（城市规划与设计专业论文）广州市中小学教育设施的规划与实施研究.pdf

摘要 摘要 本文以广州市中小学教育设施的规划与实旌为研究对象，通过对广州市中小 学教育设施建设的历史朔源和现状调查，运用实证研究的方法，对典型案例进行 分析，剖析广州市中小学教育设施在规划和实施过程中存在的问题及成因；从建 设主体、建设模式、规划原理、建设标准、规划实施管理等几个层面，探讨在国 家经济向市场经济转轨、城市建设主体多元化和教育体制变革的大环境下，广州 市中小学教育设施规划和建设的改革思路和对策。为广州市中小学教育设施的建 设和规划管理提供理论依据。 关键字：中小学教育设旌：规划；实旌；广州 1 兰壹里三查堂堡兰垡堡苎 a b s t r a c t t h ep r e s e n tr e s e a r c hst r y i n gt om a k ear e s e a r c hi nt h ep l a n n i n ga n ds t r a t e g yi nt h e r e f o r m a t i o ni nt e a c h i n gf a c i l i t i e si ne l e m e n t a r ya n ds e c o n d a r ys c h o o l st h r o u g ha n a l y s i s o faf e wt y p i c a lc a s e si nw h i c ht h ep r o b l e m sc 锄ei n t oe x i s t e n c ed u r i n gt h e i m p l e m e n t a t i o na n dp l a n n i n go ft h et e a c h i n gf a c i l i t i e si nt h ee l e m e n t a r ya n ds e c o n d a r y s c h o o l si ng u a n g z h o u ，i no r d e rt op r o v i d et h e o r e t i c a lb a s ef o rt h ec o n s t r u c t i o na n d p l a n n i n go ft h et e a c h i n gf a c i l i t i e si ne l e m e n t a r ya n ds e c o n d a r ys c h o o l si ng u a n g z h o u u n d e rt h eg r a n dc i r c u m s t a n c eo ft h et r a n s f o r m a t i o no ft h ee c o n o m i cs y s t e ma n d p l u r a l i s t i cs u b j e c t so ft h em a i nb o d yo ft h em e t r o p o l i sc o n s t r u c t i o n ，a sw e l la st h e r e f o r m a t i o ue d u c a t i o n a ls y s t e m k e y w o r d s ：f a c i l i t i e si ne l e m e n t a r ya n ds e c o n d a r ys c h o o l s ，p l a n n i n g ；s t r a t e g y ； g u a n g z h o u 2 华南理工大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进 行研究所取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外， 本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。 对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方 式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。 作者签名： 搠窘t h j 日期：2 亏年占月f g 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规 定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和 电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权华南理工大学可以将 本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采 用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 保密口，在年解密后适用本授权书。 本学位论文属于 不保密仞。 ( 请在以上相应方框内打“4 ”) 作者签名：翻筇钆 导师签名： 日期：2 口口丐年二月，8 日 日期：年 月 日 在学期间已发表( 包括已接受待发表) 的论文，咀及己投稿、或已成文 打算投稿、或拟成文投稿的论文情况县堇呈生堂焦迨室内窒担差的酆盆l 序 作者( 全体 发表或投稿刊 发表的卷 相当于学位 被索 作者，按顺题目 期，年月、 论文的哪一 引收 号 物名称、级别 录情 序排列) 页码 部分( 章、节) 况 2 0 0 4 0 4 1刘京红 住宅空中花园杂谈 南方建筑 无 5 7 5 8 史 谈城市立体机械停车 2 0 0 4 0 4 2 刘京红 南方建筑 无 方式 7 4 页 3 注：在“发表的卷期、年月、页码”栏： 1 如果论文已发表，请填写发表的卷期、年月、页码 2 如果论文已被接受，填写将要发表的卷期、年月； 3 以上都不是，请据实填写“已投稿”，“拟投稿”。 不够请另加页。 第一章续论 1 1 背景与意义 第一章续论 1 1 1 背景 建国以来至改革开放初，广州市的中小学校舍建设主要由政府和国有企事业 单位负责投资建设，基本能够满足城市适龄儿童的就学需要。八十年代后期，随 着广州城市建设和经济的发展，人民生活水平不断提高，住宅建设规模逐年扩大。 受政府教育投入和建校用地的限制，许多新建住宅区都没有配套学校，住区适龄 儿童的入学成为一大难题。为了解决学校建设欠帐过多的问题，1 9 8 8 年2 月广州 市政府颁发了广州市居住小区配套设施建设的暂行规定。规定居住区的中小学 教育等配套公建由设施所在地块的开发商建设，采用“实物分摊”的建设模式落 实到地块。至此，“实物分摊”的建设模式逐渐成为广州市中小学校舍建设主要 形式，并一直沿用至今。 “实物分摊”的建设模式在广州市中小学校舍建设中发挥了积极的作用，在一 定程度上缓解了成片开发居住区教育服务设施缺乏的局面。但是，随着经济体制 改革的日益深入以及整个社会环境的不断变迁，这套建设方式在规划和实施过程 中存在的问题也日益显现出来：一是广州居住区中小学教育配套迟建、欠建现象 严重，众多业主子女求学无门；二是在居住区里出现了，一批远低于正常规模的“麻 雀学校”， 由于学校规模小教学质量无法保证，业主子女不愿入读：三是一些建 成的配套学校由于种种原因无人接收、无法投入使用，造成教学资源空置和浪费； 此外一些开发商则出于强化商品房“卖点”的目的，投入巨资建设高标准学校，与 名校“联姻”办起了“贵族学校”。以高投入为由收取高额学费，加重了业主子 女读书的经济负担，不少业主是买得起楼盘读不起学校。居住区中小学教育配套 设施规划和实施过程中出现的一系列问题，严重影响了广州市基础教育的实旋， 引起了政府和各界人士的广泛关注。 如何走出居住区教育配套设施建设的困境， 解决居住区子女的中小学入学问题已成为摆在我们面前的课题。 1 1 2 意义 居住区中小学教育设施规划与实旋过程中出现的一系列问题，是国家计划经 济向市场经济转轨，城市建设主体多元化和教育办学体制变革过程中出现的新情 况。学校建设中出现的一系列问题，关系到城市的协调发展和社会生活的稳定， 华南理工大学硕士学位论文 如不加以妥善解决，将会形成潜在的社会不稳定因素。广州市中小学教育设施建 设中产生的问题，在全国城市范围内也普遍存在，而广州作为改革开放的前沿城 市，这些问题的表现也更为集中、更为突出、更具代表性。因此，通过研究广州 市现行居住区中小学教育设施规划和实施过程中存在的问题及成因；从学校建设 主体、建设标准、建设模式、规划和实施管理等几个层面，探讨居住区教育配套 规划和实施的改革思路和对策，其研究成果将为居住区中小学教育设施规划和建 设管理提供理论依据和参考，对指导广州市中小学教育设施具体建设有重大的现 实意义和理论价值。 1 2 对象与方法 1 2 1 对象 本文的研究对象是广州市中小学教育设施的规划和实施。 1 2 2 方法 实证研究法。通过对广州市居住区中小学配套设施建设典型案例的分析研 究，剖析广州市居住区中小学教育设施在规划和实施过程中存在的问题及成因； 从而找出解决问题的思路和对策。 1 3 国内外相关理论综述 1 3 1 国外相关理论研究概述 城市发展到今天，包括中小学校在内的公共服务设施已与居住区着有密不可 分的关系，但是这种关系的建立则经历了一个漫长的历史过程，因此对居住区公 服务设旆的理论分析将有助于中小学的规划和实施研究。在居住区内设置公建的 做法有着悠久的历史。但是人们重视居住区的公建建设，并进行系统研究却始于 1 9 世纪末。1 8 9 8 年英国人霍华德皿1 t o w a r d ) 发表了明日的田园城市，在其田 园城市的构想中提出了在居住区中应设置文化设施的概念。其后，嘎涅在1 9 1 7 年提出的“工业城”方案中，也出现了一种将居住建筑和主要的服务设施结合在 一起的用地单位的萌芽。霍华德和嘎涅的探索，较早反映了把住宅和与其相关的 生活服务设施联合成一个组织综合体的居住区规划设计构想，是配套公建思想的 萌芽。 2 0 世纪3 0 年代，美国人佩里在霍华德和嘎涅相关研究的基础上，结合当时 城市建设的情况和自己对城市发展的思考，提出了“邻里单位”的理论。“邻里 单位”思想要求在较大范围内统一规划居住区，“邻里单位”作为组织居住区的基 2 第一章续论 本形式和构成城市的“细胞”，以改善居住区的组织状况。“邻里单位”设想在住 宅附近，必需设置商店、公共活动中心等生活服务设施，居民们在利用公共生活 服务设施时经常接触，从而产生邻里的关系。