（工商管理专业论文）北京出入境检验检疫局发展战略研究.pdf

摘要 北京出入境检验检疫局是国家质量监督检验检疫总局设在北京地区并授权 依法管理北京地区出入境检验检疫工作的行政执法机关和涉外经济监督部门。肩 负着防止疫病疫情、有害物质和有害生物传入，反商业欺诈，承担技术性贸易壁 垒实施等重要任务。在我国已经加入世界贸易组织( 1 j t o ) 八年后的今天，对外开 放的力度更大，层次更深，对外贸易的规模更大，物流速度更快，接踵而来的各 种风险和挑战也日趋严峻和复杂，客观形势迫切要求北京出入境检验检疫局不断 提高执法能力和技术水平，保护国家利益和我国企业的正当权益。 本文旨在通过对北京出入境检验检疫局的分析研究，明确其今后一段时期的 发展方向。本文通过对北京出入境检验检疫局的现状分析，面临的宏观环境及趋 势分析，具体困难分析和s w o t 分析，得出了发展战略建议。北京出入境检验检 疫局需要在学习兄弟单位先进经验，完善出口产品分类管理，增强科技实力，推 进人才战略，实施信息化建设整体规划发展五个方向加大投入，以应对所面临的 风险和挑战。 本文论述的主要内容包括五个部分。第一部分主要说明了北京出入境检验检 疫局的起源、发展和现状，分析了北京出入境检验检疫局的组织机构及人员背景； 第二部分分析了目前北京出入境检验检疫局乃至我国检验检疫事业面临的主要 挑战及其发展趋势；第三部分详细分析了北京出入境检验检疫局面临的具体问 题；第四部分对北京出入境检验检疫局进行了s w o t 分析；第五部分在前文的基 础上提出了北京出入境检验检疫局今后一个时期的发展战略建议并加以论述。 关键词：风险，分类管理，人才战略，信息化 a b s t r a c t b e i j i n ge n t r y - e x i ti n s p e c t i o na n dq u a r a n t i n eb u r e a u ( b j c i q ) i st h ea u t h o r i t y d e s i g n a t e db yt h eg e n e r a la d m i n i s t r a t i o no fq u a l i t ys u p e r v i s i o n ，i n s p e c t i o na n d q u a r a n t i n e ( a q s i q ) ，t op e r f o r mi n s p e c t i o na n dq u a r a n t i n ew o r ki nb e i j i n ga r e ai n c o m p l i a n c e 、i t ht h er e l e v a n tl a w sa n dr e g u l a t i o n s i t i sr e s p o n s i b l ef o r t h e p r e v e n t i o no ft h ed i s e a s ee p i d e m i ca n dh a z a r d o u ss u b s t a n c e s ，t h ei n t r o d u c t i o no f h a r m f u lo r g a n i s m s ，a n t i - c o m m e r c i a lf r a u d ，a n dt h ei m p l e m e n t a t i o no ft e c h n i c a lt r a d e b a r r i e r s e i g h ty e a r sa f t e ri t sa d m i s s i o nt ot h ew o r l dt r a d eo r g a n i z a t i o nm 阳o ) ， c h i n ai so p e n i n gu pw i d e rt ot h eo u t s i d ew o r l d m e a n w h i l e ，i t sf o r e i g nt r a d es c a l e b e c o m ee v e rg r e a t e ra n dl o g i s t i c ss p e e d su pa n d 、析t hi t , t h er i s ka n dc h a l l e n g e sa r e b e c o m i n gi n c r e a s i n g l ys e v e r ea n dc o m p l e x t h ec u r r e n ts i t u a t i o nr e q u i r e sm c i q c o n t i n u et oi m p r o v el a we n f o r c e m e n tc a p a c i t ya n dt e c h n i c a ll e v e lu r g e n t l y , s oa st o p r o t e c tn a t i o n a li n t e r e s t s ，t h el e g i t i m a t er i g h t