（社会保障专业论文）我国城市社区养老保障制度构建问题研究.pdf

摘要 摘要 2 0 世纪7 0 年代以来，人口老龄化逐渐成为全球范围的普遍趋势，现在，几乎所有 的发达国家都已经人口老龄化，而越来越多的发展中国家也面临着人口老龄化。我国已 于2 0 0 0 年步入老龄化国家的行列，并成为了世界上老年人口最多的国家，养老问题已 成为了我国社会生活中一个不可忽视的问题，对我国经济社会发展提出了严峻的挑战。 当前，家庭养老仍是我国养老模式的主流，但是随着家庭结构的变化和人们思想观念的 转变，家庭养老的功能在不断的弱化，而社会养老受到我国经济发展水平等方面的制约， 存在着许多尚未解决的问题，还无法独立挑起养老事业的重担，此时，社区养老作为一 种新型养老模式，其优势逐渐凸现，社区养老保障在养老保障事业中的地位也越来越重 要。 近年来，我国各级政府和部门逐渐加强了对社区养老保障工作的重视，城市社区养 老保障得到了较快地发展，但是，从总体上来讲，由于我国尚处于社会主义初级阶段， 经济发展水平与发达国家相比存在较大差距，社区养老保障工作在我国仍处于起步阶 段，还存在许多问题亟待解决。主要包括：城市社区养老保障设施亟待完善，项目设置 与保障对象及其需求严重脱节，从业人员队伍不稳定且专业化水平较低，志愿者数量不 足，资金缺乏且来源单一等等，这些问题已成为我国城市社区养老保障事业发展的瓶颈。 解决这些问题的唯一方法就是尽快构建我国城市社区养老保障制度。论文结合我国养老 保障制度存在的问题，提出了发展社区养老保障的必然性，并在比较分析国外社区养老 保障的经验基础上，针对当前我国城市社区养老保障存在的问题，从坚持政府的主导地 位、树立“小社区、大服务 观念、突出社区养老的互动性等角度提出了构建符合我国 国情的城市社区养老保障制度的政策建议。 关键词老龄化养老保障社区养老养老模式 a b s t r a c t a b s t r a c t a g i n go fp o p u l a t i o nh a sg r a d u a l l yb e c o m eac o m m o nt r e n dw o r l d w i d es i n c e19 7 0 s t h i s p r o b l e mh a si n f l u e n c e da l lt h ed e v e l o p e dc o u n t r i e st i l ln o w , a n dm o r ea n dm o r ed e v e l o p i n g c o u n t r i e sa r ef a c i n gi tt o o o u rc o u n t r yh a sj o i n e dt h er a n ks i n c e2 0 0 0w i t hb i g g e s tn u m b e ro f o l d a g e a sar e s u l t ，e n d o w m e n th a sb e c o m ea l lu n n e g l e c t e ds o c i a lp r o b l e ma n dw eh a v et o m e e tt h ec h a l l e n g e a tt h ep r e s e n tt i m e ，f a m i l i e st a k et h em a i np a r ti nt a k i n gc a r eo ft h e e l d e r l y , b u tt h ef u n c t i o nh a sb e c o m ew e a k e n e d 、i t ht h ec h a n g eo ff a m i l ys t r u c t u r e sa n d p e o p l e sc o n c e p t s a n dt h es o c i e t yi s n ta b l et oa s s u m er e s p o n s i b i l i t yb e c a u s eo fm a n y u n r e s o l v e dp r o b l e m s m e a n w h i l e ，c o m m u n i t i e sa r es h o w i n ga d v a n t a g e si nt h i s a s p e c t c o m m u n i t ye n d o w m e n t ，a sab r a n dn e wm o d e ，i t sg r a d u a l l yt a k i n go nak i n do fu n i q u e a d v a n t a g e ，m e a n w h i l et h ee n d o w m e n ts e c u r i t yi sa l s ob e g i np l a y i n gm u c hm o r ei m p o r t a n t r o l ei nt h ee n d o w m e n ts e c u r i t ys y s t e m i nr e c e n ty e a r s ，o u rg o v e