其规划的基本原则是城市道路不得 穿越邻里单位，以保证幼儿上学的安全，邻里单位内设有小学，并以此来控制邻 里单位的人口规模。“邻里单位”和苏联同期提出的“扩大街坊”概念以及1 9 3 3 年国际现代建筑学会拟订的雅典宪章，都使在居住区内设置公共服务设施的理论 和做法得到了广大规划师的认同和推广。 1 9 5 8 年前苏联批准的“城市规划和修建规范”标志着居住区配套公建理论的 形成。“城市规划和修建规范”不仅己经能较好地解决居住区内应配套什么、配多 少、怎么配等系列问题，还开始通过规范对包括中小学教育设施在内的居住区公 建设置进行控制。 1 3 2 国内相关理论及研究综述 我国对中小学校舍的建设研究，主要集中于校园内的规划布局、建筑单体设 计以及校园环境和空间的营造，多数探讨的是校园与教学使用之间的关系，属于 比较微观的层面。而结合居住区配套来展开的中小学建设研究相对较少，且多数 是在居住区公共服务设旌的研究中略微提及。对区域范围内的中小学教育设施布 局、实施和建设管理的研究文章和专著非常有限。 我国的中小学配套理论源自前苏联，在中小学校舍配套建设数量的控制上以 人口规模和人口结构为依据，在位置划分上则以小学服务半径为居住小区的划分 依据，即合理地域内的步行半径决定小区规模。采用“千人指标”和“分级配 套”统一制定居住区建设标准和配套规定。这一配套理论是建立在城市居住社区 人的需求都是匀质的前提下的。在改革开放前，我国实行低工资制和工资差别小 的政策，导致不同“单位”社区人口群体之间具有相当程度的均质性，居民的需 求层次较低【”。这一配套理论较好指导了当时的居住区中小学校舍建设。 国内对居住区公建配套及小学建筑设计的研究资料主要包括： ( 1 ) 城市规划原理【2 】、城市住宅区规划原理【3 】、居住区规划设计 4 1 城市居住区规划设计规范( g b 5 0 1 8 0 9 3 ) 等资料，这些资料以指导居住区公建 规划设计为主要目的，基本只介绍了居住区配套公建定额标准的内容，并不涉及 对配套公建项目设置、控制方法的研究。 ( 2 ) 张仁俐、赵旭、黄宽宏、张绍棵的当前居住区公建配套标准的制订 p l 和e 海市居住区公建配套设施的现状及趋势【6 】，两篇文章从分析影响居住区 公建配套的主要因素出发，归纳了2 1 世纪初居住区公建配套设旅的发展趋势，并 结合上海市5 0 年住宅公建配套设施建设的实际经验，以及城市居住区公共服务 设施设置规定( d b 3 0 8 5 5 9 6 ) 在实施中出现的问题，按照市场经济发展的要求， 3 华南理工人学硕士学位论文 重新设计了居住区公建配套设施的项目指标及其规模；赵民、林华在居住区公 共服务设施配建指标体系研究【7 】一文中指出以市场为导向的经济改革使我国城 市社会的各个方面都生了深刻的变化。社会成员“单位人”向“社会人”的转变， 及基于价格机制的市场“过滤“作用，使得在计划经济条件下成的城市社区空间 均质性被打破，社区分层日益明显，基于区分层背景下的居民需求分化二一现实 条件，城市居住区公建配套指标体系的调整势在必行。 ( 3 ) 同济大学广州市规划局主编的广州市公建配套设施建设方式改革方 案研究课题报告。1 进行了广州成片开发居住区公共服务设施建设方式的改革研 究。从主动适应社会主义市场经济体制改革要求与未来经济社会发展要求的高度 出发，分析和思考现行建设方式中存在的问题，按照市场经济体制运行的客观规 律，提出出具有时代特色、符合广州特点的成片开发居住区公共服务设施建设的 改革设想。 ( 4 ) 张宗尧、李志民的中小学校建筑设计 9 】 张泽蕙的中小学校建筑 设计手册 1 0 】等书在规划及建筑设计层面对校( 园) 址选择、校园布局、单体建 筑组合、各种用房的设计、室内外环境设计等方面进行了较全面和深入的研究。 本章注释 【1 】赵民林华居住区公共服务设施配建指标体系研究城市规划，2 0 0 2 1 2 ：p 7 2 2 1 同济大学城市规划原理中国建筑工业出版社，1 9 9 1 年版 【3 】周俭城市住宅区规划原理同济大学出版社1 9 9 9 年版 【4 】朱家瑾居住区规划设计中国建筑工业出版社，2 0 0 0 年版 【5 】张仁俐等当前居住区公建配套标准的制定城市规划汇刊，2 0 0 1 0 3 【6 】张仁俐等上海市居住区公建配套设施的现状及趋势住宅科技，2 0 0 1 0 3 【7 】赵民林华居住区公共服务设施配建指标体系研究 8 1 同济大学广州市规划局广州市成片开发居住区公共服务设施建设方式研究，2 0 0 l 【9 】张宗尧李志民中小学校建筑设计中国建筑丁业出版社2 0 0 0 年版 【l o 张泽蕙中小学校建筑设计手册中国建筑工业出版社 4 第二章城市中小学教育设施的规划和建设概述 第二章城市e p , l 、学教育设施的规划和建设概述 什么是学校? 或者说学校是什么? 对于教育工作者来说，学校是人生教育过程的 载体或者说是一个阶段。对建筑师而言，学校是一种场所、空间、甚至容器一 人类实施教育和接受教育的场所、空间和容器。教育作为人类所特有几种基本活 动之，对学校的产生、进步和发展起着至关重要的作用。我们要研究学校，特 别是承担着最广泛也最重要的基础教育的中小学校。 