（管理科学与工程专业论文）高校本科教学运行管理研究.pdf

中文摘要 高校管理以人才培养为目标，以教学活动为中心展开。各类型高校均将 人才培养作为根本任务，将教育质量视为立校、强校的生命线。高校人才培 养和教育质量必须具体落实在教学这个环节上，因而教学工作必然成为高校 的中心工作，而作为服务、调配和监控教育教学活动的教学管理工作，其工 作效率和效果对教学工作有着直接、重要的影响。高校本科教学运行管理从 动态和实践的角度审视本科教学管理。本科教学运行管理是以教学工作要点 为主线，由各职能部门和相关院系协同实现的动态管理；本科教学运行管理 是直接关系教育质量、育人目标实现的由全体师生员工共同参与的实践管 理。当前高校本科教学运行管理处于高等教育大众化环境之中，面临人性化 服务与新管理观念的挑战，面临人才培养“高质量”要求的挑战，借助日臻 完善的网络信息平台，在平稳、有序保障正常教学运行的同时，转变观念、 改革教学运行机制、加强人力资源建设、强化质量保障、构建和谐人文环境 成为保障高效教学运行管理的关键，并最终影响人才培养质量。本文从教学 运行管理角度梳理本科教学管理脉络，并通过分析教学运行管理工作面临的 问题、机遇及挑战，借鉴国内外教育思想、教学改革经验，从本科教学定位、 观念更新与机制改革、人力资源建设、教学质量保障、教学软硬件环境建设 等五个方面对高校本科教学运行管理进行研究，以期共识本科教学运行管理 的重要性及未来工作重点和努力方向。 关键词：高等学校教学管理改革建设教育质量 a bs t r a c t a i m e da tt a l e n t 仃a i n i n g ，t h eu n i v e r s i 够m a n a g e m e n ts y s t e mi sc o n s t n j c t e do n t h ew e l l - e s t a b l i s h m e n to ft e a c h i n g i n s t i t u t e sa n ds c h o o l so fh i g h e re d u c a t i o ns e e t e a c h i n gs y s t e ma st h ep o w e r r e s o u r c et 0s t a n ds t e a d ya n ds t r o n g t h l e n tt r a i n i n g a n dt e a c h i n gq u a l i t yo fh i g he d u c a t i o ni sp u ti n t oe f 绝c tt h r o u 曲t e a c h i n ga c t i v i t i e s ， w h i c ht h e r e f o r ec o m e so ft h ec o r eo ft h et e a c h i n gm a n a g e m e n ts y s t e m t b a c h i n g m a n a g e m e n tt oc o o r d i n a t ea n ds u p e n ，i s et e a c h i n ga c t i v i t i e si nr e t u mi n f l u e n c e st h e t e a c h i n gq u a l i 妙a c c o r d i n g t ot h e m a n a g e m e n te 踊c i e n c y a n de 脏c t s a d m i n i s t r a t i v em a n a g e ds y s t e ma c t u a l i z e st h et e a c h i n gm a n a g e m e n ti nad y n a m i c a n dp m c t i c a lw a y o nt h eo n eh a n d ，t h ea d m i n i s t r a t i v em a n a g e m e n tf e a t u r e di nt h e t e a c h i n ga c t i v i t i e si sf i u i f i l l e dd y n a m i c a l l yb ya l lo ft h es c h o o l sa n da d m i n i s t r l t i o n d e p 叭m e n t s o nt h eo t h e rh a n d ，t h em a n a g e m e n ts y s t e mi sc o n n e c t e dt 0t h e t e a c h i n gq u a i i t ya n dt a i e n tt r a i n i n gt h r o u g ht h ep r a c t i c a lc o - e 筋r r t so ft e a c h e r s 明d s t u d e n t s n o w a d a y s ， a st h e h i g h e r e d u c a t i o ni s g e t t i n gp o p u l a r