（城市规划与设计专业论文）在控制性详细规划中城市黄线的实施问题与对策研究.pdf

论文摘要 2 0 0 6 年3 月施行的城市黄线管理办法成为城市规划刚性法则的又一个重要内容，是 规划决策在实践中的体现。控制性详细规划作为城市总体规划与修建性详细规划之间的中间 环节，是城市规划管理的主要依据和土地使用管理的前提条件，也是规划体系中落实城市黄 线管理的重要载体。但黄线的实际执行还存在着一些问题，且难于在规划设计过程中予以严 谨表达和完善。 本文对城市黄线的阐述，是在当代城市基础设施规划发展趋势的背景下，分析其规划对 象、特征、任务与意义；结合黄线在实施管理和规划编制两个方面的需求，论述其工作重点 与设计深度：通过对国内目前城市黄线规划应对研究和实践成果的总结，探讨其实施问题与 对策。并从系统重组、指标建构、刚性落实和实效保障四个角度提出改进建议，为城市黄线 划定和基础设施规划设计的更加科学合理，而做出一定的探索。 全文约9 0 ，0 0 0 字，图表7 8 幅。 关键词：城市黄线、控制性详细规划、城市基础设施、实施问题、改进建议 a b s t r a c t t h eg u i d e l i n eo fc i t yy e l l o wc o n t o u r , i m p l e m e n t e ds i n c em a r 2 0 0 6 ，i sn o to n l yak e yi s s u e o fc i t yr i g i dp l a n n i n gr e g u l a t i o n , b u ta l s oap r a c t i c a lr e p r e s e n t a t i o no fd e c i s i o n - m a k i n go nu r b a n p l a n n i n g r e g u l a t o r yp l a n ，a st h em i d d l ej o i n to fm a s t e rp l a na n ds i t ep l a n ，i st h em a i nf o u n d a t i o n o fu r b a np l a n n i n gm a n a g e m e n ta n dt h ep r e c o n d i t i o no fl a n du s ea d m i n i s t r a t i o n f u r t h e r m o r e ，i ti s a l s ot h em o s ts u i t a b l ec a r r i e ro fe x e c u t i n gt h em a n a g e m e n to fc i t yy e l l o wc o n t o u rl i n e sa m o n gt h e u r b a np l a n n i n gs y s t e m h o w e v e r , t h e r ea r ec e r t a i nd i f f i c u l t i e si nt h ep r a c t i c a li m p l e m e n t a t i o n t h e i m p r o v e m e n ta n dr e p r e s e n t a t i o no fy e l l o wc o n t o u rl i n e sa r ee v e nm o r ed i f f i c u l td u r i n gt h eu r b a n p l a n n i n gp r o c e s s t h ei l l u s t r a t i o no fc i t yy e l l o wc o n t o u rl i n e so ft h i st h e s i si sb a s e do nt h eb a c k g r o u n do f d e v e l o p i n gt r e n do nc o n t e m p o r a r yi n f r a s t r u c t u r ep l a n n i n g i ta n a l y z e so b j e c t s ，c h a r a c t e r i s t i c s ，t a s k s a n ds i g n i f i c a n c eo fy e l l o wc o n t o u rl i n e s ，c o m b i n e st h er e q u i r e m e n t so ne x e c u t i o nm a n a g e m e n ta n d p l a n n i n gc o m p i l a t i o nt o i l l u s t r a t et h ew o r k i n ge m p h a s e sa n dd e p t ho fd e s i g n , a n dp r o b e si n t o i m p l e m e n t a r yp r o b l e m sa n dc o u n t e r m