2018年调研文章大拆大建大改全力实施老旧工业区改造促传统产业优化升级.docVIP

大拆 大改 大建全力实施老旧工业区改造促传统产业优化升级台州素有“民营企业发源地”之称，是传统制造业大市，老旧工业区块遍布，随着新兴科技和产业发展，老旧工业区块经济效益低下，发展环境脏乱差，安全事故易发等问题显现，严重拖累我市经济高质量发展。市委市政府高度重视，在五届二次党代会上市委书记陈奕君指出，今年工作的重点就是要推进传统产业优化升级。春节后上班第一天，市委市政府召开全面深化改革再创民营经济新辉煌大会，将老旧工业区块改造作为传统产业优化升级，促进高质量发展的重要举措。因此，做好老旧工业区块改造成为当下我市亟需破解落实的重点工作之一。一、台州老旧工业区块现状据初步排查，我市现有老旧工业点403个，涉及土地面积约6.41万亩，企业约8000多家。从地域分布看，列全市前三位的分别是温岭市（85个）、黄岩区（76个）、玉环市（59个），共占到全市总数的55%，而北三县老旧工业点数量仅71个，占全市的17.6%。分县（市、区）分行业来看，温岭市老旧工业点的主导产业为机电和鞋业，黄岩区为塑料、模具和汽摩配，玉环市为汽摩配和水暖阀门，大多为当地的传统制造业。二、老旧工业区发展存在的问题我市老旧工业区块发展主要存在四方面问题。一是“低小散”的聚集地，老旧工业区块转型升级空间不足，新设备、新工艺更新条件受限，产业始终处于“低、小、散”状态。二是安全事故的发生地，因建筑建成时间早，规划设计层次低，违法搭建占用消防通道、“三合一”、“厂中厂”等现象较多，不仅存在建筑倒塌的风险，而且极易发生消防安全事故。三是经济效益的洼地，产业层次低，产品附加值低，亩均产值低，入库税收低。四是违法现象的滋生地，因监管不到位和配套设施不足，工业“三废”偷排漏排发生率高，整体环境脏乱差。三、老旧工业区块改造途径的建议（一）坚持以拆开路，先破后立。老旧工业区块的改造不能停留在修修补补，小打小闹，要改就要改得彻底，要坚持以拆开路，先破再立，对老旧工业点内存在消防安全隐患、属于危房的违建，一律先行拆除到位。其他违法建筑也必须在年内处置完毕，目的在于以拆促改，为后续改造腾出土地空间。（二）坚持多种方式，滚动开发。在拆除违法建筑的同时，综合采用“退、转、改、聚”及“退、转、改结合”等多种方式，同步推进改造工作。“退”是指逐步退出转变功能，包括整体拆除取缔；“转”是指改变用地功能进行改造；“改”是指保留工业点进行提升改造；“聚”是指依托现状工业点集聚拓展。为尽量减少企业因搬迁、停产所造成的损失，可采取滚动开发模式，不同区块间尽快启动成熟区块拆迁改造，为后续区块改造提供安置或周转空间，同一改造区块内可先保留改造区块内合法企业，对违法企业拆除腾出的地块先行开发建设，建成投用后优先安置给合法企业。（三）坚持示范引领，注重实效。老旧工业区块改造是是一项高难度、长期性工程，应制定分布实施计划方案，培树一批可看可学的老旧工业区块改造典型，以示范为引领，不断总结好的做法，解决存在的问题，推动老旧工业区块改造工作全面铺开，结合全市传统产业优化升级“510”工程，开展十大老旧工业区块改造示范点评比活动，以老旧工业区块环境得到明显改善，产业水平得到明显提升，经济效益得到明显提高为评选导向，确定示范点项目库，每个示范点制作一点一策方案，明确改造目标、改造方案和计划进度，年底开展十大示范点评选和经验总结等活动。（四）坚持考核指导，强势推进。为强化思想认识，增强各地开展老旧工业点改造积极性，应将老旧工业点改造工作列入市对县（市、区）工作考核，并赋予较大比重的分值。同时，为全面跟踪指导好403个老旧工业点位的改造工作，应当采用信息化手段，将改造项目的基本情况、阶段进度及进度照片等信息录入信息平台，通过项目化管理的手段，实时掌握各地的改造进度，汇总各类数据报表，分析研判存在的问题，为下一步工作决策提供参考和依据。四、老旧工业区块改造需注意事项（一）加强规划许可服务。规划许可是老旧工业区块改造的前提，规划部门应解放思想，因地制宜，对老旧工业区块改造给予全力支持。一是城市、集镇、村庄规划区外的老旧工业点，且无须工业三废处理的，应该予以布点；二是现状工业区周边的应予增设；三是在城镇规划区内，但近20年内未纳入开发计划的老旧工业区块，应布点微创园区或工业地产项目。（二）加强土地供给保障。土地供给是老旧工业区块改造的重要基础，一是要使用好违法建筑拆除后的土地指标，省国土厅明确，用地行为发生在1987年1月1日2009年12月31日（二调数据库的更新时点）之间，没有合法用地手续且已使用的建设用地，符合两规的，可按照相关法规处理后，按土地利用现状办理用地手续，不需要新增建设用地计划指标和有偿使用费、不需要耕地占补平衡。不符合两规的，可按照增减挂钩政策包装成土地综合整治项目，换取建设用地指标加以利用。二是应尽快使用，除基本农田保护区拆后必须复耕外，其他各类土地可用尽用。三是可异地置换，对因产地、规模等各种因素不能就地使用的区块，可按一定比例异地置换，集中建设小微工业园区。（三）探索多元开发主体。目前，老旧工业区块改造按开发主体分主要有5类，分别是地方政府投入开发，国有企业投资开发，企业自主或联合开发，专业地产开发，村集体开发。不论是何种开发主体，在改造过程中，都应当践行“妈妈式”服务理念，积极引导和鼓励社会资本投资老旧工业区块改造项目，坚持利民惠民，让利于企业，充分调动相关各方的积极性，切实维护原土地使用权人的合法权益，根据土地类别，设定不同比例的改造政策，制定“一区块、一政策”，确保改造工作能够顺利进行。（四）设置企业准入条件。改造后的老旧工业区块要设置入园企业环保、能耗、亩均的门槛，优化园区产业导向，依法依规实施企业差别化电价、水价、排污费和用地、用能、信贷等配套政策，推动要素向高产出、高技术、高成长性企业和优势产业集聚。要制定工业园管理和评价办法，设置绩效评价指标，以“亩产效益”为核心，以市场化配置为导向，以差别化措施为手段，为优质企业提供更好的要素保障。附件：台州老旧工业区块现状和改造计划表 6 附件：台州老旧工业区块现状和改造计划表县市区老旧工业点数量主要产业现有土地面积（公顷）企业个数改造提升后土地面积（公顷）2018年拟完成数2019年拟完成数2020年拟完成数椒江区41机械、塑料、缝纫配件9101000581.871614黄岩区76塑料、模具、汽摩配613.81284613.8231439路桥区53汽摩配、机电、金属429.467850429.467231218临海市18机械、户外休闲462.87322394.47146温岭市85机电、鞋业754.532301970.7192541玉环市59汽摩配、水暖阀