sa n dt h ei n t e r e s t s o fc h i n e s e e n t e r p r i s e s t h ep u r p o s eo ft h i sp a p e ri st of i n do u ti t sd e v e l o p i n gd i r e c t i o n si n f u t u r e t h r o u g ht h ea n a l y s i sa n dr e s e a r c ho ft h eb j c i q b a s eo nt h ea n a l y s i so ni t sc u r r e n t s i t u a t i o n ，i t se n v i r o n m e n t ，t h et r e n d ，t h ed i f f i c u l t i e sa n ds w o t , t h i sp a p e rp r o p o s e s f i v e d e v e l o p m e n ts t r a t e g i e s b j c i q s h o u l d s t u d y t h e e x p e r i e n c e s o fi t s c o u n t e r p a r t i e si nb e i j i n g , i m p r o v ee x p o r te n t e r p r i s e sc l a s s i f i c a t i o nm a n a g e m e n t ， e n h a n c es c i e n t i f i ca n dt e c h n o l o g i c a ls t r e n g t h , p r o m o t et a l e n ts t r a t e g y , i m p l e m e n tt h e o v e r a l lp l a n n i n g , a n dd e v e l o pi n f o r m a t i o nt e c h n o l o g y ，t oc o p e 、加t l lt h er i s k sa n d c h a l l e n g e so f b j c i q t h ea r t i c l ei n c l u d e sf i v op a r t s p a r tii l l u m i n a t e dt h eo r i g i n , d e v e l o p m e n ta n d p r o f i l eo fb j c i q , a n a l y s i si t so r g a n i z a t i o na n dp e r s o r m o lb a c k g r o u n d p a r ti i a n a l y z e dt h em a j o rc h a l l e n g e sa n di t sd e v e l o p m e n tt r e n d so fb j c i q ，e v e nt h ec h i n a i n s p e c t i o na n dq u a r a n t i n e ，c u r r e n t l yi sf a c e dw i t ht h a t p a r ti i ia n a l y z e dt h es p e c i f i c i s u e sw h a tb j c i qi sf a c e dw i t h p a r ti vi ss w o ta n a l y s i so fb j c i q p a r tvi s b a s e do nt h ef o r m e rt e x t i tp r o p o s e sa n dd i s c u s s e sf i v ed e v e l o p m e n ts t r a t e g i c r e c o m m e n d a t i o n s k e y w o r d ：s k ，c l a s s i f i c a t i o nm a n a g e m e n t ，t a l e n ts t r a t e g y ，i n f o r m a t i o n i z a t i o n 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行 研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其 他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文所涉及的研究工作做出 重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声 明的法律责任由本人承担。 