（城市规划与设计专业论文）城镇化特征差异和成因分析——以江阴三镇为例.pdf

摘要 摘要 中国的城镇化己进入加速发展阶段，目前学术界对城镇化的理论研究已 经取得了一定的成果。但对于解剖城镇化这个复杂而巨大的社会经济系统而 言，研究还是远远不够的。因此文章试图在镇的层面做些动力机制的探索， 并希望借此对城镇化的内涵有更深入的了解。 文章以江阴的三个镇为例，比较了它们在城镇化特征上的差异，并且通 过对政府、企业和居民之间各种互动关系的剖析来寻找造成差异的成因。在 结尾，文章指出城镇化的动力机制是十分复杂的，公共政策应因地制宜、有 的放矢。 【关键词】：城镇化、动力机制、利益集团、利益互动 摘要 a b s t r a c t i nr e c e n ty e a r su r b a n i z a t i o nh a sg r o w nr a p i d l yi nc h i n a s c h o l a r si n m a n y f i e l d sh a v ea c q u i r e dc e r t a i na c h i e v e m e n ti nr e s e a r c ho fu r b a n i z a t i o nt h e o r y b u tt o a c q u a i n tt h ee c o n o m i ca n ds o c i a ls y s t e mw h i c hi s s oh u g ea n dc o m p l e x ，t h e a l r e a d yk n o w nr e s e a r c hi sn o te n o u g h o nt h eb a s i so fe x p l o r i n gt h em e c h a n i s mo f u r b a n i z a t i o ni nt o w n ，t h ea u t h o ra t t e m p t e dt oh a v eab e t t e ru n d e r s t a n d i n go f u r b a n i z a t i o n s h i z h u a n g 、h u a s h ia n dx i n q i a oa r et h r e et o w n so fj i a n g y i nc i t y t h e yw e r e u s e dt ob es a m p l e sf o ra n a l y s i si nt h i sp a p e r t h ef e a t u r e so fu r b a n i z a t i o ni nt h r e e t o w n sa r ed i f f e r e n tw h i c ha t t r a c t e dt h ea u t h o r ，t h r o u g ht h ea n a l y s i so fi n t e r a c t i o n a m o n gg o v e r n m e n t 、e n t e r p r i s e sa n dc i t i z e n s ，t h ea u t h o rf o u n ds o m er e a s o n sw h i c h c a nt h r o wl i g h to nt h ed i f f e r e n c e i nc o n c l u s i o n ，t h ea u t h o rs u g g e s t st h e m e c h a n i s mi sq u i t ec o m p l i c a t e da n da l lt h ep u b l i cp o l i c i e ss h o u l db es u i t a b l et o t h em a t t e ro ff a c t 【k e yw o r d sl ：u r b a n i z a t i o n 、m e c h a n i s m 、i n t e r e s tg r o u p 、i n t e r a c t i o n y 零【s 7 譬g 关于论文使用授权的说明 本人完全了解中国城市规划设计研究院有关保留、使用学位论文的规定，即： 中国城市规划设计研究院有权保留学位论文的复印件，允许该论文被查阅和借阅： 町以公布该论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制于段保存该 论文。 ( 涉密的学位论文在解密后应遵守此规定) 签名 日期： 旦g ! 墨边 鹕 导 茸 珲 第l 章绪论 第1 章绪论 1 1 选题的背景和意义 i 1 1 城镇化研究的若干领域 我国正处在城镇化的加速发展阶段，伴随着改革的深入、宏观社会经济背景的变 化和城镇化进程的不断推进，城镇化之路日趋复杂和多样化。1 9 8 0 年代以来城镇化 问题逐渐受到学术界的关注，各专业领域都参与了城镇化理论的研究并取得了一定的 成果。在有限的阅读范围内，作者接触到了以下几方面的研究成果，即城镇化道路的 选择、城镇化特征的评价以及城镇化的动力机制。 