（自然地理学专业论文）济南市农村居民点用地集约利用评价方法与应用研究.pdf

山东师范大学硕士学位论文 济南市农村居民点用地集约利用评价方法与应用研究 中文摘要 土地资源是人类赖以生存和发展的基本资源，是实现社会可持续发展的重要物质基础 和基本载体。而随着社会、经济的快速发展以及城市化进程的加快，非农建设用地的需求 剧增，导致大量耕地流失，人地矛盾日益尖锐，再加上土地资源的有限性，以及后备土地 资源开发的难度较高，只有通过土地内部挖潜、节约集约利用土地这一途径来解决矛盾。 由于农村居住点的形成与发展一般是自发的，且目前农村居民点用地利用缺乏统一的 规划，造成大多数村庄土地利用率较低、村庄布局混乱、土地粗放等问题。在这一形势下 国家提出城乡统筹建设用地，将城镇建设用地增加与农村居民地用地减少相挂钩政策，因 此，节约集约利用农村居民点用地的意义重大，且随着人地矛盾的日益突出，农村居民点 用地的内部挖潜越来越成为关注的焦点。 然而，过去的研究重点大都集中在城市建设用地集约利用方面，农村居民点用地的研 究多从表面或单个角度考虑，缺乏较为深入的研究与分析。 农村居民点用地为何需要集约利用? 如何实现集约利用? 规划、法律制度、经济状况 等因素是否影响农村居民点用地的集约利用? 如何影响? 如何建立起一个科学的农村居 民点用地集约利用评价体系，有效评价目前农村居民点用地集约利用水平? 本文带着这些 问题，本着提出问题分析问题解决问题的思路构建文章框架结构，结合实地调研资料， 通过对大量文献的归纳分析，初步提出了农村居民点土地集约利用评价的理论框架。包括 基本概念的界定、指标体系的建立、评价方法的选择等，并初步建立了基于g i s 辅助的农 村居民点土地集约利用评价的技术支持方法；论文的开展以实地调研为基础，以济南市乡 镇级农村居民点土地集约利用评价为实证研究，验证了评价指标、方法等的正确性，初步 提出了农村居民点土地集约利用挖潜的模式；经评价发现，济南市农村居民点土地集约利 用具有村庄内部土地利用率较低、村庄内土地闲置、空置现象较为普遍、村庄布局较为混 乱等特点，并针对这些特点提出了相应的对策建议，为指导农村居民点用地合理的集约利 用具有重要的实践意义。 关键词：农村居民点用地；土地集约利用；评价指标体系；评价方法 山东师范大学硕士学位论文 t h em e t h o d so fe v a l u a t i o na n da p p l i e dr e s e a r c h e so ni n t e n s i v eu t i l i z a t i o no f r u r a lr e s i d e n t i a ll a n di nj i n a nc i t y a b s t r a c t la n di st h ee s s e n t i a lr e s o u r c ef o rh u m a n se x i s t e n c ea n dd e v e l o p m e n t ；i ti sa ni m p o r t a n t f o u n d a t i o nt or e a l i z es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fh u m a ns o c i e t y b u tw i t ht h ed e v e l o p m e n to f s o c i e t ya n de c o n o m ya n d t h er a p i dd e v e l o p m e n to fu r b a n i z a t i o n ，t h ed e m a n df o rn o n - a g r i c u l t u r a l c o n s t r u c t i o nl a n db e c o m e si n c r e a s e d , r e s u l t i n gi ns u b s t a n t i a ll o s so fa r a b l el a n da n ds h a r p c o n t r a d i c t i o nb e t w e e np e o p l ea n dl a n d c o u p l e dw i t hl i m i t e dl a n dr e s o u r c e ，a sw e l la sh i g h d e g r e eo fd i f f i c u l t yo fr e s e r v el a n dr e s o u r c e ，f o rt h es a k eo fs o l v i n gp r o b l e m ，i n t e r n a lp o t e n t i a lo f l a n da n di n t e n s i v eb s eo fl a n di si nn e e d b e c a u s eo ft h ef o r ma n dd e v e l o p m e n to fr u r a ls e t t l e m e n t sa r es p o n t a n e o u s ，a n dt h ec u r r e n t u s eo fr u r a ls e t t l e m e n t sl a c ko fu