2 1 建国以来我国城市中小学设发展概况 建国以来我国城市中小学建筑发展过程，大致可分为三个阶段： _ 5 0 7 0 年代 新中国建立初期，城市中小学校舍基本是利用1 9 4 9 年以前所建的旧校舍f 包括 利用会馆、教会建筑及庙宇改作的校舍1 维持办学，当时只能维持办学的最低需求， 此期间几乎未建立新校舍，只对旧校舍进行必要的维修和改建以保证使用安全。 建国初期，广卅i 市的中小学教育着重恢复、整顿，改造旧学校。经过3 年的恢复 整顿工作，到1 9 5 2 年底市区有小学5 1 4 所，学生1 2 2 3 5 8 人，小学生数为1 9 4 9 年 下半年的2 倍。5 0 年代中期到6 0 年代初期，我国实行第一、第二个五年计划， 经济十分困难，百业待兴。1 9 5 8 年建设社会主义总路线提出以后，提出了多、快、 好、省发展教育事业，教育基建投人少，校舍建设受到片面强调降低建筑标准和 工程造价的影响。此时期所建校舍多为简易建筑，忽视了坚固、适用、美观的建 设方针，使校舍整体质量受到严重影响。广州小学校从1 9 5 7 年3 8 1 所发展到1 9 5 9 年7 0 0 所，学生从3 9 2 4 0 3 人发展到5 0 6 9 2 7 人。其中民办小学1 2 1 所，学生2 3 8 0 0 人，占全市小学生总数的4 7 。简易小学2 3 所”1 。但是，由于发展步子过快，校 舍设备赶不上，学校基建严重滞后，直接影响到教育质量 6 0 年代中期，国家对国民经济进行调整，教育基建投入有所回升，建筑中的 片面节约思想逐步得到纠正，新建、扩建了部分校舍，校舍质量普遍有所提高。 1 9 6 5 学年度，广州市有普通中学1 0 7 所，在校学生1 1 0 8 万人，为解放前1 9 4 9 年 的4 7 5 倍”1 a “文革”开始后，广州市的中小学被迫停课闹革命长达两年半之久。 1 9 6 9 年虽然复课，但教学计划和学校秩序十分混乱。由于受“左”的思想影响， 实行所谓“开门办学”，市区中小学普遍在郊区建立学农基地，学生分批走出校门， 新建校舍很少，只能保证教育事业发展及教学活动的基本要求。学校的教学质量 5 华南理工大学硕士学位论文 严重下降。 7 0 年代末期- 8 0 年代 7 0 年代末，电教手段开始引入我国，新建的学校在规划布置及造型上，打破 了过去呆板的格局，以建筑体部组成庭院空间，丰富了校园的布局及建筑造型， 使学校的外观赋予较轻松活泼的新姿。广州恢复了重点小学2 4 所；重点中学1 3 所， 市区小学全部恢复6 年制，高中改为三年制。从8 0 年代初期开始，全国工作重 点转向现代化经济建设，国家将教育列为发展经济战略重点之一，教育投入逐年 递增，办学条件普遍得到改善，中小学建筑标准普遍提高，出现一批教学用房齐 备，各类用房配套，建筑功能完善，造型多样，形式新颖，具有浓郁时代气息的 橱窗式中小学建筑，深受师生喜爱和教育界的好评。1 9 8 4 年9 月广州市普及了初 等教育，7 岁1 2 岁学龄儿童入学率达到9 8 2 8 。 1 9 8 2 1 9 8 6 年，相继制定和颁发了中等师范学校及城市一般中小学校面积 定额、中小学校建筑设计规范，在1 9 8 4 年举办全国中小学建筑设计方案竞赛， 拓宽了学校建筑思路，使中小学校建筑的规划设计水平普遍提高。由于我国学校 规划设计和建设有章可循，校舍设计日趋合理，我国中小学校建筑此得到进一步 的发展。1 9 8 6 1 9 9 0 广州新建初中6 0 所，校舍面积6 1 2 万平方米，均为钢筋混凝 土结构楼房，相当于1 9 4 9 1 9 8 5 年新建校舍的1 4 5 倍”1 。 一9 0 年代以来 随着世界科技的发展和我国经济建设的全面推进，教育改革日益深化，作为 培养现代人才，提高民族素质的基础教育很快从应试教育转轨于素质教育，强调 青少年在德、智、体诸多方面的全面发展。随着信息时代的来临，现代化教育手 段进入多媒体时代，并开始广泛地应用于各种学科的教学活动中，这些变革对中 小学建筑的内容及形式产生深刻影响。近年来，随着国际间专家学者互访、图书 资料交流增多，学术研究取长补短，使在教学方法、教学条件等方面，得以借鉴 国外成功的经验，对我国的学校建设都起到了积极的作用。 2 2 国外中小学发展概况 从学校建筑形成发展史研究结果看，通常把学校建筑分为五个时期m 学校建 筑从创立到调整时期：( 2 ) 从调整到定型化时期：( 3 ) 从定型化到普遍化时期；( 4 ) 定 型化校舍大量建设时期；f 5 1 新型学校创造时期“1 。 当然，学校建筑的发展变化是一个连续的过程，是无法严格划分的，人为地 区分其时代是为了便于展开研究活动，而且由于各国的具体情况不同，与各个时 期所对应的年代也有很大的差别。就建筑物的呈现的形象而言，学校建筑大致可 6 第二章城市中小学教育设施的规划和建设概述 以划分为： 1 没有特定形象的学校建筑阶段 教育作为一种政府行为有组织地展开，教育体制作为国家或地方政府的基本 方针确定下来，近代学校体系确立后的学校。学校建筑是以适应教学行为为目的 而兴建的。随着学生人数剧增，从教人员( 先生) 人数亦相应增加，学校体系中班级 年级的出现，管理及组织行为的完善等。采用近代教学方式后，虽然亦有部分学 校借用其他建筑物当作校舍的现象，但以教学行为展开为目的的学校建筑物开始 大量出现。 