（区域经济学专业论文）加强中小企业发展对策研究.pdf

内容提要 中小企业是国民经济的重要组成部分，在社会主义市场经济条 一一、一 件下，如何充分发挥中小企业在国民经济中重要地位和作用，解决 好经济与金融的关系，达到经济持续快速增长，人员充分就业的目 的。因此，本文围绕如何发展中小企业这根主线，理论与实践相结 合，并借鉴了国内外对中小企业发展问题研究方面的大量资料进行 了一些理论与实际工作的探索。主要包括以下四个方面：一是中小 企业在国民经济中重要地位和作用；二是中小企业在发展中面临的 问题；三是金融是发展中小企业重要动力；四是强化中小企业金融 支持对策。 主题词：主! ! ：全些窒基_ 型塾 a b s t r a c t t h em i d d l e s m a l ls i z e de n t e r p r i s e sa r ei m p o r t a n tp 翻：to ft h er 峨一 t i o n a le c o n o m y o nt h ec o n d i t i o no fs o c m i s tm a r k e te c o n o m y ，i no r d e rt om a k et h em i d d i e s m a l ls i z e de n t e r p r i s e si nt h en a t i o n a le c o r l o m yf u l l yp l a yo ni m p o r t a n tr o l e ，w em u s tp r o p e r l yd i s p c 6 et h er e l a 懒n a m o n gt h ef i n a n c ea n de c o n o m y ，s ot h a tt h ee c o n o m yc a ni n c r e a s e c o n t i n u o u s l ya n dr a p i d l y ，a n dt h ew h o l em e m b e r s i nt h es o c i a lw o u l d h a v et h e i rj o b s a tt h i sa i mt h ea r t i c l ea r o u n d i n gt h em a i nl i n eh o wt o d e v e l o pt h em i d d l e s m a l ls i z e de n t e r p r i s e s ，m a k e sa ne x p l o r a t i o n i n t h e o r ya n dp r a c t i c e i tm a i n l yi n v o l v e sf o u rr e s p e c t sb e l o w ：( 1 ) t h e m i d d l e s m a l ls i z e de n t e r p r i s e sp l a ya ni m p o r t a n tr o l ei nt h en a t i o n a l e c o n o m y ；( 2 ) t h ep r o b l e m so ft h em i d d l e s m a l ls i z e de n t e r p r i s e si nt h e d e v e l o p i n gp r o c e s s ；( 3 ) t h ef i n a n c ei s t h em o t i v ef o r c et h a tm i d d l e s m a l ls i z e de n t e r p r i s e sr e l yt od e v e l o p ；( 4 ) t h ep o l i c ym u s tb es t r e n t h e n e dt os u p p o r tt h em i d d l e - s m a l ls i z e de n t e r p i s e s k e yw o r d s ：m i d d l e s m a l ls i z e de n t e r p r i s e ，d e v e l o p m e n t ，s t u d y 加强中小企业发展对策研究 近年来我国经济增长率持续下降，在总量上表现为需求不足的 同时，在结构上还表现为有效供给不足。采取扩张性的需求政策固 然能解一时之困，却终非长策，因为紧随其后的通货膨胀将再次迫 使宏观政策转为紧缩。中小企业决定了我国四分之三非农业劳动 者的就业，也就决定了他们的收入，这在社会总需求中占有相当的 份额。中小企业不但为解决社会就业问题发挥着不可替代的作用， 而且以其灵活的经营机制和旺盛的创新活动，为经济增长提供了最 基本的原动力。因此，抓好中小企业可一举两得，在增加就业、增加 社会需求的同时，也增加了社会的有效供给。宏观经济质量的另外 一些重要指标如物价和汇率，也与中小企业的发展有着密切的关 系。中小企业发展不好，素质不高，缺乏创新能力，出口不畅，经济 增长必然伴随通货膨胀，国际收支也难以平衡。