e a s u r eg r o u n do nt h es u m m i n g - u po fc o n t e m p o r a r ys t u d yo n c i t yy e l l o wc o n t o u rl i n e sp l a n n i n ga n dp r a c t i c a la c h i e v e m e n t si nc h i n a b e s i d e s ，t h i sp a p e rb r i n g s f o r w a r di m p r o v e m e n ta d v i c e so ns y s t e mr e c o m b i n a t i o n ，c o n s t r u c t i o no fg u i d e l i n e ，i m p l e m e n t a t i o n o fr i g i d i t ya n dg u a r a n t e eo fa c t u a le f f e c t s ，t h u st r i e st om a k eas m a l ls t e pt o w a r d sm o r e s c i e n t i f i ca n dr a t i o n a li n f r a s t r u c t u r ep l a n n i n ga n dt h ed e f i n i n go ny e l l o wc o n t o u rl i n e s t h e r ea r ea b o u t9 0 0 0 0c h i n e s ew o r d sw i t h7 8d i a g r a m s k e yw o r d s ：c i t yy e l l o wc o n t o u rl i n e s ，r e g u l a t o r yp l a n , i n f r a s t r u c t u r e ，i m p l e m e n t a r yp r o b l e m s ， s u g g e s t i o n sf o ri m p r o v e m e n t 论文摘要 2 0 0 6 年3 月施行的城市黄线管理办法成为城市规划刚性法则的又一个重要内容，是 规划决策在实践中的体现。控制性详细规划作为城市总体规划与修建性详细规划之间的中间 环节，是城市规划管理的主要依据和土地使用管理的前提条件，也是规划体系中落实城市黄 线管理的重要载体。但黄线的实际执行还存在着一些问题，且难于在规划设计过程中予以严 谨表达和完善。 本文对城市黄线的阐述，是在当代城市基础设施规划发展趋势的背景下，分析其规划对 象、特征、任务与意义；结合黄线在实施管理和规划编制两个方面的需求，论述其工作重点 与设计深度：通过对国内目前城市黄线规划应对研究和实践成果的总结，探讨其实施问题与 对策。并从系统重组、指标建构、刚性落实和实效保障四个角度提出改进建议，为城市黄线 划定和基础设施规划设计的更加科学合理，而做出一定的探索。 全文约9 0 ，0 0 0 字，图表7 8 幅。 关键词：城市黄线、控制性详细规划、城市基础设施、实施问题、改进建议 a b s t r a c t t h eg u i d e l i n eo fc i t yy e l l o wc o n t o u r , i m p l e m e n t e ds i n c em a r 2 0 0 6 ，i sn o to n l yak e yi s s u e o fc i t yr i g i dp l a n n i n gr e g u l a t i o n , b u ta l s oap r a c t i c a lr e p r e s e n t a t i o no fd e c i s i o n - m a k i n go nu r b a n p l a n n i n g r e g u l a t o r yp l a n ，a st h em i d d l ej o i n to fm a s t e rp l a na n ds i t ep l a n ，i st h em a i nf o u n d a t i o n o fu r b a np l a n n i n gm a n a g e m e n ta n dt h ep r e c o n d i t i o no fl a n du s ea d m i n i s t r a t i o n f u r t h e r m o r e ，i ti s a l s ot h em o s ts u i t a b l ec a r r i e ro fe x e c u t i n gt h em a n a g e m e n to fc i t yy e l l o wc o n t o u rl i n e sa m o n gt h e u r b a np l a n n i n gs y s t e m h o w e v e r , t h e r ea r ec e r t a i nd i