重庆市綦江县招生考试评价制度改革研究报告.doc

重庆市綦江县普通高中招生考试制度改革研究报告綦江县教育委员会课题组重庆市綦江县教育委员会承担的“重庆市綦江县普通高中招生考试评价制度改革研究”，是2010年度重庆市教育委员会重大软科学课题“重庆市统筹城乡教育综合改革试验研究”一级子课题“推进城乡教育统筹发展的招生考试评价制度改革研究”实验区项目。本课题对重庆市綦江县普通高中招生考试进行了较为系统的研究，现予以概要报告。一、綦江县普通高中招生考试制度改革的背景綦江县地处重庆市南部，幅员面积2182平方公里，人口96万,下辖17个镇、3个街道办事处，是一个山区农业县，城乡二元结构特征突出。全县有初中学校58所，年初中毕业生12000人左右，90%以上的学生就读于乡镇中学；全县有普通高中学校7所，县城3所（其中有2所市级重点中学），乡镇4所。（一）深入推进基础教育课程改革需要改革普通高中招生考试制度2004年綦江县义务教育阶段学校整体进入了新一轮课程改革实验，到2008年经过四年的探索，取得了初步成果。重庆市教育科学研究院在我县召开了全市性的现场会，各级媒体广泛关注。我县于2001年开始参加重庆市普通高中联合招生考试（以下简称市联招）。市联招主要为重庆辖区的较为优质的130多所高中学校招收高中学生，采用“唯分数录取”（现市联招已完善到“分数加综合素质评价录取”）。随着我县基础教育课程改革的深入推进和素质教育的全面实施，这一制度的弊端在我县日益显现。加重了学生课业负担，分数成了命根，题海战术、周末补课、加班加点大行其道，学生苦不堪言。学校普遍不执行课程计划，取消了非中考学科，取消了体育、艺术教育活动。基础教育课程改革纲要（试行）提出“改变课程评价过分强调甄别与选拔的功能，发挥评价促进学生发展、教师提高和改进教学实践的功能”。深入推进基础教育课程改革，改革普通高中招生考试制度势在必行。（二）深入推进素质教育需要改革普通高中招生考试制度素质教育的要义之一是面向全体，原有高中招生制度下，部分学校只重视能上联招线的所谓优等生，放弃绝大部分所谓中差生，2005年前我县能够上联招线的人数不到全县毕业生总数的10%，这一导向迫使学校为了10%放弃了90%，学生学业成绩大面积较差，据2003年綦江县初中毕业考试（难度比市联招小得多）数据反馈，总分750分，全县总分不足150分的学生达4000多人，占学生总数41%。素质教育的要义之二是全面发展、个性发展，单一的“唯分数”录取方式和纸笔文化素质测试，不利于导向学生全面而有个性的发展。素质教育的核心是育人，培养学生的社会责任感，原有的高中招生考试制度忽略了对学生德育因素的考查。全面实施素质教育，改革普通高中招生考试制度势在必行。 （三）深入推进义务教育均衡发展需要改革普通高中招生考试制度城乡学校由于硬件设施、师资条件、学生家庭文化背景等因素，教育质量存在较大差异。城市学生考上重点高中多，农村学生考上重点高中少；学校抢挖生源成风，学生择校成风。实施优质高中学校指标到校，偏远农村学校也可得到名额分配，有利于促进义务教育均衡发展。2007年市教委中招办下达文件实施重点高中30%统招指标到校，我县制定了“30%指标到校、多元录取（统招5%特长生、录取校长诚信推荐生占统招计划的1%）”方案，得到重庆市教委大力支持，并在全市高中招生会上介绍经验。2008年，市教委下发文件，鼓励部分区县“先行先试，自主办中考”，经县政府同意，市教委审批，我县从2009年开始普通高中招生实行自主命题、自主考试、自主录取，推进“指标全到校、综合评价、多元录取”的高中招生录取制度改革。二、綦江县初中毕业生学业暨普通高中招生考试命题内容及考试方式改革我县从2009年开始普通高中招生实行自主命题、自主考试、自主录取。在自主命题环节，主要涉及到考试内容和考试方式的改革，我们根据国家基础教育课程改革纲要（实行）和教育部关于积极推进中小学评价与考试制度改革的通知精神，在考试内容和考试方式的改革上做了一些有益的探索，取得了较好效果。（一）考试命题内容的改革一是坚持初中毕业考试与普通高中招生考试“两考合一”。考试科目设置为：语文、数学、外语、物理、化学、政治、历史七科，其中物理化学、政治历史采取合堂分卷。政治、历史科目实行开卷考试形式，其余科目为闭卷考试形式。根据教育部、国家体育总局、市教委文件精神，中招体育考试以2008年、2009以30分、2010年以50分计入升学总分。二是考试内容不唯教材，而是依据各学科“课程标准”。