（交通运输工程专业论文）四川省农村公路安全保障工程技术研究.pdf

摘要 农村公路安保工程是消除农村公路自身的交通事故隐患，保障农村公路交通安全的 有效手段，也是促进农村公路可持续发展的法宝。在全面构建和谐社会的大环境下，开 展农村公路安全保障工程的研究，具有特别重要的现实意义。 本文通过对四川省农村公路现状的总体分析，详细论述农村公路建设、管理、养护 中存在的问题，从全面、系统的角度出发，提出适合四川省农村公路的管养模式和管养 体系。通过对四川省农村公路交通事故进行深入研究的基础上，详细分析了农村公路安 全设施的选型、设置位置及结构尺寸等，以提高农村公路基础设施的完整性和安全性。 同时，结合公路安全保障工程的实施，提出适用于农村公路安保工程的评价指标及评价 内容，以提高安保工程的实施水平，为安保工程的建设提供科学依据。 论文从安全的角度对农村公路建设、管理及养护进行研究探索，将公路安保理念运 用到农村公路方面的研究具有创新性。论文的成果可为日后农村公路的建设提供基础的 理论支持和方法指导。 关键词：农村公路，安保工程，安全设施，养护管理，评价 a b s t r a c t r u r a lh i g h w a ys e c u r i t yp r o j e c ti sa ne f f e c t i v em e a nw h i c hc a ne l i m i n a t et h er u r a lr o a d o w nt r a f f i ca c c i d e n th i d d e nd a n g e ra n ds a f e g u a r dt h er u r a lh i g h w a yt r a f f i cs a f e t y , a l s o p r o m o t e t h es u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t o fr u r a l h i g h w a y u n d e r t h ee n v i r o n m e n to f c o m p r e h e n s i v eh a r m o n i o u ss o c i e t y , s t u d y o nr u r a l h i g h w a ys a f e t yp r o j e c ti se s p e c i a l l y i m p o r t a n tp r a c t i c a ls i g n i f i c a n c e t h i sp a p e rb a s e do nt h eo v e r a l la n a l y s i so fr u r a lh i g h w a yi ns i c h u a np r o v i n c e ，e l a b o r a t e t h ep r o b l e m sw h i c hi nt h er u r a lh i g h w a yc o n s t r u c t i o n ，m a n a g e m e n ta n dm a i n t e n a n c e ，f r o m c o m p r e h e n s i v ea n ds y s t e mp o i n to fv i e w , p r o p o s et h ec u s t o d yp a t t e r na n dc u s t o d ys y s t e mf o r r u r a lh i g h w a yi ns i c h u a np r o v i n c e t h r o u g ht h ei n d e p t hs t u d yo nr u r a lr o a dt r a f f i ca c c i d e n t s o fs i c h u a np r o v i n c e ，a n a l y s i st h es a f e t yf a c i l i t i e ss e l e c t i o n ，l o c a t i o na n ds i z eo ft h es t r u c t u r e a n ds oo