i z e d ， t h e a d m i n i s t r a t i v em a n a g e m e n ti sd e m a n d e do fi n d i v i d u a l i z e ds e r v i c e s ，i n n o v a t i v e i d e a sa n dr e f i n e dt a l e n t 仃a i n i n gq u a l i 够a i d e db yi m p r 0 v e dn e 铆o r k i n gp l a t f o r m ， t h em a n a g e m e n ts h o u l dp r o v i d ea no 唱a n i z e dt e a c h i n ga s s e m b l yl i n ea n dr e f b m t h ef h n c t i o n a lm e c h a n i s mw i t ha ni n n o v a t j v em i n dt oc o n s o l i d a t et h ee s t a b l i s e n t o fh u m a nr e s o u r c e s ，t o u p g r a d eq u a l i t y - g u a r a n t e es y s t e m ， t oc o n s t m c ta h a n n o n i o u sl e a m i n ge n v i r o n m e n ta n df i n a l l yt oi m p m v et h eq u a l i 够o ft a l e n t t r a i n i n g t h i sp a p e ri st oe l a b o r a t eo nt l l eh i g h e re d u c a t i o no fu n d e 略r a d u a t e s 行o m t h ep e r s p e c t i v eo fa d m i n i s t r a t i v e m a n a g e m e n tb ya n a l y z i n gt h ep r o b i e m s ， o p p o r t u n i t i e s 锄d c h a l l e n g e s i nt h e t e a c h i n gm a n a g e m e n t a n d u s i n g h o m e - a n d _ a b r o a de d u c a t i o nt h i n k i n gf o rr e f e r c n c e t h er e s e a r c hp r e s e n t sf i v e a s p e c t s ，u n d e r g r a d u a t ee d u c a t i o no r i e n t a _ t i o n ，m i n di n n o v a t i o na n ds y s t e mr e f o r h l ， h u m a nr e s o u r c ee s t a b l i s h m e n t ， q u a l i t ) ，g u a r a n t e em e a s u r ea n dh a r d w a r e a n d s o r w a r ee n v i r o n m e n tc o n s t r u c t i o n k e yw o r d s ：h i g h e re d u c a t i o ni n s t i t u t e s ，t b a c h i n gm a n a g e m e n t ，i n n o v a t i v e c o n s 仃u c t i o n ，t e a c h i n gq u a li t y 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取 得的研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人 已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得墨鲞盘堂或其他教育机 构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何 贡献均己在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名：，凡略签字日期：乙卵g 年r 月7 7 同 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解丕姿盘茎有关保留、使用学位论文的规 定。特授权苤奎盘鲎可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库 进行检索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。 