所有的研究都是以城镇化道路的选择为主线展开的，大量学者投身于发展大城 市、中等城市还是小城镇的模式研究中。从总体上看，1 9 9 0 年代之前以小城镇发展 论为主导，主要的代表人物是费孝通。1 9 9 0 年代以来，乡镇企业过分分散及小城镇 无序发展的问题逐渐暴露，主张发展中等城市和大城市的学者越来越多。另外一种观 点认为中国国土辽阔、人口众多、地区差异很大，城镇化应当因地制宜走多元化发展 的道路1 。 城镇化包含了社会、经济、文化、空间转换等多方面的内容，因此对城镇化进行 评价并非易事。目前已确定的城镇化特征的评价方法主要有两种，即主要指标法和综 合指标法。主要指标法选择对城镇化表征意义强、又便于统计的人口比例和土地使用 状况两项指标来描述城镇化，综合指标法则是选用和城镇化相关的多种指标予以综合 分析2 。 对于城镇化动力机制的研究一直以来体现为对城市化与工业化关系的探讨，城镇 化的根本动力在城镇化的初期主要来自于工业化3 。崔功豪、马润潮按照推动工业化 进而推动城镇化的主体的不同，将中国改革开放2 0 年来的城镇化划分为“自上而下” 和“自下而上”两种类型。1 9 8 0 年代中后期以来，吸引外资和吸引内资对推动各地 的城镇化进程发挥了越来越大的作用，被称为“外联型”和“内联型”城镇化4 。珠 江三角洲的许多城镇即为典型的自下外联型城镇化。目前对城镇化动力机制的研究 1 叶裕民中国城镇化之路经济支持与制度创新北京：商务印书馆2 0 0 2 ：p 3 0 2 许学强，周一星，宁越敏城市地理学北京：高等教育出版社1 9 9 7 ：p 6 0 3 赵新平，周一星改革以来中国城市化道路及城市化理论研究述评中国杜会科学2 0 0 2 ( 2 ) 4 周一星，曹广忠改革开放2 0 年来的中国城市化进程城市规划1 9 9 9 ( 1 2 ) 5 薛风旋，杨春外资：发展中国家城市化的新动力珠江三角洲个案研究地理学报1 9 9 7 ( 3 ) 第1 章绪论 已经进入制度层面，这是一个可喜的进步。多数学者认为以户籍制度和土地制度为核 心的制度问题是导致城镇化滞后的主要根源，因此改革户籍管理制度和建立土地流转 制度是促进城镇化的主要对策1 。叶裕民将制度研究推向了一个新的高度，指出制度 是通过对各种经济社会运行规则的制定和执行来影响城镇化2 ，并构建了影响城镇化 的制度框架。 2 0 多年的城镇化理论研究取得了一定的成绩，但对于解剖城镇化这个非常复杂 而巨大的社会经济动态系统而言，研究还远远不够。 】2 城镇化的差异研究 城镇化的差异研究在一定程度上涉及了以上几方面的研究内容。首先城镇化差异 最直观地表现为不同地区城镇化特征上的差异。向上溯源，正是不同的动力机制作用 于城镇化的整个过程最终才会呈现出不同的城镇化特征。因此，城镇化差异研究的核 心在于寻找不同地区城镇化过程中的动力机制。在此基础上，城镇化差异研究的成果 可能成为当地城镇化道路选择的依据。 目前学术界对城镇化差异性的研究主要集中在国家、区域和城市层面。国家层面 的研究更多地比较了同时期劳动力资源在经济领域和土地空间上的分布状况。研究发 现发达国家的城镇化是一个平滑的过程，表现为人口转移与经济结构变化相适应，符 合k i n g s l e yd a v i s 的经典城镇化曲线( c y c l eo fu r b a n i z a t i o n ) ；而发展中国家自1 9 4 5 年以后出现了快速的城镇化，劳动力向城市地区转移加快，但与就业岗位的增加和劳 动力素质的提高不相适应3 。 区域和城市层面城镇化差异的研究主要以经济地理学家为主，更多关注经济、社 会、政治和文化等人文因素在地域空间上的不同分布。周一星在改革开放2 0 年来 的中国城镇化进程一文中从各类开放区建立的时空过程、城市数量的增长、各省区 城镇人口在全国城镇总人口中所占比重的变化三方面对东、中、西部的城镇化进程进 行了比较。王志宪，虞孝感在江苏省城镇化区域差异发展研究中以苏南、苏中和 苏北为研究对象，从城镇数量、城镇规模、城镇化水平和城市现代化水平等方面比较 了城镇化的区域差异。顾朝林在江苏省“十五”城镇化战略实施中期评估报告中 指出当代城镇化的特征包括两方面城镇化的数量水平和质量水平，建立了包括城 。张红宇中国农村土地产权政策的持续创新管理世界，1 9 9 8 ( 6 ) 刘燕平等市场经济体制下我国农村集体土地产权制度构建思路中国土地科学1 9 9 8 ( 4 ) 刘福垣扫除城市化的人为障碍发展研究1 9 9 9 ( 6 ) 2 叶裕民中国城镇化之路经济支持与制度创新北京：商务印书馆2 0 0 2 ：p 1 0 3 3 颐朝林城镇化的国际研究城市规划2 0 0 3 ( 6 ) 第1 章绪呛 镇化水平、经济增长、社会发展、社会服务设施、基础设施、资源环境生态6 大类 1 7i 贞的指标体系，对江苏省1 3 个地级市和2 8 个县级市在“十五”期间的城镇化进 程作了评估。目前在具级市以下更微观层面的城镇化差异研究偏少，因此论文选择镇 作为研究的对象。 国家、区域和城市层面的城镇化差异研究侧重1 二对城镇化特征的比较，对动力机 制的分析较为概括和精简。