这时的学校建设资金来源可谓多种多样，有政府拨款兴建的，也有财团或 地方大户等资助兴建的，在兴建学校的初期阶段，建筑形象受人们意识、观念、 风土及气候等因素的影响，更与当地的材料、技术、做法等密切相关、可以说这 时的学校建筑充分体现了修建地的一切特征，真可谓冈地而异、各具特色。加上 受教育内容及教学方式 展开中各具特色的影 响，这个时期的学校建 筑有一定相近之处，但 很少雷同或于篇一律的 作品。( 图2 1 ，2 2 ) 2 具有明显特征的 幽2 1 建于1 9 1 6 年的口本某女f 中学 资料来源：张宗撩李志明中小学校建筑设计 图2 - 2 建j ：1 8 9 4 年的日本某女子中学 谘料来源：张宗秦李志明，中小学校建筑设计 7 学校建筑阶段 学校建筑开始形成 具有明显特征的形象， 主要有几方面的前提条 件： a ) 由于学校由国家 或地方政府投资兴建， 出台了与之相对的统一 建设标准，甚至出现一 些标准设计图的推广。 b ) 教育制度作为国家的 国策从形式到内容实现 了高度的统一。c ) 现代 建筑理论及方法推广应 华南理工大学硕士学位论文 用，加上造价及建筑材料的制约等。这些措施及做法的实施是为解决校舍的严重 不足，减少办学条拌的差距等起到了不可低估的作用。与此同时，在建筑形象创 造上，形成了千篇一律、缺乏地方特色、艺术性及文化性内涵的学校建筑大量出 现和学校建筑定型化现象的加剧。 所谓的具有明显特征的学校建筑阶段，就是你无论走到哪罩，远远看去马上 就能判断出来，那个是学校。这时的学校建筑所具有的共同特征是：长外廊，平屋 顶，凸出的楼梯间，灰色的外形，三四层建筑物等。这样的建筑形象从产生、形 成到逐步定型化，经历了一个漫长的历史时期。 在以英国为代表的欧洲，从1 9 世纪到第二次世界大战后有近六七十年的历史。 f 1 本从明治初年到本世纪六七十年代经历了近百年漫长岁月。在我国目前正处在 这种学校建设的盛期。在这漫长的阶段中，学生、教师、家长对此不满之声有之， 建筑师出于职业特征，更希望尽早改变这种局面，在此期间各种各样的努力都有 过，也不乏优秀的作品。但如前所述，在形成这种状况的三大前提条件没有改变 的情况下，任何人的努力都是极有限的。 3 不像“学校”的学校建筑探索阶段 新型学校建筑的探索并不是建筑师单独的行为，主要是由于学校教育体制、 教育方式发生了根本性的变化，从而引发了建筑师对新型学校建筑的探索。在欧 美，促使新型学校产生的因素首先是由教育家提出开放式教学方式及对传统的以 班级、年级为单位的组织方式之否定，从而产生了与之相适应的开放式学校建筑 的出现。在日本，首先是一批研究欧美新型学校的建筑师带头，在得到行政当局 及校方的大力支持及配合下，先兴建开放式学校建筑，之后再由建筑师等将欧美 成功的开放式教学方法及经验介绍给校方加以实施，并由点向面逐步向其他新建 或改扩建学校推广。 2 3 中小学教育概况和规划布局 2 3 1 中小学教育概况 1 基本学制 我国现行学制为小学六年、中学六年( 初中三年、高中三年) ：义务教育阶段是 小学及初级中学共九年。多数地区义务教育阶段实行“六、三”学制( 即小学六年、 初中三年) ，有部分地区实行“五、四”学制( 即小学五年、初中四年) ：还有九年 制学校：特殊教育学校( 盲学校、聋哑学校、弱智学校) 也为九年一贯制学校( 小学 及初中) 。 8 第二章城市中小学教育设施的规划和建设概述 2 学校建设规模和班额人数 为提高教学质量，改善学校教学条件，学校应达到一定规模，根据教育部2 0 0 2 年7 月颁发的城市普通中小学校校舍建设标准条文说明第六条规定，各类学 校的规模及人数见表2 - i 表2 - i 城市普通中小学规模与人数 学授规模 学校类别 1 2 斑1 8 斑“斑2 7 斑3 0 班3 6 斑4 5 斑 完金小学m o8 1 01 0 8 0l 3 5 0 九年捌学较9 1 3 5 01 8 0 02 2 5 0 麓市韧缎中学 6 0 0 9 1 2 1 5 0 0 完垒中学9 0 01 2 0 01 5 0 dl 0 高级中掌 9 0 0 1 2 0 01 5 1 8 0 0 注：完余小学每班4 6 人。九年制学校小学阶段每班4 5 人、中学阶段每班5 0 人。初级中、学完全中、 学高级中学每班5 0 人。 3 校舍用房的组成 城市普通中小学校校舍由教学及教学辅助用房、办公用房、生活服务用房三 部分组成。 2 3 2 规划布局 1 网点布局 城市普通中小学校网点布局应根据城市建设总体规划的要求，结合人口密度 与人口分布，尤其是学龄人口数量及其增减的发展趋势，以及城市交通、环境等 因素综合考虑，合理布点。新建住宅区内，要根据规划的居住人口及实际人口出 生率，建设规模适宜的中小学校。城市普通中小学校网点布局应符合下列原则： ( 1 ) 学生能就近走读入学；( 2 ) 学校应具有较好的规模效益和社会效益；( 3 ) 特 殊情况特殊处理。学校服务半径要根据学校规模、交通及学生住宿条件、方便学 生就学等原则确定。中小学生不应跨越铁路干线、高速公路及车流量大、无立交 设施的城市主干道上学。 2 校址选择 城市新建的普通中小学校，校址应选在交通方便、地势平坦开阔、空气清新、 阳光充足、排水通畅、环境适宜、公用设施比较完善、远离污染源的地段。