f f i c u l t i e si nt h ep r a c t i c a li m p l e m e n t a t i o n t h e i m p r o v e m e n ta n dr e p r e s e n t a t i o no fy e l l o wc o n t o u rl i n e sa r ee v e nm o r ed i f f i c u l td u r i n gt h eu r b a n p l a n n i n gp r o c e s s t h ei l l u s t r a t i o no fc i t yy e l l o wc o n t o u rl i n e so ft h i st h e s i si sb a s e do nt h eb a c k g r o u n do f d e v e l o p i n gt r e n do nc o n t e m p o r a r yi n f r a s t r u c t u r ep l a n n i n g i ta n a l y z e so b j e c t s ，c h a r a c t e r i s t i c s ，t a s k s a n ds i g n i f i c a n c eo fy e l l o wc o n t o u rl i n e s ，c o m b i n e st h er e q u i r e m e n t so ne x e c u t i o nm a n a g e m e n ta n d p l a n n i n gc o m p i l a t i o nt o i l l u s t r a t et h ew o r k i n ge m p h a s e sa n dd e p t ho fd e s i g n , a n dp r o b e si n t o i m p l e m e n t a r yp r o b l e m sa n dc o u n t e r m e a s u r eg r o u n do nt h es u m m i n g - u po fc o n t e m p o r a r ys t u d yo n c i t yy e l l o wc o n t o u rl i n e sp l a n n i n ga n dp r a c t i c a la c h i e v e m e n t si nc h i n a b e s i d e s ，t h i sp a p e rb r i n g s f o r w a r di m p r o v e m e n ta d v i c e so ns y s t e mr e c o m b i n a t i o n ，c o n s t r u c t i o no fg u i d e l i n e ，i m p l e m e n t a t i o n o fr i g i d i t ya n dg u a r a n t e eo fa c t u a le f f e c t s ，t h u st r i e st om a k eas m a l ls t e pt o w a r d sm o r e s c i e n t i f i ca n dr a t i o n a li n f r a s t r u c t u r ep l a n n i n ga n dt h ed e f i n i n go ny e l l o wc o n t o u rl i n e s t h e r ea r ea b o u t9 0 0 0 0c h i n e s ew o r d sw i t h7 8d i a g r a m s k e yw o r d s ：c i t yy e l l o wc o n t o u rl i n e s ，r e g u l a t o r yp l a n , i n f r a s t r u c t u r e ，i m p l e m e n t a r yp r o b l e m s ， s u g g e s t i o n sf o ri m p r o v e m e n t 东南大学学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。 尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过 的研究成果，也不包含为获得东南大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我 一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 研究生签名：日期：! 