特此声明 学名：以藏坪矾，夕年箩月爹日 学位论文版权使用授权书 本人完全了解对外经济贸易大学关于收集、保存、使用学位论文的规定， 同意如下各项内容：按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本；学校 有权保存学位论文的印刷本和电子版并采用影印、缩印、扫描、数字化或 其它手段保存论文；学校有权提供目录检索以及提供本学位论文全文或部分 的阅览服务；学校有权按照有关规定向国家有关部门或者机构送交论文；在 以不以赢利为目的的前提下，学校可以适当复制论文的部分或全部内容用于 学术活动保密的学位论文在解密后遵守此规定。 年广月q - 日 年，月孕e l 第1 章北京出入境检验检疫局现状分析 1 1 机构背景 我国的进出口商品检验是在1 9 世纪后期开始的，当时由于西方列强的侵略， 外国势力控制了进出口商品检验主权。辛亥革命后，国民政府开始重视商品检验 工作，1 9 2 9 年，中国第一个由国家设立的官方商品检验局一工商部上海商品检验 局成立，1 9 3 2 年，国民政府行政院通过商品检验法，这是中国商品检验最早 的法律，开创了中国对进出口商品实施法定检验的先河。1 9 5 1 年，中央人民政府 政务院财政经济委员会公布：商品检验暂行条例，这是中华人民共和国第一部 关于进出口商品检验的行政法规。1 9 8 9 年2 月，第七届全国人大常委会第六次会 议审议通过了中华人民共和国进出口商品检验法，并正式对外发布施行。1 9 9 8 年3 月，全国人大九届一次会议批准通过的国务院机构改革方案确定，国家进出 口商品检验局、国家动植物检疫局和国家卫生检疫局合并组建国家出入境检验检 疫局，并于1 9 9 8 年4 月正式成立。 中华人民共和国北京出入境检验检疫局成立于1 9 9 9 年8 月l o 日，系根据国 务院机构改革方案，由原北京卫生检疫局、北京动植物检疫局和北京进出口商品 检验局合并组建而成。北京出入境检验检疫局是受中华人民共和国国家质量监督 检验检疫总局( 以下简称国家质检总局) 垂直管理，主管北京地区出入境检验检 疫工作的行政执法机关和涉外经济监督部门。北京出入境检验检疫局依照l ：中华 人民共和国进出口商品检验法、 中华人民共和国进出境动植物检疫法、中华 人民共和国国境卫生检疫法和 中华人民共和国食品卫生法，负责北京市行 政区域的出入境卫生检疫、动植物检疫和进出口商品检验鉴定和监督管理。自成 立以来，北京出入境检验检疫局本着“依法把关、监管有效、方便进出、管理科 学 的原则，逐步形成了以出入境检验检疫行政执法为主体，以技术保障和技术 服务为支持的检验检疫工作体系。 1 2 组织机构及人员背景 北京出入境检验检疫局根据工作分工不同，内设1 8 个职能处室( 见表1 1 ) ； 表1 1 北京出入境检验检疫局职能处室业务分工 部门名称业务分工 负责协调机关日常工作和督查督办，组织重要会议，负责秘书、 办公室 加。耍、保密、文印、档案、政各信息与言传、外事等工作。 法制与综合业务处负责法制工作；负责全局检验检疫综合性业务管理和业务协调。 卫生检疫处 负责管理1 丁毕榆疫工作。 负责管理动植物、非食用性动植物产品、出口禽肉及其他检疫 物的检验检疫和监管工作，负责管理全局出入境交通工具的动 动植物监管处 植物检疫工作。 负责管理出入境食品、化妆品、食用性动植物产品( 出口禽肉 食品监管处除外) 检验检疫和监管工作。 负责管理出入境商品检验工作：负责对北京地区进出口商品检 检验监管处 验鉴定机构进行监督管理。 认证监管处负责管理、组织和协调全局认证认可工作。 负责管理检务工作、业务统计工作、口岸工作、产地证业务、 通关处通关业务等。 负责北京市城五区( 包括西城区、东城区、宣武区、崇文区、 动植物与食品检验朝阳区) 范围内出入境动植物、动植物产品、食品、化妆品检 检疫处 验检疫工作的实施。 负责北京市城五区( 包括西城区、东城区、宣武区、崇文区、 工业品检验处 朝阳区) 范围内出入境机电和轻纺类商品检验工作的实施。 负责与动植物与食品检验检疫处、工业品检验处有关的具体检 检务处 务工作：负责签发所在区域各种原产地证明。 负责科技、标准化工作，负责情报资料、实验室、仪器设各和 科技处 计算机信息系统的管理工作。 负责办理干部任免、调配、考核、公务员管理、职称评聘、机 人事处 构编制、劳动工资、教育培训和安全保卫等工作。 财务处负责财务会计、基建计划、国有资产管理，负责财务监督检查。 负责政治理论教育及思想政治工作和精神文明建设，履行机关 党委日常管理职能，履行机关工会日常管理职能，履行机关团 政工处委日常管理职能。 负责对党风廉政情况进行监督；负责对领导干部进行经济责任 监察审计室 审计：协助党委加强党风建设。 离退休干部处 负责离退休干部、职工的管理服务工作。 保卫处 负责的治安、消防安全管理工作。 2 表1 2 北京出入境检验检疫局分支机构业务分工 部门名称业务分工 朝阳口岸办事处 负责朝阳口岸的出入境检验检疫和监督管理工作。 负责首都机场及周边地区的出入境检验检疫和监督管理 首都机场出入境检验检疫局工作。 负责北京丰台1 3 岸、丰台区、房山区、门头沟区及石景山 丰台出入境检验检疫局 区的出入境检验检疫和监督管理工作。 负责北京经济技术开发区、大兴区的出入境检验检疫和监 开发区出入境检验检疫局督管理工作。 