应避 开高层建筑的阴影区、地震断裂带、山丘地区的滑坡段、悬崖边及崖底、河湾及 泥石流地区、水坝泄洪区等不安全地带。架空高压输电线、高压电缆及通航河道 9 兰壹翌三查兰堡主堂堡堡塞 等不得穿越校区。学校不应与集贸市场、公共娱乐场所、医院传染病房、太平间、 公安看守所等不利于学生学习和身心健康，以及危及学生安全的场所毗邻。 3 校园的总体规划 ( 1 ) 规划原则 校园的总体规划设计应因地制宜，合理利用地形、地貌，并根据需要适当预 留发展用地。校园总平面设计应分区明确，布局合理，各区之间要联系方便、互 不干扰。教学楼应布置在校园的静区，并保证良好的建筑朝向。校园内各建筑之 间、校内建筑与校外相临建筑之间的间距应符合城市规划、卫生防护、日照、防 火等有关规定。校园、校舍规划布局整体性应强。建筑组合应紧凑、集中，建筑 形式和建筑风格要力求体现教育建筑的文化内涵和时代特色。具有优秀历史文化 重大价值的校园及校舍应依法保护，并合理保持其特色。校园绿化、美化应结合 建筑景观统一规划设计和建设，以形成优美的校园环境和人文景观。体育活动场 地与教学楼应有合理的间隔，并应联系便利。交通道路应根据学校人流、车流、 消防要求布置。 ( 2 ) 用地组成 根据学校使用功能，小学校园用地由建筑用地、运动场地、绿化用地组成。 建筑用地。是指学校中各种建筑物、构筑物的占地面积( 基底面积) ，建筑物 周边的通道及根据建筑防火、卫生间距要求的房前屋后的空地等面积。城市小学 容积率不宜大于0 8 ，中学容积率不宜大于0 9 。 运动场地：指全校师生进行体育活动的各种场地( 包括运动场地、各种球类训 练场地、器械活动场地、游泳池等) 。中小学校体育活动用地应满足全校师生同时 进行课间操所需场地：在课外活动时间，能同时进行多种体育活动所需的场地：对 于中等规模的学校，应有2 4 个班同时上体育课所需的场地，并应具备体 表2 - 2 学校田竞运动场尺寸 涞尝壹 小学中学师范学校姥儿师范学校 鼎 环形跑道( m ) 2 0 02 5 0 4 0 04 0 03 0 0 直跑道长( m )：组6 0二组1 0 0二组1 0 0= 组1 0 0 资料来源：中小学建筑设计规范，中小学学生人数在9 0 0 人以f 时宜采用 2 5 0 m 环行跑道直跑道每组6 条位于市中心的中小学、因用地确有困难、跑道 设置可适当减少，但小学不虑少于一组6 0 m 跑道：中学不应少于一组1 0 0 m 跑道。 1 0 第二章城市中小学教育设施的规划和建设概述 育课教学大纲规定的训i 练、“达标”项目所需的场地；每班每周至少能有一次安排 进行篮球、排球、足球活动的条件，即每5 个班应设置一个进行大球活动的场地。 体育活动场地与教学楼应有合理的间隔，并应联系便利。设有环形跑道的田径场 地、球类场地，其长轴宜为南北方向。学校阳竞运动场设置见表2 2 。 绿化用地：是为改善校园环境，在校园内设置的集中绿化用地，校园绿化主要包 括两个内容：一为设置成片的绿地及房前屋后花坛绿地、绿篱以及环绕校园四周的 树木，另一则为在校园内设置的不同内容的实验、种植园地。按照中小学建筑 设计规范条文说明成片绿地指校前区成片绿化、集中绿化、和宽度不小于1 0 米的绿化地带。绿地可作为自然科学园地，如：植物种植实验、气象观测站、小动 物饲养场。” ( 3 ) 中小学校园功能分区 按照其用地基本组成部分( 建筑用地、体育活动场地及绿化用地等) 和学校 的教学活动与管理的规律、各组成部分间的相互关系、各部分的使用功能、物理 环境等要求进行总体布局，可大致分为三个区： 教学、办公区：由各种教学用房和办公用房组成的。这是主要进行教学、办 公活动的区域，教学区人员集中，活动规律性强，活动方式相对简单：瞬间人流量 大：上课时对声环境要求高，应尽量避免噪音干扰：学生在校期间最长时间的逗留 场所，对空间质量和环境质量应充分考虑。办公区相对独立，最好独立管理和设 置独立出入口：应该与学生活动区域( 教学区和运动区) 保持密切联系，对学生情况 进行及时管理和监控：对环境要求高，应尽量避免噪音干扰， 体育活动区：由各种体育场、球类场地、体育馆、游泳池等组成的。其特点 是：占地较大，开阔，应注意其与周边建筑与环境的协调：学生活动的主要区域， 噪音干扰大，在满足可及性的同时注意对教学和办公区的干扰。 生活区：一般为寄宿制学校设置，包扩学生宿舍，教师工作楼，食堂等。随 着住房体制的改革，校内不再设教工住宅，教工住宅应纳入城市建设规划统筹安 排。生活区特点是与其他区域关系相对独立，应考虑独立的出入口。 学校总平面布置功能关系、学校主要出入口、教学办公区及体育场地的关系， 是学校总平面布置合理性的关键问题，需综合研究确牢。学校总平面布置的方式 并没有固定格式，一定要具体情况具体分析，关键是要充分把握各个功能分区问 的内在关系。 ( 4 ) 学校的流线组织与交通组织 组织时主要考虑人流和车流。原则是学校交通路线应直接、安全、通畅、方 便。学校人流可分为三部分主要为学生活动人流，其次是教师及外来者。小学校 1 1 坐壹望三查堂堡主堂篁笙苎 学生的活动规律是：上下学时间基本统一：上下课时间完全一致：人流活动频繁，每 | i _ i 1 数次大股人流集散，且时间集中；静与动具有间歇性等。教师入校后应能方便而 直接地到达办公室，人数虽少亦应直接，不与学生人流交叉、相混。