些不利于灵活就业的法律法规，减少对灵活就业的限制，并 。杨艳红政府促进大学生就业政策研究 d 上海华东师范大学硕士学位论文2 0 0 7 北京交通大学硕士学位论文引言 在税收、信贷、财政等社会经济政策方面优待灵活就业劳动者；从劳动条件、工 资福利、休息休假、就业服务、养老保险等劳动社会保障方面对灵活就业进行保 护，以激发、增强大学毕业生选择灵活就业的积极性。 9 北京交通大学硕士学位论文灵活就业在我国劳动力市场中的发展 2 灵活就业在我国劳动力市场中的发展 2 1发展中国家劳动力市场中的灵活就业 如今，不论是在发达的市场经济国家，还是在发展中国家和地区，各种灵活 就业方式普遍存在，只是规模不等。总体来看，在发达市场经济国家的灵活就业 以非全日制就业、临时就业( 包括短期就业、派遣就业、待命就业、季节就业) 为主，发展中国家则以自营就业、家庭就业为主。 家庭就业、自营就业是发展中国家灵活就业的主要方式之一。由于灵活就业 具有进入成本低、市场化程度高和就业形式灵活多样等特点，特别适于在二元经 济转换过程中创造就业岗位。许多发展中国家面临的一个共同现象是劳动力大规 模从农村向城市、从农业向非农产业转移，当这些劳动力进入城市之后，如何获 得安家立业所必需的就业机会，并不能完全依靠传统正规部门提供。据不完全统 计，拉丁美洲约有3 5 0 0 万人从事灵活就业，非洲和部分亚洲国家的这一比例在 4 0 - 6 6 之间。对于多数发展中国家的考察都证明，在2 0 世纪术灵活就业有了很大 的增长。“在东南亚和南亚国家中，非正规部门在城市就业中的份额由7 0 年代的 4 0 - 6 0 上升到8 0 年代的5 0 一7 0 。起初多数国家都以为这只不过是一种过渡性 的现象，它将随着经济发展而消失。但是灵活就业并没有呈现任何衰落的趋势， 相反还出现了继续拓展的态势。 在广大拉美国家，与传统j 下规部门缺乏就业岗位创造能力的状况相反，非正 规部门显示出强大的就业吸纳能力。1 9 8 0 年至1 9 8 7 年，拉美非正规部门就业人数 增加了5 6 ，1 9 9 0 年到1 9 9 3 年，8 3 的新增就业岗位是由非正规部门创造的。在 撒哈拉非洲，1 9 8 0 年至1 9 8 5 年，非正规部门就业人数平均增长6 7 ，在此期间 正规部门只吸收了新增劳动力的6 ，而非正规部门则吸收了约7 5 。 在亚洲，灵活就业同样获得了显著的增长，一些城市的数据表明灵活就业增 长速度非常快：如达卡市，灵活就业占城市就业总量的比例从2 0 世纪7 0 年代的 5 7 上升到2 0 世纪8 0 年代的6 5 ，同期，雅加达从4 1 上升到6 5 ，大马尼拉市从 4 3 上升到5 0 ，曼谷从4 3 4 上升到4 9 。 。o e c d ( 19 9 8 ) e m p l o y m 朗to u t l o o kj u n e l9 9 8 【m 】p a r i s ：o e c d 国际劳工局1 9 9 7 年拉r 美洲及加勒比劳动概览 j 国际劳工通讯( 利马) 1 9 9 7 1 0 北京交通大学硕士学位论文 灵活就业在我国劳动力市场中的发展 2 2灵活就业在国内的发展 我国作为迅速崛起的发展中国家，劳动力市场中灵活就业迅速发展，并已成 为整个劳动力市场的重要组成部分。下面从我国灵活就业群体的规模和就业形式 来剖析我国劳动力市场中灵活就业市场的结构。 2 2 1 我国城乡灵活就业群体的规模 城镇中除了与各种性质的单位存在正式和稳定劳动关系的劳动者以及农民工 外，其他劳动者均可视为城镇灵活就业人员。1 9 9 9 2 0 0 6 年，我国灵活就业人员无 论在绝对数上还是在占城镇就业人员总数的比例上均有较大增加。