（高等教育学专业论文）高校内部规则研究.pdf

华中科技大学硕士学位论文 摘要 制度建设是学校实现依法治校、科学管理的基础性工作，是高等学校管理实践 的客观需要。对高校内部规则进行法律分析与考察，不仅对丰富和发展高等教育法 学理论和高等学校管理理论具有重要意义，而且可以直接为高校内部规则的制定提 供理论指导和法理依据，对重构高校内部规则体系、落实高校办学自主权、依法治 校等现实问题都有重要指导意义。 高校内部规则虽然不是法律规范，但它作为一种在全校范围内具有普遍约束力 的规范性文件和师生员工必须遵守的行为规范，与法律规范是有共性的，可以看作 是非典型意义的法。本文就是从高等学校和师生员工的行政法律关系视角，对高校 内部规则进行法理分析。本研究采用定性研究的范式，运用文献研究法、个案研究 法和比较研究法，对高校内部规则及其法律问题进行深入研究。 对高校内部规则的概念界定是本研究的基础和起点。高校内部规则是指高等学 校为组织和管理各项工作，依据国家教育政策和法律法规，按照一定程序制定的， 在全校范围内具有普遍约束力的规范性文件的总称。高校内部规则按照其地位和性 质的不同可区分为章程和一般规则，依据适用对象的不同可分为学生管理规则、教 师管理规则、职员管理规则，依据制定目的的不同可分为执行性规则、补充性规则、 自主性规则。高校内部规则的性质可以从抽象行政行为、自治规则、软法三个层面 进行分析。高校在组织和管理各项工作时，可以把内部规则作为直接依据，其效力 不只是对作为管理相对人的师生员工具有约束力，对作为行政主体的高校及其教师、 职员同样具有约束力，在一定范围内可以作为人民法院审理教育行政案件的依据， 但它对人民法院并没有拘束力。 在对高校内部规则界定的基础上，本文对高校制定内部规则的权力来源进行了法 律和理论分析，认为高校作为行政主体，制定内部规则的权力来源于国家的授权， 也就是法律法规的授权；高校作为自治性组织和独立法人组织，无需法律另行授权， 就可以根据需要制定内部规则对其成员进行约束。高校制定内部规则应遵循的基本 原则有：依法行政原则、遵循教育规律原则、尊重和保障人权原则、f 当程序原则、 华中科技大学硕士学位论文 民主公开原则和可操作性原则；高校制定内部规则应遵循的基本程序包括：立项与 交办、起草和审核、签发与公布。 研究最后对如何监控高校内部规则制定权提出初步建议：教育行政部门通过建 立对高校内部规则的批准与备案审查制度来解决；人民法院通过在教育行政诉讼中 对被诉高校具体行政行为所依据的内部规则进行司法审查来解决；师生员工通过高 校内部规则制定的程序参与机制，或者是在权利受到侵害时提出教育申诉或者依法 提起诉讼来对高校内部规则进行监督。 依据行政法的精神，高校制定内部规则的权力体现为行政权力或者带有行政权 力的因素，应受到行政法治基本原则的制约，需要纳入行政法系统进行规范。用法 治的理念和法律思维的理性，完善高校内部规则，为高校内部规则提供合法性依据， 是高校减少法律纠纷的关键。 关键词：高等学校内部规则规范性文件行政法治 h 华中科技大学硕士学位论文 a b s t r a c t 1 1 1 es y s t e mc o n s m l c t i o ni sab a s i cw o r kf o r 嘶v e r s 酊t om a n a g em ea 行a i r so f u n i v e r s 埘s c i e m 讯c a l l yb yl a w ，a n da l s oi so b j e c t i v er e q u i r e m e n t sf 研u n i v e r s i t yt oc a r r y o u tm a l l a g e m e n t i th a si m p o r t a n ts i 鲥f i c a l l c et om a l 【eal e g a la l l a l y s i sa 1 1 dr e v i e wo nt l l e i m e m a lr c g u l a t i o n so fu m v e r s i 劬n o to n l yi ne 埘c h i n go rd e v e l o p i n gt l l et l l e o r i e so fl a w a 1 1 dm a n