负责顺义区、怀柔区、平谷区、密云县的出入境检验检疫 顺义出入境检验检疫局和监督管理工作。 通州出入境检验检疫局负责通州区的出入境检验检疫和监督管理工作。 负责北京市海淀区、昌平区和延庆县的出入境检验检疫和 海淀出入境检验检疫局 监督管理工作。 负责北京地区入境展览品、展览场馆和展览品仓库的出入 国际展览检验检疫办事处境检验检疫和监督管理工作。 表1 3 北京出入境检验检疫局事业单位业务分工 单位名称工作内容 机关服务中心 提供后勤保障和房管、房改工作。 动物隔离场提供出入境动物隔离检疫及相关服务。 承担实验室检测、隔离检疫、研究咨询与检疫风险分析： 承担科研与技术开发、服务，提供技术指导，开展有关检 验检疫方法标准的制( 修) 订及对外技术合作与交流：承 技术中心 担委托检验、鉴定和非法定检验检疫鉴定的检测实验。 向国际旅行人员和社会人员进行医疗保健、身体健康状况 国际旅行卫生保健中心 评估、预防接种、国际旅行健康咨询、卫生宣传等服务。 联系和团结国内外致力于出入境检验检疫事业及与此有关 的机构、企事业单位、社会团体及各界人士，拓展国内外 学术、技术交流与交往，协调行业内部和行业之间关系， 出入境检验检疫协会 维护会员合法权益并提供咨询和服务。 | 厦摩度捡臆局 ； i! 图1 1 北京出入境检验检疫局组织机构图 4 为了提高效率，近距离服务进出口企业；严把国门，有效监管出入境货物和人员， 分别在北京地区设立了9 个分支机构( 见表1 2 ) ：为保证业务正常开展，增强技 术实力，区分行政性工作与服务性工作，先后成立了5 个技术检测和服务单位( 见 表1 3 ) ，形成了全方位的出入境检验检疫监督管理体系( 图l 1 ) 。 从图1 1 和表1 1 中可以看出，北京出入境检验检疫局内设职能处室主要负 责管理职能，但还存在动植物与食品检验检疫处、工业品检验处、检务处3 个业 务执行部门，负责北京市城五区( 包括西城区，东城区、宣武区、崇文区、朝阳 区) 范围内的检验检疫执法工作。北京出入境检验检疫局应开展管理体制改革， 彻底剥离执行职能，由“管理执行型”转为“管理型 。将动植物与食品检验检 疫处等3 个业务执行部门负责的执行职能分别就近划入各分支机构进行管理，其 人员按照“人随业务走 的基本原则分流安置。北京出入境检验检疫局结构调整 的目标是：北京出入境检验检疫局内设职能处室负责检验检疫业务监督管理和业 务指导，北京出入境检验检疫局下辖分支机构负责具体检验检疫执法工作，实现 “管检分离。 北京出入境检验检疫局现有( 截至2 0 0 7 年1 月) 职工7 3 2 人，拥有博士和 硕士1 1 7 名、大学本科学历人员4 2 2 名，全局大专以上学历的人员占职工总人数 的9 2 6 ( 见图1 2 ) 。专业涉及到机械、电子、化工、纺织、食品、生物、植保、 兽医、预防医学、临床检验、计算机等多种学科和门类。近年来，北京出入境检 验检疫局主要通过国家公务员考试招录人员，报考人员踊跃( 如2 0 0 9 年北京出 入境检验检疫局计划招收公务员5 1 人，网上审核7 7 2 1 人，其中合格5 5 6 4 人， 不合格2 1 5 7 人，报名合格比例达到1 0 9 ：1 ) ，录取分数线一直居高不下，客观上 保证了新入局人员具有较高的整体素质。图1 3 表明，在局机关工作的人员约占 全局的2 9 ，分支机构工作的人员约占4 9 。而2 0 0 7 年共检验检疫出入境货物 1 9 7 7 5 7 批次，同比增加2 1 5 0 ；货值1 6 6 7 3 7 1 万美元，同比增加2 4 5 5 ，由 此可以看出，业务迅速发展，而人员增量受行政编制等因素制约，增长十分有限。 因此，为了保障和支持进出口业务的不断发展，入力资源存量和增量重点应向检 验检疫一线集聚。 北京检验检疫局联工学历分布圈 专j ? 下1 顶十u 上硕十mw 十 臻，一一1 孵宣- - o ， ” 本科 8 硕士以上 硕士 “本科 “专科 曼专科以下 图1 2 北京出 境检验检疫局职工学历分布图 圈1 3 北京出入境检验检疫局职工部门分布图 3 1 3 1 2 5 岁h t2 g 一3 5 罗3 6 4 5 岁4 6 6 0 ； 图1 4 北京出入境检验检疫局年龄结构图 0 5 年6 - t o 年1 1 - 2 0 年2 0 年以上 图1 5 北京出入境检验检疫局工龄结构图 从图1 4 ，图1 5 可以看出，北京出入境检验检疫局工作人员的年龄结构呈 现年轻的特征，年龄在4 5 岁以下的约占7 5 ；而工龄结构呈现平均工龄较长的特 征，工龄在1 0 年以上的约占6 4 。值得注意的是，年龄3 5 岁以下者占总体的4 4 ， 工龄1 0 年以下的占3 6 ，这主要是由于近年新招收高等院校毕业生较多，意味着 北京出入境检验检疫局人力资源充满活力，具有可塑性和创新潜质，但年轻人在 经验、业务知识与技能等方面存在的不足，对人力资源管理范畴的教育培训等提 出了要求。北京出入境检验检疫局注重通过各种教育和培训，提高职工的政治素 质和业务素质，提高法律意识、专业技术、管理水平和职业道德，鼓励和支持职 工通过在职学习提高学历层次和技术水平。 1 3 技术实力 北京出入境检验检疫局始终坚持“科技兴检 战略，大力加强科技建设，为 检验检疫行政执法提供强大的技术支持和保证。