认真做到“四个依据”，即：命题范围依据 “课程标准”规定的内容主题；测试目标依据 “课程标准”规定的三维目标；测试标准依据“课程标准”规定的学习“水平”；测试试题依据“真实问题情境”。努力实现“四个符合”，即:符合“课程标准”的精神，符合学业考试改革发展的方向，符合我县课程教学改革的实际,符合不同学校学生的学习情况。三是注意基础性，杜绝偏题、怪题、难题。试题以身边常见的各学科事实性知识入手，采取低起点、小坡度的方式进行内容呈现上的处理。我们实行重点知识重点考、一般知识轮流考、选学知识不能考的策略，合理控制难度，试题易、中、难的比例大致为7:2:1，力求试题整体难度系数控制在0.70左右。通过09年和10年两年的实践，语文、思品、历史大约为0.710.73，数学、物理、化学、英语大约为0.670.70，较好地体现了中考作为学业水平考试的主要特征。四是强调发展性，培养学生终身学习的能力。试题内容以促进学生发展为核心，让学生掌握和形成未来发展所必需的各学科基础知识、基本技能、基本方法和基本态度。精选对学生终身发展有用的知识作为考查的重点，比如学科的主干知识（重点内容）、与生产和生活密切联系的知识、科学的学习方法、学科思想方法和学科意识等。五是突出实践性，强调应用知识解决实际问题的能力。命题时关注问题的真实性和情境性,将学科知识应用于具体的情境中进行考查。关注探究性实验的考查，因为在国家基础教育课程改革纲要（实行）中明确倡导的一种重要学习方式就是探究性学习，让学生根据所给材料自己提出问题、作出假设、实施方案、得出结果并进行简要分析，培养学生在具体情景中解决问题的能力。六是体现綦江课改特色,导向我县基础教育课程改革。在我县推进课程教学改革的过程中，特别注重培养学生的综合素质，如阅读能力、书写规范、社会实践能力等。为了考察这些能力，我们在语文学科中专门用10分考察学生的书写能力；在思品、历史学科中以綦江发生的历史故事和事件为背景命题；在数学、物理、化学等学科中以“五个綦江”建设、“农民版画”、“綦江齿轮”等本地特色命题，这类试题学生既感到亲切，同时又达到了考察知识应用的目的。（二）考试方式的改革在以前传统的中考中，凡纳入中考考试的科目，一般都为闭卷笔答形式，试题多为书本上的死知识，学生死记硬背和大量的机械重复训练就能考高分。在近两年的中考中，我们主要从变革考试形式从闭卷走向开卷、题型由封闭走向开放，使考试形式活泼、试题灵活，从而达到减轻学生负担、有效考察能力、促进学生发展的目的。一是在考试形式上采取闭卷与开卷相结合的方式。充分考虑学科课程自身特点及学习要求，以及学生学习行为方式的不同特征，将历史、思品设置为开卷考试科目，并且采取合堂分卷形式，减轻学生死记硬背的负担。其余学科采取闭卷形式，都着重从知识应用和能力的角度进行考察。二是加大开放型试题的比例，打破长期以来考试老是在教材中转圈的局面，从而真正实现新课程倡导的“用教材教”的理念。试题选材开放，坚持取材课外。从人类面临的重大问题中取材、从科学研究和工农业生产方面取材、从现实生活中取材，通过丰富的题材考查学生运用知识解决问题的能力。如取消死记硬背死套公式的题目；知识必须与应用情景相联系；课本上、教辅上现成题不得进入试卷；试题背景必须是学生熟悉的；开放性题目不得少于30%；思品、历史考试取消填空题，以思辩题为主等。三是准备在今后的高中招生考试中增设生物、地理等学科，并且将物理、化学、生物的实验操作纳入中考，促使学校开齐开足开好课程和重视学校实验设备的投入，真正培养学生动手实践的能力。三、綦江县普通高中招生录取方式改革实行“指标全到校、多元录取、综合评价”的高中招生录取制度改革。（一）划分多元录取指标将各高中学校统招指标切分为“提前批诚信推荐类、第一批特长类、第二批综合类”三大类，综合类占统招计划的88%，特长类占10%、诚信推荐类占2%。（二）提前录取诚信推荐类各高中学校将诚信推荐类指标全部投放到诚信度高的初中学校，由校长署名向高中学校推荐，高中学校选择录取。（三）第一批次录取特长生首先是各高中学校上报项目和计划，经审核后向考生公布，计划又分“特招”和“特长加分数”录取两类，据统计全县共有体育、音乐、美术、科技创新、播音主持等20多个项目，有的项目又分为若干小项，如体育就有足球、篮球、田径、射击等小项。第二，县教委中招办统一组织测试。第三，高中学校现场考查，直接录取“特招”学生。第四，按“特长加分数”录取。特长生如落榜，可继续参加第二批次的综合类录取。（四）采取“指标全到校、综合素质评价硬挂钩”录取第二批次综合类首先是向农村学校适当倾斜投放综合类全部指标。