a g e m e n tf o ra d v a l l c e de d u c a t i o n ， b u ta l s oi na 筋r d i n gt h e o i yg u i d a i l c ea 1 1 d j u r i s p m d e n c eg i s tt oc o n s t i t u t 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h a r a c t e ro fi n t e r n mr e g l l l a t i o n so fu l l i v e r s i t yc a nb ea n a l y z e df 沁mm et l l r e el a y so f n o n f i g u r a t i v e 幽i n i s 妇t i v ea c t i o n ，a u t o c e p h a j o u sr e g u l a t i o n s ，a n dn e x i b l er e g t l l a t i o n s d l l r i n go 唱a l l i z i n g 柚dm a i l a g i n gt h ew o r k ，w ec a nt a k e 也ei i l t c l a lr e g l l l a t i o n sa st 1 1 e d i r c c tg i s t ；i t ss a l l c t i o ni sn o to l l l yl o c a l i z e di nt l l es c o p eo fm a n a g e m e n tt a 唱c t ( m e t e a c h c r s ，s t i l d e n t sa n ds t a 国b u tt oa d m i l l i s 仃a t i v eb o d i e s ( t h e1 1 1 l i v e 商饥t l l et e a c h e r s ， s t u d e n t sa i l ds t a 赶) i nac e n a i ns c o p e ，“c a nb et a k e na st h eg i s tt ot h ec o g n i z a n c eo f e d u c a t i o n a l 捌l l i s t r a t i v ec a s e sf o rp e o p l e sc o l l n ，b u ti th a sn os a n c t i o nt op c o p l e s c 0 u r t 0 nt h eb a s i so f 廿l ed e f i i l i t i o no f i n t e m a lr e g u l a t i o n so f u i l i v e r s i 吼t h i se s s a ym a k e sa l e g a la 1 1 dt h e o r e t i c a la n a l y s i so n 也ep o w e r r e s o u r c eo fi n t e m a lr e g l l l a t i o n so fu n i v e r s i t y w ec o n s i d e rt l l a ta sa na d m i n i s t r a d v eb o d mt l l ep o w e rr e s o i l r c et oc o n s t i n n ei n t e n l a l r e g u l a t i o n so fu n i v 盯s i t yr o o t si nn a t i o d a la u t h o r i 爱岫o i l ，n 锄e l yt l l ea u t h o r i z a t i o no fl a w c r i t e r i o n ；a sa u t o c e 曲m o u so 唱a i l i z a l i o no re x c l u s i v eb o d yc o r p o r a t e ，a u t l l o r i z a