n i f o r mp l a n n i n g ，c o n s e q u e n t l ym o s tv i l l a g e sa r ec o n f u s e di n l o w e ru t i l i z a t i o no fl a n du s e ，v i l l a g el a y o u to r d e r l e s s ，l a n di sm o r ee x t e n s i v e ，s u c ha sas e r i o u s p r o b l e m i ns u c has i t u a t i o n ，t h es t a t ep r o p o s e dt h et h o u g h t so fc o n n e c t i n gt h ei n c r e a s eo fu r b a n c o n s t r u c t i o n1 a n dw i t ht h ed e c r e a s eo fr u r a lc o n s t r u c t i o nl a n dt oh a r m o n i z ec o n s t r u c t i o n1 a n di n u r b a na n dr u r a la r e a s t h e r e f o r e ，t h ei n t e n s i v eu s eo fl a n di nr u r a ls e t t l e m e n t si so fg r e a t s i g n i f i c a n c e ，a n dw i t ha g g r a v a t i o no fh u m a n l a n dc o n f l i c t ，t h ei n t e n s i v eu t i l i z a t i o no fr u r a l s e t t l e m e n t sb e c o m e saf o c u so fa t t e n t i o n h o w e v e r , t h ep a s tr e s e a r c h e sf o c u s e dm o s t l yi ni n t e n s i v eu s eo fu r b a nc o n s t r u c t i o nl a n d ， a n dt h er e s e a r c h e so nr u r a ls e t t l e m e n t sa r eo f t e nc o n s i d e r e ds u p e r f i c i a l l yo ro n l yf r o mas i n g l e p o i i l to f v i e w , w h i c ha r el a c ko f i n d e p t hr e s e a r c ha n da n a l y s i s i si tn e c e s s a r yt ou s er u r a ls e t t l e m e n t sl a n di n t e u s i v e l y ? h o wt 0b r i n gf o r t ht h ep o s s i b i l i t y ? d op l a n n i n g ，l e g a ls y s t e m ，e c o n o m i cc o n d i t i o n sa n do t h e rf a c t o r sa f f e c ti n t e n s i v eu t i l i z a t i o no f r u r a ls e t t l e m e n t sl a n d ? a n dh o wt h e ya f f e c t ? h o wt ob u i l das c i e n t i f i ce v a l u a t i o ns y s t e mt o a s s e s si n t e n s i v er u r a ls e t t l e m e n t sl a n de f f e c t i v e l y ? w i t ht h e s eq u e s t i o n s ，a c c o r d i n gt ot h el i n eo f p r e s e n t i n g ，a n a l y z i n ga n ds o l v i n g t h ep r o b l e m ，c o m b i n a t i o no fr e s e a r c hd a t a , s u b s t a n t i a l l i t e r a t u r eo nt h ei n d u c t i v ea n a l y s i s ，p r e l i m i n a r yt h e o r e t i c a lf r a m e w o r ko fr u r a lr e s i d e n t i a ll a n d u s e i n c l u d i n gt h ed e f i n i t i o no f b a s i cc o n c e p t s ，t h ec o n t r a c t i o no