研究土要分析了不同地区在一些和城镇化密切相关的背景 到素上存在的差异，其中包括地区的自然资源、区位和变通条件、人l | 、地方的经济 发展水平以及地方政府的城镇化政策等等。周一星在剥中国的城镇化理论盘点时指 出，对于城镇化过程中不同动力发生作用的条件和作用机婵的分析一直是4 i 够的。因 此沦文试图从政府、企业和居民在城镇化过程中的互动关系这一角度入下，在微观层 面的城镇化动力机制分析中作一些有意义的探索。 既然要作镇这一层面的城镇化差异研究，旨先就必须对镇的城镇化这一概念加以 说明。本文的镇是指建制镇，位于中国城市体系的末端。中国城市的概念有行政地域、 功能地域祁实体地域等多重含义1 ，就实体地域2 的城市而言再谈城市化就是矛盾的。 本文所指的镇是就行政地域3 而言，镇的城镇化也就是指在镇域的范围内农村地区转 变为城市地区的过程。镇域的范嗣是十分有限的，因此对城镇化特征的描述较大区域 而言更容易把握，研究的重心在于对动力机制的分析。在镇这一级单位，影响城镇化 的因素仍然十分复杂。但对于i 啊j 一城市内部的不同镇而言，很多因素是类似的，比如 所在城市和区域的政治、经济、社会和文化背景等。这些因素不能被用来解释不同镇 在城镇化特征上的差异，真正导致差异的因素大多在镇的内部。因此本文紧紧围绕镇 域内部涉及到的各级政府、企业和居民展开对动力机制的分析。 论文希望借助对微观层面的城镇化动力机制分析，对城镇化的发生条件和作用机 理有更加基础、清晰的认识，从而帮助我们更好地理解城镇化的内涵以及不同层面城 镇化芹异的真正意义。 l1 3 研究案例的选择 张庭伟、张兵等学者对丁- 政府、企业和居民在城市发展中的作用已经形成一些明 确的理论认识，包括政府、企业和居民是推动城市发展的主体，政府、企业和居民在 确的理论认识，包括政府、企业和居民是推动城市发展的主体，政府、企业和居民在 1 筒星中国城市统计口径的出路何在建立城市的实体地域概念( 上) 市场与 口分析1 蚪5 ( 4 ) ：实体地域；城市的实体地域是集中了各种城市设施以非农业用地和非农业经济活动为主的城市型最观分布范 围，相当于城市建成区。 3 行政地域：城的 亍政地域就是根据国家行政区划的方案， 个城m 依照法律规定管辖的地域。 第1 覃绪论 维护其自身特定利益的同时共同推动了城市的发展1 等。但目前将该理论运用于案例 分析的并不多，因此本文试图作一篇实证性的研究。既然是实证性的研究，就涉及到 研究对象的选择。本文选择江阴市的石庄、华士和新桥三镇作为研究对象，就必须解 答以下三个问题即为什么选择江阴、为什么选择江阴的镇以及为什么选择江阴的这三 个镇。 江阴经过2 0 多年的发展，在2 0 0 4 年地区生产总值达到6 3 8 2 6 亿元，首次超过 此前一直居全国县( 市) 首位的广东顺德，位居全国百强县之首。江阴市活跃的地方 经济和城镇化之间存在着相互促进的关系，即经济发展对城镇化提出了要求，同时城 镇化的成果有利于经济的发展。伴随着经济的快速发展，江阴市的城镇化也进入了加 速发展的阶段。 和长三角其他城市相比，江阴的经济发展有其自身的特色，突出表现为江阴境内 成长了一批以自有资本为主的规模企业。这些乡镇食业发家的企业集团支撑着全市经 济发展的大局，2 0 0 4 年全市工业产品销售收入5 0 0 万元以上的规模工业企业完成工 业总产值1 6 5 4 5 5 亿元，增长4 5 3 ，占全市工业比重的8 7 2 2 。乡镇企业最为突出 的特点是集体经济，集体是企业的“根”。即使是在乡镇企业大规模改制的今天，企 业尤其是大型食业集团仍表现出深扎根、不挪窝的特征。在氽业迅猛发展势头的带动 下，企业所依托的镇也纷纷取得了持续、长足的进步，包括华士和新桥镇在内的这些 镇主要集中在市域的东部地区。江阴也同样面l 临全球化带来的机遇和挑战，城市政府 秘极打造良好的投资环境来吸引外资，希望借助于外资和对外经济合作来实现跨越发 展。在此过程中，沿江发展带上一些经济发展水平原本落后的镇例如石庄也在迅速崛 起。 这些经济发展快速的镇在城镇化方面也取得了一定的成绩。石庄、华士、新桥三 镇在1 9 9 0 年代末以来的快速城镇化过程中呈现出一些相似的特征，即非农经济活动 大大加强、城市型用地迅速增加以及镇域内人口集中居住的程度显著提高。同时，它 们彼此之间也存在明显的差异。石庄在外资和市政府的双重外力作用下，内部的资源 被动地以优先实现外资和城市政府的利益为目标作了大量的调整。华西村强大的经济 实力和政治影响使得华士镇的城镇化格外的与众不同，华西村而非镇区是镇域内大量 城镇化要素的流入地。新桥镇政府利用镇办集体企业改制过程中回收的大量资金组织 了各种城镇化要素向镇区的集中。石庄、华士和新桥三镇各自特征鲜明，但必须要说 明的是这些特征并不是它们独有的。不仅在江阴市内而且在江阴市外的广大区域内， 张庭伟1 9 9 0 年代中国城市空间结构的变化及其动力机制城市规划2 0 0 1 ( 7 ) 张兵城市规划实效论北京：中国人民大学出版社1 9 9 8 ：p 5 6 - 5 7 第1 章绪论 很多城市都或多或少和石庄、华士以及新桥的发展具有相似性。因此三镇城镇化动力 机制分析中得出的结论并不仅仅适用于当地，也将帮助我们理解其它城市一些城镇化 现象的成因。 1 - 2 研究方法设计 1 2 1 利益分析方法 城镇化简单来说就是农村向城市转变的过程。