同意学校向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名i 舀、日吒巷 导师签名： 签字日期：加毽年j 月f 歹日签孚日期：净r 月劫日 第一章本科教学运行管理综述 第一章本科教学运行管理综述 高校教学管理是管理者依据一定的教育理念，遵循教育规律和管理规律， 对教学过程进行计划、组织、指导、协调和控制，以达到教育资源的最优配 置，获得教学工作的最佳效益，实现教学目标的过程n 1 。高校教学管理的基 本任务是：研究教学及其管理规律，改进教学管理工作，提高教学管理水平； 建立稳定的教学秩序，保证教学工作正常运行；研究并组织实施教学改革； 努力调动教师和学生教与学的积极性心】。本科教学管理是高校教学管理的重 要内容和中心工作之一，本科教学管理工作涉及面广，呈现动态和实务的特 点，管理的主旨是服务教育教学，主要通过有序指导和安排教学活动、监督 和评价教学效果，为培育人才而进行有效管理。 1 1 本科教学管理机构设置与教学管理组织系统 1 1 1 管理机构设置 我国高校现行教学管理机构设置大体有两种类型：一是直线职能制( 见 图1 1 ) ，一是学院制( 见图1 2 ) 。 图1 1 直线职能制组织结构 第一章本科教学运行管理综述 图1 2 学院制组织结构 直线职能制是集权式教学管理体制，直线职能制组织结构下的人、财、 物和信息等教学资源配置权集中在学校最高管理层。其基本特征：校长是学 校教学管理的最高领导；校级职能部门作为校长的参谋机构与助手，协助校 长进行学校重大教学管理事项的决策及其实施；教学系主任直接对校长负责， 在上级职能部门的协调、指导与同级职能部门的协助下，进行本单位重要教 学管理事项的决策及其实施；教研室主任直接对教学系主任负责，在教学系 主任的领导及其职能部门的协助下，对本教研室所承担的教学业务活动行使 管理职责；学生班级在系领导、教师、辅导员及相关职能部门的指导下，发 挥自我组织、自我管理的功能。d 1 学院制是由高度集权的教学管理体制转变为分权的教学管理体制，其与 直线职能制的根本区别：在校级管理层与系级管理层之间增设了院级管理 层。学院制下的学院通常按大学科设置，学院院长直接对校长负责，承担协 助校长管理本学院行政事务，统筹本学院人、财、物调配，协调下属系( 所) 关系，开展学科建设，组织跨专业联合攻关等职责。与直线职能制管理体制 相比，院级管理层的嵌入，一方面，校级管理层不再与系级管理层直接发生 2 第一章本科教学运行管理综述 关系；一方面，校级管理层不拥有将教学资源直接分配到教学基层行政单位 的权力，而必须经由学院这一中间环节。3 1 1 1 2 教学管理组织系统 高校教学管理工作是复杂的系统协调过程，由各级职能部门和院系管理 部门共同协作完成。为满足教学运行的过程管理需要，教学管理组织系统主 要由四个管理机构体系构建，即教学管理决策机构体系、教学管理运行机构 体系、教学管理保障机构体系、教学质量检查与评价机构体系。教学管理组 织系统内部以及各体系内部和体系之间纵横联系，协同实现教学管理目标。 1 1 2 1 教学管理决策机构体系 教学管理决策机构体系包括业务决策机构与行政决策机构两大部分( 见 图1 3 ) 。 图1 3 教学管理决策机构体系 教学业务决策机构由校教学指导委员会、学科教学指导委员会与专业教 学指导委员会三级组成。校教学指导委员会负责学校教学业务中带全局性、 方向性、战略性、关键性重大事项的决策；学科教学指导委员会，负责同类 专业教学业务中带有共性的重要事项的决策；专业教学指导委员会，负责某 专业教学业务中重要事项的决策。其中下一级教学指导委员会的主任委员， 第一章本科教学运行管理综述 一般为上一级教学指导委员会的成员，以确保三级教学指导委员会之间的沟 通与协调。 3 1 教学行政决策机构由校长办公会、院长办公会和系主任办公会三级组成。 校长办公会，负有对学校教学行政管理中带有全局性、方向性、关键性重大 事项进行决策的职责；院长办公会，负有对同类专业教学行政管理中具有共 性的重要事项进行决策的职责；系主任办公会，负有对本专业教学行政管理 重要事项进行决策的职责。参加各级办公会的人员一般应是同层级的行政主 要负责人和职能部门的主要负责人。口1 1 1 2 2 教学管理运行机构体系 一代表横向关联和沟通 图l - 4 教学管理运行机构体系 教学管理运行机构，是各级教学指委员会的教学业务决策和各级办公会 的教学行政决策的执行机构( 见图1 4 ) 。校长是学校教学管理运行机构的最 高首脑，主管教学的副校长受校长委托全权管理全校的教学工作，学院的院 长受校长的委托全权管理本学院的教学工作，系主任受学院院长的委托全权 4 第一章本科教学运行管理综述 管理本系的教学工作。教务处( 含学院教务办) 侧重于对课堂内的教学活动 及常规性实践教学活动实施管理，学工部门( 含学院团委) 侧重于对学生课 堂外的自主学习活动和非常规性实践教学活动实施管理。n 1 1 1 2 3 教学管理保障机构体系 教学管理活动高效有序开展，需要有人、财、物、信息、技术等条件的 保障与教学管理研究成果的支持。教学管理保障机构体系由教学资源配置机 构、教学管理技术机构、教学管理信息机构和教学与教学管理研究机构四部 分组成( 见图1 5 ) 。教学管理资源配置机构包括人事处、财务处、设备处、 总务处、房产处、后勤集团等，分别行使人、财、物的配置职责。