fi n d i c a t o rs y s t e m , t h es e l e c t i o n o fe v a l u a t i o nm e t h o d ，a n dp r e l i m i n a r yb u i l dt e c h n i c a ls u p p o r to ft h ew a y so nr u r a lr e s i d e n t i a l l a n du s ee v a l u a t i o nb a s e do ng i s a s s i s t e d t h et h e s i ss t a r sw i t hf o u n d a t i o no fa c t u a lr e s e a r c h , s t u d y i n g0 nt h ec a s eo fi n t e n s i v eu t i l i z a t i o no fr u r a lr e s i d e n t i a ll a n do ft o w n s h i pc l a s si nj i n a n c i t y t h et h e s i ss t a r sw i t hf o u n d a t i o no fa c t u a lr e s e a r c h , s t u d y i n go nt h ec a s e o fi n t e n s i v e u t i l i z a t i o no fr u r a lr e s i d e n t i a ll a n do ft o w n s h i pc l a s si nj i n a nc i t y , t e s t i n ga n dv e r i f y i n gt h e n 山东师范大学硕士学位论文 c o r r e c t n e s so ft h ee v a l u a t i o no fi n d e x e sa n dt h ee v a l u a t i o no fm e t h o d s ，t e n t a t i v e l yp r o p o s i n gt h e m e t h o d so fm i n i n gp o t e n t i a la b o u ti n t e n s i v eu t i l i z a t i o no fr u r a lr e s i d e n t i a ll a n d a f t e rt h e e v a l u a t i o n ，w ec r nc o n c l u d et h a tt h er u r a lr e s i d e n t i a ll a n du s ei nj i n a nc i t yh a st h ef e a t u r e ss u c h a 5l o w e ru t i l i z a t i o no fl a n di nv i l l a g e ，t h ec o m m o ns i t u a t i o no fi d l ea n dv a c a n t ，t h ec o n f u s e d d i s t r i b u t i o no fv i l l a g ee t c i nr e s p o n s et ot h e s ef e a t u r e s ，t h et h e s i sp r o p o s e dc o r r e s p o n d i n g c o u n t c r m e a $ u r e 8a n ds u g g e s t i o n s ，w h i c hh a si m p o r t a n tp r a c t i c a ls i g n i f i c a n c ei nt h eg u i d a n c eo f i n t e n s i v ea n dr a t i o n a lu s eo ft h er u r a ls e t t l e m e n t s k e yw o r d s ：r u r a ls e t t l e m e n tl a n d ；l a n di n t e n s i v eu s e ；e v a l u a t i n gi n d e xs y s t e m ；e v a l u a t i o n m e t h o d o l o g y i l l 独创声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。 据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写 过的研究成果，也不包含为获得( 注：如没有其他需要特别声明的，本 栏可空) 或其他教育机构的学位或证书使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做 的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：盏钾 导师签字： 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解堂撞有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并向国 家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权堂撞可 以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等 复制手段保存、汇编学位论文。( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 导师签字：印以 签字日期2 。叩年加沙 山东师范大学硕士学位论文 1 绪论 1 1 研究背景和意义 1 1 1 研究背景 据国家统计局发布的中华人民共和国2 0 0 6 年国民经济和社会发展统计公报统计， 截至2 0 0 6 年末，全国总人口为1 3 1 4 4 8 万，其中城市人口总数为5 7 7 0 6 万，城市化水平为 4 3 9 。根据诺瑟姆s 形曲线，城市化率在3 0 7 0 之间，为快速发展阶段【1 】，由此判断， 我国正处于快速城市化时期。 在这样一个快速城市化时期，资源消耗也随之快速增长，土地供给约束将对经济发展 构成严重制约。当前我国经济发展方式正处于由粗放发展为主向集约发展为主的转型时 期，这就要求土地资源的利用也要随之转变为集约利用，找到解决经济增长与土地资源损 耗的最佳结合点，最大限度地发挥土地资源的经济效益和生态效益，最大程度地改善以经 济增长为代价发展社会经济，促进社会经济可持续发展。另一方面，农村社会经济结构发 生了剧烈的变化，不少剩余劳动力转入非农产业领域，出现了大量“离乡进城 的农民。 然而，我国目前城乡二元对立的社会体制下，医疗保险制度、社会保障制度等的差异使得 大多数农民无法彻底放弃土地这一重要的生活保障来源，由此导致大量宅基地闲置、废弃。 再次，随着农民经济收入的增加、剩余资本的积累，加上农民对宽房大屋的传统偏好和攀 比心理的推波助澜，引发农民纷纷对房屋进行大面积的更新。根据经济学的需求理论，经 济收入的提高将增加消费者的需求量，消费者的偏好也会增加需求量，因此在二者共同作 用下农村居民点用地面积大量增加，很多新增居民点用地侵吞优质良田，这些都制约了农 村的全面发展。 党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村目标“生产发展、生活富裕、乡风文 明、村容整洁、管理民主 。囊括了农居点整理和村庄整治的内涵，而现行农村居民点的 村庄建设的无序化、空心化、“一户多宅等粗放用地问题以及村庄人居环境“脏、乱、 差”现象以及村庄各种基础设施和公共设施的滞后等显然不符合“社会主义新农村建设 的目标和要求。在“建设社会主义新农村 的政策背景下要求积极推进城乡统筹发展，全 面深化农村体制改革，搞好农村建设规划，加大各级政府对农村建设投入的力度，改善农 村居住的整体面貌，为农村居民点用地的集约利用创造了良好的契机，增添了实施的动力。 在上述时代背景下，依托国家社科基金项目“当前城镇化进程中的农村居民点集约用 地模式及其调控研究，( 编号：0 7 b z z 0 1 5 ) 。结合社会经济发展的实情及趋势，立足国家 视角，以合理节约用地为出发点，评价农村居民点用地集约利用水平，实现农村居民点用 l 山东师范大学硕士学位论文 地的集约利用。 1 1 2 研究意义 从“三农 对农村、农民、农业发展的重视到“十一五规划提出的建设社会主义新 农村，村庄经济发展、农村居民点土地利用、村庄人文社会环境建设等方面已经成为各级 政府和学术界关注的热点。农村居民点土地的集约利用可以促进农村社会经济的发展、生 态环境的改善，通过农村居民点用地集约利用不仅可以有效增加耕地面积，集约经营，发 展农村经济，而且可以盘活土地资产，发展集体经济；结合科学合理的村镇规划，转移农 村剩余劳动力，加强村庄基础设施建设，推进农村城镇化，有利于改变农村村容村貌脏、 乱、差的现象，改善农民居住环境和生活质量，改善农村生态环境。济南市作为山东省省 会，其农村居民点土地利用具有代表性和典型性，弄清济南市农村居民点土地利用模式和 动因机制将会有重要的借鉴价值。本文也试图在这个热点领域里提出新的见解，有所创新。 1 2 国内外研究进展 1 2 1 国外研究进展 国外对农村居民点的研究比较早，主要从历史、定性的角度来分析农村居民点用地演 进机制和模式、生态环境保护及农村居民点土地利用规划方面。 m a r l o wv e s t e r b y , k e n n e t hs k r u p a ( 2 0 0 2 ) 分析了美国农村居民点用地持续增长的特点及 其形成原因；a n n al ，h a i n e s ( 2 0 0 2 ) 对农村居民点用地管理四个常用措施( 最小规模、购买 发展权、转移发展权和划定保护区) 的优缺点进行了分析，认为划定保护区是最理想的管 理措施；m i r k op a ka n dv a l e n t i n ab r e c k o ( 1 9 9 9 ) ，c a r m e nc f a n de l e n ag l ( 2 0 0 4 ) 分析了农村 人口非农化，农业产业结构调整、居民生活方式的转变等对农村居民点用地产生的影响。 g yr u d a ( 1 9 9 8 ) 发现，农业工业化导致人口居住集中，新村落规模扩大，但与此同时成千 上万的小村落废弃并逐渐消失，造成农村聚落结构的根本改变。 