r n m e n to fa l ll e v e l sa t t a c h e sg r e a ti m p o r t a n c et oc o m m u n i t y s e c u r i t yf o rt h ee l d e r l ya n dc o m m u n i t ys e c u r i t yd e v e l o p sq u i t eq u i c k l y h o w e v e r , g e n e r a l l y s p e a k i n g ，o u rc o u n t r yi so n l yi ni t sp r i m a r ys t a g eo fc o m m u n i s m a n di sf ll o n gw a yb e h i n dt h e d e v e l o p e d c o u n t r i e s s oi so u rc o m m u n i t ys e c u r i t ys y s t e m ，m a n yp r o b l e m sn e e dt ob es o n e d ： t h er e l a t i v ef a c i l i t i e sn e e dt ob ei m p r o v e d ；p r o g r a m sp r o v i d e da r eo u to f j o i n tw i t hn e e d s ；t h e t e a mo fe m p l o y e e si su n s t a b l ea n dn o tv e r ys k i l l f u l ；t h e r ei ss h o r t a g eo fv o l u n t e e r sa n dm o n e y , e r e t h e s ep r o b l e m sh a v eb e c o m et h eb o r i cn e c k t h eo n l yw a yt os o l v et h e s ep r o b l e m si st o b u i l dt h ec o m m u n i t yi n s u r a n c es y s t e mf o rt h ee l d e r l ya sq u i c k l ya sp o s s i b l e w i t ht h e c o n s i d e r i n ga b o u tp r o b l e m st h a te x i s t i n gi no u r c h i n ae n d o w m e n t s e c u r i t ys y s t e m ，t h ep a p e r e m p h a s i z e st h e n e c e s s i t i e so ft h e d e v e l o p m e n t o fo u rc o m m u n i t ye n d o w m e n ts y s t e m f u r t h e r m o r e ，t h i sp a p e r , b a s e do nt h ee x p e r i e n c e sw h i c hw e r ea b s t r a c t e df r o mt h ea n a l y s i so f t h ec o m m u n i t ye n d o w m e n ts y s t e m sh a sb e e nb u i l t i nt h eo t h e rc o u n t r i e s ，p r o p o s e ss o m e w o r k a b l es u g g e s t i o n sa b o u th o wt oc o n s t r u c tak i n do fe n d o w m e n tm o d ew h i c hi ss u i t a b l et o t h es t a t eo fo u rn a t i o n a l lo ft h e s es u g g e s t i o n sa r ep r o p o s e dw i t ht h ec o n s i d e r a t i o n sa b o u t o u rg o v e r n m e n t sa u t h o r i t a t i v ep o s i t i o n ，t h ei d e ao f “s m a l lc o m m u n i t y , a l l a r o u n ds e r v i c e s a b s t r a c t a n dh o wt og i v et h ee x p r e s s i o nt ot h ec o m m u n i t ye n d o w m e n ts y s t e m si n t e r a c t i o n s k e y w o r d s ：a g i n go fp o p u l a t i o n ；e n d o w m e n ts e c u r i t y ；c o m m u n i t ye n d o w m e n t ； e n d o w m e n tm o d e h i 河北大学 学位论文独创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下进行的研究工作及取得 的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他 人已经发表或撰写的研究成果，也不包含为获得河北大学或其他教育机构的学位或证书 所使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确 的说明并表示了致谢。 ，i ，。廿 o 作者签名：缝i 过 日期：一丝! i 年上月丛l 日 学位论文使用授权声明 本人完全了解河北大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留并向国 家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。学校可以公布 论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。 本学位论文属于 1 、保密口，在年月日解密后适用本授权声明。 2 、不保密口。 ( 请在以上相应方格内打“”) 作者签名： 导师签名： 莜 日期：垫! ! 年上月卫日 日期：刍2 辑月业日 保护知识产权声明 本人为申请河北大学学位所提挛的题目为婊目谪弃花邑嗍露勰位 论文，是我个人在导师( 村哪指导并与导师亨作下取得的研究成果，研究工作及取得 的研究成果是在河北大学所提供的研究经费及导师的研究经费资助下完成的。本人完全 了解并严格遵守中华人民共和国为保护知识产权所制定的各项法律、行政法规以及河北 大学的相关规定。 本人声明如下：本论文的成果归河北大学所有，未经征得指导教师和河北大学的书 面同意和授权，本人保证不以任何形式公开和传播科研成果和科研工作内容。如果违反 本声明，本人愿意承担相应法律责任。 声明人：丝盈塾 一一日期：型塞年茎月二垃一日 作者签名：i 丝盔 日期： 垫! ! 年上月二盟一日 导师签名：日期：翌亟年二_ 月兰二日 第1 章导论 第1 章导论 1 1 研究意义 在我国人口老龄化加剧和社区服务事业迅速发展的背景下，加强对构建城市社区养 老保障制度的研究具有深刻的现实意义。在传统的家庭养老功能日益弱化、社会养老发 展尚不完善的情况下，积极发展社区养老能够更好的适应人口老龄化的客观要求，从一 定程度上缓解人口老龄化给我国经济生活带来的巨大压力。随着各方面改革的逐步深 入，我国进入了社会转型和经济转轨的特殊时期，单位办社会的功能逐渐向社区办社会 转化，社会成员开始由“单位人”向“社区人转变，尤其是刚刚走下工作岗位的老年 人，迫切需要一个平台来完成角色的转变，此时社区就取代了单位的地位，成为了老年 人不可缺少的活动平台。但是，由于我国是在“未富先老 的情况下进入了老龄化社会， 且社区养老事业起步较晚，导致社区养老在发展的过程中还存在着诸多不足，而城市社 区养老保障制度的构建也成为了我国养老事业发展进程中的关键和难点，所以，对这一 问题的研究具有实践价值和现实意义。 1 2 国内外研究现状 1 2 1 国外研究现状 从国际范围来看，早在2 0 世纪5 0 年代，联合国就开始倡导社区发展运动，世界各 国的社区得以充分发展，尤其是欧美国家，对于社区建设以及社区养老保障问题的研究 起步较早，也比较深入，他们经过实践中的摸索和研究，已经形成了套较为完整的原 则体系。根据有关的文献和国外社区照顾的实践经验，钱宁把这些原则概括为以下几点： 第一，向社会进行广泛的宣传教育，让大众认识社区照顾的意义，了解危机人群的处境 与需求；让主流社会更多地倾听弱势群体的声音，关注社区中的失能者及其家庭的困境； 说服权力部门运用国家立法的手段制定相关政策等。第二，合理分配社会资源。立足于 社区中有困难而得不到照顾的大多数人的需要，避免机构照顾造成的资源浪费和受益面 小的缺陷。第三，充分发挥社区非正式网络的作用，配合正规的社会服务，建立以社区 为基础的有效照顾网络；区分不同网络所具有的功能，为社区居民提供不同种类的服务 与支持，使受助者的困难真j 下能够在社区中得到解决。第四，提倡自助与互助精神，培 1 河北大学臂理学硕十学位论文 养社区居民独立自主的意识，受照顾者在社区照顾的过程中减少依赖性，不断提升自我 的价值，也使社区更具凝聚力。第五，从受助者的实际出发，根据他们的实际需要确定 照顾方案，使计划切实可行。计划既要发挥非正式照顾的特长，又不能排斥机构照顾的 必要性，而应使照顾能更有效地满足受助者的需要。第六，发挥民主精神，鼓励社区居 民为社区照顾献计献策。欧美的社区照顾正是在上述基本原则的指导下富有成效地开展 工作，并在较短的时间内得到了包括政府及广大民众的认同。但是，国外对于社区养老 的研究更多关注的是为老年人提供同常照料和医疗护理，而对于精神慰藉方面的研究相 对较少。 1 2 2 国内研究现状 1 、对社区养老的认识 同发达国家相比，我国对于社区养老的研究起步更晚，是从2 0 世纪8 0 年代中期才 丌始的，学者们普遍认为，社区养老是对传统家庭养老模式的改革与创新，是社会经济 充分发展条件下的必然产物。