t i o no f l a w i s 哪e c e s s a r yf o r 删v e r s 咄i tc a i lc o n s t i t i l t ei n t e m a lr e g i l l a t i o i l so fu i l i v e r s i 够t or e s 砸c t i t sm e m b e r sa c c o r d i n gt or e q u i r e m e n t t 0c o 璐t h t ei i l t e m a lr e g i l l a t i o n s ，u n i v e r s 时s h o l l l d o b e yt 1 1 ef o l l o 、埘n gb a s i c 埘n c i p l e s ：龇两n c i p l eo fc o i 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砒i o i l s o fu i v e r s i t y b y e d u c a t i o n a la d m i n i s t 洲v ed e p a n m e n t ；t os o l v et l l ep m b l e mb ym e a l l so fj u d i c i a l e x 锄i n a t i o ni ne d u c a t i o n 幽i n i 咖t i v el i t i g a t i o nt ot l l ei n t e m a lr e g i l l a t i o n so fu i l i v e r s i 吼 w h i c hb e i n ga p p e a l e dt om ep e o p l e sc o u n ；t bs u p e r v i s et l l ei n t c m a lr e g u l a t i o n so f u n i v e r s i t yyb ym e a n so fa l lt h et e a c h e r s ，s t u d e n t so rs t a f ra n e n d i n gm ec o n s t i t i l t i o no f i n t e m a lr e g t l l a t i o n s ，o rb ym e a l l so ft a k i n ge d u c a t i o n a lp m c e e d i n g so rt a k i n g1 e g a l p r o c e e d i n g sw h e n t 1 1 e i rr i 曲t sw e r ea g g r e s s e d a c c o f d i n gt om es p i r i to fa d i i l i i i i s 仃a t i v el a w ，m ep ( m ，e ro fi n t e m a lr c g u l a t i o n so f u n i v e r s i t yi se m b o d i e di na d m i i l i s 慨i v ep o w e r o rf 砬t o r s 、v i t l la d m i 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保密口，在年解密后适用本授权书。 本论文属于 不保密c 托 ( 请在以上方框内打叶) 学位论文作者签名：纠丢敦 日期；弦e 年扣牛日 指导教师签名：阉机 日期：州年j 月炉日 华中科技大学硕士学位论文 1 1 问题的提出 l 绪论 2 0 世纪7 0 年代末开始的改革开放，开创了中国的“经济建设时代”。二十多年 来，国内社会情况发生了复杂而深刻的变化，经济成份、经济利益、社会生活方式、 社会组织形式、就业岗位和方式等日益多样化。受其影响，人们的思想观念也随之 发生相应的变化，社会关系日趋复杂。随着社会转型的加速和依法治国的推进，适 应新形势的各项制度建设成为一项艰巨的任务摆在我们面前。学者胡鞍钢指出：“中 国共产党需要进行第二次战略转型，即从经济建设为中心转向制度建设为中心”。“以 制度建设为中心是国家制度现代化的客观需要”。