近年来，北京出入境检验检疫局 主持和参与国家8 6 3 、9 7 3 和十五攻关等国家级科研课题2 5 项，国家质检总局科 研课题5 5 项，其中以疯牛病检测技术、禽流感检测技术、s a r s 冠状病毒全基因 组芯片检测技术、人用s a r s 病毒灭活疫苗的研究为代表的一系列科研课题具有 国际、国内领先水平：主持制订国家标准1 5 项，主持制定检验检疫行业标准8 3 项。此外，还结合科研工作的需要，建立了博士后工作站，开展专项课题攻关。 北京出入境检验检疫局拥有一批具有国内特色和高水平的实验室，其中羊绒 羊毛检测中心、食品化妆品检测中心、玩具检测中心、艾滋病确认实验室、疯牛 病检测实验室、机电实验室、动物检疫实验室、植物检疫实验室和金属材料实验 7 室分别被国家质检总局列入国家级和区域性重点实验室规划。疯牛病检测实验室 是全国质检系统唯一的疯牛病检测实验室，艾滋病确认实验室是全国质检系统唯 一的艾滋病确认中心实验室，生物安全三级实验室是全国质检系统唯一经批准、 可用于“非典”病毒检测的实验室，首都机场隔离检疫室是全国第一个口岸隔离 检疫设施。这些实验室通过了国家计量认证和中国实验室国家认可委员会的认 可，不仅为检验检疫工作提供检测技术支持，而且可开展委托检测，为相关政府 部门和委托单位出具独立的检测报告。实验室配备了扫描电子显微镜、激光干涉 仪、液相色谱仪、气相色谱仪、气质联用仪、微生物自动分析仪、微生物示踪仪、 等离子发射光谱仪、全自动快速免疫分析仪、全自动生化分析仪和全自动酶标仪 等一系列具有国际先进水平的检测实验设备，检验检疫仪器设备总值已经近亿 元。 1 4 业务构成与分析 北京出入境检验检疫局业务构成与描述见表1 4 ，近三年业务增长情况见图 1 6 ，图1 7 。可以看出，近三年北京地区出入境检验检疫业务量不断增长，其中 2 0 0 7 年出入境检验检疫货物批次比2 0 0 6 年增长1 8 8 5 ，出入境检验检疫货物金 额比2 0 0 6 年增长2 7 6 3 ；2 0 0 8 年出入境检验检疫货物批次比2 0 0 7 年增长9 8 6 ， 出入境检验检疫货物金额仅比2 0 0 7 年增长4 6 。造成2 0 0 8 年、i k 务量增幅明显小 于2 0 0 7 年的重要原因是受全球经济衰退影响，北京地区对外贸易量增长趋势放 缓。北京出入境检验检疫局在质检总局所属的3 5 个直属局( 直接受质检总局领 导的检验检疫局) 中业务量排名情况见表1 _ 5 。可以看出，北京出入境检验检疫 局近年来在直属局业务量排名中名次相对比较稳定，显示北京地区进出口货物量 平稳增长，2 0 0 8 年度进出口货物批次排名较2 0 0 7 年提高l 位，进出口货物金额 排名反而较2 0 0 7 年降低l 位，表明北京地区2 0 0 8 年进出口货物结构发生了明显 变化，单位批次货值降低。 8 表1 4 业务构成与描述 主要业务业务描述 对进出口商品执行检验把关和对收货、用货单 位，生产、经营单位和储运单位，以及指定或 认可的检验机构的进出口商品检验工作进行监 进出口商品检验和监督管理督检查。 对进口旧机电产品实施备案管理，装运前预检 旧机电产品监管 验，到货检验和监督管理。 对进口可用作原料的固体废物受理申请、组织 预验、到货检验和监督管理。 进口废物原料监管 对法检目录中涉及人身财产安全、健康的重要 出口商品注册登记管理出口商品实施出口商品注册登记管理。 对出入境的人员、交通工具、集装箱、行李、 货物、邮包等实施医学检查和卫生检查，对进 进口食品下牛豁督榆验 口食品进行检验和卫生监督。 进出境动植物检疫对进出境动植物及其产品等进行检疫。 对出口商品的外包装进行适载检验，生产危险 货物出口包装容器的企业，必须向检验检疫机 构申请包装容器的性能鉴定，生产危险货物的 出口商品( 包括危险品) 运输企业，必须向检验检疫机构申请危险货物包装 包装检验容器的使用鉴定。 装运出口易腐烂变质的食品、冷冻的船舶和集 装箱等运输工具必须在装运前向口岸检验检疫 机构申请适载检验。进口商品可，向检验检疫机 构申请办理监视、残损鉴定、监视卸载、海损 货物装载和残损鉴定，鉴定、验残等残损鉴定工作。 对进出境旅客及其携带物进行卫生检疫及监督 进出境旅客卫生检疫与监督管理。 进出境运输工具和货物卫生检对进出境运输工具及货物实施卫生检疫，不符 疫及处理 合规定耍求的实施1 _ 牛处理。 一般原产地证与普惠制产地证按国家规定出具一般原产地证与普惠制产地 签证和管理证，对签证流程实施监督管理。 质量体系认证认可对企业质量管理体系进行i s o 族认证。 国家强制性产品认证( c c c ) 验对进口属于c c c 目录范围内产品进行c c c 验证 证工作工作。 涉外检验检疫、鉴定、认证机对涉外检验检疫、鉴定、认证机构进行管理监 构管理监督督。 9 图1 6 北京出入境检验检疫局检验检疫货物批次统计 表1 5 北京出入境检验检疫局在直属局中的排名 年度进出口货物批次排名 进出口货物金额排名 2 0 0 61412 2 0 0 7 14 12 2 0 0 813 13 1 0 第2 章北京出入境检验检疫局面临的宏观环境及趋势分析 著名经济学家约翰h 邓宁说：“除非有天灾人祸，经济活动的全球化不可 逆转。