本世纪以来各国经 济发展的历史表明，一个国家中小企业能否健康发展，决不仅仅是 微观问题，而是直接关系到宏观经济质量的重大问题。没有良好的 微观组织，就不会有好的宏观形势；有，也难以持久。最近东亚金融 危机引起的对“东亚模式”的反思，给人们重要的启示就是，不能再 盲目追求企业的规模了。 “抓大放小”现在已成为全国上上下下十分关心的一件大事。 但相对而言，人们对于如何搞好大企业的改革和发展比较重视，投 1 - 入的精力也多，而对于如何搞好中小企业，却不够重视。实际上，中 小企业在经济和社会发展中具有大企业无法替代的战略地位，小而 精、小而专、小丽优、小而特的小企业，是现代化大生产的重要基础 之一。在产业、产品结构调整过程中，在中国城乡二元经济结构、工 农两种生产方式矛盾转化过程中，中小企业都可以发挥重要作用。 江泽民总书记在江苏视察时指出：“要高度重视小企业的发展。 小企业数量大，在吸纳就业，适应多层次市场要求，繁荣地方经济等 方面举足轻重。要采取相应改革措施，鼓励和扶持小企业加快发 展。”江总书记的讲话，充分肯定了小企业的地位和作用，极大地鼓 励了小企业的发展。目前，我国正面临产业结构调整和高速经济增 长趋缓的环境，建立良好的市场环境和金融环境，促进中小企业的 发展就显得更为重要。 一、中小企业在国民经济中重要地位和作用 改革开放以来，我国经济保持了持续和快速的发展，中小企业 在其中发挥了积极的推动作用，以其独具特色的优势，成为国民经 济增长的重要因素，世界许多国家的经验表明，经济振兴不仅需要 一批能在国际市场竞争中灵活运用本国优势，谋求规模经济利益， 实力雄厚的大企业或企业集团，还要有一大批技术专一的中小型企 业，作为大企业的基础。尤其是在制造业，能否建立起由大批“小精 专”的中小企业组成的充满竞争活力的零部件生产体系，已成为各 2 国经济振兴成败的关键。 ( 一) 中小企业在我国经济当中占有十分重要的地位。目前，全 国工商注册登记的中小企业占全部注册企业数的9 9 。中小企业 工业总产值和实现利税分别占全国的6 0 和4 0 左右，流通领域 中小企业占全国零售网点的9 0 以上，中小企业还提供了大约 7 5 的城镇就业机会，近几年来，在每年1 5 0 0 亿美元左右的出口总 额中，中小企业的占到6 0 。 ( 二) 中小企业是推动我国国民经济发展的一支重要力量。在 9 0 年代以来的经济快速增长中，工业新增产值的7 6 是由中小企 业创造的。1 9 9 7 年，在全国独立核算工业中，中小企业有近5 0 万 个，占全部独立核算工业企业总数的9 8 5 ，实现了工业产值 4 1 3 1 5 亿元，占工业总产值的6 0 ；产品销售收入3 6 2 0 0 亿元，占产 品销售总收入的5 7 ，利润5 0 9 亿元，占利润总额的3 0 。 ( 三) 中小企业是缓解我国越来越大的就业压力的重要渠道，是 保持社会稳定的基本力量。中小企业主要生存和发展于劳动密集 型产业，单位投资容纳的劳动力( 就业容量) 和单位投资新增加的劳 动力( 就业投资弹性) 要明显高于大型企业，在多数领域要高出1 倍 以上。改革开放以来，在我国工业化进程中，没有出现严重的社会 就业问题，中小企业的迅速发展是其中一个最重要因素。1 9 7 8 1 9 9 6 年，我国从农业部门转移出来的2 3 亿劳动力，绝大多数在中 小企业就业。在工业部门新增加的8 0 0 0 万从业人员中，有7 5 在 中小企业实现了就业。目前全国工业部门就业人数为1 5 亿人左 右，其中在中小企业就业的就有1 3 亿人左右，占7 8 。在新增就 业人口持续增长、农村富余劳动力转移、城镇国有和集体企业人员 3 - 下岗分流，以及国家机关精简人员等因素构成越来越大的就业压力 下，中小企业吸纳就业和再就业人员的“蓄水池”作用将会更加显 著。由于中小企业是社会就业的主要场所，也是全国县、乡级财政 收入的基本来源，因此稳定了中小企业，就稳定了全国就业，就稳定 了地方的财政基础，全社会的稳定也就有了保障。 ( 四) 中小企业是建立社会主义市场经济体制的先头力量，也是 进一步深化改革的重要推动力量。目前我国的中小企业，绝大部分 是改革开放过程中生成的，它们既是改革的产物，也是改革的先头 力量。相对于大型企业而言，中小企业改革的成本较低，操作较为 容易，社会震动较小，新体制的进入也较为容易。在改革进程中，中 小企业往往是试验区，是改革重点、难点的突破口，是深化改革的 “先锋队”。改革开放以来，我国企业改革和体制创新的成功经验， 大多来自中小企业，承包、租赁、兼并、拍卖、破产等方面的改革措 施，都是在国有中小企业、城镇集体企业和乡镇集体企业中率先试 验和推广的。中小企业的各项改革，为建立社会主义市场经济体制 进行了有益的探索，提供了宝贵的经验。没有中小企业在各项改革 的积极探索，就不可能创造出公有制的多种实现形式和多种经济成 分共同发展的局面，就不可能建立起社会主义市场经济体制。 ( 五) 发展中小企业有助于改善企业经营状况，提高企业效益。 中小企业经营灵活，创新能力足，比较愿意冒险，而不象大企业有市 场占有率的顾虑。中小企业也更能满足客户的特殊需求，找到相对 狭小但却适合企业规模的细分市场。事实上，当前大量失业的产 生，主要是由于改革2 0 年来现行经济增长方式的潜力基本释放，导 致企业面临经营困难，产生冗员所致。