灵活就业人数 由1 9 9 9 年的9 2 5 0 万人增) j i l t j 2 0 0 6 年的1 2 8 1 7 万人，所占比例从1 9 9 9 年的4 1 2 7 增加 至1 j 2 0 0 6 年的4 5 2 7 ( 见下表) 。这说明灵活就业已经从一种零星分散的就业形式， 逐步发展成为我国城镇新增就业岗位的重要渠道，在我国就业体系中占有重要的 地位。正如有些专家预测的那样，今后相当一段时间，固定就业形式将呈相对减 少趋势，而灵活就业将成为市场化就业的常态。 表l 我国城镇单位及灵活就业人员统计 t a b ls t a t i s t i c so f c h i n a su r b a ne m p l o y m e n ta n df l e x i b l ee m p l o y m e n t 城镇就业人数 单位就业人数灵活就业人数 灵活就业比例 年份 ( 万人)( 万人)( 万人) ( ) 1 9 9 9 年 2 2 4 1 21 3 1 6 29 2 5 04 1 2 7 2 0 0 0 年 2 3 1 5 11 2 8 5 21 0 2 9 94 4 4 9 2 0 0 1 年 2 3 9 4 01 2 6 5 11 1 2 8 94 7 1 6 2 0 0 2 年 2 4 7 8 01 2 8 6 91 1 9 1 l4 8 0 7 2 0 0 3 年 2 5 6 3 9 1 3 3 5 4 1 2 2 8 54 7 9 2 2 0 0 4 年2 6 4 7 61 3 9 3 11 2 5 4 54 7 3 8 2 0 0 5 年2 7 3 3 1 1 4 6 8 3 1 2 6 4 84 6 2 8 2 0 0 6 年 2 8 3 1 01 5 4 9 31 2 8 1 74 5 2 7 注：1 9 9 9 2 0 0 6 年城镇就业人员及单位就业人员数据2 0 0 0 - 2 0 0 7 年历年中国统计年鉴，其余由笔 者计算得出；单位就业人员包括国有单位、城镇集体单位、股份合作单位、联营单位、有限责任公司、股份 有限公司、私营企业、港澳台以及外商投资单位；灵活就业人数为城镇就业人数减去单位就业人数。 北京交通大学硕士学位论文灵活就业在我国劳动力市场中的发展 2 2 2 灵活就业的就业形式 我国是高速发展的发展中国家，由于经济高速增长，人口基数巨大，国土辽 阔但是区域经济差距较大以及特有的户籍和人事档案制度，使得我国劳动力市场 中的灵活就业形式不但有发展中国家所共同的主要形式，而且有着自身的特点。 主要灵活就业形势有： ( 1 ) 在非正规部门的就业。根据国际劳工组织1 9 9 9 年的定义，“非正规部门 主要是指规模很小的从事商品生产、流通和服务的单位。一般指l o 人以下的微型 企业。我国的非正规部门是指在依法设立的独立法人单位( 企事业、政府机构和社 会团体、社会组织) 之外的规模很小经济活动单位。按照经济活动的组织形式不同， 它包括三种类型：第一，小型或微型企业，主要以私营企业形式存在；第二，家 庭企业，以家庭为单位，从事简单的加工生产和服务活动；第三，独立的服务者， 在中国主要指个体从业人员。 ( 2 ) 在正规部门的非正规就业。即在正规部门中存在的区别于标准用工形式的 非标准工作安排、就业形式、劳动关系，主要表现为弹性就业、阶段性就业、季 节性就业、临时就业、租赁就业、派遣就业等等。但不包括传统农业部门的就业。 这类灵活就业人员以下岗人员为主，由于脱离原单位而中断保险，应通过政府补 贴部分社会保险费的办法推动其参保。 