（城市规划与设计专业论文）基于城乡统筹视角的城乡结合部新农村发展研究.pdf

华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文文 i 摘 要 快速的城市化进程是当今中国城乡建设最鲜明的特征之一，城乡发展造成的诸多 问题也越来越受到社会各界的重视。城乡结合部作为“农村之首，城市之尾”的过渡 地区，受城市集聚效应和扩散效应的双重影响，是城市化进程中的某种“半成品” ， 变迁情况反映了中国城市快速城市化的转变过程。生活在其中的农民是典型的“过渡 人” ，他们当前的状况正体现着中国农民从农业社会向工业社会、由乡村向都市过渡 的特征，他们所面临的问题也是我国广大农村地区大部分农民正在或者即将面临的问 题的缩影。城乡结合部地区作为我国城乡发展过程中诸多问题的集聚地，是城乡统筹 发展的关键。 在这个快速发展的特殊时期，如何推动农村转型，实现城乡科学、协调的发展， 改正以前片面的就城市论城市、就农村论农村的规划设计理念，是需要认真研究和探 索的课题。本文以时间为轴，对城乡结合部的发展历程及其农地关系的演变趋势进行 了研究，按照构建社会主义新农村的要求，结合国内外城乡研究的最新方法和成果， 综合运用社会学、经济学、城市规划学及建筑学等相关知识，对城乡关系影响下的城 乡结合部的农民问题、土地问题及农民与土地的矛盾进行剖析，有针对性的提出了应 当将城乡结合部放入城乡体系进行整体研究、以城乡统筹的方法开展城乡结合部新农 村规划建设的理念，并在此基础上就如何解决城乡结合部地区的农民问题和土地问题 以及对新农村建设的发展策略进行研究。 关键词：城乡统筹；城乡结合部；新农村建设 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文文 ii abstract nowadays, the rapid development of urbanization has become one of the most distinct characteristics in urban and rural construction of china. the problems caused by urban and rural development have attracted more and more attentions of society. as the transition region between city and countryside,urban-rural fringe area is affected by the centralization and decentralization mechanism. it has been one kind of semi-finished products in the progress of urbanization, and the transformation reflects the process of the rapid development of urbanization in china. peasants living in the area are in the typical “transitional” state, whose current situation gives an expression of the characteristics of the transition for chinese peasantslife not only from agricultural society to industrial society ,but also from countryside to cities. the problems they faced can be represented the problem which the most of the farmers are dealing with or going to face in vast rural areas of our country. as the the recipient of the problems in urban and rural development, urban-rural fringe area is really important to integrated development strategy of urban and rural areas. in the special period of rapid development, how to promote rural transformation, achieve the scientific and harmonious development of the both side between urban and rural areas, and correct one-sided planning and design concept is a topic which requires careful study and exploration. based in chronological