社区养老模式产生的客观条件是：城镇老年人的经济供养 方式基本实现了社会供养；城镇老年人口的生活服务开始出现社会化趋向；符合中国传 统文化对“家庭”的特殊感情，有利于老年人安度晚年。王宗廷认为，社区养老是由中 国的生产力水平决定的，是子女与老年人的共同愿望，是权利与义务的统一。传统家庭 的裂变冲击了传统家庭，使之发生深刻的变化，从而对养老问题带来新的冲击。陈军通 过分析传统家庭养老面临的挑战，如家庭小型化，核心家庭增多，传统家庭养老功能削 弱，老年人口高龄化等问题，提出养老功能在家庭和社会之间的转移、替代和扩展是一 个历史的必然：洪国栋从家庭养老与社区养老的区别角度入手，认为“社区养老并不是 家庭养老 ，这罩的家是指养老的一个载体，与建立在家庭经济基础上的家庭养老 是有本质区别的。这时的家与家庭养老时的家己经有全然不同的涵义了。因为 这时老年人养老的经济来源不是依靠家人和子女，而是政府发给的退休金，生活照料和 精神慰藉大部分也来自于社区和邻里所提供的各种服务。社区养老是发达国家社会保障 有了充分发展的情况下提出的，它并不是家庭养老，而是社会养老的一种模式。王海燕 主张社区养老可以帮助实现老年人传统家庭养老观念的心理需求，社区熟悉和了解老年 人的生活需求，可以就近为老年人提供低成本且周到的服务，社区养老还有利于充分挖 钱一社区照顾与中国福利改革的改革【j 】人人复印资料。社会保障制度，2 0 0 3 ( 1 ) 2 第1 章导论。 掘和利用社区内各种养老资源。王俊霞在分析了社区服务的性质后，认为社区养老是解 决老年人养老问题最重要的出路，并指出：社区服务具有福利性、服务性、群众性、互 助性和地域性五个特点，其中福利性是它的本质特点。 2 、建立城市社区养老保障制度的构想 孙仲彝提出应多方筹措资金，建设必要的社区养老设施；组织各方参与，开办实惠 的养老服务项目；根据不同需求，提供相应的养老保障模式；有偿无偿结合，实行可持 续的运行机制；纵向横向联合，建立高效运作的城市社区养老保障网络；充分动员与利 用社会各类资源，建设高素质、高效率、办实事的管理队伍。上海大学老年社会研究所 所长张钟汝等提出，必须促进社区各项生活服务、保健服务、医疗服务，形成系列，联 成网络，使老年人能就近利用设施，延长生活自理能力；同时必须充分发挥社区居民的 主体作用，形成街道、片块、居委“上三层”以及居民组、居民楼、居民户“下三层” 的服务网络，既发挥服务中心与设施的辐射作用，又强调针对性结对服务，把社区养老 保障落实到户，切实帮助家庭发挥赡养老人的功能。刘艳红等提出加快建立社区为老服 务体系，为老年人提供多种健康服务项目，开展生活照料服务，开办老人日托所，提供 文化娱乐服务，提供一些其他服务，如法律咨询服务、老年婚姻介绍服务等。 1 3 基本观点 发达国家关于社区养老的经验和教训和我国近年来在社区养老方面的种种实践都 表明，社区养老是一种适合于当前我国国情的新型养老模式，虽然当前我国的社区养老 由于政策、资金等限制因素还存在着许多的缺陷和不足，但不可否认的是，它将在今后 养老事业发展中发挥越来越重要的作用。社区养老保障制度已成为社会养老保障制度的 必要补充，它能否成功建立直接决定了我国养老事业能否规范、有序和可持续发展。所 以，政府应加强对社区养老事业的重视力度，在政策上给予倾斜，资金上给予支持。 当然，在强调社区养老重要性的同时，我们不能否认家庭养老在养老事业中的基础 地位和社会养老的巨大潜力，所以，当前应当立足我国实际国情，走多种养老模式相互 补充、协调发展的道路。 。王莲青中国城市社| 又：养老体系建构研究 d 同济人学，2 0 0 7 年6 月 国王莲青中国城市社区养老体系建构研究【d 】同济人学，2 0 0 7 年6 月 3 河北人学管理学硕十学位论文 1 4 研究方法 本论文在写作过程中，首先运用文献研究方法，最大可能地收集国内外学者关于社 区养老研究的各种文献资料，从中获得了许多重要的数据和观点作为本文的研究支撑， 其中除了与本论文主题相关的政策法规、统计资料外，还包括国内外各种专业著作、期 刊。然后，运用比较研究方法，采用横向比较法，分析其他国家在社区养老保障制度构 建过程中的经验与教训，与中国当前国情相结合，做到有选择的吸收借鉴；运用纵向的 比较方法，将我国传统的家庭养老模式、社会养老模式以及社区养老模式进行了比较， 从中总结出社区养老模式的优势和不足，并结合当前我国社区养老的现状，立足实际， 确定今后社区养老保障发展的方向。全文整体上运用规范与实证分析相结合的方法，回 答了在构建和谐社会进程中，社区养老应如何与我国实际国情相适应，社区养老保障制 度应如何构建等问题。 1 5 创新点 本研究在目前城市养老模式类型的基础上结合我国城市老龄化程度日益加深的现 实情况，综合对各种养老模式进行了分析，最终得出了我国应从实际国情出发，积极构 建城市社区养老保障制度，大力发展社区养老，走多种养老模式共同发展的道路这一结 论。同时，提出应积极关注“异地养老”这一养老模式，并对社区应发挥的作用提出了 有针对性的建议。 4 第2 章社区的概念及社区养老保障的界定 第2 章社区养老保障概述 2 1 社区的概念、构成及功能 2 0 世纪5 0 年代，联合国开始倡导社区发展运动，世界各国的社区普遍得以发展， 社区功能充分发挥。