这是技术进步的结果，而技术进步的趋势不可逆转。 ( 注：约翰h 邓 宁：全球化经济若干反论之调和，见国际贸易问题1 9 9 6 年第3 期，第 1 7 页。) 。经济全球化的实质就是世界各国经济无一例外地参加国际分工与国际 交换的进程，w t 0 顺应并推动经济全球化的发展使得货物与服务在国际间自由移 动成为可能。研究表明经济全球化使我国不可避免受到外部负面的冲击，加入w t 0 对我国经济有着深远而广泛的影响，这也使得检验检疫部门面临的艰巨任务与曰 俱增，新的困难和挑战接踵而来。北京出入境检验检疫局现阶段面临的宏观环境 挑战主要有以下方面：技术性贸易壁垒日益增高；产品质量与食品安全成为焦点； 疫病疫情和有毒有害物质传入风险加大：检验检疫信息化迫在眉睫。 2 1 技术性贸易壁垒日益增高 所谓技术性贸易壁垒是指一国以维护国家安全、保障人类健康和安全、保护 动植物的生命和健康、保护生态环境、防止欺诈行为、保证产品质量为由，采取 一些强制性或非强制性的技术性措施，并使这些措施成为其他国家的商品和服务 自由进入该国市场的障碍1 。技术性贸易壁垒一般是指在国际贸易中，商品进口国 通过颁布包含技术条款的法律、法规、技术标准、认证制度、检验检疫制度等方 式实施进口管制，对进口产品制定有利于本国的技术标准、卫生检疫标准、包装 和标签标准等标准，从而提高进口产品的技术要求，增加进口难度，最终达到限 制进口目的的一种非关税壁垒措施。就其实质而言，技术性贸易壁垒是一种比贸 易战更文明、更有技术含量的贸易保护主义形式。 最初，国际上对于各国设立技术性贸易壁垒没有限制，随着各国对同类产品 采用不同规定和标准的现象也日益泛滥，使之成为限制和禁止他国产品进入本国 市场的工具，阻挠了国际间正常贸易。为了在法律上向统一各国标准，促进标准 化进程，实现全球的技术兼容提供保障，关贸总协定于1 9 7 0 年开始起草技术 性贸易壁垒协定，于1 9 7 9 年4 月在东京回合谈判中首次签署技术性贸易壁垒 协定( 又称标准守则) ，目前实行的技术性贸易壁垒协定( 以下简称( t b t 1 征金海、陆钧世界贸易组织技术性贸易壁垒知识问答2 0 0 1 年版中国标准出版社第3 页 协定) 是在乌拉圭回合谈判中于1 9 9 4 年在马拉喀什正式签署生效。g t b t 协定 结合国际经贸活动的新特点以及国际标准化领域的新进展，作了新的发展和补 充，而且它属于一揽子接受的多边协议范畴，具有普遍约束力。它的实施使得各 缔约方的标准化和认证体系日趋开放，在制定和实施技术法规、标准与质量认证 程序中的透明度日益提高，从而减轻了它们作为技术性贸易壁垒对国际贸易的阻 碍作用，促进了国际贸易的发展。但是由于在t b t 协定制定和修改的过程中， 发达国家利用自身技术水平和法制水平的优势占据了主导地位，造成协定的条款 从表面上看是公平的，但协定的约束力不足，加上种种例外条款，因此实际上某 些条款无法落实，造成发达国家对协定规则理解深、适应性强、利用能力高，而 发展中国家处于被动局面。而且，t b t 扔定主要是围绕着产品贸易而制定和展 开的，但近年来，第三产业的迅速发展造成各国有关服务贸易的技术规范也在日 益增多，国际服务贸易中的技术性壁垒日益增多，在这方面占据优势的依然是发 达国家，而在( t b t 协定中却未对这方面的技术性壁垒做出任何规定，所以它 并不能完全解决国际贸易中的技术性壁垒问题，各国仍然需要付出努力以确保本 国利益。 目前的发展趋势表明，技术性贸易壁垒将成为国际货物贸易中最重要的壁垒 形式。检验检疫部门是涉外行政执法机构，且与技术性贸易壁垒措施的设定和执 行直接相关，地位十分重要。国家质检总局直接参与我国技术性贸易壁垒措施的 设定和执行，并向世界贸易组织t b t 委员会及相关机构通报有关技术性贸易壁牟 措旌的制定和执行情况，应答相关的质询，协调有关问题。北京出入境检验检疫 局负责收集北京地区出口产品受国外技术性贸易壁垒措施影响情况；从北京地区 技术性贸易措施领域存在的急需解决的关键问题入手，研究技术性贸易措施的基 础理论、关键技术、重要领域技术性贸易措施应对战略；并依法履行检验检疫职 责，实旌技术法规、标准和合格评定程序等技术性贸易壁垒措施，向国家质检总 局及时反馈情况，提出对策和建议。 2 2 产品质量与食品安全成为焦点 近年来，产品质量与食品安全问题国际化、政治化的新趋势给我国产品出口 增加了新的困难。发达国家利用自身技术优势，不断提高产品标准中技术指标要 求，造成技术水平较低的产品不符合其标准，从而对进口发展中国家的产品加以 限制，这是国际贸易保护主义的一个新特点。少数国家把产品质量与食品安全问 1 2 题政治化，将单一产品的质量问题上升到对整个中国制造的不信任，将个别不法 企业的问题说成是中国政府监管体制的问题，使产品质量和食品安全问题更趋复 杂，出现了国际化、政治化的新趋势。 我国进出口食品管理机制受到的挑战日益突显。目前国际化的食品工业与贸 易的发展趋势是法规、标准不断增多，监管日趋严密。欧盟建立了以“食品安全 自皮书”为核心的各种法律、法令、指令等并存的食品安全法规体系新框架，涵 盖了“从农田到餐桌 的整个食物链。