order, this paper researched the development course of urban-rural fringe area and the evolution trend of the relationship between peasants and land. in accordance with the requirements of the construction of a new socialism rural area, this paper dealing with the comprehensive use of sociology, economics, urban planning, architectural studies and other related knowledge, analysed in depth of the irregularities and problems, which are both influenced by the urban-rural relations, between peasants and land in urban-rural fringe area, directly proposed the philosophy that it is right to put urban-rural fringe area into the system of urban and rural area as to conduct an overall study, and carry out the planning and construction of new countryside with the method that plans city and countryside as a whole. on this basis, this paper not only proposed the advice which is considered as a solution of the problem between peasants and land, but also point out the development strategy of new rural, taking plenty of the actural cases for instance. so this paper has a certain guidance and 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文文 iii significance for the new rural reconstruction reasearch of urban-rural fringe area in our country, especiall for discover and solve the problems of peasants and land. key words: integrated development strategy of urban and rural areas, urban-rural fringe area, the new rural reconstruction 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。尽我所知，除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集 体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在文中 以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名： 日期： 年 月 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保 留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本 人授权华中科技大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索， 可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 保密，在_年解密后适用本授权书。 本论文属于 不保密。 （请在以上方框内打“” ） 学位论文作者签名： 指导教师签名： 日期： 年 月 日 日期： 年 月 日 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文文 1 1 绪 论 1.1 课题的研究背景与意义 始于 1976 年的改革开放政策为我国的经济发展带来了深远的影响， gdp 的持续增 长极大的刺激了我国城市化的加速发展。在这个历史性的变革时期，我国的城乡面貌 正在以前所未有的速度发生着翻天覆地的变化。 虽然， 近年来城乡要素流动极为频繁， 城乡界限逐渐模糊，但是，受传统的城乡二元经济结构和社会形态制约，城乡发展仍 然处于不均衡状态，加之国家政策对城市的严重倾斜，城乡差别持续扩大，乡村发展 长期滞后于城市发展。 