由于这个过程包含了社会、经济、 文化、政治等多方面的内容，因此我们通常用人口这个具有综合意义的要素在城乡之 间的分配格局也就是城镇化水平来描述城镇化。伴随着人口向城市的集中，资本、土 地、技术等要素也在向城市地区不断的集中，城镇化的特征突出表现为各种资源在空 间分配格局上的变化。 资源分配格局的调整服从利益的需要，而格局调整的结果最终将满足这些需要， 资源格局的调整实际上就是社会利益格局的重新调整。城镇化的过程简单看来是城乡 利益的调整，但究其背后是城乡各个利益群体互动的结果，不同的利益群体对各自利 益的追求之于城镇化才是一种根本的动力。用利益分析的思路来研究城镇化的动力机 制，更能接近研究对象的现实和本质，因为“利益是不会撒谎的”。 基于这些认识，我们研究城镇化的动力机制，是从城镇化过程中利益群体的分类 以及各利益群体对城镇化作用的分析着手，揭示其中规律性的内容，同时特别关注各 利益群体之间的互动对资源空间格局调整的影响。 1 2 2 比较研究法 比较研究法是以事物之间的差异性和同一性为客观基础的。通常有两种阐述形式 可展开对城镇化的比较：一方面可以通过依次全面地描绘某一地区的城镇化图景来进 行；另一方面可以选取和城镇化密切相关的特征要素，用特征要素来对不同地区的城 镇化进行比较，形式上的一致性有助于进一步的抽象概括和理论研究。文章中选取的 比较研究法主要是第二种，因为这种方法会突出城镇化的某一特征在不同地区的变 化。 行文中，比较研究法的应用体现在以下两个方面：一是从资源空间格局的角度对 1 9 9 0 年代末以来三镇城镇化特征进行了比较。二是从不同利益群体的利益需求、利 乔冠乍争民主的浪潮北京：中国发展j 版社1 9 9 5 ：p 8 3 兰! 里堑堡 益关系、行为方式和利益分配入于，分析二二镇内部利益格局的调整以及由此带来的资 源空间分配格局上的变化。 2 3 调查方法 作者于2 0 0 5 年7 月1 8 日至7 月2 8 日在汀= 阴市进行了实地调研，为期1 0 天。论 文所使用的调查方法主要是访问调查，同时运用文献方法作补充。访问调查的对象主 要包括两部分，一部分是对江阴市以及周庄、华士、新桥、石庄镇的规划编制、管理 单位以及相关单位的负责领导进行了深度访l 】j ，另一部分是通过和华西村、华西周边 村和石庄同区的部分失地农民对话了解其在城镇化过程中的一些想法。为了了解所在 市镇的发展背景和城镇化过程中城市政府的一些具体政策，论文还收集了市、镇年鉴 以及各级地方政府的年度总结、领导讲话、规划文本、土地政策、拆迁办法等大量文 献资料，总之希望在实地调研的基础上加深对地方的认识。 1 3 。研究的内容和结构 1 3 1 各章的主要内容 第一章绪论主要包括城镇化差异研究的意义、研究案例的选择以及研究方法几部 分内容，日的是明确研究的理论价值和研究重点即寻找城镇化的动力机制。第二章对 江阴城镇化的区域背景和历史进程作了简要的介绍，帮助我们理解后文所描述的城镇 化特征以及寻找有关动力机制的线索。第三章对石庄、华士和新桥三镇在1 9 9 0 年代 末以来出现的城镇化特征进行了比较，重点在于找出镇与镇之间的差异，为第四章成 因的分析做准备。第四章对城镇化过程中三镇内部政府、企业和居民组成的各种互动 关系作了解剖，用于解释三镇城镇化特征上的差异。第五章是全文的总结，指出城镇 化的动力机制非常复杂，城镇化的推进不是某一方单独作用的结果，而是政府、企业 和居民共同参与的社会变革。规划等公共政策应因地制宜、有的放矢。 1 3 2 全文的结构示意 第1 章绪论 第2 章城镇化的区域背景和和历史进程 第2 章城镇化的区域背景和历史进程 上一章通过层层的界定将问题不断集中和清晰化，说明本论文研究的核心就是要 发掘江阴市石庄、华士和新桥二镇内部的动力机制。本章节重新将视野打开，将三镇 的发展置于整个区域的发展和历史的进程中，从而帮助我们理解1 9 9 0 年代末以来三 镇呈现的城镇化特征，更为重要的是从中寻找有关动力机制的线索。 2 1 城镇化的区域背景 江阴市所在的长三角地区是我国经济综合实力最强、最富生机活力和发展潜力的 地区之一。长三角经济的快速增长主要源于投资的拉动，其中外资和民间资本业已成 为产业发展的主要动力。外资和民间资本的流向和国有资本的流向有差别，它们受行 政因素干扰的程度小，市场在生产要素的配置中逐渐起到主导作用。区位、消费市场、 地方产业基础、地方政府提供的软硬件服务等是投资者首先考虑的因素。并且随着技 术的不断进步，产业空间的选择愈加灵活多样，这为大中小各类城市的发展提供了机 遇。1 9 8 0 年以来的经济性分权和行政性分权改革，使地方政府获得了广泛的权力。 地方政府经济和财政权力的增加、利益自主空间的扩大激发了地方各级政府积极推动 经济发展的动力。应当说，我国自改革开放以来取得的g d p 持续高速增长和社会稳 定的成绩，离不开地方政府发挥的积极作用。在市场和政府的共同作用下，长三角大 中小各类城市呈现平行发展的局面。一批颇具经济活力的中小城市脱颖而出，江阴就 是其中具有代表性的城市之一。 2 _ 2 城镇化的历史进程 江阴的发展在建国以来经历了一个重要的历史过程。这一过程是整个国家发展历 程的重要组成部分，带有整个国家经济社会环境的一些普遍性特征，但同时也是非常 有地方特色的。