失业是标，企业效益差是本， 4 要治标，更要治本。治本的方法有很多种，可以通过发展支柱产业 推动，也可以通过发展中小企业推动。推动中小企业全面发展，将 是我国经济再次起飞的引擎。缺少这个引擎，就缺少了市场经济的 微观基础，企业整体效益就不能提高。 我国中小企业之所以成为经济增长的重要因素，不仅是因为它 在数量、产量、创汇、就业等方面占据重要地位，更是因为中小企业 的发展充分适应了我国现阶段的经济发展水平以及我国经济在世 界经济中的地位。一方面大多数中小企业就属于劳动密集型企业， 它充分利用我国劳动力成本低的优势，在我国现存的大量城乡剩余 劳动力的社会环境中，有广大的发展空间。另一方面一大批拥有高 技术、新产品，具有高科技含量和良好成长性的高新技术企业纷纷 涌现，并呈现出强劲的增长趋势，成为我国具有国际竞争力的大型 企业的可靠后备资源。 目前在我国还有很多人对中小企业在经济社会发展中的重要 地位和作用还缺乏正确的认识和足够的重视。不少人认为，发展经 济就是发展大企业，只有大企业才是先进生产力的代表，中小企业 则是落后生产力的代表。只有大企业才有国际竞争力，企业规模越 大越好。中央提出“抓大放小”的国有企业改革方针之后，一些地方 在理解上有片面性，只重视抓大企业，片面地追求企业规模，过分地 看重大企业的作用，而忽视中小企业发展。一些人还认为，现阶段 在我国发展中小企业不过是权宜之计，中小企业的产品和劳务只能 对国民经济起拾遗补缺的作用，中小企业本身不过是一种带有过渡 性质的企业组织形态，它们终将随着工业化的发展，要么被大企业 所兼并，要么自行消亡，从而被淘汰出局。通过对小企业在国内外 5 的地位和作用的分析，可以看出，这些认识是十分肤浅和有害的。 因此，正确认识新形势下小企业在我国经济社会发展中的地位和作 用，是我们当前经济工作中要解决的一个大问题。 二、中小企业在发展中面f 晦的问题 在现阶段经济发展中，中小企业显示了充分生机和活力，保持 了强劲的发展势头。但是，这十几年来，是我国经济结构发生剧烈 变动的时期，也是经济体制发生巨大变革的时期，这必然会给中小 企业的发展带来重大的影响。而政府的经济管理职能在迅速扩大 的同时，并未能实施有效的管理，这又加剧了中小企业自身的问题。 当前，中小企业面临的突出问题有： ( 一) 政府的宏观管理体制建设滞后。长期以来，我国一直没有 制定有关扶持中小企业发展的法律法规，中小企业的发展缺乏必要 的法律保护。两通过法律法规确定中小企业的地位，维护中小企业 的合法权益，是世界各国支持和保持中小企业的通行做法。 政府管理体制不健全，也是我国中小企业发展中面临的问题。 我国中小企业分属于各级政府以及各个产业主管部门，它们对各自 管辖的中小企业往往实行不同的像理方法和管理政策。因而对中 小企业的宏观管理较为分散，i z l 径不一致。我国既没有一部法律 法规，也没有一个统一履行中小企业管理职能的专门政府机构。 在产权主体e t 益多元化、产权流动更加频繁的市场经济条件下，必 - 6 须建立统的中小企业宏观管理体制。 目前，我国宏观管理主要是依据所有制和部门而不是企业规模 来操作的，许多有关中小企业的基础工作相当薄弱，给政策制定带 来很大不便，也影响了中小企业的正常发展。中小企业基础工作薄 弱，主要体现在两个方面：一是中小企业的标准不统一、不规范。目 前我国除工业部门外，其他产业部门还没有统一的中小企业划分标 准和分类统计。现行工业企业的规模划分标准，也是在计划经济思 想指导下按照生产能力来划分的，主要是为管理国有企业的需要而 制定的。二是中小企业家底不清。目前我国中小企业的总体规模 ( 包括就业人数、产值等) 、产业结构、地区分布和财务状况等都缺乏 全国统一的统计数据。 ( 二) 对中小企业发展的扶持力度不够。受传统计划经济体制 的影响，我国的经济政策经常自觉或不自觉地偏好于大企业，而一 直未形成系统的中小企业扶持政策，即使是政府出台了一些中小企 业的优惠政策，也比较零散。 目前，中小企业政策扶持力度不够的一个突出表现，就是中小 企业普遍存在融资困难。中小企业的固有特性是企业规模小、实力 弱和信用程度不高，这使其融资成本过高。在国家专业银行加快向 一 商业银行转变和加强金融风险防范的新形势下，中小企业难以进入 直接融资市场，同时进入间接融资市场也遇到各种困难。如乡镇企 业产值占工业的半壁河山，每年信贷规模占整个信贷规模的比重都 不到l o 。中小企业因此只能通过各种非正常的渠道筹措资金， 在加重中小企业经营成本的同时，也扰乱了正常的金融秩序。 此外，政府在财政、技术开发、信息服务等方面对中小企业的支 - 7 持力度也很不够。 ( 三) 中小企业社会负担较重。中小企业税费多。一些政府部 门常把小企业作为摊派各种费用的对象，在地方财政收支难以平衡 的情况下，靠增设名目繁多的费用作为解决财政困难的重要渠道， 这给中小企业的发展造成了很大的困难。另外，开办企业和建设项 目的办事程序也过于繁琐。因此，中小企业生存和发展的外部环境 有待改善。由于中小企业经营规模小，形形色色的费用直接影响了 小企业的生存和发展。 ( 四) 目前银行的服务远不能适应中小企业发展的需要。银行 对中小企业的支持仅仅停留在提供为数不多的贷款上，还没有开发 出适合中小企业金融服务需求多样化特点的多方位的金融服务。 