教学管理 技术机构主要包括多媒体中心、网络中心等，为教学管理提供多媒体技术、 网络信息技术等服务。教学管理信息机构包括教学管理信息处理中心等，主 要为各级教学管理者、教师、学生与社会公众提供信息处理与信息查询服务。 作为教学工作可持续发展保障系统重要组成部分的教学与教学管理研究机 构，主要包括高教研究所、高教研究期刊编辑部等。 3 1 1 1 2 4 教学质量检查与评价机构体系 教学质量检查与评价机构，包括教师教学工作检查与评价机构、学生综 5 第一章本科教学运行管理综述 合测评机构与教学督导机构( 见图1 6 ) 。教师教学工作检查与评价机构，负 责每学期期中、期末对教学工作进行常规性检查与评价；学生综合测评机构， 负责每学年底对学生的德、智、体进行常规性综合评价；教学督导组，负责 对全校教学工作的各个环节、课程建设、教材建设、专业建设、教学改革、 学生的学习状态与成效进行随机的、非常规性检查与评价。3 1 豳应 应崮 一代表业务指导与 被指导关系 图1 6 教学质量检查与评价机构体系 1 1 2 5 教学管理组织系统综合构成 教学管理组织系统由上述四大机构体系综合构成( 见图1 7 ) ，各机构体 系按一定的逻辑关系相互关联、作用。首先，教学管理决策机构体系对教学 及教学管理的重大事项做出决策，并将决策指令分别发往教学管理保障机构 体系与教学管理运行机构体系；教学管理保障机构体系按照决策指令的要求， 为教学及教学管理运行配备必要的人、财、物、信息、技术等资源支持并提 供相关配套服务；教学管理运行机构体系按照决策指令的要求编制具体的工 作方案与实施细则并组织实施。教学质量检查与评价机构体系对教学管理运 行机构体系执行决策指令的情况及具体运作成效进行定期或不定期、常规或 非常规的检查与评价，并将检查与评价结果分别反馈给教学管理运行机构体 系与教学管理决策机构体系。其中教学管理运行机构体系针对检查与评价中 所反映的问题及时改进，并向教学管理决策机构体系提出有关工作新思路、 6 第一章本科教学运行管理综述 新方略、新举措的意见或建议。教学管理决策机构体系则根据检查与评估的 结果，对上一轮决策的科学性、合理性做出验证，并将检查与评价结果作为 下一轮决策的经验性依据。 图1 7 教学管理组织系统综合构成示意图3 1 1 2 本科教学运行管理要点综述 1 2 1 教学运行管理界定 教学运行管理是对教学管理的动态性表述，强调教学管理既是对教学活 动有序推进的过程管理，同时也是为实现教育目标而进行的目标管理。教学 运行管理不唯运行管理而独立存在，是与教学管理环境、教学管理规律等密 切相关的，是一定的教学运行模式下的为实现最终教育教学目标而进行的系 统、有序、开放、动态的管理。 1 2 2 三种教学运行模式 教学运行管理存在于一定的教学运行模式下，教学运行模式的选择与学 校办学理念、学校资源环境等内部因素密切相关，同时也受时代特征及社会 需求等外部环境影响。我国高校主要有三种教学运行模式：学年制、完全学 分制、学年学分制h 3 。 1 2 2 1 学年制 学年制是以读满规定的学习时数和学年数、考试合格为毕业标准的一种 教学管理制度和模式。学年制以学年为计量单位判断学生升级或留级。学年 第一章本科教学运行管理综述 制的核心是以必修课为基础，学生必须严格按照培养计划的要求完成学业任 务，学生没有自主选择权。 5 1 1 2 2 2 完全学分制 学分制也即学分积累制，是以学分为单位来计算学生学习份量，以取得 必要的最低学分为获得毕业或学位的标准的一种教育管理制度与模式。学分 制可以允许学生提前毕业或延缓毕业，学分制运行和操作的核心是选课制， 学生可以在导师指导下按指导性培养计划的要求和自身实际情况来选择专 业、选择课程、选择教师、选择上课时间。聆1 1 2 2 3 学年学分制 学年学分制是一种集学年制和学分制主要特征为一体的高校教学管理制 度和模式，也是介于传统学年制与完全学分制之间的一种折中模式。学年学 分制对每门课程都有相应的学分规定，但仍以自然班为教学单位，学生在选 课方面有一定自由度，但自由度有限，自主修读的弹性不大。随1 1 2 2 4 三种运行模式的关系与对比( 见表1 1 ) 教学运行模式因教育思想、社会背景、客观条件的不同以及培养目标的 不同而呈现多样性，其多样性可形象地表现为一个由两个端点以及散布在这 两个端点之间的各个点组成的连续统一体，一个端点是“学年制 ，另一个端 点是“完全学分制”，两端点之间是不同侧重与倾向的“学年学分制 ，目前 我国各高校的教学运行模式基本都散落在两个端点之间的各个点上，也即学 年学分制模式占主导地位。 表1 1 三种教学运行模式对比情况表 教学运行 学年制完全学分制学年学分制 模式 刚性：规定课程、规定上 柔性：学生选择课程、时间、中性：学生有一定 课时间、规定上课教师 教师的自由度大选择课程、时间、 指令性：严格执行教学计 指导性：在指导性计划下， 教师的自由度 特点 学生的学习计划可以不同指导+ 计划、相对 划 个性化、开放式：教学多元封闭：介于学年制 封闭性：插班、转院系困 化、多样化，学生可自由选 与完全学分制之 难，修读年限固定 择学习j 工作专学习间 合理的课程计划体系、指导资源有限条件下， 权威计划与组织、按行政性计划下的自由选课制度、结合实际，尊重学 实施条件班组织教学，学生个体差导师制、富足的教育教学资 生个体差异，从学 异不大源与后勤保障、周密的教学年制向完全学分 评价和质量监督实施制过渡 第一章本科教学运行管理综述 1 2 3 教学运行管理要点 无论何种教学运行模式，均遵循一定的教学管理规律，高校教学运行管 理要点包括：教学基本建设管理、培养方案与教学计划、教学运行过程管理、 教学质量管理与评价。