墨三：兰 东南大学学位论文使用授权声明 东南大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆有权保留本人所送交学位论文的复印 件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人电子文档的内容和纸质 论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外，允许论文被查阅和借阅，可以公布( 包括 以电子信息形式刊登) 论文的全部内容或中、英文摘要等部分内容。论文的公布( 包括以电 子信息形式刊登) 授权东南大学研究生院办理。 研究生签名：垒查主 导师签名： 挺 第一章绪论 建设部令第1 4 4 号袋城章黄线管理办法。2 0 0 5 年1 1 月88 经建设部第7 8 次常务会议 讨论通过2 0 0 5 年1 2 具2 08 颂布。自2 0 0 5 年3 局18 起施行 第一章绪论 1 1 研究背景及意义 城市黄线指对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的城市基础设施用 地的控制界线。 城市基础设施既是城市化的必备条件，也是城市生活不可或缺的一部分。然而，在城市 发展过程中，城市基础设施一直作为一个配角，依附于其它系统而存在，其规划控制也相应 处于被动地位。城市黄线是规划编制与管理中新出现的强制性内容，明确并加强了城市基础 设施规划落实在城市规划与建设中所起的引导和控制作用。 采用“线的定义，具有针对表述、管理和操作等各方考虑的特点。在城市二维空间中， 线由点的位置移动所构成，闭合线所围合的静态区域又构成面，线相对于点和面而成立：在 一定的设施条件下，按照一定的方式，点在流动中形成动态的线，使城市空间又具有四维或 多维的特性。在城市管理和操作层面中，线不仅是指对具体设施本体和交界边缘进行控制， 还隐含二元控制方式2 和某一种控制策略的意义。在城市整体发展中，线的方向、形态、趋势 和线与线之间的联系，形成在空间或时间上的脉络，抽象出其围绕部分在发展全局中的线索。 同时，城市基础设施建设对城市发展的重要性逐渐显露。当人类进入信息时代之后，社 会背景发生巨大的改变：一方面，战后城市急剧扩张、世界能源危机与环境恶化造成了人类 生存的危机，可持续发展在城市建设中逐步被提上议程；另一方面，当今世界高度的全球化 与城市化使得城市建设面临新的挑战。技术的迅猛发展以及城市经济、社会结构日新月异的 变迁将传统城市空间形态逐渐瓦解，新的城市形态正在逐渐产生，城市呈现出前所未有的流 动性和复杂性。在这种大背景之下，城市基础设施作为支撑城市流动性的物质条件，且由于 投资量大，对能源、环境影响大，而越来越受重视。 城市基础设施规划的方式随着城市规划理论的变革而改变。现代城市规划理论从作为物 质空间形态设计活动的传统城市规划理论，到1 9 6 0 年代的系统理论与理性过程规划理论；从 1 9 7 0 年代马克思主义者关于资本主义社会规划角色的观点，到规划实施理论，以及最近的将 规划工作视为一种“沟通行为”3 。城市基础设施规划不仅作为城市系统规划的必要组成，也 1 线，【释义】e t h r e a d = s t r i n g 用丝、棉、麻、金属等制成的细长而可以任意曲折的东西。 ) 1 i n e ；c u r v e 】 几何学上指一个点任意移动所构成的图形。 s t h t h r e a d s h a p e d 细长像线的东西。 r o u t e 交通路线。 指思想上、政治上的路线。 ) b o u n d a r y d e m a r c a t i o n 边缘交界的地方。 1 i m i t 比喻所接近的某种边 际。 c l u e 线索( 事情的头绪或事物发展中的脉络) 。量词，用于抽象事物，数词限用“一”，表示极 少。现代汉语词典( 2 0 0 2 年增补本) p 1 3 6 8 中国社会科学院语言研究所词典编辑室编北京商务印 书馆2 0 0 2 年5 月 2 “五线”作为用地控制界线是闭合的线；二元控制方式是基于( 非) 线内、( 非) 线外两个互为域外。 3 转引自尼格尔泰勒( n i g e lt a y l o r ) 对二战以来( 西方) 城市规划理论发展历程的阐述和总结，1 9 9 7 年。 东南大学硕士学位论文 是更强调“后期”实施的理性行为模式的规划方法。 面对我国城市基础设施发展状况和存在的问题，以及城市化、现代化、市场化、国际化 的趋势和科技进步、知识经济、生态环境的挑战，城市基础设施规划目标与方式的改变，更 多地体现在由原本分离的城市范围内网络整合转向区域性整体系统规划，由专项系统配套转 向了与社会发展、土地利用等同步综合的统筹布署，由依据技术规范、标准进行设计转向带 有法规强制的属性。城市黄线管理办法的施行既体现出建设部对基础设施规划重要性的一 贯强调，也是应对这些改变的一种积极举措，黄线成为平行于城市紫线、绿线和蓝线的城市 规划控制线之一。 其实，与黄线管理目标类似的不规范且存在一定缺陷的控制方法在过去的规划管理中已 大量出现。虽然新部令进行了标准的规范和定义上的统一，却仍然有着若干不足，使得在实 施层面，城市黄线管理反响微弱4 。从规划体系到规划制度5 ，城市黄线控制在系统性、适用 性和时效性方面的先天不足，制约了其实际效能的发挥，甚至于与以往地方城市规划条例中 的黑线、橙线等相比，还出现了难以规范规划编制或难以管理程序执行的负面现象。 