“国家制度现代化是一个过程，卸 在充分学习吸收和借鉴人类现代化国家经验与知识的情况下，根据中国国情进行的 制度创新、制度建设、制度实施的长期历史过程。它有助于降低国家的管理成本， 调节不同社会集团的利益矛盾，维护经济活动所必需的社会秩序与交易规则，它在 全社会内进行广泛的收入分配和公共服务的可及性和提供，改善全国人民的人力资 本条件。制度建设本身并不是经济建设，但却是促进经济建设并持续发展的基础条 件。”i l l 在高等教育领域也是如此。教育发展史已经证明，教育越发展，对法制的依 赖性越大。教育走向法制化制度化，是各国教育发展的必由之路。1 2 1 制度供给不足和 制度建设滞后已成为阻碍我国高等教育发展的重要因素。我国在计划经济体制下制 定的一套高校规则，曾在相当长的时间内推动了高等教育的发展。但这些规则现己 远不能适应市场经济发展的需要，更不能适应经济全球化以及网络化信息时代的高 等教育发展的需要，必须把自身的法制建设即高校规则建设放在重要位置。 高等学校是中国教育改革开放的前沿，加强制度建设，建立一个统一协调、体 现法治精神的规则体系，是依法治校的应有之义。近年来，全国各地，大学生频频 状告母校，并且屡屡胜诉。究其原因，一方面是大学生的权利观念和维权的法律意 胡鞍钢中国第二次转型以制度建设为中心来自州络：h 鲢p ：型g m 靶血坠g 堕世：鲤丝q 鲤= 蜘垒蟹1 5 螋l ：h 地 2 1 吴锋论入世后我国高校“技规”面临的问题【j 】理论界，2 0 0 2 ( 5 ) ：9 6 9 7 华中科技大学硕士学位论文 识日益增强，而另一方面也跟高校多年形成的学生管理规则与不断完善的法律法规 相脱节以及操作程序的欠缺等问题有关。一系列与大学有关的案件的出现，在社会 上引起广泛关注和热烈讨论，从不同的侧面引发了人们对我国高等教育制度、相关 法律法规的思考与探讨，同时也迫使教育行政部门、各太高校不得不加快依法治校、 构建和谐的法治校园的步伐。新形势下，完善高校内部规则是减少法律纠纷的关键， 是高校改革和发展的重大问题，也是我们在理论上和实践中都必须面对和加以解决 的一项紧迫任务。 教育部审时度势，于2 0 0 5 年3 月2 9 日颁布了新的普通高等学校学生管理规 定。贯彻落实新规定、重构学生管理内部规则体系是今后一个阶段高校工作中 的一件大事。那么，高校内部规则的性质是什么? 高校内部规则的效力如何? 高校有 权制定内部规则吗? 高校制定内部规则应当遵循哪些原则和程序? 如何防止高校滥 用内部规则制定权? 等等。从理论上回答这些问题，是摆在我们高等教育理论工作 者面前的一项刻不容缓的课题。本研究试图来回答这些问题。 1 2 研究的意义 1 2 1 理论意义 随着科教兴国战略的实施和依法治国方略的确立，依法治教已成为党和政府管 理教育的基本方针，而依法治校作为依法治教的重要组成部分，将成为2 1 世纪学校 管理的必然选择。高等学校要实现依法治校，有赖于高等教育法学理论的指导。高 技内部规则理论无疑是高等教育法学理论的重要组成部分，目前这一领域涉足的人 不多，很有研究价值。因此，对高校内部规则进行法理分析，对丰富和发展高等教 育法学理论具有重要意义。 当前，对高校管理的法理研究成为一个热点问题。以往的研究主要是从学生与 高校的法律纠纷人手，围绕高等学校的法律地位、高校与学生的法律关系、学生的 权利保障等问题，以及司法实践中一些问题，结合相关案例进行研讨。对于如何从 源头上避免“学生状告母校，母校屡屡败诉”现象的发生，规范高校学生管理，构 建和谐的法治校园，有一些零散的分析，还缺乏系统的研究。高校管理的权利基础 2 华中科技大学硕士学位论文 是什么? 依据何在? 如何监控高校的管理权? 从法理的角度对高校内部规则进行探 讨，可以在一定程度上弥补高校管理理论的缺憾，有利于深化对规范高校管理的理 性认识，更加丰富和发展高等学校管理的理论。 1 2 2 现实意义 目前，我国的教育改革与发展已进入到前所未有的攻坚阶段，学校作为最基本 的教育主体担负着教育发展的重任，学校能否发挥应有的作用，很大程度上取决于 学校的管理理念和管理方略。【1 l 无论在学校的内部管理，还是在学校的外部保障中， 法治都将发挥重要作用，这已引起一些有识之士韵关注。各级各类学校的管理者， 必须确立依法治校的办学思路和治校方略，把学校管理纳入科学化、规范化、法制 化轨道。