农村居民点规划，尤其在中心村建设、乡村住宅建设和村镇规划方面，国外学者研究 进行的较早，也较为成熟。 美国由于地广人稀，对小城镇规划非常重视。主要体现在：一是尽可能满足人的生活 需要，其新村一般布局紧凑，并将人们的居住、工作、购物、娱乐集中在一起，同时注意 尊重当地的生活传统。二是最大程度的创造一个良好的生活环境，绿化和美化环境，同时 非常重视垃圾处理和污水处理1 2 】( 王宝刚，2 0 0 3 ) 。 英国为了缩小城乡差别，从2 0 世纪5 0 年代开始实施大规模的中心村建设，加强基础 设施和公共设施的建设，促进乡村人口的集中，以便发挥规模效益，提高乡村的生活质量。 2 山东师范大学硕士学位论文 2 0 世纪7 0 年代以后，改变了过去单一的中心村建设的做法，提出因地制宜进行村镇规划 ( 王宝刚，2 0 0 3 ) 。 韩国的村庄规划做得比较成功。为了实现农村的现代化，韩国发起了“新村运动。 将全国的乡村分为三类基础村、自助村、自立村，并根据不同类型的特点提出相应的发展 内容。经过多年的发展，韩国实现了经济起飞，城乡发展的差距大为缩小。 1 2 2 国内研究动态 目前，我国关于农村居民点问题的研究主要集中在新农村建设和农村居民点的整理两 个方面。关于新农村建设的研究大多集中在新农村建设的背景和具体内涵、新农村建设的 意义及如何进行新农村建设三个方面。而对于农村居民点整理的研究则主要集中在农村居 民点整理潜力研究和整理模式探讨两个方面。 孙钰霞( 2 0 0 3 ) 在分析重庆市合川市农村居民点整理潜力时，建立了一套完整的指标 体系( 包括状态性指标、响应性指标和效益性指标三个方面) ，并建立了相应的多因素综 合评价模型对农村居民点整理潜力( 包括增加有效土地面积的潜力、农村聚落优化的潜力、 改善生态环境的潜力、土地增值的潜力四个方面) 进行了定量评价【3 1 。刘筱非( 2 0 0 4 ) 总 结了四种计算农村居民点用地潜力的方法。一是以人均农村居民点建设用地标准测算潜 力；二是以户均农村居民点建设用地标准测算潜力；三是闲置宅基地抽样调查法；四是城 镇体系规划方裂4 1 。周滔( 2 0 0 4 ) 从内生潜力指标( 农村居民点土地利用现状及土地面积 增加潜力等) 和外生潜力指标( 农村居民点整理的外界环境因素及整理效益等) 两个方面 建立指标体系，对农村居民点整理潜力进行了评价【5 】。刘咏莲( 2 0 0 4 ) 认为农村居民点整 理不仅要考虑到各地区农村居民点整理的理论潜力，还受到地区社会经济发展水平、农业 开发投资能力以及自然条件的影响【6 】。郑新奇( 2 0 0 7 ) 从农村人口向城镇流动过程中出现 的“两栖占地( 占了城镇住宅用地又不退出农村宅基地) 现象的加剧，导致建设用地 和耕地之间的矛盾越来越突出。因此在城镇化进程中，减少“两栖 占地现象，对农村居 民点进行合理规划、整理，成为建设用地指标增长和耕地稳定的主要来源。通过居民点土 地集约利用，改善农村居住环境，促进农村城市化进程【7 】。 从文献来看，我国农村居民点整理模式主要有以下几种： ( 1 ) 村庄内部用地改造挖潜控制型的整理模式。这种模式适宜于规模较大的村庄。 这类村庄既不适宜合并，也不适合搬迁，受城市化的影响较大，农民纷纷进城，村庄内部 存在宅基地闲置，少批多占宅基地以及一户多处宅基地等现象( 叶艳妹f 8 等，1 9 9 8 ：廖赤 眉1 9 j 等，2 0 0 4 ) 。 3 山东师范大学硕士学位论文 ( 2 ) 迁村腾地型的整理模式。这种模式主要适用于丘陵山区。丘陵山区农民大多依 水源、平地而居，人均居住用地面积超标现象较为严重，有些村庄，农居占用了优质的耕 地资源，没有充分发挥其生产效益。因此对丘陵山区的村庄，应进行整体搬迁，将平地的 宅基地复垦为耕地( 高建华【1 0 】等，2 0 0 3 ；廖赤眉等，2 0 0 4 ) 。 ( 3 ) 缩并自然村、建设中心村的整理模式。这种类型主要适于发展中心村，即把分 散于大村以外的自然村并入中心村中，集中发展一个中心点。这种模式应用较为普遍，无 论是在经济发达地区还是在经济欠发达地区都适用，它既可增加耕地面积，又可方便管理， 同时又有利于公共基础设施配置( 赵哲远f 1 1 】等，1 9 9 8 ；廖赤眉等，2 0 0 4 ；高燕等，2 0 0 4 ) 。 ( 4 ) 公寓化或社区化的整理模式。这种整理模式适用于“城中村 或“近郊村 。这 种模式将农村居民点用地整理规划纳入城镇规划体系，积极提倡建造公寓式楼房，一般进 行统建联建，降低人均用地面积，增加建筑密度，提高土地利用率( 叶艳妹等，1 9 9 8 ；赵 哲远等，2 0 0 4 ；高燕等，2 0 0 4 ) 。 ( 5 ) 重建家园型的整理模式。这是针对灾毁民房、灾后重建地区而采取的整理措施， 对于灾前土地利用不充分的地区来说，灾后借此加以约束与引导，也不失为一种好方法( 廖 赤眉，2 0 0 4 ) 。 ( 6 ) 村庄整体搬迁、异地改造的整理模式。主要针对原址不适宜建设的村庄，如自 然环境条件恶劣、交通不便、信息不灵的偏远山区，处于洪涝灾害区或山体易滑坡地带等 的乡村等( 赵哲远等，1 9 9 8 ：高燕等，2 0 0 4 ) 。 1 2 3 国内外研究评述 通过当前对农村居民点用地研究的分析，可以得出一下结论： ( 1 ) 随着社会经济的快速发展和城市化进程的加快，土地利用方式由粗放利用转变 为集约利用是大势所趋。