2 0 0 6 年5 月2 9 日，日本对输日食品、农 产品实施食品中农业化“肯定列表制度 。1 9 9 5 年我国颁布施行了食品卫生法。 1 0 多年来，随着社会的快速转型，进出口食品安全领域事件频发，“美国宠物食 品三聚氰胺事件”，“输日毒饺子事件”等都给我国带来了巨大压力。2 0 0 9 年2 月2 8 日，我国备受关注的食品安全法通过并将于2 0 0 9 年6 月1 日实施。从 “卫生 到“安全 ，两个字的改变，表明我国食品安全从立法观念到监管模式 的全方位重大转变，其中第六章规定了在食品进出口中检验检疫部门肩负的安全 监管职责。2 0 0 8 年，北京出入境检验检疫局共受理出境食品、化妆品5 6 8 3 批次， 货值2 6 3 1 2 万美元，货值同比下降了2 8 ；入境食品、化妆品1 0 6 7 4 批次，货值 2 7 7 9 1 万美元，货值同比上升了5 3 4 。从这些数字可以推断出，国外对中国出 口食品安全的炒作已影响到我国食品出口；对国产食品安全的忧虑使得部分消费 者转向消费进口食品。食品安全既是重大公共卫生问题，也是涉及经济贸易、关 乎社会稳定的重大民生问题。北京出入境检验检疫局对以往食品安全检验监管工 作进行认真分析，发现现有食品安全检验监管工作存在不足，结合北京做为首都 及政治文化中心的特点做好食品安全工作。 首先，食品监管体制和机制仍不适应进口食品管理需要：在面对进口食品数 量不断增加现状，我们缺乏对进口食品全程的监督管理体制和机制，如入境的准 入与风险评估、口岸检验检疫的技术措施设立、进入流通领域的监控和应急控制 等。其次，食品安全标准化工作滞后：现行标准还有一些不够协调，有的相互交 叉和矛盾，有的年代已久相对陈旧，有的与国际标准相去甚远，缺少针对进出口 食品品种特殊、工艺特殊的相应标准。由于机构合并等原因，有些标准的制定、 修改权利还在相关职能部委，致使检验检疫采标工作难度加大，如：苏丹红、油 酸、重金属等标准，保健品、化妆品等产品的管理。再次，食品安全网络覆盖还 有待加强：目前的进出口把关工作相对浮浅，检验内容略显单调，进出口质量安 全监控范围还很有限。通过实施监控计划发现了很多常规检测中不能发现的问 题。需要进一步加大进口食品质量安全监控力度，及时调整检验检疫项目，保证 将问题食品挡在国门之外。但由于受人力、物力的影响，质量安全监控的项目和 品种、监控时问还很有限，尚不能满足越来越大的贸易的需要。 产品质量方面，有国外媒体夸大炒作，产品设计生产由外方控制等非我国企 业质量问题的因素，也有个别企业质量安全控制不严的因素。针对后者，北京出 入境检验检疫局应从产品的设计、工艺控制，包括售后服务等全部生产流通环节 建立监管体系。研究出口工业产品风险管理机制。建立工业产品风险评估专家小 组，探索高危产品、敏感产品的有效检验监管方式。通过风险分析，确定日常监 管重点环节，监督企业整改到位，并将跟踪整改情况列入检查监管重点内容，持 续推进质量管理体系的有效运转。完善进出口工业品的源头管理、型式试验、出 口产品注册登记等制度。注重对产品生产制造全过程的质量控制和质量追溯检 查。在对产品风险评估，对企业质量体系考核的基础上建立企业分类管理制度和 诚信等级评价制度。对产品生产进行全过程监管，探索实行企业全备案、商品全 申报监管机制，到将所有出口商品都纳入监管范围，所有涉及人身健康、安全产 品的设计都进行备案、审查，所有出口商品都按照进口国的标准和要求组织生产。 产品质量的提高不可能一蹴而就，食品安全风险也将长期存在，这对北京出入境 检验检疫局将是长期、严峻的挑战，在严格执行法律、法规的基础上，北京出入 境检验检疫局需要构建进出口产品质量与食品安全长效机制，采取措施保护我国 人民群众健康，企业合法利益和维护我固罔家形象。 2 3 疫病疫情和有毒有害物质传入风险加大 北京是中国首都也是国际化城市，具有重要的政治意义和影响力。近年来国 际上疫病疫情一直呈高发态势，频率高、危害大、病源复杂、蔓延迅速：国际形 势风云变幻，不安全因素不断增多。突发性公共卫生事件以及其他生物化学恐怖、 核辐射恐怖风险日益加大，随时可能发生，这些事关国家安全、民生安全的重大 敏感性问题，一旦出现后果难以预料。进口矿产品放射性超标；进口货物中夹带 危险品、生活垃圾、电子垃圾等，造成有毒有害物质( 有毒有害物质：威胁人体 健康和生命安全的物质，主要包括有毒有害重金属阳离子、非金属阴离子和有机 污染物等。) 传入；进口对环境存在高污染、对人类生命安全和健康存在高危害 的旧机电产品，不仅污染了环境，危及人类和动植物生命和健康以及生产安全 还扰乱了正常的市场秩序；这些损害国家和人民群众利益的现象，使检验检疫执 1 4 法把关的任务更加艰巨。在如此严峻的形势面前，要切实维护口岸安全和国家经 济安全，北京出入境检验检疫局应以高度的政治敏锐性，密切关注对外经贸关系 发展过程中出现的新情况，积极采取措施构筑防御疫病疫情和有毒有害物质传入 传出的坚固屏障。 进口货物入境地实施的口岸检验检疫，是减少疫情、有毒有害物质入境的关 键。目前，北京地区入境口岸的集装箱作业场地有限，缺乏专门的集装箱查验、 隔离、卫生处理场地，集装箱携带的疫情、有毒有害物质等极有可能在开箱查验 过程中播散，迫切需要设立专门的查验、处理场，配备查验、隔离和卫生处理设 施。