城市黄线颁布施行至今，目前国内就此领域的研究和讨论还较少，并缺乏国外相类似法 规实施的借鉴，黄线规划的实践成果也尚未取得广泛的认同和共识6 。仅有的出版物最新城 市黄线管理办法实施手册7 属诠释性工具书，其框架建立在对城市基础设施专项规划的归纳 上。然而，现有城市基础设施及其建设与规划的探索却一直延续，总结并形成了大量的理论 研究成果和实践技术规范。 在理论研究方面，可分成三个相互不交叉的领域：一、经济学类，主要研究领域为城市 基础设施经营、投融资与管理制度等，也包括了城市经济学中城市公共经济对其的研究内容； 二、工程技术类，主要研究范围为各类城市基础设施专项工程的技术规范、设计方法与施工 建造等；三、城市规划类，主要研究方向是城市基础设施规划在城市规划中的统筹布局、持 续发展等。这三个方向分别是城市黄线系统研究中管理体系、建设体系和编制体系的理论基 础。其中，规划类的研究还较单薄，主要成果是8 戴慎志9 总结的我国城市基础设施规划的发 展趋势。 在法规和规范方面，城市黄线管理办法是国家城市规划行政主管部门建设部部门 规章，依据城乡规划法基本法和城市规划法实施条例等行政法规制定。同时，作为 一项运用性和实践性强的行为，包含有严格的技术要求，现行国家层次技术规范涉及三大类： 一、专业技术规范，主要是从各项专业规划内部的具体技术手段上来保证工程建设的合理性， 包括有城市道路、电力、给水、排水工程规划规范等共1 2 则国家标准和7 则行业标准1 0 ；二、 4 自2 0 0 7 年4 月起至今，在本文完成后的修改期间，全国有厦门、济南、南昌、重庆、深圳、常州、台州( 路 桥) 等城市完成了单独编制的黄线规划。但其成果中的规划对象、内容、深度、形式及规划实施管理等方 面都存在一定的差异，并且也没有严格落实到城市黄线管理办法要求的编制层次之中。 5 “规划体系”用以概括规划工作内部各技术层次的递进关系。“规划制度”指规划作用于城市发展( 或规 划实施) 的行动规则。 6 刘应明城市黄线规划编制探讨一以深圳市黄线规划为例规划评论，2 0 0 8 ，( 3 ) 7 汪海波最新城市黄线管理办法实施手册北京：中国建筑工业出版社，2 0 0 6 3 8 俞孔坚等在“反规划”概念的文字游戏中，将生态基础设施规划作为其案例。生态基础设施( e c o l o g i c a l i n f r a s t r u c t u r e ) ( m a n d e r 。j a g o n a e g i ，e t a l 1 9 8 8 ：s e l ma n d v a n ，1 9 8 8 ) 本质是指城市所依赖的自然系统， 是城市及其居民能持续地获得自然服务的基础，这些生态服务包括提供新鲜空气、食物、体育、休闲娱乐、 安全庇护以及审美和教育等。其主要针对城市环境而言，与城市基础设施规划大相径庭。详见俞孔坚、李 迪华论反规划与城市生态基础设施建设杭州城市绿色论坛论文集，杭州：中国美术学院出版社，p 5 5 6 8 9 戴慎志我国城市基础设施工程规划的发展趋势城市规划汇刊2 0 0 0 ( 3 ) 加国家标准：城市道路交通规划设计规范g b 5 0 2 2 m 9 5 、铁路线路设计规范g b 5 0 0 9 0 9 9 、地下 铁道设计规范g b 5 0 1 5 7 9 2 、城市电力规划规范g b 5 0 2 9 3 - 1 9 9 9 、城市给水工程规划规范g b 5 0 2 8 2 9 8 、 室外给水设计规范g b 5 0 0 1 3 - 2 0 0 6 、城市排水工程规划规范g b 5 0 1 3 8 2 0 0 0 、室外排水设 计规范g b 5 0 0 1 4 2 0 0 6 、城镇燃气设计规范g b 5 0 0 2 8 - 2 0 0 6 、城市工程管线综合规划规范 2 第一章绪论 相关城市规划规范，主要是协调处理与城市中各类相关工程建设技术标准的相互关系，包括 有城市用地分类、竖向规划、术语与制图标准等共8 则国家标准和5 则行业标准1 1 ；三、相 关建筑设计规范，主要是针对具体特定设施确定的专用技术要求，涉及有交通综合换乘枢纽、 泵站、垃圾转运站设计规范共1 3 则国家标准、1 1 则行业标准和2 项部门规章1 2 等。这些技 术上可直接操作的规范，在城市黄线管理的过程中，确保了最基本的限度或合理范围。此外， 城市黄线管理还有与各地方城市规划条例、地方政府有关城市规划行政管理规章和地方城市 规划技术规范之间的相互协同。然而，由于我国自身城乡规划法规体系的不完善，现行法律 和法规之间还存在不配套、不衔接等状况，使城市黄线中的部分内容和技术行为还缺乏必要 的可操作性。 总体而言，城市黄线的应用与研究处于相对薄弱的状态，城市基础设施的规划研究也不 能完全解决黄线实施展开中的问题。虽然近两年来，不少城市已编制完成了相应的黄线规划 成果，但其设计理论和方法至今仍停留在探索阶段。本文关于城市黄线的研究，正是顺应了 这样的时代背景，希望能够抛砖引玉，从而引发对此问题更深入的研究和思考。 1 2 研究内容 城市黄线在规划设计、管理和研究领域都是一个新的课题，论文研究的主要内容针对其 实践中所凸现的系统冗杂、适用性局限、规划依据不足等问题，在梳理城市基础设施建设及 其规划源起、实态和发展的基础上，通过对城市黄线的内容阐述，分析城市基础设施在城市 中的地位特征、城市黄线实施的必要性与迫切性。