相对而言，当时我国正处于计划经济体制时代，社会行政组织的基 础主要是单位，而社区在经济发展中的功能不明显。随着我国由计划经济体制向社会主 义市场经济体制的转变，社区在经济发展中的重要作用不断凸显，社区以及社区的发展 建设问题已经逐步成为全社会关注的热点，但是针对社区的概念究竟应如何界定、我国 社区的发展建设方向等问题，国内学术界还存在着一定的分歧。 社区是社会学的一个基本范畴，作为严格意义上的社区概念的讨论，在西方始于德 国社会学家费迪南多藤尼斯( t o e n n i e s ) ，其着眼于欧洲社会的工业化变迁，从宏观上 将人类社会发展历史分为从社区到社会的两个阶段。藤尼斯在1 8 8 7 年出版的社区和 社会一书中提出，社区是指由具有共同习俗和价值观念的同质人口组成的关系密切、 互相帮助的人性化团体，强调人际之间的密切关系和持久共同生活。第一次世界大战以 后，“社区一词传入美国，2 0 世纪3 0 年代中期传入我国。1 9 3 3 年，费孝通先生等在 翻译美国社会学家帕克( r o b e r tp a r k ) 的论文集时，第一次将英文c o m m u n i t y 译成社 区，并一直沿用下来，逐渐成为了中国社会学的通用术语。 随着多学科研究的发展，不同的学者从不同的角度对社区给出了不同的定义。费孝 通认为“社区是若干社会群体或社会组织聚集在某一地域里形成的一个在生活上互相关 联的大集体 。方明认为“社区是指聚集在一定地域范围内的社会群体和社会组织，根 据一套规范和制度结合而成的社会实体，是一个地域性社会生活共同体”。吴铎认为“社 区是一个地域内的主要社会活动或者生活方式基本属于同一类型的相对独立的地区性 社会 。圆 目前，尽管国内外学者对社区的定义仍存在不少分歧，但有一点是得到广泛认同的， 即都承认社区是人们生活的一定区域。 2 0 0 0 年，我国民政部在关于在全国推进社区建设的意见中将社区界定为：聚 藤尼斯社区与社会 m 】北京：商务印书馆1 9 9 9 唐忠新社区服务思路与方法【m 】机械上业出版社，2 0 0 3 年版 5 河北大学管理学硕十学何论文 居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。目前，城市社区的范围一般是指 经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区。社区构成的主要因素包括以一定 社会关系为纽带而共同生活的人群；人群赖以从事社会活动的一定的地域范围或自然环 境；适应社区生活的制度和相应的管理机构；一定的生活服务设施；大体相同的文化、 意识。 当前，学术界普遍认同社区具有以下主要功能：第一，服务功能。即进一步加强社 区居民委员会建设，并依托居委会建立居民互助制度和社区志愿者服务机构，不断增加 服务项目，提高服务水平，扩大服务规模，从而使得社区居民的需求得以充分满足；第 二，管理功能。在计划经济体制下，我国长期由单位替代社区管理社会发展事务，以至 于社区的作用无法得以充分发挥，“政府抓生产、企业办社会 这一反常现象也应运而 生。随着计划经济体制向市场经济体制的转变，企业办社会的局面再也无法适应市场经 济体制的发展要求，而社区的发展也就成为了必然，它承担起原来由企业承担的部分职 能，大大地减轻了企业的压力；第三，文化教育功能。社区内的文教、体育、娱乐、卫 生等基础设施建设有利于良好的社区风尚的形成；第四，安全稳定功能。社区作为政府 的最基层单位，社区居民委员会对于社区内住户的基本情况有较为详细的了解，这就为 社区的安全稳定打下了良好的基础，同时，在社区内建立群防群治社会治安体系，并积 极开展社区思想政治工作，化解各种社会矛盾；第五，社会保障功能。社会保障是社区 功能中最重要的一项内容，随着我国对社会保障制度研究的逐步深入，我国的社会保障 工作也进入了一个全新的发展阶段。2 0 0 2 年1 2 月1 3 日，全国街道社区劳动保障工作座 谈会在北京召开。会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十六大精神，按照全国再就业 工作会议的要求，部署街道和社区劳动保障工作。时任劳动保障部部长的张左己同志指 出，“街道和社区是城市的细胞，是居民生存的起点和终老的归宿。街道和社区要承担 起做好下岗失业人员再就业和企事业单位退休人员管理、服务工作的责任，充分发挥社 区在就业和社会保障方面的服务功能。在街道社区建立劳动保障工作平台，就是为完成 这个新的使命所进行的一个伟大工程。 近六年来，我国城市社区社会保障工作取得了 长足的进展，尤其在社区养老工作方面取得了一定的成绩。 张左己抓住机遇明确任务开创街道和社区劳动保障工作新局面张左己部长在全国街道社 区劳动保障1 ：作座谈会上的讲话，2 0 0 2 年1 2 月1 3 日 6 第2 章社区的概念及卒十区养老保障的界定 2 2 社区养老保障的界定 广义的社区养老保障通常包括“由社区提供的养老保障 和“在社区内进行的养老 保障”，前者是指在某个社区内，社区本身作为资源配置主体对社区内的老年人提供养 老保障服务。