在已有的金融业务中，在对待中小企业也是存在许多实际上的不公 平待遇。绝大多数中小企业不具备银行信用贷款的条件，银行为了 保障贷款的安全，减少呆帐，要求贷款人出具合法担保。一些中小 企业都存在着土地使用权产权不清，可用于抵押的土地使用权有 限，依法有权处分的房屋等地上定着物及设备陈旧、净值低等。依 法可抵押的财产不足，造成抵押能力不足。由于一些中小企业存在 较大的经营风险，许多中小企业很难找到符合银行规定条件的保证 人。至于银行可接受的以汇票、支票、本票、债券、存单、提单等的权 力质押，其使用规模和期限在现实中更为有限。 银行支持中小企业发展具有较高的风险性。由于中小企业活 力的基础是激烈的市场竞争和高淘汰率，在激烈竞争的市场环境 中，企业高淘汰率使银行信贷资产的保全受到威胁的局面。一是负 债管理比率过高，对借款人资金依赖度高，使银行等债权人承担的 8 风险大。多数企业资产负债率在8 0 以上，资本帐户余额相对较 小，负债净值比率高是企业获得较大收益的通常做法，但这需要企 业具有较高的经营管理效率，由于中小企业在这方面不具备优势， 因此，银行对于大量利用借入资金扩大经营的企业，往往慎重、严 格。这也是中小企业向银行贷款困难的重要原因。二是资产管理 效益较低，使有限的贷款难以使企业摆脱困境，往往使贷款一去不 回，主要表现在大量中小企业处于发展颓势，厂房、设备陈旧，甚至 处于淘汰状况，总资产利用比率、固定资产利用比率低，依赖贷款 进行固定资产投资。由于市场竞争激烈，产品更新换代加快，导致 大量中小企业存货周转率低下，对银行流动资金贷款需求量增大。 中小企业的经济增长主要依赖大量资金投入，大量消耗原材料和能 源，因而很难在日趋激烈的市场竞争中获得优势地位。三是流动性 比率低，对短期债务清偿能力低。大量中小企业流动比率、速动比 率过低，应收帐款收不回，产品不适销对路，库存积压严重。这些因 素影响了企业对短期债务的偿还，使债权人处于防范风险行为之 中，企业财务状况进一步恶化。四是企业盈利能力低，使银行贷款 处于风险之中，再贷款可能性降低。由于部分中小企业销售利润 率、资产利润率、股东权益率较低，大量中小企业亏损，盈利能力无 从谈起。这使得所有者再投资积极性受损。银行在这些企业的存 量贷款的归还失去了企业税后利润这一主要还款来源，处于很大的 风险之中，如果没有新的银行认可的利润增长点，就很获得增量贷 款。可见，综合经济效益低下，导致中小企业发展后劲严重不足。 ( 五) 社会化服务体系尚未形成。社会化服务体系不健全，也制 约了我国小企业的发展。在我国，一方面社会中介机构发展较晚， 0 - 还不够发达；另一方面已有的中介机构往往设在政府部门，较少对 企业直接开放，即使对企业开放，也只是为大企业服务，中小企业很 难得到中介机构的服务。新成立的一些商业性较强的中介公司，做 到了对所有企业开放，但是服务收费高昂，中小企业难以承受此类 服务的开支。社会化服务落后，使中小企业的创办门槛一直很高， 制约了我国中小企业整体素质的提高，使中小企业负债率、亏损率 和破产率居高不下，严重影响了中小企业的发展。各国的经验证 明，中小企业的健康发展，没有社会化服务体系的支持是不可能的。 中小企业的发展，不但需要政府的金融、财政等方面的政策支持，也 需要社会中介组织从教育培训、管理咨询、市场营销、技术开发和法 律支援等方面提供的中介支持。中介机构支持与政府的政策支持 是同等重要的，而且政策支持往往通过中介机构而发挥作用。 ( 六) 中小企业改革有待进一步规范和配套。改革是中小企业 发展的动力，也为中小企业的发展创造新的有利条件。目前，一些 公有制中小企业的改革与发展问题交织在一起，由于缺乏必要的改 革规范和配套，在一些地方，中小企业的改革给发展带来了较大的 负面影响。在中小企业的产权改革过程中，明显地存在着两种不良 倾向：一是公有资产流失严重，二是公有资产流动性差，核心问题是 企业改革的不规范和不配套。一些地方和企业，简单地理解和操作 企业改制工作，认为“放小”就是一个“卖”字，不尊重群众的意愿，强 制推行某种改制形式。不进行产权主体的科学确认，出现“企业自 己卖自己”现象。特别是一些亏损企业通过“卖瓤破壳”的做法，将 亏损企业的实体资产分块卖光吃掉，然后，让“空壳”破产，直接损害 了银行债权人利益和国家、集体所有者的权益。不通过必要的审批 1 0 程序，不按规定资产评估，评估价值偏低、无形资产漏评和重复评估 现象严重，使产权转让的公平性、合法性、规范性大打折扣。对产权 转让后资产收益的处置也很不规范，有些地区产权转让收入不能及 时足额收取，且收缴部门不同，使用单位各异；有些地区甚至是企业 或主管部门自卖白花，使用方向缺乏必要的监督和规范。一些地方 的中小企业主管部门仅仅满足于改制企业数量上的成绩，而不对改 制后的企业进行必要的引导和扶持。有的地方出现了将股份合作 制的资本联合演绎为企业集资，衍变为保本保息的债券，将合伙企 业、私营企业戴上股份合作制企业的帽子等“变形现象”。相当多的 改制企业没有及时建立合理的治理机构，或者形式上建立了治理机 构，但是董事会不“懂事”，监事会不“监事”，形同虚设。有些主管部 门不让经济效益好的企业进行改制，而只让效益差的企业改制。