这种特色在某种程度上可以说是具有全国领先意义的，如江阴最早开 始兴办了社队企业，江阴市乡镇企业的发展水平一直位于全国前列以及现阶段江阴市 的城镇化率先进入了加速发展阶段等。 2 2 1 1 9 5 0 年代1 9 7 0 年代农村集体经济的起步 建国之初，国家先是实行了“耕者有其田”的土地改革，很快便又实行了合作化 第2 苹城镇化的区域背景和和历史进程 运动以及更为深入的人民公社化运动，这便以集体所有、集体经营代替了持续近两千 年的小农家庭分散经营方式。在土地集体所有制的基础上，苏南地区的农村集体响应 国家的号召充分调动集体内的一切资源用于发展生产，凭借其靠近大城市的良好区 位、农工相辅的历史传统、农村政权强有力的领导和深厚的集体主义传统，存这一时 期积蓄r 工业力量，为后来乡镇食业的蓬勃发展奠定了基础。 2 2 2 1 9 7 0 年代中期1 9 9 0 年代中期农村城镇化滞后于工业化 改革开放到】9 9 0 年代中期这段时间内，在地方各级政府的全力扶持下乡镇企业 得到了迅速的发展。乡镇企业的崛起为江阴市乃至整个苏南地区的经济发展做出了巨 大的贡献，江阴市1 9 9 5 年的工业总产值在1 9 7 5 年的基础上扩大了近7 0 倍。地方经 济的快速发展对城镇化的贡献主要体现地方就业结构的变化上，江阴市第二产业的就 业比重在2 0 年间提高了4 0 个百分点( 见表2 1 ) ，乡镇企业成为改革开放以来吸纳非 农产业就业的重要场所。而就业结构的变化只是城镇化基础性的第一步。由于乡镇企 业的集体属性和同时期国家城乡二元分割的特点，各种资源在空间上的分布呈现为乡 镇企业布局分散，农民“离土不离乡”、“进厂不进城”等特征。非农产业和从事非农 产业的人口并没有向城镇地区进行有效的集中，从而实现城镇化最为关键的一步。因 此反映在以人口指标计算的城镇化水平上非常落后，江阴市在1 9 9 5 年的城镇化水平 也只有将近3 0 个百分点，远远落后于当年6 0 ( 见表2 2 ) 的工业化水平。市域内 不仅镇和镇之间发展水平上的差别小，就连城乡之间的差别也不大，“村村点火”、“镇 镇冒烟”是当时整个苏南地区的真实写照。 表2 - 1 ：江阴市1 9 7 5 - - 1 9 9 5 年的若干经济指标 时间人均g d p ( 元)工业总产值( 万元)三次产业比熏( )第二产业就业比重( ) 当年价9 0 不变价 1 9 7 5 年3 0 3 5 8 5 3 27 9 ：4 9 9 2 ：1 7 2 91 99 6 1 9 8 0 芷6 2 41 4 1 51 5 4 3 ：6 6 2 8 ：1 82 9 3 44 3 1 9 8 5 芷1 6 2 7 4 4 3 7 1 79 5 ：6 7 6 2 ：1 44 35 65 0 1 9 9 0 焦3 3 5 59 7 5 51 5 1 1 ：6 7 8 6 ：1 7 0 36 02 7 1 9 9 5 侄1 7 8 9 4 3 8 4 0 45 5 4 ：6 0 4 0 ：3 40 6 5 8 2 5 表2 - 2 ：江阴市1 9 7 1 k - 1 9 9 5 年的工业化水平与城镇化水平 资料来源：江阴市统计年鉴 时间工业化水平( )城镇化水甲( ) 1 9 7 0 住4 0 3 3 78 0 1 9 8 0 芷 6 6 2 89 3 8 1 9 9 0 芷6 78 61 35 4 1 9 9 5 证6 0 4 0 2 80 0 第2 章城镇化的区域背景币m 历史进程 2 2 3 1 9 9 0 年代末一现在农村工业化和城镇化的相互促进 资料米源：江阴市统计年嗒 1 9 9 0 年代末伴随着市场经济体制和新型工业化道路的确立1 ，乡镇企业进行了包 括产权制度、资产结构、技术结构、组织结构在内一系列结构性的调整。乡镇企业的 结构性调整是在政府的组织下有目的、有计划地进行的，有着政府埘地方经济的全盘 考虑。企业的改制对于政府而言也是在积极寻找着应对市场经济的出路，改制之初政 府通过对一批困难企业的租赁、拍卖、兼并和转让回收了大量资金。随即政府将这笔 资金投入了骨干企业，加速了骨干企业的“强身健体”，这才有了江阴的规模经济。 企业在结构性调整的过程中出现了明显的分化，并且直接影响到企业所依托的地 方经济的发展。1 9 9 9 年的人均国内生产总值分布图( 见图2 1 ) 清楚地反映了镇与镇 固2 - 1 ：1 9 9 9 年江阴各镇人均地区生产总值 之间经济发展水平的差异，新桥由于工业经济发达且人口规模小，人均g d p 达到4 5 4 万元，位列全市各镇之首；中心城区( 主要包括澄江和要塞两镇) 其次；沿江的璜士、 利港以及东部的华士、周庄紧随其后，华士的人均g d p 为2 6 万元2 ；经济落后的镇 主要包括沿江的石庄和西石桥以及青阳、峭岐等南部的镇，石庄的人均g d p 仅有1 3 5 t 1 9 9 5 年下半年，中共中央十网届五次全会上提出实行经济体制从传统计划向社会主义市场经济转变和经济增k 方式从粗放型向集约型转变的发展战略。 2 同年的工业总产值分布图显示，华上镇的工业总产值晟高新桥镇和周庄镇紧随其后。 0 第2 章城镇化的区域背景和肃1 历史进程 万元，足华士人均水平的1 2 和新桥人均水平的1 3 。