还应根据检测需要，配备有毒气体、放射性物质的检测仪器、防护设备以及 排毒、解毒药品，确保人员、环境安全。加大对入境货物及其包装的检验检疫力 度，有针对性的提高抽查检验的比例，对来自疫区和高风险国家和地区的货物， 属于高风险产品的货物及由信誉较差的企业的货物提高抽查比例，甚至批批检验 检疫。对高风险产品，如旧机电产品、可用作原料的固体废物等开展“进货前备 案+ 境外预检验+ 口岸检验检疫”的新管理模式，层层把关，将有毒有害物质杜绝 在国门之外。 2 4 检验检疫信息化迫在眉睫 随着我国进出口贸易额迅速增长，而检验柃疫系统人员增长大大滞后于业务 增长，客观上造成了检验检疫行政资源紧张。大进大出、快进快出的外经贸新格 局，零库存的现代物流发展趋势，国际快件业务的迅速发展对检验检疫部门的工 作时限、服务质量提出了更高的要求。化解这些矛盾一方面需要通过管理模式创 新合理配置检验检疫行政资源，一方面需要采用信息化手段提高检验检疫系统整 体工作效率。国外越来越苛刻的技术性贸易壁垒，国内企业产品质量不稳定，以 及对通关时限越来越高的要求等因素，使得批批检验的传统工作管理模式己不适 应形势发展要求，一方面，检验周期长制约着检验检疫工作效率的提高。另一方 面，不利于从源头提高产品质量，在生产过程中控制产品质量。解决上述问题， 要运用信息技术，实现检验检疫监督管理信息化。 北京出入境检验检疫局检验检疫信息化的目标是建立“全业务、全流程、全 覆盖的信息化管理体系，实现检验检疫业务数据的集成化、集约化、智能化、 无纸化，目前主要工作是通过建设三个模块：电子申报、电子监管、电子放行， 实现检验检疫机构与海关等口岸相关部门信息共享，协调配合，提高货物通关速 1 5 度；在确保严密监管的前提下，手续前推后移，全面提高检验检疫工作效率。； 加快货物验放，缩短检验周期。构建了一个从生产企业、检验检疫施检部门、实 验室、检务部f - j n 海关的全程电子化业务网络，对检验、检疫、监督管理以及通 关实施电子化管理。通过对产品形成过程的原料、工艺、半成品、成品等关键控 制点检测数据的及时采集和监控，改变对成品进行批批检验的传统检验检疫管理 模式，实现从源头提高产品质量，过程把关，快速通关的检验检疫业务信息化业 务管理模式。 1 6 第3 章北京出入境检验检疫局面临的具体困难 3 1 工业品检验监管模式亟待转变 图3 11 9 9 9 年- - 2 0 0 8 年工业产品进出口批次 图3 21 9 9 9 年- - 2 0 0 8 年工业产品进出口金额( 万美元) 当前面临的国际国内形势的不断变化，特别是进出口贸易量的迅速增长( 见 图3 1 ，图3 2 ) ，引发了检验检疫工作量剧增与人员严重缺少的矛盾。据统计，“十 五 时期，北京市货物进出口累计3 9 2 7 4 亿美元，是“九五”时期的2 3 倍。其 中出口累计9 2 7 亿美元，是“九五”的1 9 倍。随着市场竞争的加剧以及产品质量 意识的提高，北京市大部分进出口企业都通过了i s 0 9 0 0 0 系列及其他质量管理体 1 7 系认证，企业信息化程度显著提高，大部分企业已经实施了诸如s c m 、e r p 、m r p ii 、 c r m 等信息化系统，并拥有了自己的实验室。日常的生产管理过程中，从原料检 验到生产过程数据和成品品质等形成了较为成熟的体系。数据显示，2 0 0 8 年北京 出入境检验检疫局工业产品进口检验批次不合格率0 4 1 ，出口检验批次不合格 率0 0 6 ，如此低的不合格水平有力证明了北京市地方工业基础在不断加强，生 产工艺，产品质量在不断提高，企业诚信度在逐年提高。形势的变化，为开展工 业品检验监管模式改革，从微观检验向宏观监管转移，摈弃传统的检验模式提出 了必然要求。 2 0 0 8 年( 3 1 节研究的业务数据范围：2 0 0 8 年1 月1 日至2 0 0 8 年1 1 月2 1 日) ， 北京出入境检验检疫局共检验进出口工业产品合计1 9 7 1 3 1 批，其中出口工业产 品1 3 6 5 3 8 批，占总批次的6 9 2 6 ，进口工业产品6 0 5 9 3 批，占总批次的3 0 7 4 ；共检验进出口工业产品合计1 7 2 9 5 亿美元，其中出口工业产品1 2 5 5 8 亿美 元，占总金额的7 2 6 1 ，进口工业产品4 7 3 7 亿美元，占总金额的2 7 3 9 。 a 出口工业产品检验情况分析 表3 1 出口工业产品情况一览表 批次 占总出口 产品名称( 批)占总出口批次( )金额( 亿美元)金额( ) 纺织品 1 7 9 9 31 3 1 8 5 9 84 7 6 轻工品 5 8 6 7 4 3 0 1 6 81 3 4 矿产品1 0 0 30 7 3 3 3 92 7 0 金属制品 4 1 00 3 0 0 6 50 5 2 化工产品 4 0 2 22 9 5 3 4 62 7 6 机电产品 1 0 7 2 4 37 8 5 4 1 l o 4 28 7 9 2 合计 1 3 6 5 3 81 0 0 1 2 5 5 81 0 0 9 6 2 0 0 8 年，北京出入境检验检疫局共检验( 包括预检验、验证) 出h - l - 业产品 1 3 6 5 3 8 批次