有 些企业，因改制程序复杂、社会保障等措施不配套，迟迟不进行涉及 产权的改革。所有这些，都严重影响了中小企业的正常发展。 ( 七) 相当多的中小企业素质较低，技术装备落后，管理水平低， 产品质量差。尽管有一部分小企业表现不俗，但绝大部分中小企业 素质较低，技术装备落后，管理水平低，职工素质不高，产品质量较 差。 ( 八) 企业组织结构和产业组织结构不合理。我国企业组织结 构和产业组织结构不合理表现在许多方面，一是“大而全”、“小而 全”，无论是大企业还是中小企业。多数都是全能型企业，专业化分 工水平低。例如，机械工业产品种类多，最适合于组织专业化协作 生产，而我国机械工业绝大多数企业是全能企业，专业化协作水平 很低。二是低水平重复建设、重复投入，既表现为中小企业与大中 】 型企业之间的重复建设和重复投入，也表现为中小企业自身间的重 复建设和重复投入。我国目前不少行业的生产经营困难与中小企 业的低水平重复建设密切有关。 三、金融是发展中小企业重要动力 目前，金融已成为国有经济资金的主要供给者，又是社会经济 的主要调节者。邓小平指出：“金融很重要，是现代经济的核心。金 融搞好了，一着棋活，全盘皆活”。发展中小企业金融是加快市场经 济机制发育的重要环节，对于金融业而言，中小企业金融是一个有 待发展，极富潜力的领域。世界上中小企业发展比较成功的国家， 为扶持中小企业的成长，都有其对中小企业金融特定的机制、处理 程序与方法，这使得该领域的金融业务与其他金融业务相区别，有 一个比较完善的中小企业金融体系以解决中小企业发展的资金瓶 颈闻题。 近几年的经济发展事实说明，广大的中小企业都要求尽快形成 适应市场经济运作的产业组织关系与社会化协作网络以及与此相 应的金融方式。市场机制需要一个逐步发育和完善的过程，金融因 其在社会再生产中的枢纽地位，在这一过程中起到十分重要的组织 作用和催化作用。 一、金融可以运用已形成的巨大筹集资金的能力给予中小企业 在重组过程中必然产生的融资需求以有力的支持。 1 2 二、金融可以通过各种金融工具的适用和重组，推动中小企业 资本和资产结构的优化合理配置，而不用改变最终财产所有权关 系。它不仅具有极大的灵活性，而且操作难度相对较小，可以最大 限度地降低改革成本。 三、金融可以运用已形成的、覆盖整个经济各个环节和各个层 面的网络，把握社会经济的脉搏，为中小企业的战略性重组及时、准 确地提供市场信息服务，从而较好地减少盲目性。 四、金融可以满足中小企业多方面的金融需求，可以通过签订 银企合作协议，对其中资金需求量大的实行特别授信。 五、金融可以帮助中小企业扭亏减亏，对中小企业中的亏损户， 可以通过统一组织对其有销路、有效益的产品发放“封闭贷款”。 六、金融可以根据不同行业和市场特点，大力开办买方信贷、卖 方信贷、按揭贷款、消费贷款等新的贷款种类支持中小企业的发展。 总之，发展中小企业金融的意义，不仅仅在于解决中小企业的 资金供给，更重要的是通过金融配置方式的转换，使广大中小企业 持续增长的道路。 四、强化中小企业金融支持对策 我国企业已从“调整中发展”转向“发展中调整”阶段。中小企 业要认清形势，抓住机遇。加快结构调整，强化科技创新，提高人员 素质，并在“三改一加强”上下功夫。除此之外，鉴于中小企业规模 1 3 小，竞争实力差，抗风险能力弱等特点，当前更重要的是政府及社会 各界为其创造一个良好的外部发展环境，只有这样，才能进一步加 快中小企业的发展，从而推动中小企业迈向2 1 新世纪。 f 一) 加强穰改善政府对中小企监的宏观管瑾 积极推进经济体制的根本转变，建立比较完善的社会主义市场 经济体制，是党的十五大提出的我国在本世纪末和2 1 世纪前十年 的奋斗目标。而政府职能的转换，则是实现这一目标所必须完成的 一项关键性工作。中央指出：“政府的经济管理职能要真正转变到 制定和执行宏观调控政策，搞好基础设施建设，创造良好的经济环 境上来”。把为中小企业创造良好的经营环境作为出发点，把工作 重点放在改善经营环境，促进有利于中小企业发展的社会化服务体 系的建立，促进社会化和专业化分工体系的形成，拓宽中小企业的 发展空间。 ( 1 ) 建立统一的中小企业管理机构。鉴于中小企业在国民经济 中的特殊地位和作用以及中小企业固有的特殊性，必须切实改变目 前“行业部门分割”的分级管理方式。建议政府部门打破条块分割， 各自为政的模式，组建具有综合协调功能的中小企业专门管理机 构，统一对中小企业进行宏观上的规划、引导、协调和服务。中小企 业管理机构的主要职责包括依据有关法律法规，研究制定中小企业 发展的政策措施；经政府授权，为中小企业提供财政支持；协调金融 部门，协助小企业获得贷款；防止大企业的挤压，保护中小企业的合 法权益；组织中小企业的国家订货的推进中小企业发展对外经贸合 】4 作；统计并颁布有关信息资料，为中小企业提供政策信息和政策咨 询，与中小企业的行业组织进行沟通并进行必要的指导等。 ( 2 ) 围绕机制创新，推进中小企业改革。要充分发挥中小企业 资本规模小、改革风险小的优势，围绕建立新的适应市场经济的经 营机制和企业制度，加快改革。在改革中要坚持从实际出发，因地 制宜，一厂一策，多种形式并举，力求取得实绩。当前针对不同企业 的情况，可采取以下几种形式：一是先售后股。