我国是典型的农业大国，农业是国民经济的基础，农民是我国人口的主要构成部 分，农村面积在我国国土面积中占有相当大的比重。据统计资料显示，截至 2007 年 底，我国农村户籍人口约占全国人口总数的 70%，而且农民集体非农建设用地的面积 占到了我国城乡用地面积的 80%以上。其中，为数众多的农业剩余人口和面积巨大的 闲置土地是无法直接参与和用于工业化以及城市化建设的。长期以来，农民问题和土 地问题一直是困扰我国经济社会改革与发展的重大问题。在快速城市化的特殊时期， 随着城乡关系和生活环境的剧变，原有的问题尚未得到充分解决，又有一些新的问题 逐渐显露出来上。比如：农民的合法权益缺乏保障、农村劳动力的就业受限、农村耕 地流失的日益加剧、土地利用率的持续偏低、农村建设的无序发展、自然环境的严重 破坏 其中，生活在城乡结合部的农民是典型的“城乡过渡人” ，他们当前的生存状况， 体现着中国广大农民的普遍情况；城乡结合部作为城市与乡村相互作用的产物，是城 乡空间发展过程中变化最大、最迅速的过渡区域，也是乡村转型、城市发展的关键地 带。因此，通过对城乡结合部农民和土地的现状及出路进行分析研究，以此带动和引 导新农村建设的有序发展，不仅具有重要的指导意义，还有很强的现实意义。 从目前的发展情况看，我国已经进入了城镇化快速发展的阶段，我国的城镇化率 逐年稳步提高，专家预计 2020 年以后城镇人口年均增长 1800 多万，需要相应的提供 约 2000 平方公里的城镇土地以满足他们的生活和发展需要。由于城市的承载力有限， 如此大规模的人口转移和土地需求必然主要集中在临近城市的城乡结合部地区。因 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文文 2 此，对城乡结合部的发展情况进行深入研究，站在全局高度通盘考虑缩小城乡差距、 统筹城乡发展是现实生活中不容回避又至关重要的事情。 本文正是以此为基础，在城乡统筹和新农村建设的大背景下，以城乡结合部作为 研究对象，探讨如何解决其中存在的农民问题及土地问题，以此促进农业的转型、农 村的建设和农民的发展。 1.2 国内外国内外对于本课题的对于本课题的相关研究相关研究和经验和经验 1.2.1 国内外对城乡统筹的相关研究 1.2.1.1 国外对城乡统筹的研究 国外有关城乡统筹的理论主要是在对城乡关系的研究基础上提出的，先后有以空 想社会主义思想为代表的“朴素城乡整体观” 、20 世纪 50 年代至 60 年代提出的“城 乡协调理论” 、20 世纪 70 年代出现的“城市倾向理论”以及 20 世纪 80 年代后出现的 “城乡融合理论” 1。这些理论主要侧重于对城乡之间空间规划、经济结构和社会问 题等方面的分析和研究。 1）空间规划 早期的城市规划理论研究者已经注意到城乡统筹的重要性，以德国佛立丘和英国 霍华德提出的田园城市理论、勒普克等人提出的城乡结合理论为代表，佛立丘和霍华 德分别于 1896 年、 1898 著书 未来城市 及 明日： 一条通向真正改革的和平道路 ， 不但在书中反映了他们倡导建立城乡一体化的新社会、构建田园城市的新主张，还强 调应该采取整体、有机、协调的模式来适应城乡今后的空间发展趋势 2。 2）经济结构 美国著名经济学家阿瑟刘易斯致力于通过“二元经济”的分析方法来研究发展 中国家的经济结构，并在 1954 年出版的著作econmic development with ulimited supplies of labor.manchester school studies 一书中分析了发展中国家出现的二元经济 结构的特征、城乡经济差距的原因，同时创造性的提出了农业剩余劳动力的转移问题 3。 德国赫尔希曼等提出非均衡增长理论，通过分析区域经济发展的客观规律，揭示 非均衡增长的合理性和必然性，指出发展中国家可以通过加大区域中心的资本密集型 产业的方式来促进本国的经济增长，并指出这种做法对于周边乡村的发展带动作用。 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文文 3 3）社会问题 20 世纪 70 年代，迈克尔利普顿对于长期以城市为中心的城乡关系展开了批判， 认为这种“城市偏向”的发展策略容易造成资源和人口的不合理流向，从而引发城乡 之间的矛盾冲突以及区域之间的不平等现象。corbridge 认为“城市偏向”的误区在 于侵犯和剥夺了农村的利益，由此造成农村生产要素的不足、劳动技术的落后、公共 服务及基础设施的匮乏。 此外，ding lu 、gene h.chang、dennis tao yang、theresa osborne、alan de brauw 等人分别从城乡的消费情况、城乡差距的产生原因、地域环境的影响、农村经 济的发展、以及农民工问题等方面对城乡统筹进行了研究 4。 国外这些城乡统筹的相关研究，主要是基于“城市病”的出现，从大城市的发展 角度考虑，为解决城市的生活、环境问题而提出的；而我国城乡统筹战略的发展思路 是“以城带乡” ，重点解决“三农”问题。两者的出发点和侧重点有所不同，但是国 外强调城乡协调的理论思想和实践举措对于我国城乡统筹体系的发展和完善具有重 要的启示和借鉴意义。 