进而，将系统工程、价值工程等理论与城 市黄线划定的实践相结合，比对其设计与管理两方面的要求，归纳在各层次规划编制中的设 计重点；并结合控制性详细规划的控制方式和成果要求，总结划定城市黄线的科学方法，并 从系统、方法、评价体系等角度展开实施问题与对策研究，从而对城市基础设施规划和城市 黄线管理与规划工作在全面施行中所遇到和将会遇到的问题进行一些探索和研究。 g b 5 0 2 8 9 9 8 、防洪标准g b 5 0 2 0 1 9 4 、调幅收音台和调频电视转播台与公路的防护间距标准g b 5 0 2 8 5 - 9 8 ：行业标准：城市道路设计规范c j j3 7 - 9 0 、城市道路绿化规划与设计规范c j j 7 5 - 9 7 、城市 热力网设计规范c j j3 4 - 2 0 0 2 、城镇环境卫生设施设置标准c j j2 7 2 0 0 5 、城市公共厕所规划和 设计标准c j j l 4 - 8 7 、城市防洪工程设计规范c j j 5 0 - 9 2 、广播电视微波工程线路设计规范g y j 3 0 - 8 7 。 1 1 国家标准：城市用地分类与规划建设用地标准g b j l 3 7 9 0 、城市居住区规划设计规范g b 5 0 1 8 0 - 9 3 、 污水再生利用工程设计规范g b 5 0 3 3 5 - 2 0 0 2 、建筑边坡工程技术规范g b 5 0 3 3 0 - 2 0 0 2 、城市居 民生活用水量标准g b t 5 0 3 3 1 2 0 0 2 、城市规划基本术语标准g b t 5 0 2 8 0 - 9 8 、 总图制图标准 g b 厂r5 0 1 0 3 - 2 0 0 1 、给水排水制图标准g b t 5 0 1 0 6 2 0 0 1 ；行业标准： 城市用地竖向规划规范 c j j 8 3 - 9 9 、城市规划制图标准c j j t 9 7 2 0 0 3 、供热工程制图标准c j j t 7 8 - 9 7 、环境卫生术语 标准c j j 6 孓9 5 、环境卫生设施与设备图形符号c j2 8 1 3 - 9 1 。 1 2 国家标准：铁路车站及枢纽设计规范g b 5 0 0 9 1 2 0 0 6 、铁路旅客车站建筑设计规范g b 5 0 2 2 6 - 2 0 0 7 、 汽车加油加气站设计与施工规范g b 5 0 15 6 - 2 0 0 2 、汽车库、修车库、停车场设计防火规范 g b 5 0 0 6 7 - 9 7 、飞机库设计防火规范g b 5 0 2 8 4 - 9 8 、核电厂总平面及运输设计规范g b 1 5 0 2 9 4 - 1 9 9 9 、 小型火力发电厂设计规范g b 5 0 0 4 9 9 4 、小型水力发电站设计规范g b 5 0 0 7 1 2 0 0 2 、3 5 - 1 1 0 i v 变电所设计规范g b 5 0 0 5 9 - 9 2 、( 1 0 k v 及以下变电所设计规范g b 5 0 0 5 0 - 9 4 、发生炉煤气站设计规 范g b 5 0 1 9 5 - 9 4 、锅炉房设计规范g b5 0 0 4 1 9 2 、泵站设计规范g b t 5 0 2 6 5 - 9 7 ：行业标准：汽 车客运站建筑设计规范j g j 6 0 9 9 、尊巷口客运站建筑设计规范j g j 8 6 - 9 2 、 城市公共交通站、场、 厂设计规范c j j l 5 - - 8 7 、舒气车库建筑设计规范j g j l 0 0 - 9 8 、城镇给水厂附属建筑和附属设备设计标 准c j j 4 1 - 9 1 、城市垃圾转运站设计规范c j j 4 7 9 1 、城市粪便处理厂( 场) 设计规范c j j 6 4 - 9 5 、 城市生活垃圾卫生填埋技术规范c j j l7 - 2 0 0 1 、城市生活垃圾好氧静态堆肥处理技术规程c j j t 5 2 - 9 3 、广播电视微波站( 台) 工程设计规范g y j 3 l - 8 7 、卫星广播电视地球站设计规范g y j 4 1 8 9 ；部 门规章：消防站建筑设计标准g n j l - 8 1 ( 试行) 、停车场规划设计规则( 试行) 公安部、建设部【8 8 】 公( 交管) 字9 0 号 3 东南大学硕士学位论文 1 3 研究方法 城市作为一个动态的复杂系统，任何相关研究都不能孤立于城市其它部分，更不能脱离 相应的时间来进行。本文以时间的发展为纵向主线，同时保持与城市其它系统的横向联系， 形成纵横交错的研究脉络。本文主要的研究框架见图1 1 ，研究方法为： 图1 1 研究框架图 ( 一) 文献整理与归纳法 任何研究都不可能脱离前人的基础进行。基于现有的理论资料，本文对相关文献进行了 整理。并在此基础之上，通过思考与分析，对其作出归纳与总结，从而得出理论框架。 ( 二) 历史考察法 既然城市是动态的，不断发展变化的系统，其研究必然离不开时间的纵轴。本文试图通 过系统考察相关发展脉络，把握城市发展过程中基础设施与城市演化的特定逻辑关系及 其演变，以便对未来发展提出合理的预见和建议。