在随后的几年中，新桥、华上 等拥有大型企业集团的镇经济发展水平持续走高，而石庄等经济发展落后的镇也冈外 资的涌入而获得新的增长动力。各镇经济发展水平上的差异，将直接影响到它在城镇 化舞台上的表现。 伴随着改制的全面展开，政府逐步退出企业的经营领域。如何协调工业化和城镇 化的关系，促进江阴经济社会持续、稳定地发展成为当前政府关注的重心，其中土地 问题是重中之重。过去经济发展水平低时，土地乱占乱用、效率低下井未引起较多的 关注。当经济发展n - 。定阶段，生产建设对土地的需求量不断增加，土地的供需矛盾 不断激化时，土地资源的重要性凸现。如何通过对有限土地资源的使用发挥最大的经 济和社会效益是作为用地供给方的政府必须考虑的问题。在土地资源总量一定的前提 下，通过优化用地结构，集中相同用途的土地发挥集聚效益是政府应对发展的主要思 路，也就是我们所说的地域空间上的城镇化。一般来说，经济发展动力强劲的镇城镇 化的步伐也迈得比较大。 城镇化在地方各级政府的组织下首先表现为产业的集中。2 0 0 0 年以来各类经济 技术开发区和工业集中区1 纷纷建立，经过几年的大力推进，园区逐渐成为江阴全市 和各镇工业投入和产出的主阵地。但各镇的园区发展并不平衡，沿江和东部产业带上 图2 - 2 ：江阴市域的产业发展格局 串连的工业集中区投入和产出效益高( 见图 2 2 ) 。2 0 0 4 年璜土、利港等7 个镇工业集中 区的累计投入和销售收入达到4 4 6 亿和8 5 4 亿元( 见表2 3 ) ，占统计的1 4 个镇工业集 中区总额的7 0 。在现行土地所有制的基础 上，产业的集中只能带来就业岗位的集中， 并不能改变农民居住和就业分离的行为特 征。政府操作面临更大的难题是如何将分散 的村庄建设用地以及这部分用地承载的人 口以较为长期和稳定的方式集中起来，从2 0 0 2 年开始江阴市有意识地在个别区域、 根据发展带来的不同机遇开展农民集中居住的一些探索工作。经过3 年多的探索和实 践，农民集中居住水平在有着较强经济发展动力的地区得到了显著的提高，石庄镇、 华西村和新桥镇表现得尤为突出。 为了适应生产力发展的需求，土地资源在空间上的配置发生了很大的变化，同种 1 9 9 2 年，沿江开发开始启动，2 0 0 1 年沿江开发的战场全面拉开。2 0 0 2 年1 2 月江阴经济开发区石庄园区设立 华士镇工业集中区和新桥镇工业集中区分别十2 0 0 0 年8 月和2 0 0 2 年6 月由江阴市政府批准成立。 第2 苹城镇化的区域背景和和历史进稃 使用类型的用地从分散不断走向集中，但各镇集中的方式有所不同。石j 上的方式可称 之为是“重组”，旧的用地格局被打破，全新的工、同区和居住社区正在建设之中。 华士镇的华西村通过不断合并周边的村庄实现“扩容”。新桥镇的特征就是“集中”， 生产和居住建设用地都在向镇区集中。 表2 - 3 ：2 0 0 4 年江阴市璜土、利港等七个镇工业集中区的投入产出表 营业i 业销售收入( 万元)累计投入( 万元) l 沿江产业璜土镇2 9 1 6 6 74 6 2 4 2 7 带利港镇4 4 1 3 0 05 8 3 3 8 9 串港镇1 0 3 2 5 3 85 9 9 0 3 0 夏港镇1 0 2 9 1 0 03 4 7 1 1 4 东部产业华士镇 2 8 0 1 7 8 9 8 7 6 5 4 0 借 周庄镇2 2 7 4 6 0 09 3 2 8 3 8 新桥镇 6 7 0 6 156 6 0 9 7 9 总计8 5 4 0 6 0 94 4 6 2 3 1 7 占统计1 4 个镇工业集中 6 9 8 2 6 6 7 7 区总额的雨分比 资料来源：江阴f 产业集聚区( 工业园区) 发展情况汇总统计表( 2 0 0 4 年度) 江阴市经济贸易局 2 3 小结 本章对城镇化的区域背景和历史进程两方面作了大致的介绍。首先对三镇所在的 长三角区域现状发展的特点进行分析，指出市场和政府在长三角整个区域经济的繁荣 中发挥了巨大的作用，城市发展呈现出大中小城市平行发展的态势。其次文章总结了 建国以来江阴城镇化历史上各阶段的特征，即建国初期农村工业化的起步、1 9 8 0 和 1 9 9 0 年代城镇化滞后于工业化、现阶段工业化和城镇化的相互促进。从中我们可以 了解到当前整个江阴市以及江阴市下辖的经济发展动力强劲的镇正处于城镇化的加 速发展阶段，并把握住对江阴小城镇发展有绝对影响力的两个因素政府和企业。 第3 章城镇化特征的比较 第3 章城镇化特征的比较 第二章从区域发展和城镇化进程两方面对城镇化背景作了简单的介绍。从第三章 开始，论文的视角将从铺开的面上收缩到石庄、华士和新桥三个点上对1 9 9 0 年代 末以来三镇呈现的城镇化特征进行比较，重点在丁 找出彼此之间的差异，为第四章成 因的分析做准备。 首先必须对镇的城镇化特征的描述方法进行介绍。在国家、区域和城市等宏观层 面，城镇化主要表现为城市的发展。因此城市的数量、城市的规模、城镇化水平、城 市现代化水平一套关于城市的指标被用来反映城镇化特征。镇是介于城市和农村之间 的过渡型社区，它的发展在空间上更多地呈现为“相对分散的集中”，因此用城镇化 水平等城市指标已无法反映镇的真实发展状况。