1.2.1.2 国内对城乡统筹的研究 改革开放以来，随着我国经济的快速发展，城乡关系发生了巨大的变化，如何改 变原有的城乡二元分异结构，实现城乡协调同步发展，成为了社会各界普遍关注的焦 点。2002 年党的十六大报告在深刻总结我国城乡发展历程和经验教训的基础上，正式 提出了“统筹城乡经济社会发展”的战略部署，引发了学术界和业界对于城乡统筹理 论研究和实践探索的空前热潮。目前，国内以政策性的理论研究为主，研究重点集中 在以下几个方面： 1）城乡统筹的内涵 顾益康通过分析计划经济体制和传统做法的弊端，指出实现城乡统筹需要对现有 的经济体制和政治制度进行全面的优化调整（顾益康，2003； ） ；陈希玉指出城乡协调 发展的重要性， 认为城乡统筹必须将农民增收、 农业增长、 农村稳定放在首要地位 （陈 希玉，2003） ；郭翔宇指出城乡统筹是一个动态的发展过程，需要站在全局的高度进 行长时间的综合调控，不可一蹴而就（郭翔宇，2003） ；鞠正江认为城乡统筹包括经 济、政治、社会三方面的资源统筹（鞠正江，2003） ；浙江省农业和农村工作办公室 课题组认为城乡统筹的实质是通过缩小城乡差距，给城乡居民带来同等的权益和保障 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文文 4 （浙江省农业和农村工作办公室课题组，2004） 。 2）城乡统筹的意义 韩俊、 陈俚君等指出城乡统筹是引导国民经济健康增长、 良性循环的必然要求 （韩 俊，2003；陈俚君，2004） ；牛若峰等认为城乡统筹是解决“三农问题” 、实现城乡全 面发展的根本解决途径（牛若峰，2003） 。 3）城乡统筹的内容 陈希玉认为城乡统筹的内容包括：生产要素的流动、城乡就业的互补以及公共事 业的全覆盖（陈希玉，2003） ；刘奇认为城乡统筹的内容包括：资源配置、产业协调、 经济发展、权益保障等方面（刘奇，2003） 。 4）城乡统筹的对策 韩俊提出实现城乡统筹的关键在于改变城乡分异的结构（韩俊，2003） ；钟甫宁 等通过对相关的劳动力问题进行研究，指出统筹城乡就业和引导农业剩余劳动力有序 转移是城乡统筹的难点（钟甫宁，2003） ；国研网宏观经济研究室指出资源配置和要 素流动的不平衡是造成城乡差距的基本原因，因此城乡统筹必须加大对农村的投入和 保护（国研网宏观经济研究室，2005） ；方丽玲认为城乡统筹与区域情况息息相关， 必须结合当地实际情况因势利导（方丽玲，2006） 。 综上所述，国内对于城乡统筹的研究范围比较广泛、内容十分丰富，但是大部分 研究是从宏观视角出发以国家范围作为研究对象，对于不同省市地区的个案探讨较 少，导致研究成果针对性不强。另外，由于该政策提出的时间较短，大部分研究还集 中在对于城乡统筹的内涵、意义的初步研究上，所以，现象阐述多、深入探究少；理 论研究多，指导建议少。总体来说，理论体系有待完善，特别是需要在结合我国国情 的基础上，对城乡之间的区域性问题和公共问题提出合理建议，并进行实践检验。 1.2.2 国内外对于城乡结合部的相关研究 1.2.2.1 国外对于城乡结合部的研究 国外对城乡结合部相关区域的研究起步较早， 并且曾经采用 “城市边缘带” 、 “城 市边缘区” 、 “城乡交错区”等术语作为对这一区域的概括 5。研究方向主要可分为以 下三个方面： 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文文 5 1）自然保护和生态恢复 德国赫伯特路易斯从城市生态学和形态发生学的角度首次提出“城市边缘带” 6的概念，并指出这一地带与城市建成区的差别（赫伯特路易斯，1936） ；威尔文认 为城市边缘区是工业用地与农业用地之间的过渡地带（威尔文，1942） ；威锡克通过 分析资源利用情况，指出了城市边缘区存在严重的生态破坏问题（威锡克，1962） 。 2）土地利用和人口特征 德国冯杜能通过研究不同范围的土地利用规律，提出基于农业区位理论的“杜 能环”圈层模型（冯杜能，1826） ；美国罗伯特斯克里对“杜能环”作出修正， 指出城市边缘区的土地受城市发展影响，存在动态、不稳定的变化状态，是城乡土地 竞争最激烈的地带， 最终城市边缘区的农业用地会被城市用地取代 （罗伯特 斯克里， 1964） ；普内尔从人口统计学方面指出城市边缘区与城市建成区之间存在差异明显的 人口特征（普内尔，1968） ；萨特斯将城市边缘区按社区结构分为：高级公寓、中产 家庭、低收入阶级等类型（萨特斯，1973） ；戴维克拉克认为城市边缘区的人口结 构是城市社会功能的主要影响因素（戴维克拉克，1979） 。 3）城乡融合和区域发展 洛斯乌姆在城市边缘型城区和城市影响区一文中提出“城乡连续同一体”的 概念（洛斯乌姆，1975） ；英国乡村协会认为城市边缘区的研究应当包括城乡多种政 策的相互联系（英国乡村协会，1977） ；茹哈列维奇通过分析人口流动规律，指出城 市边缘区是城乡融合的关键地带（茹哈列维奇，1985） ；美国罗吉斯在分析城市、乡 村和城乡边缘区三者的关系的基础上，指出城乡界限的模糊和城乡一体的趋势（罗吉 斯，1985） 。 国外对于城乡结合部的相关研究起源于城市空间的扩张和区域发展的需求，随着 城市化的快速发展，研究内容已经从早期的结构形态、发展变化等表象特征，逐步扩 展到空间、经济、社会、人口等多方面。 