其中，教学基本建设管理强调教学基本保障与建设管 理；培养方案与教学计划、教学运行过程管理和教学质量管理与评价则强调 教学运行业务流程和过程管理。 1 2 3 1 教学基本建设管理 教学基本建设以学校发展目标和总体规划为依据，以努力创造稳定、良 好的教学环境为目标，主要包括学科建设、专业建设、课程建设、教材建设、 实践教学基地建设、学风建设、教学队伍建设、管理制度建设等，是保证教 学质量的最重要的基础性建设。【2 1 ( 1 ) 学科和专业建设。工作要点包括：科学规划学校的学科和专业结构 体系；积极拓宽本科专业口径、扩大专业基础；稳定和提高基础学科水平， 形成基础与应用学科互补；重视发展应用学科和专业，培养复合型人才；更 新传统学科及专业，适度发展新兴学科、交叉边缘学科及专业；发挥学校优 势，突显办学特色。其中，根据学科与社会发展，适时进行专业设置、专业 方向、培养目标和教学内容的调整直接引领教学运行管理和定位人才培养。 ( 2 ) 课程建设。工作要点包括：通过理论研究，明确课程建设总体目标、 任务、指导思想和原则；制订课程建设规划，进行有计划、有目标、分阶段、 分层次的系统建设；以建设优秀课程、精品课程为中心，深化教学内容、课 程体系改革；重视系列课程建设，改革专业课程结构体系。 ( 3 ) 教材建设。工作要点包括：制订以文字教材、实物教材和视听教材 建设规划为重点的教材建设规划：注重选用教材质量，鼓励选用国家优秀教 材，结合教学内容改革与课程建设，依据教学大纲抓好讲义或自编教材；进 行教材质量评估和优秀教材评选，不断提高教材质量；抓好教材的预订、发 行管理，方便学生、教师购书。 ( 4 ) 实践教学基地建设。工作要点包括：坚持校内外结合、全面规划原 则，实验室建设与学科专业建设、课程建设相匹配，防止分散配置、分散管 理、局部使用、低水平重复的低效益建设方式，集中力量与条件建设公共基 9 第一章本科教学运行管理综述 础性实验室；做好实验室的计划管理、技术管理、固定资产管理和经费管理， 改进分配和设备投资办法，提高投资效益，提高设备利用率；组织实验室建 设的检查验收；抓好校内实习基地的建设，改善实习条件，健全实习管理规 章制度，突破仅限于感性认识、技能训练的旧模式，建设模拟工业、社会环 境，可进行综合教育训练的课内外实践教学基地；建设相对稳定的校外实习 基地，将实习与承担实习单位的实际工作任务相结合，互利互惠，积极争取 校外实习单位的支持。 ( 5 ) 学风建设。学风包括教师的治学作风和学生的学习目的、学习态度、 学习纪律等方面的学习作风。工作要点包括：进行思想建设、组织建设、制 度建设和环境建设，逐步形成优良学风传统；坚持“校、院共同抓，教师人 人管”，将学风建设与德育工作结合，充分利用选修课、第二课堂等形式扩展 学生的学习领域；通过教学改革，促进学生主动学习；注重考风建设，通过 严肃教育和严格管理，纠正不良风气。 ( 6 ) 教学队伍建设。以建立一支人员精干、素质优良、结构合理、教学 科研相结合的相对稳定的教学梯队为目标。工作要点包括：制订校、院、系 教师队伍建设规划，层层负责，抓好落实；在职与脱产培训结合，努力提高 教师的整体素质；重点抓好中青年骨干教师的培养提高；注意选拔培养学术 带头人和骨干教师；发挥学术造诣深、教学经验丰富的老教师的传帮带作用， 培养优秀青年教师充实教学第一线。 ( 7 ) 教学管理制度建设。制订并完备教学基本文件，包括培养方案、教 学大纲、学期教学进程计划、教学日历、课程表、学期教学总结等。建立必 要的工作制度，包括学籍管理、成绩考核管理、实验室管理、排课与调课、 教学档案保管等制度以及教师和教学管理人员岗位责任制及奖惩制度；制定 学生守则、课堂守则、课外活动规则等学生管理制度。 1 2 3 2 教学运行业务流程和过程管理 ( 1 ) 培养方案与教学计划 培养方案是以规划、发展视野确立的以专业培养目标和专业核心课程为 中心而设置的课程教学计划和课外活动指南，其中教学计划是学校保证教学 质量和人才培养目标的重要文件，是组织教学过程、安排教学任务、确定教 学编制的基本依据。教学计划是在教育部宏观指导下，由各专业教学指导委 1 0 第一章本科教学运行管理综述 员会建议，由各校组织专家自主制订的，它既要符合教学规律，保持一定的 稳定性，又要不断根据社会、经济和科学技术的新发展，适时地进行调整和 修订。教学计划一经确定，必须认真组织实施。一般，专业教学计划包括公 共基础课、专业基础课、专业方向课和实验、实践课程计划，并按一定的比 例统筹规划专业中各类课程所占比重。教学计划是培养方案中能明细列出计 划的教学环节，而完整的高等教育除了课程教学计划的执行之外，还需要大 量课外实践性活动及学养修炼予以补充，所以完善的培养方案不仅需要在目 标上为专业确立明确的方向，而且需有循序渐进的课内教学计划和立意高远 的课外综合素养教育予以配套保障。 