制度建设是依法治校、依法管理的重要内容，是高等学校管理实践活动的 客观需要。教育部普通高等学校学生管理规定围绕依法治校原则，着重于构建 高等学校的学生管理规范体系，为高校学生管理工作提供了新规则和新模式。如何 依据新规定及其他相关法律法规的要求，通过建立和完善必要的制度和程序， 规范学校秩序，尊重和保护学生的权利，实现法治状态下的学生管理，推进学生管 理制度创新，是今后一个阶段高校工作中的一件大事。但制定高校学生管理内部规 则并不是一件简单的事情。除了要考虑制定的程序和技术之外，最重要的是，规则 要体现一种什么样的价值追求和高等教育理念? 制定规则的法理基础何在? 在这种 价值和理念的支配下，体现一种什么样的制度安排? 这种制度安排如何通过权利( 权 力) 、义务、责任的规范，来达成高等教育目标的实现? 这些问题如果不从理论上予 以清楚的阐述，规则的制定必然具有盲目性，也就不可能实现制定规则的目标。例 如，2 0 0 5 年5 月2 2f 1 ，重庆师范大学开始在校内公示新的学生违纪处理管理规定， 并征求师生意见。该规定第十二条第四款中规定：“三陪、二爷、二奶、一夜情 者，给予开除学籍处分”，该项明显存在问题的规定经媒体报道后，引发了媒体和大 众的众多争议。【2 】因此，高校内部规则研究可以直接为高校学生管理内部规则的制定 提供理论指导和法理依据，为高校学生管理工作献计献策。 二f 景斌，唐吉庚依法治校论要【j 】东北师大学报( 哲社版) ，2 0 0 0 ( 0 2 ) ：1 6 阱朱丽亚“三陪、二爷、二奶、一夜情者”开除学籍重庆师范大学( 学生管理规定 引发争议【n 】中国青年 报2 0 0 5 6 3 0 华中科技大学硕士学位论文 高校办学自主权是高等教育界的热门话题。在逐步扩大高校办学自主权的过程 中，也存在滥用权力的可能。高校办学自主权是有法律界限的，超越了这个界限， 自主权的行使就成了滥用权力。现实中确实存在着高校内部规则与国家法律法规相 冲突的情况，按照这样的内部规则对师生员工实施管理，必然出现权力行使不当的 侵权现象。近年来出现的众多大学生诉学校的教育行政案件中，充分证实了这一点。 进行高校内部规则研究，用法治的理念和法律思维的理性，重构管理规则体系，有 利于落实高校办学自主权，规范办学行为，提高高等学校管理水平。这对学校本身 的建设与发展、对我国整体教育水平的提高都有重要意义。 1 3 文献综述 高校内部规则，或称校规，简单地说，是学校的规章制度。由于在学校中经常 起作用，发生普遍的影响，对于学校来说，其中的问题也就不容忽视。我国理论界 自2 0 世纪9 0 年代开始关注高校内部规则的研究，出现了一些学术文章。1 9 9 4 年， 煤炭高等教育第l 期刊登了王继华的加强规章制度建设提高学生管理工作 水平i i 】，我国教育领域的权威期刊高等教育研究第3 期发表了张曼萍、袁春风、 董长治的加强高等学校的规章制度建设【2 j ，对高校内部规则的研究开始起步，但 比较成熟的理论鲜见。进入2 l 世纪，由于质疑高校内部规则的合法性而引发的教育 法律纠纷层出不穷，这使得原本被视为高校内部规定而游离于法治原则之外的高校 内部规则开始引起法律的关注和审查。与现实需要相对应，对高校内部规则的专门 研究出现明显增长，对高校章程和高校内部规则的性质、效力、存在的问题、制定、 法律审查等进行了初步探索，提出了一些有建设性的意见和建议。 1 3 1 关于高校章程的研究 高校制订的规则按照地位和性质的不同可以区分为章程和一般规则。高校章 程在高校规则的体系中处于最高地位，是学校内部的“小宪法”，是一般规则的基 础。我国教育法律法规中最早对学校章程做出规定的是1 9 9 5 年的教育法，该 王继华加强规章制度建设提高学生管理工作水平【j 】煤炭高等教育，1 9 9 4 ( 1 ) ：3 l 3 3 张曼萍，袁春风，董k 治加强高等学校的规章制度建设【j 】高等教育研究，1 9 9 4 ( 3 ) ：8 6 - 8 7 华中科技大学硕士学位论文 法明确规定：设立学校及其他教育机构必须具备“章程”等基本条件，学校“按 照章程自主管理”。此后，一些研究者开始关注学校章程的有关问题，但对高校章 程的专门研究非常少。