n ，i no r d e rt oi m p r o v et h er u r a lr o a di n f r a s t r u c t u r ei n t e g r i t ya n ds a f e t y a tt h es a m e t i m e ，u n i f yt h ei m p l e m e n t a t i o no fh i g h w a ys e c u r i t yp r o j e c t ，p r o p o s et h ee v a l u a t i o ni n d i c a t o r s a n dc o n t e n t sw h i c hc a ns u i tt ot h er u r a lh i g h w a ys e c u r i t yp r o j e c t ，e n h a n c et h ei m p l e m e n tl e v e l o fs e c u r i t yp r o j e c t ，p r o v i d et h es c i e n t i f i cb a s i so fs e c u r i t yp r o j e c t t h ep a p e rf r o mt h es e c u r i t yp o i n to fv i e w , s t u d ya n de x p l o r et h er u r a lh i g h w a y s c o n s t r u c t i o n ，m a n a g e m e n ta n dm a i n t e n a n c e ，a p p l yt h eh i g h w a ys e c u r i t yc o n c e p tt ot h es t u d y o nr u r a lh i g h w a yh a v ei n n o v a t i o n i nt h ef u t u r e ，t h er e s u l t so ft h i sp a p e rc a np r o v i d et h eb a s i c t h e o r e t i c a ls u p p o r ta n dg u i d ei nr u r a lr o a dc o n s t r u c t i o n k e yw o r d s ：r u r a lh i g h w a y , s e c u r i t yp r o j e c t ，s a f e t yf a c i l i t i e s ，m a i n t e n a n c em a n a g e m e n t ， e v a l u a t i o n 论文独创性声明 本人声明：本人所呈交的学位论文是在导师的指导下，独立进行研究工 作所取得的成果。除论文中已经注明引用的内容外，对论文的研究做出重 要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本论文中不包含任何 未加明确注明的其他个人或集体已经公开发表的成果。 本声明的法律责任由本人承担。 论文作者签名：工兆 狄 工口口孑年i 月彳彦日 论文知识产权权属声明 本人在导师指导下所完成的论文及相关的职务作品，知识产权归属学 校。学校享有以任何方式发表、复制、公开阅览、借阅以及申请专利等权 利。本人离校后发表或使用学位论文或与该论文直接相关的学术论文或成 果时，署名单位仍然为长安大学。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：工兆株文口。r 年月房亨日 导师签名： 悔丽三 b 。y - 年月立乎日 第一章绪论 第一章绪论 1 1 研究背景和意义 1 1 1 研究背景 近年来，各级地方政府为了落实“十一五”规划，建设社会主义新农村，把农村公 路建设作为提高农村经济发展，增加农民经济收入的重要手段。据交通部统计，2 0 0 6 年各地按照交通部的统一部署和“十一五规划确定的目标，全国农村公路建设完成投 资1 5 1 3 亿元，比2 0 0 5 年增长8 ；新改建农村公路3 2 5 万公里，比2 0 0 5 年增长2 5 ， 建制村客车通达率达到8 3 2 ，近两万个建制村新开通了客运班车。 