1.2.2.2 国内对于城乡结合部的研究 由于我国的城市化进程起步较晚，我国对于城乡结合部的研究主要集中在改革开 放后城市建设高速发展的近几十年。上世纪八十年代中期，我国规划界和土地管理有 关部门为了便于对城市规划区外缘进行研究和管理，针对城市和乡村间的特殊区域提 出了“城乡结合部”的概念。自此，我国对于城乡结合部的研究逐渐深入起来，研究 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文文 6 内容主要集中在以下几方面： 1）范围界定和功能分析 许月明等从区位关系界定城乡结合部，并指出城乡结合部的范围划定受到城市规 模、人口数量及经济发展的影响（许月明，1998） ；黄公元认为城乡结合部应具有三 个方面的特征：1）行政上属于郊区管理，地域上与城市建成区相接；2）兼业农业在 农业生产中占有的比重较大，非农产业发达；3）人口密度介于城市建成区与郊区之 间，并指出城乡结合部在功能上（诸如垃圾处理、水源保护和农副产品供应等方面） 与城市密切相关（黄公元，1998） ；王树良认为城乡结合部是城乡体系中紧靠城区的 不连续的过渡地带，受非农活动和农业活动相互作用的影响（王树良，2000） ；王国 强通过研究人口流动情况，指出城乡结合部是城市郊区化与乡村城市化共同作用的交 汇区域（王国强，2000） 。城市郊区化即城市人口向郊区或乡村回流的现象，乡村城 市化是乡村人口向郊区或城市转移的现象 7。 2）空间结构及演化规律 任哲宗认为城乡结合部的空间结构不是稳定的，而是动态的、过渡的，可以分为 组团式、同心圆式、沿交通干线等多种发展类型（任哲宗，1999） ；陈怡等认为城乡 结合部是城市化进程中变化最激烈的地域实体，受城市化能量向外辐射的影响，相应 拓展扩大（陈怡，1999） ；中共济南市党委校课题组指出城乡结合部处于动态演变的 过程中，是以前的郊区、未来的城区（中共济南市党委校课题组，2002） 。 3）生态环境和经济特性 赵自胜等提出城乡结合部是部分城市建成区与乡村之间的自然与经济交合地带， 是改善城市自然环境必不可少的生态屏障（赵自胜，1996） ；沈孔忠认为城乡结合部 的社会经济结构受人口结构、就业结构、产业结构影响，并分析了“食利阶层”的负 面效应（沈孔忠，1999） ；单瑜指出城乡结合部的产业结构最终会由传统的以农业为 主的格局转化为城乡经济产业并存共荣的结构（单瑜，2000） ；金平认为城乡结合部 是一种城市与乡村相互结合的特殊的经济地理单元，经济结构上存在二元分异现象 （金平，2001） 。 4）土地特征和利用研究 许月明等认为城乡结合部最大的问题是人地矛盾，并且指出城乡结合部的自然环 境破坏严重、耕地日益减少，保护任务异常艰巨（许月明，1998） ；陶陶认为城乡结 合部的土地利用具有一定特征，其中建设用地和城郊生态农业用地在总用地中比重较 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文文 7 大（陶陶，1999） ；徐晓霞指出城乡结合部地区的土地利用兼具城市和乡村的双重特 征、结构与功能（徐晓霞，2001） ；土地利用管理司调研组认为城乡结合部是土地交 易最复杂、问题最突出的地区之一，土地利用和土地市场长期处于混乱状态。应当尽 快采取相关措施、规范土地市场（土地利用管理司调研组，2001） ；张增峰等认为城 乡结合部的土地利用存在严重的供需矛盾，土地浪费现象普遍（张增峰，2001） 。 综上所述，国内的理论研究成果不但对城乡结合部的形成、界定、演化以及特点 做了诸多阐述，还对于城乡结合部存在的问题及其产生的原因进行了深入分析，但是 缺乏有效的解决对策和全面的发展建议。 1.2.3 国内外对于新农村建设的相关研究和经验 1.2.3.1 国外对于新农村建设的经验 新农村建设是从农业社会向现代社会转型的一个必经阶段，受经济发展影响，国 外对于新农村建设的研究起步较早，倾向于资源优化配置和农业发展、农村建设的模 式研究。这些国家特别是文化背景、人口结构、建设历程与中国相似的亚洲国家的实 践成果为我国的农村建设提供了宝贵的经验。 1）日本农村建设 日本的农村建设是在以农协为中介组织的推动下开展的，分为二十世纪五十年代 中期的以粮食增产为主要目标的“农村经济更生运动”阶段、二十世纪六十年代以提 高农业生产力、加快农村现代化进程、改善生态环境的“经济社会发展计划”阶段以 及二十世纪七十年代以推动农业产业化、实现城乡经济社会协调发展为主的“造村运 动”阶段。采取的主要措施有：积极建立农协组织、提升农业产业化程度、稳定农业 劳动力、将新农村建设与大规模的国土综合开发相结合、推行“一村一品”利用优势 资源进行特色农村建设、全面实施农产品原产地保护制度以及解决农村人口老龄化与 社会保障问题等。 2）韩国农村建设 韩国农村建设是为了改变工农业发展失衡和城乡差异而兴起的，大致经历了新农 村运动、农村地区综合开发和农村定居生活圈开发三个阶段 8。二十世纪六、七十年 代，韩国以政府引导的方式开展大规模的农业活动，通过促进农村经济发展以缩小工 业化进程带来的城乡差距； 八十年代初， 实施以乡镇为单元的自治战略； 八十年代末， 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文文 8 实施城乡均衡共荣发展的综合战略。