外来访问或 联系工作者，人数更少，但其入校后的流线，应能方便而直接到达办公区域，不 应通过教室区。 ( 5 ) 管线综合规划 室外上下水、煤气、热力、电力、通讯等地下管线，应根据校园总体规划的 要求合理布置，并按防火规范要求在适当位置设置室外消防栓供水接口。变配电 系统应独立设置，规划设计用电负荷应当留有余量。室外多种管线的敷设应用地 下管沟暗设。 2 4 中小学教育设施规划建设发展趋势 社会的变革和发展使中小学的规划和建设发生了巨大的变化，中小学教育设 施规划和建设，发展趋势主要有如下几个方面： ( 1 ) 建设主体多元化：由于城市建设主体e t 趋多元化，和教育体制的改革。学 校建设主体日趋多元化，除政府外，企业社会和个人都纷纷建校办学。 ( 2 ) 学校分层化；收入分配的改革，个体收入差距逐渐拉大，城市化的进程， 使人口构成更加复杂。不同收入的人群对教育需求各有不同，教育需求呈现出多 元化趋势：即有面向一般民众的普通中学，也有面对高收入阶层的贵族民营学校， 还有面向外来打工一族的外来工子第学校等等。 ( 3 ) 学校类型多样化：从办学阶段来看，即有包含初中、高中的完全中学，也 有分阶段的独立初中、独立高中，还有函盖小学、初中、高中的全阶段学校( 以 民营学校居多) 。按是否寄宿来分，还可分为走读学校，寄宿制学校。由于市民对 教育越来越重视，教育质量成为市民选择学校的重要因素，人们对学校的选择已 不局限于住区的范畴，跨区就学现像越来越普遍，寄宿制中学，特别是寄宿制高 中数量在不断增加。 ( 4 ) 学校规模化：生活水平的提高，就业和竞争压力的加大，使人们纷纷聚焦 教育，优质学位供不应求，一些传统名校纷纷扩大办学规模，如华师附中，执信 中学，省实验中学通过扩建，现班级规模都超过了4 0 个班。番禺一些大型居住区 新建的配套学校规模也在4 0 个班以上。 ( 5 ) 建筑群组化：一楼一校的教学设施己不能适应现代化教学的需求，应试教 育向素质教育的转变，对校舍建设提出了更高的要求，加之城市建设用地的紧张， 第二章城市中小学教育设施的规划和建设概述 学校建筑布局更加紧凑，各功能楼在规划设计上都运用连廊，相互连接成大型综 合楼组群。 ( 6 1 注重空间和环境的营造：改革开放二十多年，我囤学校规划和设计水平有 了大幅的提高，教学群组的围合，使校园由单一的空间向多层次多变化的空间转 化，设计上注重室内外空间的交融，加上校园的绿化、美化，校园环境质量得到 了进一步提升。 2 5 广州市现行中小学教育设施建设模式 解放以来至1 9 8 8 年以前，广卅市的中小学校舍建设主要由政府和国有企事业 单位负责投资建设。八十年代后期，随着广州城市建设和经济的发展，人民生活 水平不断提高，住宅建设规模逐年扩大，住区适龄儿童的学位需求大增。与此同 时，政府中小学校舍建设处于“缺钱、缺地、缺建设力量”的困境，城市中小学 校舍建设欠帐严重。为有效缓解新建居住区学生入学难的问题，切实贯彻落实国 家的基础教育政策，确保配套学校能在指定的地点、指定的时问与住宅同期交付 使用，1 9 8 8 年2 月广州市政府颁发了广州市居住小区配套设施建设的暂行规定， 对包括中小学校舍在内的居住区公共服务设施的建设方式进行了规定。居住区的 中小学教育由设施所在地块的开发商建设，采用“实物分摊”的建设模式落实到 地块。“实物分摊”的建设模式规定：居住区的中小学校舍建设由地块所在开发商 负责承建，开发商无偿提供土地，建筑成本由政府按成本价从开发商应缴纳的土 地出让金中扣减，学校建成后交由区或市教育主管部门。至此，“实物分摊”的建 设模式逐渐成为广州市中小学校舍建设的主要形式之一。“实物分摊”的实施，有 着非常积极的意义：有效地缓解了新建居住区适龄儿童就近入学的压力，实现了 配套学校和住宅的同步交付使用，满足了广大居住区适龄儿童接受义务教育的需 求。 近年来广州市为了解决教育经费投入不足的问题，在居住区配套中小学中进 行了教育管理模式和办学模式的探索与创新，形成了一个公办、民办、民办公助、 公有民办学校并存的局面。 本章小结 本章首先回顾了建国以来我国中小学建设发展历程，对国外中小学建设发展 概况进行了简要介绍，阐述了中小学教育设施规划选址、布局、功能分区并总结 了中小学规划建设发展趋势。最后陈述了广卅i 现行的中小学教育设施建设情况。 华南理工大学硕士学位论文 本章注释 【1 】一【2 】广州地方志编撰委员会广州市志卷十四一教育科学卷j 、州出版社1 9 9 9 年版 小学教育 【3 】【5 】广州地方志编撰委员会广州市志卷十四一教育科学卷广州出版社1 9 9 9 年 版，中学教育篇 【6 】张宗尧李志民中小学校建筑设计中国建筑上业出版社2 0 0 0 年版 1 4 第三章广州市中小学教育设施规划实施现状和典犁案例分析 第三章广州市d p i j 、学教育设施规划实施现状和典型案例分析 3 1 广州市中小学教育设施规划实施现状 广卅l 市中小学教育设施建设利用了城市发展的契机，推动了城市建设与校舍 建设的同步发展。“实物分摊”建设模式的实施，新的人口聚居区的学校从无到有， 在时间和空间上保证了居民子女的就近入学。一些旧城区还抓住这一契机，推动 “麻雀学校”的改造。如荔湾区利用富力广场配套的小学将附近的数问“麻雀小 学”进行撤并，改善了办学条件1 1 1 。