确立专业培养目标是制订教学计划的前提条件，必须遵循国家教育方针 和“教育要面向现化代、面向世界、面向未来的指导思想，结合学校实际， 体现对学生德、智、体等方面的全面要求，体现不同层次、不同学校的培养 特色。 制订教学计划的基本原则主要有口 ：德智体等方面全面发展的原则，理 论和实际相结合的原则，注重知识、能力、素质协调发展和共同提高的原则， 遵循教育规律的原则，因材施教的原则，整体优化的原则。 制订教学计划的一般程序是：广泛调查社会、经济和科技发展对人才的 要求，论证专业培养目标和业务范围；学习、理解上级相关文件精神及规定； 教务处提出本校制订教学计划的实施意见及总体要求；系( 院) 主持制订教 学计划方案，经学科( 专业) 教学指导委员会审议，校教学指导委员会审定， 主管校长审核签字后下发执行。教学计划需保持相对稳定，并根据需要，隔 若干年进行一次全面修订。 ( 2 ) 教学运行过程管理 在教学管理中，教学运行过程管理是按学期教学计划具体部署、安排、 落实教学任务而进行的保障、推动教学运行的过程管理，它包括以教师为主 导、以学生为主体、师生相互配合的教学过程的组织管理和以校、系( 院) 教学管理部门为主体进行的教学行政管理。其基本特点是师生协同、上下协 调，严格执行教学规范和各项制度，保持教学工作稳定运行，保证教学质量。 一般，教学运行管理涵盖以下内容口1 ： 制订课程教学大纲：一般参照教育部提出的课程教学基本要求，依据 第一章本科教学运行管理综述 学校制订教学大纲的原则规定，组织有关教师编写，经系( 院) 、校相继认定， 批准执行；也可使用教育部组织制订或推荐的教学大纲。教学大纲应符合培 养目标要求，服从课程结构及教学安排的整体需要，防止单纯追求局部体系 的完善。教学大纲内容包括本课程教育目标、教学内容基本要求、实践性教 学环节要求、学时分配及必要说明等部分。每门课程均应有教学大纲，每位 教师在教学过程中都应当严格执行教学大纲。 课堂教学环节组织管理：选聘学术水平高、教学效果好的教师担任主 讲教师；被选聘的新开课或开新课教师必须经过所开课程各个教学环节的严 格训练，建立岗前培训制度；组织任课教师认真研究讨论教学大纲，组织编 写或选用与大纲相适应的教材及教学参考书，编制教学日历和教案；开展教 学观摩活动，建立听课和自检、自评教学质量的制度；组织任课教师研究教 学方法，提倡启发式教学，注重对学生思维方法的训练；积极发展计算机辅 助教学、多媒体教学等现代教育技术，扩大课堂教学信息量，提高教学质量。 实践性教学环节的组织管理：实践教学是教学过程中极其重要的教学 环节，各种实践性教学环节都应制订教学大纲和实施计划，严格考核；实验 教学必要时可单独设课，或组成实验课群，也可在相关课程内统一安排；毕 业论文( 设计) 应符合教学要求并尽可能结合实际任务进行，应保证足够的 时间；尽可能建立保证完成各类实习和社会实践任务的相对稳定的校内外实 践基地。 科学研究训练的组织和管理：将课外科技活动纳入校、系( 院) 、基 层教学组织及相关职能部门的工作计划；采取多种形式组织学生参加科学研 究工作，将课内和课外、集中和分散安排有机结合；为学生提供必要的物质 条件和经费，组织有经验的教师对学生进行指导。 日常教学管理：合理配置和调度教室、师资等教学资源，制订并严格 执行教学计划年度或学期的运行表、课表、考表，保证全校教学秩序稳定； 建立日常教学管理制度，及时记录、备案执行结果；及时交流、沟通教学信 息，及时处理执行过程中出现的问题或事故。 学籍管理：对学生入学资格、在校学习情况及毕业资格检查、考核与 管理；制订适合本校的学籍管理办法；建档立卷，完整、准确、规范、及时 做好各种原始学籍资料、成绩归档。 第一章本科教学运行管理综述 教师工作管理：根据学校教学工作总量和规定的师生比要求，确定学 校教学编制；分别制订必修课与选修课、基础课与专业课、理论课与实践教 学环节等不同性质、不同类别课程的工作量管理办法；做好每学年( 或学期) 教学工作量的考核，考核内容包括：教学任务完成情况、教学态度、教学质 量及效果、教书育人、教学改革与研究和其他教学兼职( 如导师、班主任) 的完成情况。 教学资源管理：包括教室、实验室、场馆等教学硬件资源的管理，使 之符合规划建设，充分利用，保证教学需要，提高资源效益。根据需要和可 能，改进教室功能，建设必要的多功能教室。 教学档案管理：建立必要的机构和档案管理制度，明确各级各类人员 职责，确定各类教学档案内容、保存范围和时限。教学档案内容一般包括： 教学文件、教学档案、教师业务档案、学生学习档案等。 ( 3 ) 教学质量管理与评价 。 教学管理的最终目的是保证和提高教学质量。应提高质量意识，树立正 确全面的质量观，坚持严格的质量标准，应坚持德智体全面发展的观点，知 识、能力和素质综合发展的观点，智力因素与非智力因素协调发展的观点， 通过不断改善影响学校教学质量的内部因素( 教师、学生、条件和管理等) 和外部因素( 方针、政策和体制等) ，通过科学的评价，分析教学质量，建立 通畅的信息反馈网络，从而营造并维护良好的育人环境，达到最佳教学效果。 教学质量检查乜1 ：通过抽查学生作业、分析平时测验及期中考试成绩 和试卷、召开座谈会、检查性听课等不定期检查方式经常了解教学情况，加 强教学信息反馈过程的管理；安排开学前教学准备工作检查、期中教学检查， 期末教学检查等定期的教学检查。 