此外，由于城市黄线实施办法的 新出台，目前尚未有较成熟的实践成果，国外也缺乏相同控制体系的参照，这就更需要 借鉴历史经验来对未来做出预测。 ( 三) 比较研究法 对现有城市现象和发展进行深入的分析解剖，得出城市黄线在现行规划制度中运行效力 的整体判断。面对如此复杂的城市系统，我们需要运用哲学思辨的方法辩证地看待现实 与未来、弹性与刚性、规划与规律等多对矛盾关系，以作出合理的判断。 ( 四) 案例分析法 将理论与实际相联系，通过规划编制、管理和实施的典型案例进行针对性分析，以实证 研究来获得明晰可信的论据及资料，在实际操作的研究中发现问题、解析问题和归纳城 市黄线的实施得失。 4 第一二章城市黄线提出的必要性与迫切性 第二章城市黄线提出的必要性与迫切性 城市基础设施规划是引导和控制整个城市基础设施建设和发展的基本依据和手段，对一 定时期内，城市基础设施的土地利用及各项建设活动进行综合部署、具体安排和实施管理。 城市黄线是应对我国城市基础设施规划发展趋势，满足未来城市空间与运行机制要求的“城 市生命线”；也是当前城市快速化发展的背景下，科学规划和引领城市建设的当务之急、重中 之重。 2 1 城市基础设施特性 2 1 1 基础设施与城市基础设施 基础设施一词衍生到城市中，包含经济学、社会学和城市规划三个领域的外延。城市基 础设施是指为了满足城市物质生产和居民生活需要，向城市居民和各团体提供基本服务的公 共物质设施以及相关的产业和部门，是整个国民经济系统的基础设施在城市地域内的延伸。 其概念主要通过以下几个方面讨论。 基础设施，英文i n f r a s t r u c t u r e ”，词义为基础，基础结构 设施 ( 尤指社会、国家赖以 生存和发展的，如道路、学校、电厂、交通、通讯系统等) 1 4 。 社会分摊资本，英文s o c i a lo v e r h e a dc a p i t a l l 5 ，经济发展所依赖的基础性投资。特别指 对卫生、饮用水、交通、通信等方面的投资；有时称基础设施。 城市基础设施，英文u r b a n i n f r a s t r u c t u r e ，城市生存和发展所必须具备的工程性基础设 施和社会性基础设施的总称m 。 基础设施根据职能、服务对象、地域范围等特点划分为国民经济基础设施和城市基础设 施，城市基础设施是国民经济基础设施在城市的延伸和发展，两者互为重要组成部分1 7 。“城 市基础设施是既为物质生产，又为人民生活提供一般条件的公共设施，是城市赖以生存和发 展的基础”1 8 ，是城市现代化水平的重要标志。作为城市规划基本术语，城市基础设施又分 为工程性基础设施和社会性基础设施两类。工程性基础设施一般指能源供应、给水排水、交 通运输、邮电通信、环境保护、防灾安全等工程设施。社会性基础设施则指文化教育、医疗 卫生等设施。我国一般讲城市基础设施多指工程性基础设施。 2 1 2 城市基础设施的“六性 城市基础设施作为城市经济社会运行中的一个相对独立的系统，具有以下特点： 2 1 2 1 服务的公共性和社会性 城市基础设施所提供的产品和服务带有公共产品或准公共产品的性质，为整个城市提供 社会化服务，是一个公共的开放系统。它所服务的对象往往是不确定的，甚至是随机的。在 ”【名词委审定】汉英计算机名词( 第二版，2 0 0 2 ) i n f r a s t r u c t u r e 源于拉丁文，基础结构 1 4 现代英汉综合大辞典上海科学技术文献出版社n 【建】基【底】层结构，下部结构；【军】永久性防御设 施，永久性基地 ”西方经济学名词，1 9 4 3 年p n 罗森斯坦一罗丹发表的论文东南欧工业化问题中提出社会分摊资本 的概念 1 6 城市规划基本术语标准g b t 5 0 2 8 0 - 9 8 第3 0 9 条19 9 8 年8 月 1 7 虽然属于两个不同层次，但城市基础设施是国民经济基础设施的重要组成部分，国民经济基础设施在城市 中的延伸也构成了城市基础设施的重要组成部分 1 8 中国城乡建设环境保护部城市基础设施学术讨论会上的定义北京1 9 8 5 年7 月 5 东南大学硕士学位论文 使用和服务的过程中，一般不能进行排他性消费旧，在建设和经营的过程中，消耗的物化劳 动和活劳动2 0 ，通过市场方式、财政方式、市场和财政复合式共同三种类型进行补偿。共享 性程度和补偿方式随着各项具体设施的物质性和运动状况各不相同而有所差异。 2 1 2 2 效益的间接性和综合性 城市基础设施的投资效益和经营成果，主要不是表现为自身投资回收期的长短、经营时 获得利润的多少，而是因为它为城市各生产部门提供了服务，通过这些部门经济效益的提高 而表现出来的，所以其效益是间接的。并且，这种效益对城市而言具有综合性，城市基础设 施存在，不仅提高了城市各经济部门的经济效益，也提高了整个城市的环境效益和社会效益， 使城市的经济、社会和环境得到协调的发展。 2 1 2 3 建设的超前性和同步性 城市基础设施建设与城市的其它建设项目相比，投资数量多、工程规模大、施工周期长。 不能因为需求的逐步增加而随之作相应的扩大，只能按一定的节奏跳跃发展，在数量和空间 上留有弹性余地。而且，在建设的时序中，城市基础设施与其它项目的建设必须同时形成使 用能力。如果基础设施提前形成能力，就会形成城市基础设施的闲置，如果城市基础设施建 设滞后，就会使其它投资项目投资形成呆滞。