随着农村公路的大规模建设，随之而来的交通事故也在迅速增加。据公安部统计， 2 0 0 5 年，全国县道、乡道等农村公路上发生交通事故1 0 1 7 5 7 起，造成2 3 7 0 7 人死亡， 分别占总数的2 2 6 和2 4 ；全国农业人员及农民工因交通事故死亡2 8 0 3 5 人，占总数 的2 8 4 ，比2 0 0 4 年下降3 ；受伤1 0 7 7 9 2 人，占总数的2 2 9 ，比2 0 0 4 年上升2 3 。 因此，对农村公路交通安全进行分析研究及对交通事故的发生进行预测、预防就显得十 分的重要和迫切。目前，保障道路交通安全、减少交通事故已列入国家各级政府的重要 议事日程，并把此问题上升到直接关乎广大人民群众根本利益的高度。2 0 0 7 年交通部出 台了2 0 0 7 年农村公路工作若干意见，意见中要求加强对农村公路技术研究，提高技 术含量，推进农村渡口改造和渡改桥工程，推进县乡公路安保工程和危桥改造。 四川省面积的8 0 为高原丘陵，交通不便严重阻碍农村的发展。四川省近年来把农 村公路建设作为建设新农村的重要内容。几年来，农村公路以每年超过1 万公里的速度 向广大偏远农村延伸，形成了目前纵贯全省农村的1 5 万多公里农村公路网，总里程位 居全国前列。农村公路的不断延伸，改善了农民的生产条件和经营理念，大批农民因此 走上致富之路。罗江县初步建成全县“半小时 交通道路网，村村通了水泥路，公路沿 线涌现一批优质水果、优质粮油、优质制种和无公害蔬菜基地，久负盛名的罗江农副产 品开始源源不断进入市场。依托农村路网，阆中市江南镇发展“农家乐3 0 0 多家，年 接待游客4 0 多万人次，年创收入1 0 0 0 多万元。经过大规模的农村公路建设，威远县招 商引资成果丰硕，去年实现产值1 8 亿元，安置劳动力近3 0 0 0 人。但是，受资金、环境、 理念等众多因素的制约，公路交通在数量和规模得到快速增长和扩大的同时，在质量、 功能、服务和管理等方面还不能全面适应社会和经济发展的要求，交通事故呈上升趋势。 四川省地域广阔，各地区气候、地形、地貌及水文条件差异较大，自然因素复杂， 自然条件的差异对农村公路结构形式造成的影响是不容忽视的。路面结构直接受到自然 长安大学硕士学位论文 条件的影响，实践表明，很多路面特别是低等级路面受到自然环境的影响较之遭受所施 加车轮荷载的破坏更为严重，因此路面结构必须能够抵抗各种自然因素的破坏。 因此，在大力发展社会经济，建设农村公路的同时，对农村公路交通安全进行研究 就尤为重要。 1 1 2 研究目的和意义n 一一1 “公路安全保障工程”是“交通六大工程 的重要内容之一，它主要是依据国家公 路技术标准，通过进一步完善公路安全防护设施，全面提高公路安全通行水平，并树立 良好的行业形象。在指导四川省农村公路安保工程实施的同时，研究与四川省农村公路 相和谐的交通安全设施系统的设计理念、方法和原则，探索交通安全设施建设可持续发 展的有效途径。本文将对四川省农村公路安全设施建设具有较强的指导作用，为农村公 路安全、通畅、舒适、便捷提供保障，使四川省农村公路服务能力上一个新的台阶，以 满足公众的安全期望和全面建设小康社会的要求。 本文的研究意义主要有： ( 1 ) 通过进行农村公路交通安全设施的深入研究，使交通安全设施的设计与农村 公路和农村公路沿线的环境、景观相和谐，并在此基础上使其工程造价达到最优化。 ( 2 ) 通过进行农村公路安保工程技术研究，在提升四川省农村公路质量的基础上， 改进路侧功能，美化路容路貌，完善沿线服务设施，为群众出行提供便利。 ( 3 ) 通过进行农村公路安保工程技术研究，在提供高质量公路基础设施的同时， 努力消除公路自身的交通事故隐患，为公路交通安全提供有效的安全保障。 ( 4 ) 通过农村公路安保工程技术研究，为四川省农村公路交通安全分析与评价、 预防与治理提供一个强有力的理论指导与方法支持。 综上所述，本文的研究，既有理论方法的探索，又与当前我国的交通安全现状紧密 结合，是“三个代表”重要思想和“立党为公，执政为民，构建和谐社会 的政策方针 在农村公路交通领域中的具体体现，是“以人为本，建管协调”的科学发展观的具体要 求，是适应新时期农村公路交通发展特点的重要研究内容之一，也是一个十分必要和具 有重要的理论意义及实用价值的探讨。 