该安排往往是地方性的，在整个社区范围内加以推行，如给社区范围内的 所有老年人提供社区养老保障金或在社区内建家庭式小养老院( 一般将卜1 2 位需照顾 的老人组成一个小养老院) ，让老人生活在自己熟悉的社区内，由社区和家庭成员共同 承担赡养老人的责任等。而后者则是指由以家庭为基础，家庭、邻罩、朋友、亲属、社 会性团体构成的社区内部关系网络来为老年人养老提供养老资源和服务，并且这种支援 往往是建立在互惠基础上的一种养老保障模式。 本文采用了后者对于社区养老保障的界定，这一保障模式使老人既不需要离丌熟悉 的环境，又可以得到来自子女、亲属和专业服务人员的照顾，是一种符合当前我国国情 的新型的养老保障模式，也是我国养老保障制度的重要组成部分。 钱雪飞论社区参与养老保障的必要性和优势性【j 】前沿，2 0 0 3 年第8 期 7 翌! ! 銮：薹馨：兰：芏竺望三 第3 章构建社区养老保障制度的必要性和必然性 31 当前我国养老保障制度面临的主要问题 31 1 老龄化步伐加快使养老保障制度面临严峻挑战 1 我国人口老龄化速度呈瑰加快趋势 2 0 世纪7 0 年代以来，人口老龄化逐渐成为全球范围的普遍趋势，现在，几乎所有 的发达国家都已经人口老龄化，而越来越多的发展中国家也面临着人口老龄化趋势。人 口老龄化是指老年人口数量占人口总数比重日益上升的现象，根据1 9 8 2 年维也纳老龄 问题世界大会规定，6 0 岁及6 0 岁以上老年人u 的比例在1 0 以上或6 5 岁及以t 老年人 口比例在7 以上的城市称为“老年型城市”，而这样的社会叩被称为“老龄化社会”。 根据国家统计局的统计，2 0 0 0 年，中倒6 0 岁以上人n 已经达到l3 2 亿，占总人u 的l0 9 6 ，j f 式步入了“银发大军”的行列。”据预测，我田老年人r j 还将以较快速度增 长，判2 0 1 5 年6 0 岁以上人口将超过2 亿，约占总人口的1 4 。到本世纪中叶，我国 老年人口将达到4 亿 右，约占总人口的2 5 我国将进入一个高度老龄化的平台期4 各年度6 5 岁及以上老年人口数量 匡 “北京市老年人需求。对策”学术研讨会主题报告( 2 0 0 1 ) 、j b 求老龄事业简介( 2 0 0 2 ) 、北京 l “统计局2 0 0 0 年“五f ”资辩 。l e o 国老龄事业艇艟p 五”计划纲饕( 2 0 0 l 0 0 0 5 年) 8 一 年， 一 磊一 一 及数 一 第3 章构建社区养老保障体系的必要性和必然性 各年度6 5 岁及以上老年人口占全国总人口比例 同时，通过以上图表中的一系列数据不难看出，我国人口老龄化具有不同于发达国 家的特点，晟为突出的是我国人口老龄化速度之快世界少有。自上世纪8 0 年代以来， 我国的老龄人口以平均每年3 2 9 6 的速度递增。全国老龄办负贵人指出；“中国人口老龄 化将伴随2 l 世纪始终。”中国将同时面临人口老龄化和人口总量过多的双重压力，人口 老龄化已成为关系到经济发展、社会稳定的重大社会问题，养老问题成为了整个社会不 容忽视的课题。 2 我国城市老龄化过程更快、幅度更大、所用时间更短 我国城市人口老龄化现象逐渐凸显且更为严重。根据最新的人口普查结果显示， 我国已有三分之一以上的省、市、自治区出现老龄化迹象，其中，京津沪以及浙江、山 东、湖南、广东等省市区6 5 岁以上的老年人比例已超过7 。北京市1 9 9 0 年6 0 岁及以 上的老年人占总人口比重选1 0 1 1 ，比全国提前9 年进入了老龄化，而上海这一以高速 发展和商度现代化而闻名的城市却也成为了我国老龄化程度最高的城市，老年人口占 全市人口的近3 0 。该市1 0 7 9 年6 5 岁及以上老年人的比例就达n t72 ，比全国提 前2 0 年进入了老龄化。根据上海社会科学院的一项研究显示，上海从2 0 1 0 年到2 0 2 0 年，6 0 岁或6 0 岁以上的人口数量预计每年增加1 7 万，到2 0 2 0 年，上海人口约1 3 是 由5 9 岁以上人群组成，4 这必然会引起人口年龄结构的变化、国家财政支出结构的变化 及产业结构、消费结构、投资结构、家庭结构、社会结构等一系列社会经济、政治方面 ：黼h o w a 才r d 嚣煮纛僦2 絮：釜瓣如鬻般戮。，：。 9 河北大学管理学硕+ 学位论文 的变化，给经济和财政增添巨大的负担，因此我们必须重视，把老龄化问题纳入到国家 和地方国民经济和社会发展计划中去。 另外，和世界上一些发达国家相比，我国城市老龄化过程更快、幅度更大、所用时 间更短。仍以上海为例，该市6 0 岁及以上老年人口占总人口比例由9 上升到1 8 仅用 了3 4 年时间，相比较法国和瑞典，同样过程则分别用了1 4 0 年和8 5 年。预计到2 0 3 0 年，上海老年人口将达到4 6 0 万，占总人口比例达到3 2 3 1 。 3 城市高龄老人增长速度较快 我国城市高龄老人增长速度远快于老年人口增长，所谓高龄老人，指年龄在8 0 岁 及以上的老人。据联合国人口司测算，我国高龄老人数量将从2 0 0 0 年的1 1 5 0 万人增加 到2 0 2 0 年的2 7 0 0 万人，到2 0 5 0 年，我国高龄老人数量将超过一亿。 本世纪上半叶，我国高龄老人每年平均增长率为4 4 ，等于6 5 岁及以上所有老年 人口年平均增长率的2 倍，等于总人口年平均增长率的6 1 倍。 