两者同步协调发展，才能充分发挥城市的整体 效益。 2 1 3 城市基础设施在城市系统中地位 人居环境科学导论在研究人居环境的构成中，借鉴道萨迪亚斯( c a d o x i a d i s ) 2 1 “人类聚居学”学说，用系统观念，将人居环境从内容上分为五大系统：自然系统、人类 系统、社会系统、居住系统和支撑系统。其中，支撑系统2 2 主要指人类住区的基础设施，为 人类活动提供支持的、服务于聚落，并将聚落联为整体的所有人工和自然的联系系统、技术 支持保障系统、以及经济、法律、教育和行政体系等。它对其它系统和层次的影响巨大。 来源：参考城市基础设施经营与管理，2 0 0 5 1 9 排他性即排斥性。而城市公共事q k 是那些产出的供城市居民( 包括自然人和法人) 集体消费或使用的具有 程度不同的非竞争性和非排他性商品的产业。 2 0 政治经济学名词。物化劳动是已经凝结在产品中，成为产品的一部分，以物资形式表现出来的劳动。又叫 死劳动、对象劳动或过去化劳动。活劳动是在物质资料生产过程中的劳动力消耗。 2 1 道萨迪亚斯( c a d o x i a d i s ，1 9 1 9 - - 1 9 7 5 年) 希腊城市规划师和理论家创立人类聚居学 2 2 道氏学说中支撑系统主要指人类住区的基础设施，包括公共服务设施系统自来水、能源和污水处理； 交通系统公路、航空、铁路；以及通讯系统、计算机信息系统和物质环境规划。 6 第二章城市黄线提出的必要性与迫切性 城市是人群聚集的中心。在城市系统的层次结构中( 见图2 1 ) ，城市基础设施是一个大 系统，又由若干相关而且有共同目标的子系统组成。六大类设施构成城市基础设施系统要素 群，相互影响、相互协调，服务于人类的生产和生活行为，成为现代城市正常运行和发展的 必要物质条件，是城市经济、社会发展各方面总需求的共同承载体和支撑系统，是城市聚集 效益、发挥城市中心作用的物质保证，是城市居民生活质量的重要制约因素。 2 1 4 城市基础设施建设与城市发展 城市基础设施是一个城市发展战略性、先导性、保障性的基础工程。城市经济社会发展 的规模与城市基础设施的承载力，存在着有机的比例关系。一般来说，当城市的基础设施的 承载力大于城市的发展规模时，表示城市处于上升时期，发展前景看好；当城市的基础设施 承载力小于城市经济社会发展的需求时，表明城市处于衰落时期，城市缺乏发展潜力。在城 市基础设施完善的前提下，城市协调地运行、投资环境品质优良，从而对投资者具有强大的 吸引力，城市就会得到发展。所以，加强城市基础设施的建设，改善城市基础设施运行的条 件，保证城市经济社会协调运行，不仅是城市经济社会生活链条中的重要环节和城市兴旺发 达的重要标志，而且也对整个经济增长有直接的贡献，是城市经济社会进一步发展重要的物 质保证。 城市建设可以看成城市范围内所有增加新建筑和设施的活动，主要包括城市房屋建设和 基础设施建设。在我国，由于受行政管理分工的影响，城市建设通常特指由城市政府主要负 责规划、建成、管理的市政公用设施。市政公用设施与城市基础设施、城市建设投资关系密 切。市政公用设施是城市基础设施建设的一个组成部分。城市建设、城市基础设施、市政公 用设施之间的关系( 见图2 2 ) 。 图2 2 城市建设、城市基础设施、市政公用设施之间的关系 来源：城市基础设施投资与管理，2 0 0 4 ，图1 7 东南大学硕士学位论文 城市发展也直接刺激城市基础设施的建设需求。随着经济发展和居民生活水平的提高， 城市用电量增大、设备负荷增加、电压稳定性要求提高，需要建设大容量的电源和满足负荷 要求的变配电设施及电力线路；燃气的种类、热值等也有相应的要求，需要采用热值高、不 凝水、来源稳定的燃气气源和性能强、压力稳定的输配气设施、管道系统，而在中小城市， 则更多为灵活布局的石油液化气气化站、储存设施等；还要根据城市所在区域的情况和城市 生话、生产的需求，建设用于城市生活热水的供热系统和用于生产为主的蒸气供热系统，配 置容量大且性能强的城市热电厂、区域锅炉房、调压站和供热管道系统等。 城市基础设施建设与城市发展的关系决定了城市黄线在城市规划管理中的地位。 2 2 现代城市基础设施规划的产生 2 2 1 古代城市基础设施发展与控制 根据基础设施的概念定义，归纳古代城市基础设施，可以分为三个主要系统：交通设施、 供给设施和防御设施。 交通设施：人、物、信息流动的设施。包括城市中道路和河道、桥梁、驿站玎、城市水 运码头、广场、钟楼、鼓楼等； 供给设施：满足生存的物质保障。包括供水设施2 4 ( 城市水系、供水管道) 、澄槽2 5 、输 水道、排水沟等； 防御设施：抵御自然与人为灾害、战争的设施。城墙、壕塘、城堡、灰坑2 6 、军巡铺屋2 7 、 防洪设施、观象台等。 古代的城市基础设施是统治阶级的施政工具。 伴随着城市的聚合和形成，王权制度下的统治者( 王) 便把各种力量以超凡的神圣名义 置于自己的支配之下。王不仅是一个国家( 或一个城市) 的化身，而且凭借自己的威仪把这 种集体的命运操纵在手中。在这一过程中，为了抵御自然灾害和掠夺战争而建设的安全设施、 为了组织生产和宣达王命而建设的交通设施、为了满足聚落生存的物质条件而建设的供给设 施，把一个城市变成永久动员起来、常备不懈的战争和生产机器，以巩