1 2 公路安全保障工程研究现状 公路安保工程主要是对公路上存在行车安全隐患的路段，以交通工程措施为主要手 段进行综合整治，并改善公路日常养护工作，以提高公路行车安全性。目前在我国展开 2 第一章绪论 的公路安保工程主要是针对等级公路，对农村公路的研究很少。我国交通部从2 0 0 4 年 起在全国组织实施了以“消除隐患、珍爱生命 为主题的公路安保工程，为指导此项工 程的开展，交通部组织制定了公路安全保障工程实施技术指南及标准实用手册，技 术指南对在有限投资的条件下，如何确定实施路段，以及针对不同的安全缺陷类别，如 何采取交通工程技术手段提供了指导。同时，我国一些专家学者也对农村公路安保进行 了研究，何耀金( 2 0 0 5 ) h 1 针对当前农村公路建设、养护管理现状和存在的问题，在农 村公路建设管理责任、建立公路养护基金、制定公路管理法规等方面提出了有效建议； 陈子敬( 2 0 0 5 ) 临1 在交通部提出在国省道干线上组织实施“消除隐患，珍视生命”为主 题的公路安全保障工程后，就青海省国省道干线交通安全实施工程的必要性进行了分析 探讨：韩军强( 2 0 0 5 ) 陋1 提出了稳定的农村公路养护资金来源，改革现行农村公路养护 管理体制，建立和完善符合我国农村公路发展要求和市场规律的养护运行机制，是实现 农村公路养护管理健康可持续发展的必由之路；瞿树林( 2 0 0 6 ) 订1 通过介绍2 0 0 4 年以 来贵州六盘水地区国省干线上公路安保工程实施情况，总结实施经验，对存在的问题进 行了探讨，得出了在山区公路上实施安保工程具有参考意义的结论。另外，2 0 0 7 年初郭 克清阳1 等总结近年全国各试点的经验，按交通部公路安全保障工程的最新建设要求，编 写的公路安全保障工程实用手册可以有效地指导全国公路安全保障工程的实施及应 用；肖殿良等( 2 0 0 7 ) 1 基于农村公路的特点，通过对不同危险路段的各种交通安全设 施进行实施效果及经济适用性分析，提出了在交通安全设施设置方案决策时应树立的一 些基本意识和理念，结合各类设施在选用形式和实施效果上所能达到的安全作用，说明 了设置方案的合理性；刘伟明( 2 0 0 7 ) n 伽概述了我国农村公路的发展规划和农村公路交 通安全的现状，然后具体探讨了农村公路交通安全的规划设计以及农村公路交通安全设 施的选用问题；王坤平等( 2 0 0 7 ) 1 针对国道急弯路段、陡坡路段、视距不良段和路侧 危险路段等，设计了相应的改善措施，以消除交通安全隐患；李纯等( 2 0 0 7 ) n 2 1 针对目 前农村公路养护管理中出现的三种养护管理模式进行研究分析，提出了切实可行的养护 管理模式，为农村公路未来的养护管理方式提供建议。总体来说，近年来公路安保工程 建设已获得了较多的理论和技术支持，正在有条不紊地进行。 目前，我国对道路交通安全设施的研究经过2 0 多年的努力，已经在规划、管理、 设计、工程、制造、科研等方面取得了很大进步，具有了一定的实力，己探索出一套适 合我国国情的设计、制造、施工规范的交通安全设施。我国交通安全设施的应用，也正 朝着国际统一化和新型材料的研究应用方向发展。在标志方面，加强了对高亮度反光膜、 3 长安大学硕七学位论文 吸能型自发光标志等新产品的研发：在标线方面，注重了对新型涂料的研发，比如，深 圳夜明珠高新技术有限公司和贵州永固道路标线带有限公司研制的新型陶瓷道钉组合 标线是由一种使用寿命长、安装简便、管理容易的新型组合道路标线材料；对防撞护栏， 将从最大限度地保障人、车安全，降低事故严重度的角度出发，研制高吸能、经济、耐 久的新型护栏及缓冲防撞系统。在此基础上，内蒙古自治区公路局有关人员研制出一种 组合式新型高速公路活动护栏，并已获得国家专利；在防眩和隔离设施方面，则注重经 济、美观，对司机心理影响小和对风雪阻挡少的新型材料及结构形式的研究。 在已开展的农村公路安保工程建设中，所涉及的设施主要有路侧防撞设施、交通标 志标线以及视线诱导设施等。这些设施虽然较为常见，但各类设施形式多样，设置方式 也没有统一的标准。防撞设施主要有水泥混凝土防撞设施、波形梁护栏和缆索式护栏三 种形式，目前在农村道路上主要采用的是水泥混凝土防撞设施，其他两种形式则很少采 用。而结合农村公路车型比例、设计车速等因素，针对农村公路的不同路段选择出不同 形式的防撞设施还没有做出研究。