在资产评估，产权界 定的基础上，将企业全部经营性净资产出售给内部职工，变内部职 工持股的股份合作制企业；二是转让产权。将企业整体资产转让， 谋求新的发展；三是委托经营。将企业资产委托给优势企业有偿经 营；四是剥离分立。将亏损中小企业中的有效资产郝分剥离出来， 组建新的法人实体，独立运作；五是兼并租赁。以优惠政策吸引优 势企业兼并中小企业，或将中小企业租赁给集体或个人经营；六是 破产重组。对严重亏损、资不抵债的中小企业，依法实施破产重组。 通过改革，重新调整中小企业市场定位，走专业化和特色经营的发 展路子，在产品上积极为大企业提供配套服务，逐步建立长期稳定 的协作关系。同时，中小企业要主动出击，多方寻求，积极引进国内 外大企业、大集团的资金、技术、设备、人才等，对自身进行嫁接改 造，盘活存量资产，实现低成本扩张。 ( 3 ) 制定中小企业法，促进中小企业发展。长期以来，我国一 直没有制定有关扶持中小企业发展的法律法规，中小企业的发展缺 乏必要的法律保护。根据我国当前的立法情况，要在已出台的公 司法和乡镇企业法的基础上，抓紧研究制定中小企业法。通 过法律作为制定政策的依据，以确定中小企业的地位，维护中小企 1 5 业的合法权益，促进中小企业发展。 ( 4 ) 制定实施中小企业发展计划。为了切实解决目前中小企业 存在的规模不经济、低水平重复建设、市场过度竞争以及环境污染 和资源浪费严重等问题，促进中小企业健康发展，制定和实施中小 企业发展酌总体设愆和专门计射是十分必要的，应提蓟各级政府的 议事日程上来。国家应把促进中小企业的发展列入长期发展计划， 有关部门应定期向社会发布具有指导性质的中小企业发展产业指 导目标，发布相关行业的技术标准和行业发展趋势信息，以引导中 小企业健康发展。要充分利用当前中国经济结构进行战略性调整 的有利时机，在发展大企业、大集团的同时，实行“扶小”战略，真正 做到抓大扶小。通过资产、品牌、技术和产品等链条，引导大企业、 大集团将一部分中小企业的发展纳入自身和产业发展体系之中，使 中小企业在专业化分工和社会化竞争中得到稳定发展。 ( 二) 借鉴发达国家扶持中小企业的做法 发达国家扶持中小企业的出发点是适当协调大企业和中小企 业的关系，并使中小企业成为全国经济发展中不容忽视的因素。具 体来说扶持中小企业的做法有以下几个方面： 1 专设机构。 。美国联邦政府为了加强对中小企业的扶持和管理，设有专门机 构“小型企业管理局”。该局的主要任务是为有志者获得创业成功 所必需的贷款；还为小企业提供培训、教育和信息方面的服务，经常 举办各种商务研讨班，帮助小企业家提高经商和开办实业的能力。 1 6 2 金融扶持。 中小企业离开了金融部门的扶持就难以发展起来，为此西方国 家十分重视金融部门对中小企业的资金扶持。美国1 9 9 5 年财政年 度，在该国小企业管理局的协调下，金融机构共向小型企业贷款5 5 万笔，总额达7 8 亿美元，美国联邦政府的“美国进出口银行”有一种 独特的项目，就是向小型出e 1 企业提供信用及风险担保，以扶持小 企业发展外向型经济。日本战后为扶持中小企业，设立了提供优惠 贷款的专门为中小企业服务的金融机构，向中小企业发放贷款，且 在贷款利率、额度、期限等方面均比民闯金融机构优惠，成为中小企 业筹措外部资金的重要渠道；日本政府针对中小企业缺乏资金，无 力改造陈旧简陋设备，更新落后技术，研究新技术和开发新产品的 状况，制定了一系列金融改革措施，帮助中小企业解决必需的资金， 些中小企业日后发展成为在国际上有影响的大公司。 3 税改优惠。 美国政府专门颁布了有助于小企业发展的税务计划，帮助小企 业推销产品，参与政府合同竞标，并简化为小企业员工设立退休金 计划的手续。韩国政府对中小企业在税收方面实行优惠政策，加大 诱导创业的力度，如财产税、土地税、所得税等，自创业或所得开始 之日起5 年内减免5 0 ，登记税和所得税自创业之目起5 年内减 免7 5 。 4 智力支持 美国联邦政府在全国吸收1 5 万名经验丰富的退休人员组成 经理服务公司和小企业发展中心( 全国共9 5 0 个) ，为小企业的创业 准备、计划制定、公司成立、行政管理、商业理财等提供多方面的咨 1 7 询。韩国政府1 9 9 7 年通过实施“产业技能要员制度”，为8 3 8 6 家中 小企业提供高级技术人才4 万余名，在此基础上1 9 9 8 年拟再向 9 8 6 6 家中小企业支援技术人才4 3 万名。同时，决定在中小企业 中央会、中小企业振兴工团等全国5 1 个单位设立“中小企业专业人 才就业介绍中心”，开展双向服务，还以大学、研究机构为依托，开设 “创业教室”和“技术m b a 课程”，对准备创业者和优秀退职人才进 行创业和再就业培训。 5 技术扶持。 韩国政府把今后5 年定为提高中小企业技术能力的“战略阶 段”，制订了从人才、资金、制度上促进中小企业提高技术的“综合对 策”。目前除筹措3 2 0 亿韩元专项资金外，还决定以2 2 0 亿韩元的 专业技术资金给中小企业放款，用于支持中小企业技术改造和开 发。同时，对中小企业自身难以解决的经营、技术难题派出由专业 知识和实际经验兼备的国内外专家，帮助进行诊断、指导，费用大部 分由中小企业振兴基金负担。 发达国家扶持中小企业取得了积极的成果。