这些老人由于健康水 平普遍较差，更需要来自于家庭、社会等多方面的照顾和护理，这无疑使我国的养老工 作面临着更大的挑战。 4 “未富先老”国情是我国人口老龄化进程中的显著特点 我国在社会主义初级阶段就进入了老龄化社会，也是目前世界上唯一在收入较低的 情况下进入老龄化社会的人口大国，这就决定了我国“未富先老”的实际国情。世界上 发达国家6 5 岁及以上老年人口比重达到7 的人均国民生产总值一般在1 0 0 0 0 美元以上， 而我国在进入老年型社会时的人均国民生产总值仅有1 0 0 0 美元左右。以同本为例， 日本在1 9 7 0 年进入老年型社会时，人均国民生产总值已超过2 5 0 0 美元，而中国在2 0 0 0 年进入老年型社会时，人均国民生产总值仅为7 0 7 8 元，可见，中国是典型的“未富先 老 的国家。 另外，从国外的经验来看，发达国家都是在老龄化高峰到来前2 0 年就开始重视养 老问题，发达国家的公民也是从4 0 岁就开始考虑自己将来的养老问题，而我国开始重 中和城市人口快速老龄化2 0 2 0 年沪人口1 3 是退休者 j 】， 视野周刊 彭希哲梁鸿整合社区资源完善老年服务【c 】第二届华裔老人国际研讨会论文纲要，2 0 0 1 年1 0 月2 1 日 国朱富人先老若干年后我们在那里养老新华网，2 0 0 4 年6 月2 8 日 于莲青中国城市社区养老体系建构研究 d 】同济大学，2 0 0 7 年6 月 中国统计年鉴【z 】北京：中国年鉴出版社，2 0 0 1 年 l o 第3 章构建社区养老保障体系的必要性和必然性 视养老问题与老龄化高峰几乎是同时到来，同时，我国的经济发展水平与发达国家相比 还存在着较大的差距，这就使得我国解决养老问题面临着严峻的挑战。 3 1 2 传统的家庭养老模式存在的问题 1 9 8 2 年7 月2 6 日至8 月6 日，维也纳老龄问题世界大会特别强调要保障老年人的 经济收入。大会指出：“对于老年人来说，关于老龄问题的任何其它问题都不如保障、维 持及保护收入方面的问题更重要。保障收入意味着作为一种公共政策应该确保老年人足 够的收入来支付某特定社会最低标准的生活费用。”1 9 9 1 年9 月，联合国第4 6 届大会通 过联合国老年人原则，在第十八条中把保证“老有所养 列于首位。我国根据这 一原则和实际国情，制定了老龄事业的发展目标，即“老有所养、老有所医、老有所教、 老有所学、老有所乐、老有所为”。为达到这一目标，我国规模庞大的老年群体不仅需 要有经济上的保障，同时也需要社会提供大量的日常生活照料和精神慰藉，其中生活照 料主要包括服侍老人、料理家务、陪老人看病等等，而精神慰藉主要指充分的尊重老年 人，使他们得以安享晚年。 长期以来，我国传统的基本养老模式是家庭养老，这一模式在从前乃至现在都发挥 着必不可少的作用，但是，随着我国社会主义现代化进程的发展和计划生育政策的成功 推行，家庭规模和子女数量减少，造成老年人口绝对数量和相对数量的增加以及人口负 担系数的增加，使得这一养老模式受到来自人口条件、居住条件、生活方式、思想观念 等多方面的冲击，大量空巢家庭和“四二一 结构甚至“八四二一结构家庭出现。据 有关数据推算，到本世纪中叶，每1 0 0 名年轻人所需负担的老年人数量将达到4 9 人， 这无疑使得子女在老年人的赡养问题上面临着极大的困难。虽然城市中大部分老人有固 定的退休金、养老保险金，或通过灵活就业可获得一定的收入从而足以满足自身的物质 需求，但仍有一部分老人缺乏固定的经济来源，生活没有保障；在生活照料方面，由于 生活节奏的加快，竞争同益激烈，子女大多忙于工作，无法抽出足够的时间用于照料老 人的同常生活，至于思想交流、精神慰藉就更谈不上了，老年人很容易陷入孤寂无助的 困境，这样，即使老人有足够的金钱和物质，也无法实现真正意义上的“老有所养 。 综上所述，虽然当前家庭养老仍然是我国的基本养老模式，但其存在的不足是显而 李长举高广孟任景峰黄先增试谈欠发达地区农村养老面临的新形势及对策 j 】数字中国， 2 0 0 4 年3 月 1 1 河北大学管理学硕十学位论文 易见的，所以，需要其它的养老模式与之相配合，才能从根本上解决当前我国所面临的 严峻的养老问题。 3 1 3 社会养老模式存在的问题 1 养老金匮乏，政府、企业不堪重负 1 9 9 7 年，国务院下发了国务院关于建立统一的企业职工养老保险制度的决定( 国 发 1 9 9 7 2 6 号) ，根据这一决定，我国正式实施了社会统筹与个人帐户相结合的社会养 老保险制度，基本养老保险费由企业和职工共同承担，并规定个人养老金帐户的规模为 本人缴费工资的1 1 ，其中3 由企业缴费，个人帐户储存额仅用于职工养老，不得以任 何理由提前支取。2 0 0 5 年，劳动和社会保障部作出决定，从2 0 0 6 年1 月1 日起，对这 一政策作出了调整，将个人养老金帐户的规模统一由本人缴费工资的1 1 调整为8 ，全 部由个人缴费形成，单位缴费不再划拨入个人帐户中，而是划入社会统筹。 中国人民大学公共管理学院社保研究所黄必红博士分析指出，我国养老保险制度设 计的初衷是通过社会统筹资金来支付老职工的养老金，偿还养老金债务。固但是，由于 养老保险基金征缴困难、人口老龄化同趋严重、国家与地方财政困难以及企业经营状况 不佳等诸多不利因素，社会统筹资金不足以支付退休职工的养老金，特别是在一些老工 业城市，由于退休职工数量较大，导致企业缴纳社会统筹的负担很重，许多地方采取挪 用甚至挖空个人账户资金的方法以应对养老金支付危机。