主要措施有：加强农村的公共服务设施和基础设 施建设、改善农民住房条件和生产生活环境、发展农村的社会事业和文化事业、支持 农村的非农产业发展等。 3）欧盟农村建设 欧盟国家的农村建设主要经历了三个阶段：19621991 年是第一阶段，以调整农 业结构，促进农业经济发展为主；19921999 年是第二阶段，从提升农村产业发展转 化为关注农村综合发展；2000 年后是第三阶段，将农村与农业的共同发展作为战略目 标。在这三个阶段采取的主要措施有：调整产业结构、改革农业政策、加大对农村的 补贴、探索具有生态效益的农业发展模式 9。 以上国家通过开展农村建设，取得了良好的收效，不仅促进了农业经济发展、改 善了农村的生活环境、提高了农民的生活水平，也为缩小城乡差距、提高国家和地方 的综合发展水平作出了巨大的贡献。它们的成功之处在于重视农业和农村的作用，加 强财政和城市对于农村地区的投入和支持，并且采用了行之有效的运作机制来调动了 农民参与建设的积极性。但是，在建设过程中，也存在一些不足。比如：过于统一化 造成了农村面貌的千篇一律和农村传统文化的破坏，过于形式化导致了一些政策成为 空谈，没有达到预想中的效果。 1.2.3.2 国内对于新农村建设的研究 党的十六届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五 年规划的建议做出了建设社会主义新农村的重大决策，从而，掀起了新农村建设的 崭新阶段。国内对于新农村建设的研究大致可分为以下几方面： 1）对国外建设经验的梳理 农华认为各国建设情况虽有不同，但发展历程大致相似，所以对其他国家的农村 发展经验进行引介是非常必要的（农华，1998） ；曲文俏等通过介绍日本推进农村发 展的作法，分析总结了日本农村建设的一些政策和措施对于我国新农村建设的启示 （曲文俏，2006） ；杨贤智介绍了韩国“新村运动”的发展历程和成功经验，为我国 新农村建设提供了一定的理论指导（杨贤智，2006） ；林凤对国外建设新农村的经验 进行罗列总结，提出了政府主导、农民主体的重要作用（林凤，2006） ；陈健等提出 发达国家通过发展劳动密集型产业，吸纳大量剩余农业劳动力，促进城市化和工业化 顺利推进的做法（陈健，2006） 。 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文文 9 2）新农村建设的内涵 孙津认为新农村的核心问题是新时代下农民与土地关系的调整（孙津，2006） ； 郑新立认为新农村建设包括农村生产力发展及生产关系调整等各方面 10（郑新立， 2006） ；简新华认为我国各阶段提出的新农村建设的内涵不同，以前的核心在于发展 生产力，目前的重点在于提高农民生活水平、缩小城乡差距（简新华，2006） 。 3）新农村建设的背景和意义 张梅龙等认为城乡二元制度是导致“三农”问题的源头，建设社会主义新农村不 仅是时代的要求，也是实现城乡全面建设小康社会的必然要求（张梅龙，2006） ；贺 雪峰等认为社会主义新农村的实施对于解决我国 “三农” 问题有着重大意义 （贺雪峰， 2006） ；史啸虎认为社会主义新农村建设可能演变为一场运动，如果不进行政治体制 的改革，就无法从根本上解决农村的问题（史啸虎，2006） 。 4）新农村建设的重点和途径 陈锡文提出新农村建设的侧重点在经济、法制、产业三方面，特别需要考虑的是 怎样促进农村经济水平的提高和农民的增收（陈锡文，2005） ；郑新立认为新农村建 设的重点在于村庄建设： 包括基础设施、 公共服务设施和公益类项目等方面 （郑新立， 2005） ；谢扬认为新农村建设应突破农村的界限，走城乡统筹、城市化推进的发展之 路（谢扬，2006） 。 综上所述，目前这些的研究为我国新农村建设的开展打下了良好的理论基础。但 仍存在不足之处，比如：理论研究多、实践案例少；简单描述多、综合分析少。从研 究对象来看，大多数研究是将农民作为客体，站在学术界或者政界的立场以俯视的角 度分析，对农民的主体身份、农村的利益以及城乡公平方面关注不够。 1.2.4 已有研究的不足 社会科学和城市规划学的相关学科对城乡关系演变、城乡结构变迁、城乡建设行 为以及存在的社会问题已经展开了大量的研究，也取得了丰硕的成果。其中，社会科 学领域的研究偏向背景分析、现象阐述和原因探究，对于解决对策的探讨不多，与城 市规划及建设的关联较少，导致可操作性较弱；城市规划领域的研究也存在类似的情 况，业界和学术界对于问题的关注度很高，但是行之有效的措施探究较少，对物质层 面的问题探讨较多，对城乡之间社会公平和利益协调的重视不足。 另外，随着学科的日渐精细化和研究方法的逐渐专业化，已有的研究呈现出离心 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文文 10 的态势，缺乏成熟、完整的综合体系作为支撑，对于城乡统筹、城乡结合部、新农村 建设之间的关系和结合点研究不够。比如：城乡规划的编制还是就村庄论村庄、就城 市论城市，从城乡统筹发展的角度考虑不够；城乡统筹理论对于指导新农村建设的针 对性和可操作性有待提高。 