战后日本的一些 中小企业发展成为国际上有影响的大公司；韩国振兴中小企业，就 业门路大为扩大，9 0 年代初，中小企业从就业职工达1 8 6 4 万人， 占制造业全部职工总数的6 1 7 ，而流通、服务、建筑、运输等行业 的中小企业吸收的劳动力还要多；美国政府扶持小企业的成果之一 就是使小企业充满活力，成为美国成长最快的商业组织，1 9 9 7 年最 受美国人推崇的微软公司，现在资产已达3 8 6 6 亿美元，当年就是 两个人的小企业。1 9 5 2 年从中国上海移民美国的华裔王嘉廉，2 5 年前白手起家，在美创办国际联合电脑公司，最初公司只有4 名员 】8 工，到1 9 9 7 年已发展成为美国华人电脑业巨头，在全球3 0 多个国 家设有分公司，拥有员工3 万多人，年营业额超过4 0 亿美元，也是 一个小企业到跨国大企业的成功创业者。 ( 三) 加强和改善中小企业金融支持政策 中小企业的发展需要必要的资金扶持，而中小企业出口更需要 相应的融资和信贷担保机制。资金问题已成为我国中小企业发展 中的一个问题。筹资成本高昂使中小企业步履艰难。为了给中小 企业创造一个良好的金融环境，应做好以下方面工作： ( i ) 健全金融机构体系。国外大多数国家都设有专门为中小企 业服务的金融机构。我国还缺乏这类金融机构，在条件成熟的情况 下，可设立政策性和商业性两种类型的中小企业银行，专门扶持中 小企业的发展。商业银行都应设立中小企业信贷部。进一步发展 面向中小企业的合作金融机构和金融中介机构。城市商业银行和 城乡信用合作社要不断提高对中小企业的金融服务能力。 ( 2 ) 提供优质金融服务。金融部门要充分利用各种金融工具为 中小企业提供结算、汇兑、转帐、财务管理和咨询等方便、快捷的金 融服务，充分发挥信息中介作用，为中小企业提供产品、市场经营管 理等方面的信息咨询、资信评估和投资理财等多种服务，并不断提 高服务质量和服务水平。 ( 3 ) 建立信用担保基金。中小企业信用担保基金通过政府财政 拨款设立政策性的贷款担保机构，也可由中小企业组建联合担保共 同体，实行股份制，并可考虑政府和商业性保险机构共同出资再保 】9 险机构，为担保贷款提供再保险。有了信用担保基金的支持，银行 可以降低和化解金融风险，中小企业能更容易地获得贷款。 ( 4 ) 拓宽融资渠道。在发展中小企业间接融资市场的同时，积 极发展中小企业的直接融资市场，允许符合条件的实行股份制的中 小企业塌股票、债券等菲信贷方式直接放市场上获褥低成本资金。 ( 5 ) 积极发展锄监投资。从国际上的通行做法看，创业投资主 要用于高新技术领域中小企业的创立和发展。创业投资除了在一 定时期内获取风险企业的利益分成外，还要非风险企业成功后，在 股市上出售风险企业股份，抽回投资。目前，我国的资本市场还不 成熟，只有极少数大企业能够上市，依靠成功的风险企业股票上市 回收创业投资有一定难度。而且根据商业银行法规，银行不能持有 企业的股份，银行很难参与创业投资。因此，中国的创业投资体制 必须根据中国的特点逐步建立和完善创业投资机制，采取多种形式 扩大中小企业创业投资渠道。一要发挥政府对创业投资的引导作 用。建立国家创业基金，在一些重点领域和重点项目上投入一定比 例的资金，以调动和引导社会创业投资者的积极性。可在现有科技 资助计划( 如火炬计划) 的基础上建立国家创业基金，按创业基金方 式进行运用。二在整顿创业投资公司和改造科技投资机构的基础 上，审查其资格，明确其经营范围，规范其经营行为。三可允许国外 刨业投资机构进入中国市场。国际创业投资机构在中国国内投资， 可起示范作用，有利于加快中国创业投资的制度规范。 ( 四) 加强和改善对中小企业的财政支持政策措施 由于中小企业在经济社会发展中发挥着特殊的作用，各国政府 2 0 都向中小企业提供一定的财政支持。我国也应逐步建立起符合市 场经济规范的中小企业财政支持体系，同时也要针对中小企业在体 制转轨时期所面临的特殊困难采取切实有效的措施。 ( 1 ) 建立和规范对中小企业的税收优惠。对中小企业在税收上 给予一定的优惠是各国支持和保护中小企业发展的通行做法。建 立完善、统一明确的以中小企业为受惠对象的税收优惠政策，要体 现企业公平税赋平等竞争的原则，废止现在的一些以所有制和企业 属地划线的做法，对一部分具有特殊功能确需优惠的小企业( 如福 利企业) ，也应实行先征后退或定向补贴的做法，以维护税收政策的 统一和完整性。近期可考虑提高小规模纳税人的税基标准，扩大这 一政策的受益面。可考虑对中小企业折旧部分免征增值税，推动中 小企业的技术进步和技术创新；对高新小企业，可试行对其利润再 投资部分实行税收抵免的政策。 ( 2 ) 清理中小企业的不合理收费。税收之外的不合理收费已成 为影响中小企业正常发展的重要因素。应进一步规范政府的行政 行为，明确政府提供公共物品和服务的费用都应主要由税收来承 担，不应再向使用者或受益者收取额外费用。要加强对公用部门经 营行为的监督和检查，逐步建立公用部门产品与服务的定价听证制 度，制止公用部门用自己的垄断地位侵害其他企业的利益。要逐步 剥离目前由企业承担的一些公共事业与社会职责，企业只承担生产 与经营职能，以利于中小企业的生存与发展。 ( 3 ) 加大财政对中小企业改革的支持力度。政府要为中小企业 改革创造必要的条件与环境。