但目前对土地集约利用的研究主要集中在城市土地方面，对农村 居民点土地集约利用研究相对较少，尤其对农村居民点土地集约利用评价方面的研究更 少。 ( 2 ) 由于我国农村居民点缺乏规划指导，导致农村居民点用地存在布局混乱、人均 占地面积大、房屋闲置普遍等一系列问题，这己经引起了我国政府和学者的广泛关注。但 目前对农村居民点的研究大多集中在如何挖掘其用地潜力上，对于目前农村居民点土地利 用情况如何，其利用的集约程度到底有多大，目前还少有定量的研究成果。 因此，农村居民点土地集约利用评价就成了一个亟待研究的课题。 4 山东师范大学硕士学位论文 1 3 研究内容、方法及技术路线 1 3 1 研究内容 本文的研究内容主要包括三部分 ( 1 ) 基础理论研究。包括农村居民点用地的界定、农村居民点用地集约利用的概念 与内涵、农村居民点用地集约利用评价的内涵以及相关理论基础。 ( 2 ) 农村居民点用地集约利用评价。借鉴城市土地集约利用评价的思路，将农村居 民点用地集约利用评价分为总体评价和镇级评价两个层面。 总体评价是以县区为评价单元，对其进行定性分析和定量分析。主要是从总体上分析 研究区内土地利用情况，预测土地利用趋势。 镇级评价是以乡镇为评价单元，对其进行定量分析，并进行潜力测算。通过选择评价 指标，建立相应的评价指标体系，定量评价研究区内农村居民点用地集约利用程度；潜力 测算是在定量评价的基础上，综合集中测算方法，测算出较为切合实际的潜力值。 ( 3 ) 实证研究。根据前面所构建的农村居民点用地集约利用的评价方法，对济南市 农村居民点用地进行总体评价和镇级评价，并针对评价结果进行分析讨论，对存在的问题 提出相应的建议与对策。 1 3 2 研究方法 g i s 技术的运用：未了方便计算，这里将a r c g i s 格式的数据转换为m a p i n f o 格式，进 行农村居民点用地的地理分布方向性分析、地理分布重心分析，以揭示农村居民点用地的 空间分布变化。 计量分析方法：在农村居民点用地集约利用评价中，采用层次分析法确定各评价指标 的权重，运用多因素综合评价法进行集约利用评价研究，得到综合评价值。 问卷调查法：对统计年鉴中难以反映的情况，通过进行问卷调查统计的方法。 案例分析法：本文在探讨有较普遍意义的农村居民点用地集约利用评价的同时，采用 案例作为重点分析。 1 3 3 技术路线 本文研究的主要技术路线见图1 ： 山东师范大学硕士学位论文 图卜1 本文采用的技术路线 2 基本理论 2 1 农村居民点土地集约利用的概念与内涵 2 1 1 农村居民点用地的概念 农村居民点狭义上讲可称为农村宅基地，是农村村民用于所建住房以及居住生活有关 的建筑物和设施用地，包括农民居住区内的主房用地、附房用地以及晒场、庭院、宅旁绿 地、围墙、道路等用地，是农村村民居住和从事各种生产及服务活动的聚居点。一般可分 为中心村( 村委会所在地) 、自然村。 中心村，一般为村民委员会所在地，设有基本的生产、生活服务设施、公共设施，是 本村村民公共活动的中心。中心村般是行政村中规模最大的居民点，通常情况下一个行 6 山东师范大学硕士学位论文 政村有一个中心村，也有部分行政村没有中心村，但也有部分行政村有多个中心村。 自然村，是乡村聚落最基本的组成部分。一般是同一村民小组的村民集聚而成，是从 事农业和家庭副业的最基本单位，规模较小，没有或设有简单的生活服务设施。 本文所指农村居民点用地参考国土资源二次调查对农村居民点用地的界定，包括村民 住宅用地、公共建筑用地、交通用地、公用设施用地及村庄内部绿化用地。 2 1 2 农村居民点用地类型界定 2 1 2 1 按村庄区位、社会经济发展特点与趋势分类 按照村庄所处区位以及村庄社会经济发展状况与趋势的不同，可分为城中村和城外村 两种类型，具体分类【1 2 】如下： 表2 - 1 农村居民点类型界定表 2 1 2 2 按人口规模分类 由于我国农村居民点用地建设的自发性，造成村庄散而小，这里从人口规模上可划分 为五类：a 类，超大型村庄，1 0 0 0 人以上；b 类，大型村庄，人口在6 0 0 1 0 0 0 人之间；c 类，中型村庄人口在3 0 0 6 0 0 人之间；d 类，小型村庄，人口在1 0 0 3 0 0 人；e 类，人口在 1 0 0 人以下。 两种分类互有交叉，第二种分类是对第一种分类的补充和说明。 7 山东师范大学硕士学位论文 2 1 3 农村居民点用地集约利用的概念与内涵 根据土地集约利用的概念，可以将农村居民点土地集约利用的概念定义为：在可持续 发展的前提下，以土地利用总体规划和村镇规划及其相关法律规划为导向，通过优化农村 居民点土地利用结构，改变农村居民点土地利用方式，增加农村居民点土地投入，充分利 用农村居民点存量土地，提高其土地利用效率和效益的一种农村居民点用地优化配置方式 f 1 3 】。其内涵主要包括以下五个方面： ( 1 ) 农村居民点土地集约利用的前提条件是可持续发展。它涉及到土地、人口、环 境等方面，土地的合理利用在一定程度上关系到社会的可持续发展，因此，农村居民点土 地集约利用必须以实现农村可持续发展为前提条件。 ( 2 ) 农村居民点土地集约利用的基础是土地利用结构合理。它包括农村居民点规模 合理、内部结构合理以及单户农民住宅建设合理。农村居民点规模合理即一个相对独立的 农村居民点不能太小或太大，否则会造成基础设施和公共服务设施难配套，影响土地利用 的集约度；农村居民点内部结构合理即房屋布局整齐、间距适度、错落有致，生产生活用 地比例协调、安排合理；单户农民住宅建设合理指住宅组成主房、附房和庭院要合理，建 筑层数要合理尽量提高建筑层数，减少平房数量。 ( 3 ) 农村居民点土地集约利用的重点是提高土地利用强度。提高土地利用强度就是 要多维地利用农村居民点土地，即利用地面、地上和地下进行各种建设，提高建筑容积率， 增加土地容量。 ( 4 ) 农村居民点土地集约利用的关键是增加投入，提高产出。土地投入包括人力、 物力、财力的投入，其产出的提高也不仅仅是经济效益的提高，而是经济、社会和生态综 合效益的提高。 ( 5 ) 农村居民点土地集约利用是一个动态过程，随着经济和社会的发展，农村居民 点土地集约利用也有不同的要求。因此，对农村居民点土地集约利用的分析应该是在特定 的区域和特定的时间里做具体分析。 2 1 4 农村居民点用地集约利用评价的概念与内涵 根据农村居民点土地集约利用的概念和内涵，农村居民点土地集约利用评价的内涵可 以界定为：根据农村居民点土地利用现状资料的搜集和实地调查以及分析农村居民点土地 利用现状和趋势的基础上，构建能够反映农村居民点土地集约利用水平的评价指标体系， 运用一定的评价方法，量化农村居民点土地集约利用水平和利用潜力的活动【1 4 1 。 8 山东师范大学硕士学位论文 2 1 5 农村居民点用地的有关法律规定 我国实行的是土地公有制度，分为全民所有制和集体所有制两种类型。宪法第十 条明确规定：“农村和城市郊区的土地，除法律规定的属于国家所有的以外，属于集体所 有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有 。而且中华人民共和国土地管理法( 以 下简称土地管理法) 第十一条规定：“农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册， 核发证书，确认所有权。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登 记造册，核发证书，确认建设用地使用权。一也就是宅基地属于农民集体所有，农民个人 只拥有宅基地的使用权。也就是法律上农民个人应拥有宅基地使用权证书，集体应拥有土 地所有权证书。 土地管理法第六十三条：农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租 用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并 等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。而且四十三条规定：任何单位和个人进行建 设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。 土地管理法第六十二条规定：农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面 积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村民建住宅，应当符合乡( 镇) 土地利用总 体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。农村住宅用地，经乡( 镇) 人民政府审核， 由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依法办理审批手续。农村村民出卖、出租 住房后，再申请宅基地的，不予批准。 农村村民每户只能拥有一处宅基地，并且面积不能超过省、自治区、直辖市规定的标 准。这主要是指新申请宅基地而言，即宅基地已达到规定标准就不能再申请新的宅基地， 要建新住宅可以在原宅基地上改建，或退出原宅基地再申请新宅基地，宅基地达到标准的 也不得购买农村集体住宅。 本集体经济组织成员且符合建房条件的村民如需宅基地建房，由村民个人向农民集体 经济组织或村民委员会申请，经村民委员会讨论，并经乡( 镇) 人民政府审核后，报县级人 民政府批准。涉及占用农用地的，还应办理农用地转用手续。村民建住宅，应当符合乡( 镇) 土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。 村民因住房出卖、出租而使宅基地达不到标准，或没有宅基地的，也不得申请宅基地， 但因两户的宅基地都达不到标准而相互之间调剂，经过批准的可以申请宅基地。严禁利用 以建住宅为名搞房地产开发和炒房地产的行为。目前我国农村居民点用地不能流转，任何 买卖宅基地的行为都是违法行为。 9 山东师范大学硕士学位论文 如因土地征用或集体公共设施建设，由集体收回宅基地使用权，并给予适当的补偿。 2 2 土地集约利用的理论基础 2 2 1 稀缺理论 作为劳动产品的投入要素和基本生产资料的土地、劳动、资源是有限的，稀缺理论的 观点认为，对某一物品的需求越大，而供给越少，其稀缺程度越高，该物品的经济价值越 高。随着人口的增加，土地开发己近于极限，土地的稀缺程度会越来越高 1 5 】。 2 2 2 土地经济供给理论 土地的经济供给是有效供给，是变量，人类可以在自然供给的基础上增加经济供给。 土地集约利用是通过影响土地经济供给的因素来提高土地经济供给的数量和质量的过程 【1 6 】 o 2 2 3 可持续利用理论 土地资源是社会经济发展的基础，其可持续发展最基本的核心内容是合理利用。