教学工作评价乜1 ：坚持“以评促建，重在建设 的原则，建立科学的 评价指标体系，抓好基础、突出重点，做好对教学工作的宏观调控。学校教 学工作评价一般包括：校、院总体教学工作评价；专业、课程和各项教学基 本建设评价；教师教学质量同行互评及学生学习质量评价等。 综上所述，本科教学运行管理以一定的组织机构设置为基础，由教学管 理决策、教学管理运行、教学管理保障、教学质量检查与评估等多个机构体 系协同运行和保障实施。本科教学运行管理包含从保障和建设角度着手的教 第一章本科教学运行管理综述 学基本建设管理和由各教学部门和教学组织主要参与的教学运行业务流程和 过程管理。教学运行管理是在一定的教学运行模式下，通过学校各部门和机 构分工协作，以服务教学为中心，由各教学部门和教学单位付诸实施的动态 有序、规律性与适应性、推进性和创新性并举的复杂管理工作。 1 4 第二章本科教学运行管理中面临的问题与机遇挑战 第二章本科教学运行管理中面临的问题与机遇挑战 2 1 本科教学运行管理中面i 临的主要问题 2 1 1 教学管理中的角色矛盾 教学管理活动由学生、教师、各级管理人员共同参与，参与者们围绕不 同的中心内容开展活动，从而形成不同层次的教学管理活动，例如，教师和 学生围绕课程开展基层教学管理活动，院长和系主任围绕专业开展中层教学 管理活动，参与者们在不同层次的教学运行管理活动中担任不同的角色，在 其中，任何一个教学管理者同时又是被管理者，教学管理活动的层次性使教 学运行活动中的角色矛盾尤其明显，主要表现为印1 ： ( 1 ) 角色职责的二重性所引发的矛盾 高等院校既是高级专门人才的培养基地，也是科研成果的生产基地。高 等院校同时承担着育人和科研这二重职责，理论上，育人和科研的职责是统 一的，是“教学相长互相促进的，但在具体的工作实践中，二者却常常顾 此失彼，以致管理的复杂性和管理难度大大增加。 ( 2 ) 角色行为目标的二重性所引发的矛盾 教师作为教学工作者，必须追求教学成果最大化，教学成果的大小是评 价教师教学工作状况与教学工作质量的基本标准；同时，教师作为科研工作 者，则必须追求科研成果的最大化，科研成果的多寡是评价教师科研工作状 况与科研工作质量的基本标准。当将上述二重标准同时独立地施用于同一主 体行为的评价时，则难免使行为人举措失当，从而派生出管理者与被管理者 的诸多矛盾。 ( 3 ) 角色行为方式的二重性所引发的矛盾 在高等院校中，存在两种行为方式：一种是学术性行为方式，一种是行 政性行为方式。学术性活动多表现为个体的、分散的、自主的活动，故学术 性行为方式的主要特点是个体性、分散性与自主性；行政性工作多强调行为 的整齐划一，强调下级对上级的服从，强调对个体行为的组织与整合，故行 第二章本科教学运行管理中面临的问题与机遇挑战 政性行为方式的主要特点是规范性、统一性和归属性。两种泾渭分明的行为 方式发生矛盾甚至冲突成为必然。 ( 4 ) 角色关系的二重性所引发的矛盾 高等院校的工作人员，分属于教学业务人员( 教师与教辅人员) 与行政 人员两大系列。就高等院校所承担的育人功能而言，教学业务人员是高校的 中坚力量，是行政人员为之服务的对象。但从管理的角度看，行政人员更多 充当的是管理者的角色，教学业务人员更多充当的是被管理者的角色。这种 角色关系的二重性直接表现为教学业务人员之间与行政人员之间各自分别具 有较强的认同感和归属感，从而极易演化为各自的小团体意识，使得教学业 务人员与行政人员之间的矛盾难以协调。例如，教师可能因为过于强调自身 在教学、科研工作中的重要地位或教学、科研工作的特殊性而排拆来自管理 层的管理；行政人员可能因片面强调管理的职责与服从而对教师缺乏必要的 理解与尊重。 ( 5 ) 角色权力的二元性所引发的矛盾 高等院校的教师因其专业知识占有的优势和所承担的教学、科研责任， 而被赋予对一系列教学与科研活动事项及相关资源配置的决策权、参与决策 权、质询权与使用权。行政人员因其所担当的管理职责，而被赋予对学术研 究与教学工作进行组织、协调、检查、评价、监控的权力及相关资源配置的 决策权、参与决策权、质询权与使用权。北京师范大学的谢维和教授将前者 称为学术权力，将后者称为行政权力。这两大权力体系的差异是巨大的。就 权力的分配而言，学术权力是按知识特别是前沿性知识占有量多寡来分配的， 知识特别是前沿性知识占有量越多，所拥有的学术权力就越大，反之则越小； 行政权力则是按管理层级的高低来分配的，所处的管理层级越高，所拥有的 行政权力就越大，反之则越小。就权力行使的目的而言，学术权力的行使， 是为了推动教育、科研事业的繁荣与发展；行政权力的行使，则在于谋求工 作的有序、协调和高效。基于职业的特点，教师倾向于服从学术权力，排斥 行政权力；行政人员则倾向于服从行政权力，排斥学术权力。教师与行政人 员分属两大权力体系以及对两大权力偏好程度的差异，也是引发教学管理中 角色矛盾的重要原因之一。 ( 6 ) 角色知识信息的非对称分布所引发的矛盾 1 6 第二章本科教学运行管理中面临的问题与机遇挑战 在高等院校的管理者与被管理者之间，不同的管理者之间，知识信息的 分布是很不对称的。例如，同一专业的教师所从事的课程教学活动不同，占 有的知识信息也必然不同。同样情形也存在于承担不同课程群教学任务的教 研室之间和承担不同专业教学任务的教学学院之间。