目前四川省绝大多数农村公路上或多或少的都设置了 一些交通标志，但是与其他较高等级的公路相比，农村公路上的交通标志还远远达不到 牢固、醒目、完善、齐全的目标，往往在设置上有很大的随意性，表现为不完善、不规 范，主要原因是四川省对农村公路交通标志的设置位置、设置形式、材料选择、版面大 小等没有明确的规定。目前四川省农村公路上交通标线也较为缺乏，即使有也达不到行 车安全，这在一定程度上为交通事故的发生埋下了隐患。对视线诱导设施，我国的设置 只有大致的规定，可操作性不强，并不能很好的指导实践，尤其是针对农村公路，采用 何种形式以及如何设置更没有统一的标准，因此需要结合四川省农村公路的实际情况， 对视线诱导设施的设置作进一步的研究。另外，在我国也已经开始了对避险车道和减速 带的应用和探索，农村公路由于技术标准低、建设资金短缺，在保证使用效果的前提下， 如何依据基本形式作相应的简化处理是要重点解决的问题。近年来，针对农村公路单车 道路段较多的特点，国内有学者提出在单车道路段设置错车道，但尚没有统一的标准。 总的说来，公路安保工程的研究工作已开展了很多，很多技术问题近年来都得到了 解决。由于县、乡政府对公路建设不够重视、投资少、管理不善等，导致公路质量得不 到保证，公路等级结构设计不合理，公路交通安全设施欠缺，加之自然气候对交通的影 响分析不够全面、车辆安全检测不规范、交通参与者的素质普遍不高等，均对农村公路 交通安全埋下了隐患。也就是说，对于农村公路存在着技术等级低、路况差、设计不符 合规范、管理措施缺乏等特点，对各种交通安全设施的设置方法、形式及规格进行综合 4 第一章绪论 分析，选择出既能满足使用要求并且投资最少的适用于农村公路安保工程设置方案的研 究较为薄弱。这些问题，既涉及企业效益，也涉及农民增收，更关系全面建设小康社会 的总体要求，既是经济问题、更是社会稳定的政治问题。目前能够满足农村公路使用要 求并且投资少的农村公路安保工程技术研究较为薄弱，不能适应产业发展和人民群众对 出行的需要，有待于进一步的深入研究。 1 3 论文的主要研究内容 本文在分析四川省农村公路建设及农村公路安全保障实施现状的基础上，阐述了农 村公路安全保障的重要性，详细分析了农村公路建设及交通事故的特性，提出农村安保 工程中的安全设施、交通组织、安全教育应用技术措施等；最后提出了适用于农村公路 安保工程的评价体系。具体章节安排如下： 第一章绪论 介绍了论文研究的背景以及农村公路安保工程的目的及意义。 第二章四川省农村公路安全保障工程现状分析 介绍了四川省农村公路的建设现状及存在的问题，分析了四川省农村公路安全保障 工程现状及存在的问题。 第三章农村公路交通事故分析研究 介绍了农村公路交通事故的影响因素，通过对农村公路交通事故分析研究，重点研 究人、车、路及环境对交通事故的影响，揭示农村公路交通事故特征、类型等，为合理 选择农村公路安保工程技术措施及建立农村公路安保工程设计技术参考标准提供理论 指导。 第四章农村公路安全保障工程措施优化 在全面、科学地理解技术标准、设计规范的前提下，从农村公路安全防护设施、交 通标志、标线、避险车道、减速设施等交通安全设施方面入手，根据农村公路技术等级 低、路况差、设计不符合规范、管理措施缺乏等特点，针对农村公路出现的典型路段， 提出采用安保工程技术措施来解决交通隐患，为农村公路行车安全提供有力保障。 第五章农村公路安全保障工程评价 在借鉴公路项目后评价方面的研究成果，对农村公路安保工程效果、经济、环境影 响及可持续等方面的评价，反映出安保工程实施路段的选择、安保工程方案设计、工程 施工和养护管理过程中出现的一系列问题，为合理利用资金、提高投资效益、改进管理、 制定相关政策等提供科学依据，促进安保工程更快更好地发展。 5 长安大学硕士学位论文 本论文的研究思路如下： 6 詈耄 长安大学硕士学位论文 第二章四川省农村公路安全保障工程现状分析 2 1 四川省农村公路建设现状及存在问题分析 2 1 1 四川省农村公路建设现状 四川省地域辽阔，人口众多，是西部农业大省，交通运输的发展相对滞后。除成都 外，农村公路大多数是等外级，路面大多数是泥结碎石路，另有部分县乡道路无路面。 经过多年的发展，四川省农村公路有了显著的变化。