1.3 课题的研究方法、课题的研究方法、概念界定与相关理论基础概念界定与相关理论基础 1.3.1 研究方法 1.3.1.1 文献研究的方法 文献研究法指的是根据研究内容和研究目的，通过查阅国内外有关本课题的法规 政策、政府文件、著作资料及报纸新闻进行阅读、整理、分类和总结，以获取相关信 息。 1.3.1.2 理论与实践相结合的研究方法 本课题在充分研究国内外城乡统筹、城乡结合部及新农村建设等相关理论经验的 基础上，结合城乡结合部新农村建设的实际案例进行探讨和分析。理论研究作为基础 支撑，案例分析作为实践检验，使本课题的研究结论更具说服力。 1.3.1.3 实地调研的方法 为了进行课题研究，本人对武汉、鄂州、咸宁等地城乡结合部的农村进行了实地 踏勘，并且设计了一套关于城乡结合部地区农民及农村情况的调查问卷，通过搜集资 料、现场调研、发放问卷、体验生活等方式取得了第一手的数据和资料，比如：农民 的生活情况、农村的建设情况、土地的利用情况、拆迁安置的意愿、长远发展的意向 等。通过对以上结果进行分析，发现了城乡结合部农村存在的一些不足和隐患，并且 加深了对城乡结合部新农村建设的认识。 1.3.1.4 比较研究的方法 运用获得的基础资料和统计数据，对城乡体系的发展历程、发展背景及其农地关 系的演变过程进行对比研究，通过总结发展规律、分析存在的问题，为城乡结合部新 农村的后续研究提供参考和依据。 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文文 11 1.3.2 研究概念界定 1.3.2.1 城乡统筹 城乡统筹的实质是彻底改变我国传统体制下城乡分治的政治制度和二元对立的 格局，将城市和农村的发展全面、统一的协调起来，通过相关的改革和调整，充分发 挥工业对农业的反哺作用、城市对乡村的支持作用，保障城乡居民具有平等的社会地 位和发展机会，保证城乡各种要素顺利流动、合理配置， 最终实现城乡经济社会良 性互动发展的一体化格局。 图 1-1 城乡统筹的内容示意图 （图片来源：作者自绘） 城乡统筹发展涉及到经济、社会、文化、政治等各个方面（如图 1-1 所示） ，本 文主要侧重于对农民问题和土地问题的解决，其中农村剩余劳动力的转移、失地农民 的安置和就业、农村土地的调整和流转是关键。 1.3.2.2 城乡结合部 现代汉语词典中对于“结合”的解释是人或事物间发生密切联系。东汉时期 杰出的思想家、唯物主义哲学家王充在论衡状留中写到“故夫河冰结合，非一 日之寒；积土成山，非斯须之作。 ”毛泽东在关于重庆谈判中说： “我们到了一个 地方，就要同那里的人民结合起来，在人民中间生根、开花。 ”可见“结合”一词强 调的不仅仅是空间的接近，还包括对象之间物质的交流和能量的交换。 城乡结合部的概念是 80 年代中期由我国的规划界和土地管理部门提出来的，这 一概念源于城市规划学，指的是连接城市建成区与乡村地区之间的既具有某些城市要 素又保留有部分乡村特征的广大腹地（如图 1-2 所示） 。该术语与“城市边缘区”(顾 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文文 12 朝林等，1993)， “城乡交错带” （陈佑启，1995)， “城乡生态经济交错区” （张安求， 1996） 11等术语在概念上存在一定程度的交叠，但是各有偏重。它们都认为这一特殊 地域是城市化发展到一定阶段的产物， 是一种存在于城乡之间的空间现象。 但是， “城 市边缘区” 强调空间、 地域上的特征， “城乡交错带” 侧重于发展和过渡的动态性， “城 乡生态经济交错区”偏向生态和经济范畴。 图 1-2 城乡结合部在城乡体系中的示意图 （图片来源：作者自绘） 本文之所以选取 “城乡结合部” 这一术语作为对本文研究范围的界定， 是因为 “城 乡结合部”除了能够直观的表达城市和乡村的共同作用、强调相互交叉和彼此渗透的 特征，还能够反映城乡间一定的社会关系，与本文的研究视角“城乡统筹”相契合。 1.3.2.3 新农村建设 新农村建设不是对村庄进行简单的改造和整治，而是一个广泛的概念。建设社会 主义新农村指的是在以工促农、以城带乡的新时期，在科学发展观、构建和谐社会等 全新理念的指导下，对农村地区（包括政治、经济、文化、社会发展等各方面）进行 的综合变革。它的主要内容包括培育新型的农民 1、实现发达的农业2、建立和谐的农 村 3（如图 1-3 所示） ，总体目标是“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管 理民主” 。新农村建设是党和国家根据当前的发展情况，应对“三农”问题的重大决 1 新型的农民指的是：有知识、懂技术、会经营、思想观念不断更新、组织化程度不断提高的高素质农民。 2 发达的农村指的是：经营产业一体化的可持续发展的现代农业。 3 和谐的农村指的是：经济繁荣、政治民主、社会事业大力发展、乡风文明、村容整洁的农村。 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文文 13 策，也是推进城乡协调发展、建设小康社会的必不可少的内容之一。 图 1-3 新农村建设的内容分析图 （图片来源：作者自绘） 本文的新农村建设研究主要包含以下内容：1）如何进一步调整土地利用方式， 促进农业和农村经济的发展；2）如何保障农民的切身利益，特别是土地权益，让农 民从中得到实惠；3）如何发挥各方面的积极性，使新农村建设成为全社会的共同行 动。 