殷爱荪、许庆豫在试论我国高等学校章程的制定与实施 中指出：高等学校章程体现了国家规范高等教育发展进程的需要，对于提高高校 办学效益和依法治教具有十分重要的意义；制定高等学校章程，应坚持遵循宪法 确定的基本原则，遵循高等教育规律，体现法制统一、恪守法治尊严和保障受教 育者权益等原则，使之成为明确高校及其内部结构和人员权利及义务的、具有国 家强制力的法规；在章程的实施过程中，要提高有关人员对章程的认识，制定合 理的计划，并建立相应的结构。【l 】刘香菊、周光礼在大学章程的法律透视中 主要从大学章程的历史演变、法律地位和我国大学章程的构建三个方面进行分析， 指出：大学章程在国外大学发展中起着举足轻重的作用，它不仅是大学设立的合 法性基础，而且是沟通大学与外部社会的纽带；大学章程是大学办学自主权得到 有效落实的根本保障，是建立现代大学制度的基础。【2 1 于丽娟、张卫良在我国 大学章程的现状及建设中阐述了大学章程的内涵，指出了中国制定大学章程的 价值和意义；通过分析我国章程建设工作的现状，指出现有大学章程存在的问题， 并对建设章程工作提出了几点建议。1 3 1 1 3 2 关于高校内部规则的研究 高校制定的章程外的一般规则，范围广泛、数量众多。按照不同的标准可以进 行不同的分类，如依据适用的对象则可以分为：针对学生的规则，针对教师的规则， 针对行政人员的规则。已有的研究侧重于对高校学生管理内部规则的探讨。目前关 于高校内部规则的研究成果主要集中在以下几个方面： 1 ) 关于高校内部规则的性质 对高校内部规则的性质的探讨，是对高校内部规则进行研究的起点。刘标的高 校规章制度的行政法学分析、李红勃的高校管理规章的法律思考、胡肖华、徐 靖的高校校规的违宪审查问题、尹晓敏的高校学生管理制度建设的理性程序思 殷爱荪，许庆豫试论我国高等学校章程的制定与实施川苏州大学学报( 哲学社会科学版) ，1 9 9 7 ( 4 ) ：1 6 - 2 l 刘香菊，周光礼大学章程的法律透视【j 】，现代教育科学( 高教研究) ，2 。0 4 ( 6 ) ：5 2 5 4 于耐娟，张卫良我国太学章程的现状及建设【j 1 江苏高教，2 0 0 5 ( 6 ) ：1 2 1 4 华中科技大学硕士学位论文 考、王世群、阎亚男的大学自治与校规的违宪审查【1 1 等对此作了分析。有代表 性的理点是：在现行的立法体制下，高校内部规则是内部规定，是一种自治规则， 不属于我国法律体系的组成部分，而是游离于国家制定法之外的“民间法”、“活法” ( 1 i v m gl a w ) 或者“私人法”，但在合法前提下可以将其看做是法律法规的延伸和补 充，是对我国教育法律体系的有益拓展；我国高校虽然不具有行政机关的资格，但 法律赋予它行使一定的行政管理权，制定高校内部规则，是高校行使行政管理职权 的具体体现，是一种类似于“行政立法”的职权活动，属于抽象行政行为。对此， 田鹏慧、张杏钗在高等学校校规的法律性质及效力判定中表达了不同的观点， 他们指出：高校和学生之间是平等的民事主体，除学位管理的规定以外，高等学校 校规应为民事性质，是高等学校与学生间的教育服务合同中的格式合同或格式条款 f 2 】。 2 ) 关于高校内部规则的效力 刘标的高校规章制度的行政法学分析、周光礼的高校内部规则的法理学审 视p j 等对高校内部规则的效力的分析较有代表性，他们指出：高校制订的内部规则 只要有法律依据，并且是根据高校的具体情况制订的，体现高校各组群的共同利益 和意志，就应当具有一定的效力；对于高校自主管理权限内的针对相对人一般性权 利的教育管理规则属于大学自治的范围，不具有对外效力，法院应尊重高等学校的 规定；涉及到教师与学生重大权益的事项如入学、转学、退学、开除学籍等可以改 变相对人身份地位的重要权利( 包括基本权利) 的规则属于法律保留的范围，具有对外 效力，法院应审查高校内部规则的合法性。申素平的法制与学生利益：学校规章 制度必须尊重的两维则指出：规章制度只是学校制定的内部规则，不属于“法”的 范畴，因而不具有法律约束力，也不是人民法院审理案件的依据或参照。但是，学 校的规章制度作为内部规则，对内部的成员和利用者有约束力，这种约束力的法律 1 刘标高校规章制度的行政法学分析f 】1 苏州大学学报( 哲学社会科学版) 2 0 0 4 ( 4 ) ：1 2 3 1 2 5 李红勃高校管理规章的法律思考【j 1 行政与法，2 0 0 4 ( 1 0 ) ：2 4 2 5 胡肖华，徐靖高校校规的违宪审查问熙【j 】法律科学( 西北政法学院学报) ，2 0 0 5 ( 2 ) ：2 0 - 2 6 尹晓敏。