全国社会保障基金理事会副理 事长解学智在分析养老金运作时曾指出：“每年征缴的养老金收不抵支，每年的缺口大 约有4 0 0 5 0 0 亿元，据有关统计，截止到目前，我国养老金缺口高达2 5 万亿元，而这 个缺口一直是由中央财政在拨付；个人账户每年被挪用1 0 0 0 多亿元用于统筹，目前个 人账户缺口已经积累到7 0 0 0 多亿元。 回个人账户“空账 运转现象严重，长此以往， 制度的可持续性必然受到极大的损害。 2 养老保险制度覆盖面窄实施不到位 据统计，近五年来，我国离退休人数年均增长6 6 4 ，但参保人数年平均增长只有 邓人松社会保险【m 】冲国劳动社会保障出版社，2 0 0 1 年版 中华人民共和国劳动和社会保障部国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定( 国发 【2 0 0 5 1 3 8 号) ，2 0 0 5 年1 2 月3 日 钿玉养老金缴费调整不得不为【j 】中关村，2 0 0 6 年0 1 - 0 2 月号 吴学安8 万亿债务催动养老金变脸【j 】社区， 2 0 0 6 1 下 1 2 第3 章构建社区养老保障体系的必要性和必然性 4 0 4 。回截至2 0 0 2 年底，全国职工养老保险参保人数仅有1 1 0 0 0 万人，而同期全国城 镇从业人员数量为2 3 9 4 0 万人，参保人数还不足目标人口的半数。回从以上数字可以看 出，我国的养老保险制度还存在着覆盖面窄、参保人数比率低和实施不到位等诸多不足， 并且这些问题还不是一朝一夕能够得到解决的。究其原因，最为突出的是参保费率过高。 由于我国在社会主义初级阶段就进入了“老龄化社会 ，经济发展水平与西方发达国家 相比有着较大的差距，企业的经营状况也良莠不齐，所以，它们不愿意或根本没有能力 为越来越多的退休职工缴纳保费，所以想单纯依靠社会养老保险制度来解决我国的养老 问题在当前是不太现实的。 3 公办养老院和私人养老院数量较少或因种种原因无法得到充分利用 据2 0 0 6 年发布的中国老龄事业的发展白皮书显示，全国城乡现有社会福利院、 敬老院、养老院、老年公寓和老年护理院等养老服务机构3 9 5 4 6 个。固总体来说，机构 养老作为社会集中供养老人的一种养老形式，无论从数量上还是服务质量上在近几年都 得到了极大的发展，但是由于我国尚处于社会主义初级阶段这一基本国情，决定了这一 养老形式仍存在许多的不足和弊端。 首先，数量不足，不足以应对我国日益加快的人口老龄化趋势。据有关数据统计， 2 0 0 0 年全国各类养老机构能提供的总床位数共9 7 7 万张，仅占老年人总数的0 8 ，而 且发达地区与欠发达地区之间存在着相当大的差距。仅以最先进入人口老龄化的上海 市为例，该市老年事业起步较早，经济发展水平相对较高，1 9 9 8 年，全市有各种养老机 构3 9 1 家，其中设施较先进的市级敬老院仅2 5 所。2 0 0 1 年，全市养老机构数量增至 4 5 3 家，拥有床位3 1 1 6 3 张，只能满足全市约1 老人的养老需求。 至2 0 0 4 年，全市共 有养老机构4 3 9 家，床位数增至4 0 1 3 6 张，但也只能满足全市1 8 5 老人的养老需求。 从以上数据可见，虽然上海市养老院、敬老院等养老机构数量有所增加，但是与该市人 口老龄化速度相比，仍然无法满足需求，至于经济发展水平相对较低的城市，养老机构 的数量及满足老年人的需求比例则更加不容乐观。 吴学安8 万亿债务催动养老金变脸【j 】社区， 2 0 0 6 1 下 圆葛延风社会保障制度遭遇变局【j 中国改革，2 0 0 5 年第l 期 中国老龄事业的发展白皮1 5 中华人民共和国国务院新闻办公室2 0 0 6 年1 2 月 哪王义豪论弱势群体社会保障所面临的社会问题中国社会学2 0 0 0 年会人会发言材料，2 0 0 0 年 上海市2 0 0 1 年国民经济和社会发展统计公报中华人民共和国统计局，2 0 0 2 年2 月2 8 日 2 0 0 4 年上海市国民经济和社会发展统计公报中华人民共和国统计局，2 0 0 5 年1 月2 5 日 1 3 河北大学管理学硕+ 学位论文 这一问题的出现主要在于养老机构的建设成本过高。各种养老机构的建立需要大量 的资金支持，以我国当前的经济发展水平，很难为建立养老机构投入大量的资金。目前， 我国公办养老机构的收费标准是由民政部门按照一定级别统一制定的，经常出现收入低 于成本的情况，而对于私立养老院而言，国家也基本上无法对其给予必要的资金支持， 这就在极大程度上限制了我国养老机构的发展速度和建设水平，从而产生了养老机构数 量不足的现象。 其次，养老机构较高的经济门槛将很多老年人关在了养老院的大门之外。根据民政 部社会福利和社会事务司于2 0 0 0 年在北京、青岛、大连、佛山、烟台等5 个城市进行 的有关调查，全国有1 2 的老年人希望入住养老机构，青岛市专项调查得出的比例为 1 0 5 ，大连市为1 3 2 ，此外，青岛市急需入住的老年人占该市老年人总数的3 。然 而出乎意料的是，全国的实际入住率只有0 7 8 ，即使在一些大城市比例也很低，例如