将高中学校划为城区和乡镇两个大类，由于全县各区域均有学生前往就读，而乡镇高中主要是邻近区域学生就读，因此，分配指标时采用了“城区高中面向全县，乡镇高中就近投放”原则。城区高中分30%、30%、40%三步投放指标，30%按初中学校生源数、另30%按县教委上一学年对生源学校教学质量发展性增量评价结果，由县教委中招办计算后硬性投放，余下的40%由高中学校按学生入读情况、志愿填报分布情况投放。乡镇高中就近投放70%，按生源数、教学质量发展性增量评价结果各投放25%共50%，30%由高中学校按学生入读情况、志愿填报分布情况向非邻区域的初中学校投放。第二步，向学生、家长、社会公示，无异议后下发文件确认。第三步，中考成绩出来后录取，一个一个初中学校录取，如录取X初中的学生，全部高中都按投放指标录取，Y高中投放指标100人，按分数扩大10%考生入围，于是就有105位考生入围Y高中，最后以综合素质评价去掉扩大的5人，综合素质评价就与录取硬挂钩了。四、綦江县普通高中招生考试制度改革取得的成效学校有了特色发展空间，学生有了个性发展时间，教师有了专业发展机会。学校充满生机，学生充满活力，教师充满幸福。还原了教育生态，唤醒了学校生命。（一） 课堂教学改革成效显著借鉴全国典型课改成功经验，如先学后教、以学论教、多学少教、兵教兵等，根据师资、生源、硬件设施等实际情况进行本土化改造，将传统与现代、继承与创新结合起来，创造出了十多种适合学校实际的新型有效课堂。让每位学生找到属于自己的学习起点，解决属于自己的学习问题，分享同伴的学习成果，获得充分的情感体验。我县农村县域推进课堂教学改革的研究成果经国家基础教育课程教材专家工作委员会评选，被国家教育部评为一等奖，并在宁波举行的表彰大会上作学术交流报告。重庆市教委、教育部基础教育课程教材发展中心相继在我县召开现场会，截至目前全国22个省市二万余名教育同行前来考察、交流、学习，我县课程改革经验被誉为“綦江模式”。（二）促进了义务教育均衡发展指标全到校推进了教育公平、有利于城乡教育的均衡发展。以2009年为例，师资配备差、硬件设施差、偏远农村学校的孩子上綦江中学比城区学生少了40分，受益于此项政策的学生占到了总录取计划的近10%，那些每天要步行三小时上学的孩子有了入学机会的公平；初中择校之风得到有效遏制，用生源优势制造所谓的优质学校的做法没有了市场，大多数学校教学质量趋于均衡，促进了城乡教育的均衡发展，2009年我县被教育部表彰为“全国推进义务教育均衡发展先进地区”。（三）促进了学生全面发展、个性发展多元录取促进了初中学校的课程建设。各初中学校开齐开足了国家课程。拓展人才培养渠道，整合体育、艺术、科技、劳技等课程资源，课内与课外相结合，满足学生个性、特长发展需求，优化课程设置，全县统一实施了2+X项目，即培养伴随学生终身的两项体育技能、一项艺术特长，培养学生科技创新兴趣、劳动和阅读习惯。各中小学校根据办学理念和特色发展需要，立足本土资源和学校实际，传承学校办学优良传统，尝试开设了一些校本课程，供不同层次的学生选修，全县三分之二以上的学校都开设了校本选修课程。学生个性发展、特长发展效果明显，参加认定高中特长生的人数由2005年不到200人上升到1000人以上，2010年全县共招收了700多名特长生，占到了统招总计划的10%。综合评价改变了学校教育工作的被动局面，学生不再“死读书”，教师不再“教死书”，全面育人的功能正在实现，学生的社会责任感普遍增强，学校的德育工作焕然一新。五、綦江县普通高中招生考试制度创新分析、存在的主要问题及深化改革的举措（一）制度创新分析向农村学校适当倾斜投放指标，师资、硬件落后的偏远农村学校学生也有了上重点高中的机会。按生源数投放有利于遏制学生上初中时择校。指标到校了，在学校内部各方面的监督下，综合素质评价必然有据可依、客观公正。多元录取彻底打破了“唯分数录取”方式。实现了教育部关于积极推进中小学评价与考试制度改革的通知提出的“初中升高中的考试与招生中，要综合考虑学生的整体素质和个体差异，改变以升学考试科目分数简单相加作为唯一录取标准的做法”的目标，建立起了“招生名额分配、优秀学生公开推荐”等制度。多元录取有利于促进学生个性、特长发展，有利于学校办出特色。毕业、升学“两考合一”， 降低了考试难度，部分学科实行开卷考试，避免了过多的死记硬背，有利于减轻学生过重的课业负担。（二）存在的主要问题一是三维目标中的过程与方法目标、情感态度价值观目标如何考察。在以纸笔测试为主的背景下，知识与能力目标通过努力能够办到，而后两个目标比较困难，目前还只是在试题中渗透。二是教育测量和评价理论研究还比较缺