1.3.3 相关理论基础 1.3.3.1 可持续发展理论 1987 年，在世界环境及发展委员会发表的布特兰报告书中提到： “既满足当代人 的需求，又不对后代人满足其需求的能力构成危害的发展称为可持续发展。 ”可持续 发展以不超过社会系统承载和更新能力为前提，要求对传统的只追求经济增长、忽视 环境保护的生产和生活方式进行反思、变革，调整环境和发展的关系，以实现生态、 经济、社会等各方面的稳定和持续发展。 与传统的以追求物质效益最大化的发展观不同，可持续发展观以动态、系统的方 法探讨社会、经济、人口、资源、环境的相互协调和共同发展，以满足所有人的需要、 维持代际公平、考虑资源和环境的承载能力为目标。可持续发展观强调以非破坏、可 再生的方式，将社会各方面作为一个整体的系统来考虑，对于实现我国经济社会的健 康持续发展有重要的指导作用，已经受到了党和国家的高度重视，成为了城乡统筹发 展的主要指导思想。 1.3.3.2 协和社会论 协和社会论是 1914 年由美国著名人类学家 r本尼迪克特首次提出的，这种理论 认为社会成员之间存在着先天的合作与共生关系，可以为了共同的利益和目标构建出 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文文 14 一个协和的社会。换而言之，长期的两级分化不利于经济社会的稳定发展，作为社会 的管理者和协调者应当及时调整不合理的社会关系，建立公平、互助、和睦的“高协 和”的社会体系。 缺乏管束和引导，人类发展和社会进步会天然的遵循优胜劣汰、弱肉强食的“丛 林法则” ，在短期内以牺牲某些人的利益为代价，使社会经济实现跨越式的发展，但 当两级分化达到一定程度的时候，势必引起矛盾激化，对社会造成强烈的冲击。为了 防止这种情况发生，政府必须发挥好资源分配和利益协调的重要作用。在新农村建设 中，由于对社会群体之间的关系和利益分配处理不当，导致工农矛盾、城乡矛盾、农 村内部矛盾加剧引发冲突的事件屡屡发生，因此本文将协和社会论作为统筹城乡、推 进新农村建设的重要观点之一。 1.3.3.3 区域经济学 区域经济学是经济学和经济地理学相结合的产物，主要研究经济活动在一定区域 内的发展变化、运动规律以及经济活动与人口结构、空间布局、资源分配、规划管理 等之间的关系。 区域经济学除了分析区域内部的影响要素，揭示区域与经济之间的发展规律和相 互作用，还研究区域之间的差异和联系。对于研究我国的各类区域发展情况、探索适 合不同区域经济发展的途径和策略具有重要的指导意义。 1.3.3.4 博弈论 博弈论又名“对策论” ，是应用数学的一个分支，我国军事著作孙子兵法是 最早论述博弈论的专著，1928 年冯诺依曼通过对博弈论基本原理的证明宣告了博弈 论的正式诞生。博弈论是研究某一情景内，博弈的双方或者多方根据各自掌握的信息 进行分析决策，进而影响事态走向的理论，是预知他方行为进而调整己方决策以达到 利益最大化的一种方法。狭义的博弈论存在于数学的运筹学和经济学领域，广义的博 弈论代表着一种新的分析方法和思想，对于经济、社会、文化、外交等方面起着重要 的指导作用。 城乡建设工作的涉及面广，需要考虑的参与主体间利益关系复杂，借鉴博弈论中 的合作博弈、非合作博弈、静态博弈、动态博弈、完全信息博弈以及不完全信息博弈 的方法有助于站在全局高度把握各方走势，从规划建设上，特别是在土地管理和利用 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文文 15 等方面协调好各方的利益，同时，追求经济、社会等综合效益的最大化。 1.4 主要内容与结构体系 图 1-4 本文结构体系框架图 （图片来源：作者自绘） 全文共分为 7 章（如图 14 所示） ，第 1 章是绪论部分，第 26 章是本文的主 体部分，第 7 章是结语部分。其中，主体部分是按照背景研究提出问题分析问题 解决问题实践检验的逻辑顺序进行阐述的。 第 2 章是背景研究部分。该部分对传统社会至今的这一长时期的城乡关系体系中 的城乡结合部的发展历程及其农地关系的演变进行了梳理，探讨了城乡结合部发展和 农地关系变更的内在动因及外界影响，并对城乡结合部在城乡体系中起到的作用进行 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文文 16 了分析与归纳。 第 3 章是提出问题部分。该部分提出农民问题和土地问题是城乡结合部存在的主 要问题及新农村建设的最大障碍，并对其表现、影响及误区进行了较为详尽的描述。 对这些已经出现或可能发生的问题进行分析， 可以为我国城乡结合部地区 “农地问题” 的解决及新农村的建设提供经验与借鉴。 第 4 章是分析问题部分。该部分首先对我国城乡二元分异的经济格局与政治制度 进行了阐述与解析，分析它们对于农民及土地的影响，并指出包括户籍管理制度、社 会保障制度、土地管理制度及公共投资体制在内的城乡二元体制是导致农民问题与土 地问题出现的根本原因。 第 5 章和第 6 章是解决问题部分。其中，第 5 章的中心议题是：针对我国城乡结 合部的特点与问题，提出以城乡统筹的方法解决城乡结合部“农地问题”和开展新农 村建设的思路。在此基础上，本章首先对于城乡统筹战略的政治背景与内涵进行了审 视