一些“大盘”的开发商，打起了“教育牌”， 与名校联合办学，投入大量资金在住宅小区内配置高标准的学校，办高质量的学 校，提供了众多优质学位。 据广州市教育局2 0 0 4 年底对全市居住区教育配套学校建设情况的调查显示 ( 表3 - 1 ) ，目前广州市规划建设的居住区配套中小学校共有4 4 1 所( 小学3 2 3 所， 中学1 1 8 所) ，已经建成1 8 8 所，在建的4 2 所，应建而未建的小区配套学校有1 3 1 所( 小学9 3 所，中学3 8 所) 2 1 。其中，配套小学未建数占规划小学总数的2 8 7 ， 配套中学未建数占规划中学总数的3 2 2 ，配套中学未建情况比配套小学更严重一 些。从调查结果来看，白云、天河、番禺、海珠四区的规划配套学校数量最多， 占了全市总数的7 4 3 ，从一个侧面也反映了广州城市建设发展的方向：越秀区配 套中小学落实情况相对较好；应建而未建数占规划总数的1 7 6 ，而芳村区具体实 施情况最不理想，应建而未建数占规划总数高达5 8 3 。 在建成的学校中，高收费的“贵族学校”又占了一定的比例( 表3 2 ) 。据番 禺教育局统计，番禺已建成的2 1 所学校就有1 2 所收费在每年9 0 0 0 元以上，是普 通公校( 5 5 6 元学期的) 1 6 倍以上。非一般收入居民子女可以承受。 综上所上述，在实行“实物分摊”制的中小学建校模式后，广州的中学建设 取得了一定的进展，但也暴露出一些问题，如中小学拖建、欠建问题，新的“麻 雀学校”造成教育资源浪费，“贵族学校”的收费争议问题等等，给广州中小学的 基础教育实旌带来一定困难，居民子女的入学问题引起了社会各界的高度重视， 下面通过对中小学教育规划实施过程中的四个典型案例，来分析广州中小学教育 规划和实施过程中存在的问题，为进一步优化中小学规划、建设和管理提供现实 依据。 兰壹望王奎堂堡主堂篁堡兰 表3 1 ：广州市各区( 市) 小区配套学校情况 地区规划配建学校数已建学校数 在建学校数 该建来建学校数 小学中学小学 中学小学 中学小学中学 东山区 1 93 911 061 荔湾区 2 53 1 4o 117 l 自云区 5 22 01 9l o8 01 7 6 黄埔区 633 110 12 天河区 s 12 52 71 5 992 3l o 番禹区 6 42 51 29 花都区 0101 000 0 越秀区 1 43 1 1111 21 海珠区 6 7 2 42 91 1l o0 2 3l o 芳村区 2 51 11 1400 1 47 3 2 31 1 81 3 55 3 3 11 19 33 8 台计 4 4 1 1 8 84 21 3 1 表2 - 1 ：此袁根据广州市教育局2 0 0 5 0 3 调杏资料，由本文整理统计而来。其中，已建 学校数、在建学校数、该建未建学校数三者总和小于规划建设学校总数，其原因主要有 三：无法获得番禺区在建学校数以及该建未建学校数据；一些规划建设学校因规模 太小，在实施过程中由几所合并而成，因此在数据上，前后统计口径有所不一；一些 原规划建设学校，由于城市规划的变更而被取消。 表3 - 2 番禺区“贵族”学校收费情况一览表 所属小区( 楼配套面积学校 收费 学校名称产权 番) ( 砧z ) 性质 业主( 元) 非业主( 7 c ) 祈福英语实验学校祈福新村 l o o o o o 民办未移交同右5 6 5 7 0 芷 祈福英语实验小学祈福新村 民办未移交同右5 4 5 7 0 芷 祈福新村学校祈福新村 民办来移交 1 5 8 0 0 缸 1 9 8 0 0 壬e 7 l o o o 祈福新村小学祈福新村 民办来移交 1 4 3 8 0 缸 1 8 3 8 0 住 北师大南奥实验学校轲国奥林匹克花园 2 5 0 0 0 民办未移交3 6 0 0 期4 5 0 0 期 华南碧桂园学校华南碧桂圊2 0 0 0 0民办未移交1 2 0 0 0 年1 5 0 0 0 壬e 华师附中番禺学校华南新城7 6 4 4 2民办未移交同右2 5 0 0 0 芷 华师跗中番禺小学华南新城 1 6 5 0 0 民办未移交1 2 8 0 0 芷1 5 8 0 0 芷 广地培正实验学校广地花园1 3 3 2 0民办未移交3 3 0 0 期5 5 0 0 期 莱思中英文学校丽江花园 2 5 3 3 3 民办未移交1 4 4 8 8 期t 6 9 8 8 期 番禺执信中学星河湾2 2 9 8 0民办未移交1 6 8 0 0 芷 2 1 0 0 0 芷 仲元实验学校金海岸花园4 2 9 6民办未移交4 8 0 0 期 6 8 0 0 期 表2 - l ：此表根据广卅市教育局2 0 0 5 0 3 调查资料，由本文整理统计而来。 第三章广州市中小学教育设施规划实施现状和典型案例分析 3 2 典型案例分析 3 2 1 欠建案例汇侨新城北区小学 1 楼盘概况 广州市汇侨新城居住区位于广州新市，临近白云机场，由侨鑫集团开发建设。 小区占地面积2 3 万平方米，总建筑面积6 0 万平方米，容积率为3 ，区内以小高层 住宅为主，是广州市大型现代化商住区。小区规模庞大，于1 9 9 7 年底陆续投入使 用，由于在设计及宣传上1 - 了功大，销售情况良好，连续被评为1 9 9 8 年、1 9 9 9 年 广州市十大明星楼盘之一。区内配套了一系列的公共服务设施，其中按市规划局 要求，