论文主要通过描述各种资源在空间分 配格局上的变化来反映定时期内的城镇化特征。 石庄、华士和新桥三镇在1 9 9 0 年代末以来城镇化的过程中呈现出一种共同的趋 势，那就是资源向城市型地区的快速集中，突出表现为非农经济活动大大加强、城市 型用地迅速增加以及镇域内人口集中居住的程度显著提高等。在此同一性的基础上， 论文就从经济发展和格局、人v 1 资源的分布、土地使用格局以及城镇化的组织等方面 更为深入地比较了不同镇之间的差异性。 3 1 ，石庄园区( 原石庄镇) 城镇化特征 3 1 1 石庄镇经济发展和格局 石庄在2 0 0 2 年撤销镇的编制成立江阴经济技术开发区石庄园区，之前的发展相 对同时襄很多其它镇的发展而言缓慢许多，1 9 9 9 年的g d p 仅为3 2 6 亿元，是同年华 士镇g d p 的l 4 、新桥镇g d p 的1 3 。2 0 0 2 年开始，石庄园区逐渐成为外资进入江 阴市的主要阵地之一，仅2 0 0 2 年建园当年的合同利用外资就达到了1 1 2 5 0 万美元， 实际利用外资达到了1 0 8 l 万美元。到了2 0 0 4 年，共有5 8 家企业在园区安家落户， 园区的合同利用外资迅速上涨到2 0 7 0 0 万美元比2 0 0 2 年翻了一番，实际利用外资更 是达到了1 4 1 0 0 万美元。岁 资经济逐壤成为当地最主要的经济类型。由于石庄园区的 企业均处于初期建设的阶段，产出效益并不明显，2 0 0 2 - 2 0 0 4 年的g d p 增长缓慢。 第3 章城镇化特征的比较 3 1 2 石庄镇域人口在空间分布上的变化 1 9 9 9 年石庄镇的农业人口为2 0 7 0 0 人，占整个镇域常住总人口的8 7 。山于农 村工业并不发达，大部分的农业人口仍然从事着农业生产，人口的分布和农村建设用 地的分布基本吻合。2 0 0 2 年丌始出于大规模丌发建设的需要，园区管委会陆续组织 拆迁，计划将园区1 5 平方公里内所有的农户都迁至镇区新建的大型农民居住小区。 截至2 0 0 4 年，所有的农户搬迁工作已基本完成，花港苑小区和启港苑小区一期工程 分别容纳了1 1 1 0 0 和3 0 0 0 多的村民，镇区现已集中了9 0 的镇域人u 。农民虽然实 现了集中居住，但很快暴露出在本地就业难的问题。实地调查发现，居住在花港苑小 区的9 0 0 0 名失地农民中有4 2 0 0 名1 8 5 5 岁具有劳动能力的人没有就业，还有部分找 不到工作的本地人流动到周边的镇打工1 。园区居民在空间上实现了由农村向镇区、 从分散向集中的位移，但目前石庄的镇区只是一个大型的居住社区，有很多涉及到地 方居民切身利益的城市功能尚未完善。 3 1 3 石庄土地使用格局的变化 图3 - 1 ：1 9 9 9 年的石庄镇域建设用地图3 - 2 ：石庄园区的规划 资料来源于作者和花港苑小区协调管理办公室主任的座谈。 1 4 第3 章城镇化特征的比较 对比1 9 9 9 年石庄镇域的建设用地图和石庄的规划图( 见图3 1 和图3 2 ) ，我们 从中清楚地发现石庄的发展落实在土地的使用上呈现以下三方面的特征。是耕地数 量迅速下降，2 0 0 0 年末的耕地还有】6 平方公里，到2 0 0 2 年末耕地数量陡然降到了4 平方公里( 见表3 一1 ) 。二是建设用地的规模不断扩大，其中生产建设用地的数量上升 得最快并且占据了沿江的区位。三是居住建设用地不断向镇区集中，居住密度提高。 表3 - 1 ：石庄历年土地变化一览表 指标1 9 9 6 芷2 0 0 0 证2 0 0 2 年2 0 0 5 乍远景( 规划) 总用地( 公顷) 2 6 7 2 1 62 6 7 2 1 61 5 0 01 5 0 01 5 0 0 己开发建设片j 3 8 67 65 0 01 5 0 0 其地( 公顷) 叶】年末耕地( 公 1 6 3 84 0 65 30 顷) 开发建设用地占总用 1 4 4 7 3 3 3 3 地的比例 资料来源：江阴市统计年鉴江阴市城市总体发展概念规划石戌同区管蚕会拆迁和安置科 3 1 4 市政府组织的资源格局调整 石庄园区原本只是江阴市沿江地区的经济落后镇，在江阴市政府大力实施沿江开 发承接国际资本转移的过程中撤销镇的建制，成为市政府直接管辖的z l k 同区。随后 园区的人口和土地等资源也在市政府强有力的组织下进行了重组，调整后的石庄园区 主要由两大片组成，即北部的工业同区和南部的居住区。 3 _ 2 华士镇域城镇化特征 3 2 1 华士镇的经济发展和格局 华士镇2 0 0 1 2 0 0 4 年间的经济发展迅猛，2 0 0 4 年的g d p 达到7 1 7 4 亿元，比2 0 0 1 年翻了近两番。其中2 0 0 2 - 2 0 0 3 年间第二产业产值总量翻番，二产比重增加了7 个百 分点，这和当年华西集团的工业产值大幅度增加密切相关。截至2 0 0 3 年底华西集团 的全社会固定资产投资额和地区生产总值分别达到1 3 亿和2 0 亿( 见表3 2 ) ，超过当 年华士镇经济总量的一半。由此可见，华西集团在整个华士镇的经济格局中处在二分 天下、独居其一的地位。 