土地 集约利用必须遵循可持续发展的基本原理，即立足于人类的持续生存这个核心，坚持以不 破坏土地生态经济系统为基本前提，保证土地利用在它的可承载范围之内【1 7 1 。 2 2 4 人地协调理论 人口与土地的关系是人地关系的一个重要方面。粮食是人类生存和发展的物质基础， 随着人口的增加，粮食问题变得更为突出，而耕地是生产粮食的基础，耕地面积的增加不 能以人的意志为转移的，一方面，耕地后备资源的数量有限，另一方面，随着人口的增加 和建设用地规模的扩大，不可避免地还要占用一部分耕地。因此，土地集约利用过程中要 考虑人地的协调发展【1 8 】。 2 2 5 帕雷托最优理论 帕雷托理论，是判断资源配置状态的优劣，即判断经济效率的一个重要标准，其内容 是：如果给定的资源配置状态的改变使得至少有一个人的状况变好，而没有使任何人的状 况变坏，则认为这种资源配置状态的变化是“好的：否则认为是“坏 的。在此将以帕 雷托标准来衡量为“好 的状态改变为帕雷托改进。如果对于某种既定的资源配置状态， 所有的帕雷托改进均不存在，即在该状态上，任意改变都不能使至少一个的状况变好而又 不使任何状况变坏，则称这种资源配置状态为帕雷托最优状态。土地作为人类生存的重要 资源，目前并没有得到很好的配置，利用效率低下，配置状态较差，为了更好地发挥土地 的效益，我们有必要集约利用土地，使土地的利用接近或达到帕雷托最优【1 9 1 。 1 0 山东师范大学硕士学位论文 2 2 6 土地报酬递减理论 在一定科技条件和若干要素投入量保持不变的情况下，土地收益随某一投入量的不断 增加将出现由递增到递减的现象。著名剑桥学派的创始人英国经济学家马歇尔认为：报酬 递减规律适用于各业中为了生产和生活而对土地的利用，显然土地报酬递减规律所阐述的 就是土地的一定的劳动、资本和技术合理投入问题，研究的是土地的合理集约度【1 5 】。 3 农村居民点用地集约利用评价指标体系构建 3 1 评价指标体系构建的原则 农村居民点用地集约利用评价的核心在于评价指标体系的构建。指标是评价的尺度， 任何评价都是建立在指标的基础上【2 0 1 。指标的选择遵循以下原则： 3 1 1 区域性和针对性原则 由于影响农村居民点用地集约利用的因素较多，涉及到不同区域情况也不尽相同，因 而建立一套全国统一和规范的农村居民点用地集约利用评价指标体系并不现实的，也不必 要。不同区域农村居民点集约利用现状不同，发展目标也有差异，评判标准也会不同。这 些都决定了对应于不同区域特点，应该有针对性选择评价指标。 3 1 2 数据的一致性原则 获取的数据口径可能有不一致的情况，因此在评价农村居民点用地集约利用水平时， 尤其是进行横向比较时，采用的数据必须来自同一口径，保证数据的可比性。 3 1 3 科学性原则 农村居民点用地集约利用评价指标体系，要建立在科学的基础上。评价指标的意义必 须明确，能够反映农村居民点土地利用相关问题的本质特征；指标的设置要考虑数据的可 得性，指标要有可测性和可比性；指标测定方法标准，尽量以定量计算为主【2 1 1 ，统计计算 方法规范，数据来源可靠，评价方法科学，评价模式合理。 3 1 4 相对独立性原则 在指标选择时，应尽可能选择具有独立性的指标，排除相关性和重复性较大的指标， 避免重复计算而扩大某个参评因子的权重，从而增加评价的准确性和科学性。 3 1 5 指标的全面性与典型性原则 一方面，指标的选择应充分考虑影响农村居民点用地集约利用的各方面因素，体现指 标的全面性；另一方面，指标的选择也并非越多越好，指标的繁杂并不一定能增强评价结 果的可信度，关键在于指标对评价目标的贡献及其与相关指标的联动程度2 2 】。 1 1 山东师范大学硕士学位论文 3 2 评价指标体系的选取 根据评价指标选取原则，应用文献资料法和实地调查法，按照指标初选归纳分析与剔 除初选论证与专家筛选最终确定，这一工作流程确定评价指标体系框架。 3 2 1 指标初选 通过查阅大量文献资料并结合实地调查资料总结归纳出初选指标，实际资料的获取来 研究区农村居民点用地的实地调查以及向当地行政管理部门咨询等方式。 3 2 1 1 文献资料法 ( 1 ) 农村居民点用地存在的问题方面 王贺封【2 3 】等详细分析了我国农村居民点用地的现状和存在的问题，主要指出以下几 点t 农村居民点规模小而分散；人均居民点面积严重超标；建筑密度与建筑容积率低；一 户多宅普遍；建新不拆旧；乱搭乱建；闲置现象普遍。这些问题是导致农村居民点用地集 约利用水平较低的原因。通过对以上问题的剖析总结，选取建筑密度、闲置宅基地比例、 废弃地比例、房屋成新率、房屋用途、村庄生态环境和人均居民点用地7 项指标为初选指 标。 ( 2 ) 农村居民点用地整理方面 当前对农村居民点用地整理的研究颇为广泛，主要涉及开展整理的必要性和可行性分 析、整理潜力测算、内涵和评价方法、整理模式和手段等。国内学者张正峰、吴次芳、张 凤荣、马锐、林坚、刘咏莲等在农村居民点用地整理潜力分析方面都进行了相关研究。从 这方面文献中抽选出人均建设用地面积、人均宅基地面积、户均宅基地面积、综合建筑容 积率、生产性用地闲置率、政府重视程度、地均居民点用地面积比例、村均户数、户均人 口9 个指标。 ( 3 ) 农村居民点时空分布特征方面 g i s 方法在农村居民点用地研究中是很重要的技术手段之一，可用于研究农村居民点 用地的时空分布特征、景观特征等方面。从田光进【2 4 】等学者的研究中抽选农村居民点用地 规模、农村居民