各级财政应增加社会保障制度的投 入，尽快使这项制度能够建立运转并发挥作用，以加快中小企业的 2 】 改革步伐。对国有中小企业的资产重组与破产清算，财政应提供一 定的支持，在由财政支付的国有企业呆坏帐冲销基金中应有一定的 比例留给国有小企业，以妥善解决其善后问题。可以考虑设立国有 是小企业托管基金，以解决那些完全不适应市场经济、产品又毫无 发展前途的国有小企业的问题，尽早安置这些企业职工的工作和生 活。 ( 4 ) 增大财政对中小企业资金融通的支持力度。中小企业融资 能力弱是中小企业的先天性弱点，也是各国中小企业发展中存在的 共同问题。为解决这一问题，首先应在财政预算中建立一定规模的 中小企业贷款风险准备金，以降低金融机构中对中小企业贷款的风 险。其次是设立支持中小企业发展的基金，对好的生产和建设项目 予以贴息，以引导社会资金流向中小企业。第三是建立支持中小企 业发展的政府采购制度。政府采购小企业的产品，是各国政府常用 的支持中小企业发展的方式，我国也应逐步建立这一制度。具体做 法可以在政府采购中划出一定的比例给中小企业，也可以在政府采 购中规定，大企业必须向中小企业分包一部分产品和零部件。 ( 五) 加强和完善中小企业社会化服务体系 中小企业很难通过自营供销的方式直接与大市场对接，其管理 能力、技术能力、创新能力相对较弱。因此，应大力培育和发展社会 中介组织，建立中小企业社会化服务体系。 ( 1 ) 建立面向中小企业经营者的管理培训服务体系。没有具有 较高素质、现代人意识和富有创新精神的企业家，就不会有充满生 2 2 机活力的中小企业。中小企业管理部门和行业协会要充分利用大 专院校现有的师资力量，对中小企业经营者进行管理方面的培训， 以企业家精神培养新一代中小企业主。培训内容既可包括经营概 念、经营思想、经营原理和经营决策等内容。又可包括生产管理、质 量管理、财务管理、市场营销管理、劳动管理、电子计算机应用以及 企业选址等专业内容。培训方式既可以包括办培训班，也可以开办 各种座谈和讨论会，并配合发行和各种出版物。政府则对这些活动 给予一定的资助。 建立中小企业办公室自动化中心，进行符合中小企业特点的软 件开发、培训，帮助中小企业实现管理现代化。 加强企业经营管理诊断。中小企业受各种主客观条件的限制， 只靠自身的力量来扭转经营管理的落后局面是很困难的。因此，可 成立企业经营管理诊断的专门性服务组织，聘请有知识、有经验的 研究人员、教授，特别是具有丰富实践经验的经营管理者，为中小企 业的经营管理提供咨询、诊断和指导，找出经营管理中存在的问题， 并提出改进方案。 ( 2 ) 3 n 强信息收集和信息交流工作。一个独立的中小企业依靠 自身的力量是无法将国内外有关信息准确、迅速地收集起来的。要 建立向全社会开放的包括政策信息、技术信息、市场信息在内的中 小企业信息网络和信息发布渠道，提高中小企业的信息获得能力和 信息开发能力。 ( 3 ) 技术服务措施。为了增加中小企业竞争能力，提高生产率、 节约资源以及防治环境污染等问题，对中小企业技术进步所需要的 人、财、物方面给予必要的扶持。一是提供必要的技术开发资金。 2 3 各级政府的财政部门，要在力所能及范围内向中小企业发放补助 金，包括研究开发项目补助和对直接从事研究开发工作的科技人员 给予工资补助。金融部门也可提供长期低息贷款，以鼓励中小企业 研究新技术和开发新产品。对中小企业购买先进机器设备，可通过 抵押贷款的方式提供资金。二是提供必要的技术开发设备及试验 条件。中小企业为了提高产品质量和推行生产合理化，对原材料和 产品进行试验、测试是不可缺少的技术条件，因此在中心城市和有 条件的县市设立开放试验室，供中小企业使用。在一些基础较好的 中心城市，可建立技术创新中心，为中小企业的技术开发提供更加 有利的条件，帮助中小企业解决技术难题。三是加强技术诊断、技 术指导和技术交流，要充分利用现有科硬所、退休技术人员等力量， 组成技术专家网络，为中小企业提供技术诊断和咨询服务，并针对 中小企业在生产、节能和环保等方面存在的质量、技术问题进行定 期和不定期的指导。有关部门还可以通过产品鉴定会和技术表演 会等活动，提高中小企业的技术水平。政府则应对这些活动给予必 要的资助。四是扶持高新技术中小企业。对高新技术小企业、尖子 企业、研究开发型小企业要给予重点扶持。得到重点扶持的中小企 业，在资金筹措、研究开发、运营管理、市场调查以及商业化等方面， 政府应给予综合性指导。有条件的地区，要建立为中小企业服务的 科技开发中心，使之成为培育中小企业适用技术的孵化器。五是培 训技术人才。应采取多种形式对中小企业技术人员进行培训。为 调动中小企业科技人员的积极性，政府及有关机构要定时为他们组 织专业技术资格评定，提高他们的社会地位。应鼓励和提倡科技人 员采取技术人股的方式进入中小企业，增加他们在企业管理中的发 2 4 - 言权。 ( 六) 建立符合市场经济的发展机制，进一步深化中小企业改革 通过改组、联合、租赁、承包经营和股份合作、出售等多种形式 对中小企业进行改制。中小企业改制目标，是要真正实现政企分 开，使企业走向市场和适应市场。要规范改制，不搞运动，并从以下 四个方面为企业改制提供支持：一是减轻中小企业债务负担。即有 区别有选择地把中小企业债务转为资本金；