高校学生管理制度建设的理性程序思考【j 1 现代教育科学，2 0 0 5 ( 5 ) ：9 2 出 王世群，阎亚男大学自治与校规的违宪审查f j l 山东省青年管理干部学院学报，2 0 0 5 ( 5 ) ：8 4 8 5 ( 2 】 h 鹏慧，张杏钗高等学校校规的法律性质及效力判定【j 】高教探索，2 0 0 4 ( 1 ) ：3 2 3 4 i 珂刘标高校规章制度的行政法学分析 j 1 苏州大学学报( 哲学社会科学版) ，2 0 0 4 ( 4 ) ：1 2 3 1 2 5 j + 光礼高校内部规则的法理学审视啦现代大学教育，2 0 0 5 ( 4 ) ：8 1 1 6 华中科技大学硕士学位论文 根据主要在于不同学校与学生的法律关系【1 】。王敬波的博士论文高等学校与学生的 行政法律关系研究则认为：学校的自治规章是衍生于国家法律的从属性法源，因 此，自治规章之所以发生法律效力，必须是通过得到国家的承认和保护而获得和国 家法类似的强制力和拘束力；具体来说，学校规章获得法律效力的途径有两种方式： 事前的授权和事后的确认( 批准和备案) 【2 】。田鹏慧、张杏钗在高等学校校规的法 律性质及效力判定中表达了不同的看法，他们认为：高等学校校规是格式合同， 其效力判定的主要标准是我国法律中有关格式合同的合法性认定标准【3 】。 3 ) 关于高校内部规贝l j 存在的问题 对高校内部规则存在的问题的分析，是已有研究论述较多的一个问题。夏雪芬、 刘稳丰的高校校规的法律思考、张学亮的法学视野中的高校校规、周月云的 从学校法律纠纷看高等学校学生规章制度建设、蒋良才的坚持以学生为本科 学制定和实施校纪校规、张秉福的大学校规与依法治校、李功强、孙宏芳的高 校规章制度：问题、分析与建议、尹晓敏的高校学生管理制度建设的理性程序思 考、史君榕的试论高校学生管理规章的法律化、张高忠、孙薇的高校内部学 生管理规范的合法性研究、杨际军的高等学校规章制度建设存在的向题及构建路 径、宁冬梅的学校规章制度的社会学分析【4 】等均对高校内部规则存在的问题的 作了分析。概括起来，可以分为实体性方面的问题和程序方面的问题。实体性方面 的问题主要有以下几点：一是高校内部规则强调学校的管理职能，重视学校权力而 轻视学生权利，规定学生权利的条款较少，权利性规范与义务性规范严重失衡；二 是高校内部规则从严制定，道德本位，导致有关规定与国家法律法规和规章相抵触； 申素平法制与学生利益：学校规章制度必须尊重的两维【n 】中国教育报2 0 0 3 1 1 1 第4 版 口1 工敬波，高等学校与学生的行政法律关系研究删中国优秀博硕士学位论文库中国政法大学，2 0 0 5 年4 月 口】鹏慧。张杏钗高等学校校规的法律性质及效力判定【j 】高教探索，2 0 0 ( 1 ) ：3 2 3 4 州夏雪芬，刘稳丰高校校规的法律思考川大学教育科学，2 0 0 3 ( 2 ) ：7 i 7 3 张学亮法学视野中的高校校擒l 耵现代教育科学，2 0 0 4 ( 2 ) ：3 1 3 3 周月云从学校法律纠纷看高等学校学生规章制度建设l 】1 经济师。2 吣5 ( 2 ) ：8 7 8 窘 蒋照才坚持以学生为本科学制定和实篇校纪技规p 1 武汉交通职业学院学报，2 0 0 5 ( 2 ) ：4 2 q 5 张秉福大学校规与依法治校 j l ，南宁师范高等专科学校学报，2 0 0 5 ( 3 ) ：4 2 _ 4 5 李功强孙宏芳高校规章制度：问题、分析与建议f j 】清华大学教育研究，2 0 0 5 ( 5 ) ：5 9 - 6 2 尹晓敏高校学生管理制度建设的理性程序思考【j 】现代教育科学，2 0 0 5 ( 5 ) ：9 2 9 4 史君椿试论高校学生管理规章的法律化【j 1 现代教育科学，2 s ( 5 ) ：9 8 - 9 9 张高忠，孙蔽高校内部学生管理规范的合法性研究【j 】嘉兴学院学报，2 呻5 ( 5 ) ：1 0 5 1 0 8 杨际军高等学校规章制度建设存在的向腰及构建路径【叮两藏民族学院学报f 哲学社会科学版) ，2 0 0 5 ( 5 ) ：7 4 - 7 7 宁冬梅学校规章制度的社会学分析哦重庆工学院学报，2 0 0 5 ( 9 ) ：1 3 6 j 3 9 华中科技大学硕