表2 正规部门和非正规部门雇佣关系模式的比较 t a b 2c o m p a r i s o no fe m p l o y m e n tr e l a t i o n s h i pm o d eb e t w e e nf o r m a ls e c t o ra n di n f o r m a ls e c t o r 正规部门雇佣关系非正规部门雇佣关系 劳动者一般长期在一家企业企业和劳动者只维持一段相当短的时间 雇佣方与劳动者之间 企业与劳动者间彼此 互有承诺与责任拥有最人的自由与灵活 劳动者的朱来发展与企业紧密结合劳动者所依赖的是个人技能而1 f 企业 雇主愿对7 动者进行人力资本投资劳动者个人进行人力资本投资 稳定的劳动关系劳动关系缺欠或存在但不规范 资料水源：b e l o u s ，r i c h a r d ( 1 9 8 9 ) ， h o wh u m a nr e s o u r c es y s t e ma d j u s tt ot h es h i f tt o w a r dc o n t i n g e n t w o r k e r ”m o n t h l yl a b o rr e v i s e s ，l1 2 ( 3 ：) 8 ( 3 ) 进城务工的农民工，主要从事建筑、装修、安装劳动，或保安、保洁、绿 化管理、饮食摊点、家政服务及其他服务性职业。随着我国城市化进程的加快， 1 2 北京交通大学硕士学位论文 灵活就业在我国劳动力市场中的发展 这类灵活就业人员的社会保险问题已经引起广泛的关注。 ( 4 ) 高科技、文化和中介服务领域的自由职业。随着知识和技术的增值，在就 业领域中出现了一个特殊的群体，他们通常拥有非常高的专业技能，具有很强的 独立工作能力，利用现代高度发达的信息通讯技术，通过与企业或其他个人的松 散联系从事专业化程度较高的独立开发、咨询、设计工作，获得相对丰厚的报酬， 被人称为高技能自由职业者。知识阶层和大学毕业生等新增经济活动人口就属于 这一群体，他们一般具有较高的知识水平或特殊技能，多为自由职业者：这类人 员的灵活就业多属于主动型，他们工作的自由度大，收入高。应鼓励其以个人身 份参加社会保险，在缴费基数、费率、缴费年限上给其一定的自由选择空间。 2 2 3 灵活就业人员参加社会保险概况 我国灵活就业人员参加社会保险的比例低，大多未纳入法定社会保险。根据 中国统计公告，截至2 0 0 8 年底，全国参加城镇基本养老保险人数达到2 1 8 9 0 万人， 城镇参加基本养老保险职工占城镇从业人员比例刚刚超过一半。由于正规就业参 保率高，由此说明在非正规的灵活就业群体中大多数人并未参加养老保险，参加 医疗保险的人数就更少。 在政策层面上，目前还缺乏针对灵活就业人员社会保险的专门规定。近年来， 国家有关部门相继出台了灵活就业人员参加养老保险和医疗保险的规范性文件。 但这些文件精神都是参照正规单位就业人员的社会保险制度设计的，缴费基数高、 费率高、待遇高，不适用于就业与收入水平不确定的灵活就业人员。如在养老保 险方面，劳动和社会保障部2 0 0 3 年颁布的关于非全日制用工若干问题的意见 规定，从事非全日制工作的劳动者参加基本养老保险原则上参照个体工商户的参 保办法执行。在医疗保险方面，劳动和社会保障部下发了关于城镇非正规就业 人员参加基本医疗保险的指导意见对灵活就业人员参加基本医疗保险提出了指 导性意见，该意见仅就如何制定以灵活形式就业人员的社会保障配套办法提 出了原则性要求。因此，各地只能根据自己的实际情况，制订了尝试性的地方性 法规，为解决灵活就业人员的参保问题起到了一定的作用。但由于这些地方法规 效力层次低，不足以保障灵活就业人群的社会保障权益，特别是在社会保险费 征缴暂行条例中没有给出地方性法规和地方政府规章规定社会保险费征缴的依 据；同时，由于缴费基数和缴费年限与待遇脱节，使得相当部分参保人员中断缴 费后不愿接续社会保险关系，也使灵活就业人员缺乏早参保多缴费的积极性；另 外，政策本身存在逆向激励缺陷，这样就大大削弱了这些地方规章的执行效力。 因