表3 - 2 ；2 0 0 3 年华士和华西工业集中区投入一产出对比 指标华士工业集中区 华西j 一业集中区 投入全社会固定资产投资额( 万元)1 3 1 6 6 9 1 3 0 0 0 0 第3 章城镇化特征的比较 进区企业计划投资总额( 万兀)1 1 4 4 4 51 6 7 0 0 0 其中：台i j 利川外资( 万美元) 1 4 8 03 5 0 吲区国内生产总值( 万元)1 6 6 5 4 7 2 0 0 0 0 0 产 j利税总额( 万元)7 4 4 4 7 6 4 0 0 0 同区财政收入( 万n )1 1 4 9 2 1 8 0 0 0 3 2 2 华士镇域人口和土地资源格局的变化 资料束源：华i 。镇统计资料 整个镇域空间格局最大的变化就是人口和土地资源在向华西集中( 见图3 - 3 和图 3 4 ) 。华西村在2 0 0 1 2 0 0 4 年间进行了若干次行政区划上的调整，所辖村庄由2 0 0 1 年的华西村扩大成包括华西村、华西一村、华西二村在内的1 2 个村庄。伴随着行政 区划的一次次调整，华西村的土地和人口规模也呈现大幅度的增加。华西村的行政范 围在2 0 0 1 。2 0 0 4 年间扩大了2 5 倍，2 0 0 4 年末达到了3 0 平方公里，占整个镇域面积 的4 0 。人 j 规模扩大了7 倍，2 0 0 4 年末达到5 8 0 0 0 人，占当年镇域人e l 的3 7 。 大华西内部的人口和土地也正在按照村委书记吴仁宝规划的“南有钱庄、北有粮仓、 中有天堂”的新格局进行集中。 图3 - 3 ：2 0 0 3 年华士镇域的建设用地 图3 - 4 ：华士2 0 2 0 年的规划 第3 章城镇化特征的比较 3 2 3 华西村对华士镇资源格局的影响 “华士镇发展的动因在华西，调整的旗帜也在华西1 。”这一句出自于华士镇党委 书记口中的话非常恰当地描述了华士镇和华西村的关系，即华士镇经济发展的动力主 要来自于华西村。华西凭借其强大的经济实力和政治影响，主导了镇域内的资源分配 格局，人口和土地向华西村的集中对华西村经济的持续快速增长起到了重要的支撑作 用。 3 3 新桥镇域城镇化特征 3 3 1 新桥镇经济发展和格局 新桥镇乡镇企业发展的历史长、基础雄厚，并且在产权改制、结构提升的乡镇氽 业改革过程中焕发出新的生命力，地方经济持续稳定增长。2 0 0 4 年新桥镇g d p 达到 2 7 亿，比2 0 0 1 年翻了一番。镇区经济发达，早在2 0 0 1 年镇区就分布了包括镇办三 家大型企业阳光、海澜和精弧集团在内全镇7 0 的企业，镇办企业的工业增加值占全 部工业增加值的比重超过9 0 。2 0 0 2 年6 月镇工业集中区经批准成立，几年来新桥 镇以工业集中区为平台不断地吸弓l 投资并推动企业布局的进一步集中化。至2 0 0 4 年 末，工业集中区内的企业累计达到9 8 个，工业投资额占全镇工业投资总量的9 8 ， 工业产值和利税对全镇的贡献率超过9 5 。镇区工业经济的繁荣也推动了第三产业的 发展，三产的比重由2 0 0 1 年的7 4 6 增加到2 0 0 4 年的1 7 9 1 ，产值年均增长率高 达6 6 。镇区集中了越来越多的企业，并逐渐发挥出规模效益。 3 3 2 新桥镇域人口在空间分布上的变化 长期以来，新桥镇域人口分布的典型特征为“就业在城、居住在乡”，大部分在 镇区企业工作的职工每天钟摆式地往返于居住地和镇区之间。据统计，2 0 0 0 年镇区 人口占镇域总人1 ：3 的比例达到4 1 ，比当年9 2 的非农就业水平低了一5 0 个百分点。 2 0 0 1 年下半年开始，新桥镇政府积极推进“三集中”建设，目标不仅仅是实现农民 在镇区的就业，更是农民在镇区的安家落户。截至2 0 0 4 年，镇区的人口达到2 3 4 0 0 人，占镇域总人1 ：3 的比例提高到了5 5 ，比2 0 0 0 年增加了1 4 个百分点。预计到2 0 2 0 年，新桥镇将实现镇域人口在镇区的全部集中。 华西网 第3 章城镇化特征的比较 3 3 3 新桥土地利用格局的变化 图3 5 ：2 0 0 2 年新桥镇域的建设用地分布图3 6 ：新桥镇的“三集中”规划 对比2 0 0 2 年新桥镇域的建设用地分布图和新桥镇的“三集中”规划图( 见图3 5 和图3 6 ) ，我们从中清楚地发现新桥的发展落实在土地的使用上呈现为从相对集中迈 向绝对集中、镇区规模不断扩大的态势。2 0 0 2 年新桥镇区面积为2 2 0 公顷，集中了 镇域内7 8 的生产和生活设施。到2 0 0 4 年末镇区面积进一步扩大，“三集中”住宅建 设累计占地达到了5 7 5 公顷，工业集中区的面积扩大到4 1 0 公顷。规划于2 0 2 0 年在 新桥镇域形成三个功能区，即7 平方公里的工业园区、7 平方公里的生态农业区和5 3 平方公罩的商贸居住区，真正形成用地的“三集中”。 3 3 4 镇政府对镇域资源格局的调整和优化 新桥镇一直以来都呈现以镇区为核的“单中心”发展格局，无论是企业、人口、 还是建设用地都有明显向镇区集中的趋势。镇政府顺应这一趋势，利用镇办大型企业 改制过程中回收的资余加速了产业和人口向镇区的进一步集中。 3 4 小结 三镇在1 9 9 0 年代末以来的城镇化过程中呈现的特征有着很大的不同。三镇的经 第3 章城镇化特征的比较 济主体分别是外资企业、华西集团和镇区食业，人口和土地资源正是罔绕着这些经济