教研室之间的知识信息 非对称分布甚于课程之间的知识信息非对称分布；教学学院之间的知识信息 非对称分布甚于教研室之间的知识信息非对称分布。层级越高，同层级不同 单位的知识信息的非对称分布程度愈甚，其间的协调、整合、统一的难度越 大。此外，管理活动中管理者与被管理者信息占用量和信息侧重面不同，若 不注重信息沟通和转化，则也将引发管理矛盾。 综上所述，教师与学生的二元性、教学与科研的二元性、学术行为方式 与行政行为方式的二元性、学术权力与行政权力的二元性、信息分布的非对 称性等，引发了高校教学管理中复杂的、多样化的角色矛盾。 2 1 2 行政型主导的教学管理模式 行政型教学管理模式是在国家计划经济体制下形成的我国高校传统的教 学管理模式，也是目前各高校主要实行的教学管理模式。行政型教学管理由 教务部门专门负责学校的各项组织管理工作，主要的管理方式是制定各种规 章制度，通过行政手段来推行。行政型教学管理模式强调按照权威性的行政 法规和既定的规范程序实行教学管理，具有集中统一、有章可循的特点，在 我国教育发展史上起到过非常积极的作用，但也因这种模式的机械性，在具 体管理过程中容易流于形式而不利于创新教育的开展和创新型人才的培养h 1 。 行政型的教学管理模式的主要弊端表现为： ( 1 ) 难于保障教学效果与人才培养质量 行政型主导的教学管理主要通过制定一系列的规章制度进行管理，尽管 这种管理在保障教学活动有序进行方面具有一定的作用，但它只能对师生在 教学活动中的表面行为进行一定规范、约束、限制，而在教学效果、人才培 养质量上难以把关，因为教务部门的管理人员并不熟悉各学科的业务，不真 正了解各学科的培养目标与要求，无论是对教学效果的检测、学生学业的考 核，还是对教师业务能力、教学水平的评估，都无法在质量上真正把关。凹1 比 如，在行政型教学管理下，教师的确按时上下课，但可能表现为责任心不强， 第二章本科教学运行管理中面临的问题与机遇挑战 照本宣科、敷衍了事；学生的确按时出勤，但可能上课不听讲；毕业论文( 设 计) 的文本形式的确规范、标准，但可能内容杂乱无章。从表面上看，教学 活动在有条不紊开展，但教学效果和质量这一教学管理最终目的则难以保障。 ( 2 ) 不利于基层教学改革的开展和创新人才的培养 在行政型主导的教学管理下，学校的教学活动是在教务部门的监控、指 导下进行，基层教学部门一般按部就班，进行教学改革的自主权有限，教学 改革的热情和动力不足。此外，培养创新人才需要有灵活多变的教学方法与 教学组织形式，而教学计划内容的高度统一、教学管理规定的条框限制均束 缚着师生的创新活动，从而阻滞创新人才的培养。凹1 ( 3 ) 难于调动师生教与学的积极性 在行政型主导的教学管理下，强调行政管理者的权威性，决策的民主参 与程度不高，透明度低，管理者和师生之间，教师与学生之间缺乏平等交流 和协调，学校教学管理职能部门和各级教学行政管理人员往往成为支配教学 运行的核心和主体，而教学第一线的师生则常常陷于被动和服从之中，加之 规章制度方面的限制与处罚规定，容易引发师生的反感与不满，教与学的积 极性受到挫伤。此外，行政型主导的教学管理多从表层形式考虑管理问题， 过于注重教学过程有序而稳定进行和教学文档格式整齐划一，容易造成师生 心理上的压抑，导致不满或对立情绪，从而挫伤师生教与学的积极性、主动 性和上进心。【8 1 ( 4 ) 管理水平难于提高 在行政型主导的教学管理下，一方面管理人员论资排辈，习惯于行政服 从和被动工作，对管理创新和研究缺乏积极性；一方面管理人员埋头于事务 性管理，部门内业务疏于交流与沟通，部门间和校际业务交流匮乏；加之不 熟悉、不了解各学科专业知识，不仅在教学质量监测、考核、评估标准等教 学管理的规章制度制定方面，很难达到既科学、合理、公正，又切合学科实 际与人才培养要求的较高水平，而且在教学活动的监控、指导、改革方面也 不可能达到一个较高水平，管理水平难于提高。 2 1 3 教学管理中的信息不对称 教学管理各组成单位间存在相关信息产生、传递、接收、整合、利用、 1 8 第二章本科教学运行管理中面临的问题与机遇挑战 反馈等环节，只有尽可能实现信息的近似对称，才能减少摩擦和矛盾，实现 高效的教学管理。信息不对称问题在高校教学管理中普遍存在，主要表现于 四个层面凹】：一是各院系与学校行政主管部门之间信息不对称；二是各院系 之间及部门之间信息不对称；三是各院系及部门内部的信息不对称；四是教 师与学生之间信息不对称。教学管理中的信息不对称将产生如下不利影响凹1 ： ( 1 ) 信息不对称降低了教学管理效率 在教学管理过程中，管理者通常拥有更多的决策信息，而教学基层对决 策信息了解较少或不及时，导致基层对管理制度的理解不准确，执行迟缓或 者变形；教学基层对制度执行情况知之甚多，但反馈给上级管理部门的信息 却很少，结果管理者对基层教学活动无法及时实行监督；在各院系及部门之 间，由于信息不对称，每个部门只了解本部门的信息，而对其它部门的信息 掌握太少，此外，部门在制定政策时都立足于本部门，容易造成部门之间的 政策相互矛盾，容易引发部门和管理者中的相互扯皮现象，大大降低了教学 管理效率。 ( 2 ) 信息不对称影响参与者的积极性 在教学管理过程中，由于信息不对称，掌握信息较少的一方常常被动接 收信息，容易依赖子掌握信息较多的一方，从而，掌握信息较少方参与者的 积极性受挫。比如，学生对知识的获取习惯于依赖教师的传授，对