截至2 0 0 5 年底，全省农村公 路总里程为2 4 7 8 5 9 公里，铺装路面和简易铺装路面里程达到4 18 5 0 公里，占农村公路 总里程的1 6 8 8 。3 5 5 0 个乡( 镇) 通沥青路( 水泥路) ，通沥青路( 水泥路) 率7 0 5 ； 5 0 8 1 1 个行政村通公路，通公路率9 2 6 ( 平原、丘陵地区全部行政村通公路) ；1 3 7 0 0 个行政村通沥青路( 水泥路) ，通沥青路( 水泥路) 率2 5 。2 0 1 0 年：实现4 5 3 0 个乡 ( 镇) 通沥青路( 水泥路) ，通沥青路( 水泥路) 率9 0 ；5 4 9 0 0 个行政村通公路，通 公路率达到1 0 0 ；2 2 0 0 0 个行政村通沥青路( 水泥路) ，通沥青路( 水泥路) 率4 0 。 2 0 2 0 年：全省5 0 3 7 个乡( 镇) 通沥青路( 水泥路) ，5 4 8 9 7 个行政村通公路，通公路率 1 0 0 。4 4 0 0 0 个行政村通沥青路( 水泥路) ，通沥青路( 水泥路) 率8 0 1 5 。全面完成 县到乡、乡到村公路水泥路、沥青路改造，实现农村公路联网畅通。但由于历史欠账多， 总量不足、布局不合理、发展不协调、通达深度不够、技术等级低、抗灾能力弱及服务 水平低的状况未得到根本解决，不能适应农村社会经济发展和广大农民生产生活的需 要，不能适应社会主义新农村建设的需要。 2 1 2 四川省农村公路建设存在的问题n 朝 目前，四川省公路交通基础设施建设上了一个大台阶，取得了令世人瞩目的历史成 就，但还不能完全适应国民经济发展和社会进步的需要。四川省是农业大省，农村的交 通条件严重制约着当地的社会经济发展，其中民族地区、盆周山区的交通条件还十分落 后，严重阻碍了当地农业和农村经济的发展。对当前四川省农村公路建设现状的研究， 得出四川省农村公路建设存在的主要问题： ( 1 ) 农村公路建设资金补助严重不足 资金严重不足已成为制约农村公路发展的一个重要原因，在一定程度上挫伤了地方 交通主管部门搞好农村公路的积极性，造成了农村公路规划与建设的恶性循环。目前， 农村公路的造价每公里大约为2 5 - - 3 0 万元，省补助每公里1 0 万元，地方要筹集2 0 万 元左右。农村公路建设资金来源主要由省补助、交通规费投入、财政配套、村集体经济 7 第二章四川省农村公路安全保障工程现状研究 支出、发动农民自愿筹集、倡议港澳同胞和外出工作人员捐赠等六个渠道组成。然而， 四川省属经济欠发达地区，大部分县、乡财政均是“吃饭 财政，根本无力挤出更多的 资金用于农村公路建设，而地方交通部门赖以生存的拖拉机养路费也是愈来愈少。因此， 农村公路建设主要是靠省补助的1 0 万元，资金缺口明显。 ( 2 ) 农村公路建设计划项目执行差，随意性大 各地农村公路建设没有严格按规定上报交通厅立项，大量盲目开工。为了完成计划 总里程，部分地方领导随意调整计划项目。另外，部分项目工程可行性研究严重脱离实 际，初步设计和施工图设计也都比较粗糙，造成施工设计反复修改，工程不能及时开工， 如：凉山州泸亚路施工图设计已经修改3 次仍不符合要求；有的项目甚至立项的时候采 用高标准，初步设计执行低标准。在变更设计中，不按规定报批，管理上存在很大的漏 洞，遂宁市射( 洪) 蓬( 溪) 路射洪段项目业主未经过主管部门同意就擅自改变了结构 层形式，自贡市泸自路项目业主对设计进行重大变更未报批。另外，部分项目在实施过 程中随意降低技术指标，上报是一套图纸，实施是另一套图纸。 ( 3 ) 农村公路建设质量、管理存在问题 按照有关规定，农村公路项目业主应由乡镇人民政府承担，但有的乡镇考虑到自身 的财力有限，无能力筹集农村公路资金，也不愿意再加重公路建设的欠债包袱，同时为 发挥村委会的作用，利用“一事一议 的办法筹集农村公路建设资金，把农村公路建设 项目下放到村委会做业主这有悖于上级的要求。另一方面，市、县交通部门技术人员少， 设备较差，加之农村公路施工场面分散、量大，所以普遍存在设计深度不够，技术指导 不到位，施工质量存在隐患。还有路面结构单一，未能有效的利用当地材料来降低路面 造价。最后，乡镇政府缺乏公路工程技术力量，所以农村公路质量管理主要靠县交通主 管部门。由于农村公路点多面广量大，地方公路站的技术人员又很有限，所以在一定程 度上造成了管理人员不足。 ( 4 ) 农村公路线形指标低，安全设施严重欠缺 随着农村经济和交通运输事业的蓬勃发展以及公路基础设施建设步伐的加快，农村 机动车和驾驶人的数量也迅速增加，农村公路人、车、路之间的矛盾日益加剧，这就给 技术标准低、交通安全设施缺乏的农村公路带来了更多的事故隐患，使农村公路事故率 长年居高不下，形成了严峻的交通安全形势。 在农村公路工程规划设计和建设中，考虑安全因素不够。由于农村公路交通坏境复 杂、路面急弯易滑岔口多、行车视线不良、设计不合理、路桥不配套、弯道转弯半径小 8 长安大学硕士学位论文 等，容易造成事故。其次，对农村公路交通安全设施缺乏，一些乡镇重视农村公路建设， 但往往忽视标志标线、护栏等交通安全设施。 ( 5 ) 农村公路养护管理机制不健全、不规范 农村公路建成后，由于资金不足，缺乏养护和超重车辆的行驶，导致路面破坏严重， 功能失效。根据公路法第八条第三款“乡、民族乡、镇人民政府负责本行政区域内 的乡道的建设和养护工作。 但农村公路依靠财政拨款养护是不现实的。因此，要求提 高农村公路养护费的比例，加大对农村公路养护管理的力度。虽然各地也出台了农村公 路建设管理优惠政策，明确了配套资金，但是相当多的市、县没有将农村公路建设管理 配套资金列入财政预算，实际到位不理想，政府配套资金落实较差。 2 2 四川省农村公路安全保障工程现状及存在问题分析 2 2 1 四川省农村公路安全保障工程现状 在交通部的正确领导和大力支持下，通过各级交通、公路部门的共同努力，四川省 安保工程建设在2 0 0 4 年、2 0 0 5 年取得较大成绩的基础上，继续保持良好的发展势态， 一大批安保工程的建成，进一步改善了主要干线公路的交通安全状况，提高了公路的交 通安全服务水平。 截至2 0 0 6 年1 1 月底，四川省安保工程累计完成投资2 4 6 8 3 3 8 9 万元，实施总里程 1 4 5 2 3 2 6 6 公里。其中：完成安全事故多发路段整治1 2 2 1 处2 4 3 4 1 9 公里，完成安保工 程隐患路段整治2 5 3 4 3 5 9 公里( 其中国道4 2 0 3 5 3 公里、省道1 2 8 2 9 4 8 公里、县道8 3 1 0 5 4 公里) ，共整治符合安保工程五类指标判定类别的安全隐患路段1 5 7 6 4 处。完成的主要 工程内容及数量有：标志牌1 3 4 6 4 块、标线5 1 4 4 1 5 平方米1 8 5 2 3 公里、防撞护栏8 7 8 9 5 9 公里2 8 8 3 处、防护墩3 8 3 3 2 8 公里9 8 1 4 4 个、示警桩9 6 9 9 5 公里2 4 5 1 6 6 个、减速带3 8 5 处、反光镜6 8 个。 四川省公路安全保障工程的实施目标多是国省干线公路，对农村公路的实施还相对 较少，为有效开展农村公路安保工程建设，四川省在广元元坝农村环线公路进行了试点， 派专人到现场进行了调查、座谈，同时下发了关于元坝区实施农村公路安保工程的函 ( 交路养函 2 0 0 5 1 2 5 0 号) ，省交通厅安排补助资金1 2 0 万元，完成的主要工程：标志牌 2 5 8 块、防撞护栏2 3 公里、示警桩1 3 2 公里、反光镜6 个。 总结四川i 省公路安保工程的实施情况，可以看出其实施过程中在以下几个方面存在 不足： l 、尽管四川省在安保工程建设方面加大了人力、物力和财力的投入，道路安全状 9 第二章四川省农村公路安全保障t 程现状研究 况有一定改观。但由于全省大部分公路的技术等级较低，山区和高原地区面积占全省总 面积的8 0 ，地质复杂、病害危险路段多，标志、标线及安全防护设施仍不够完善，安 全隐患仍然较多，特别是农村公路尤为突出。 2 、农村公路安保工程建设资金缺乏，特别是地方自筹配套资金缺口大。 3 、由于在认识和处治措施上的差异，农村公路安保工程实施过程中交通部门与其 他部门协调、配合难度较大。 4 、个别地区农村公路安保工程建设前期工作准备不充分，设计方案进展缓慢，存 在设计资料不全、处治方案简单、不重视细节、设防过度等问题。 5 、农村公路安保工程建设的宣传工作尚有待加强。 2 2 2 四川省农村公路安全保障工程存在的问题 结合四川省农村公路安全保障工程实施方面存在的经验和不足，从公路交通安全设 施建设和公路建成后的养护管理两方面，分析其存在的问题。 2 2 2 1 安全设施建设存在的问题n 钔 交通安全设施属于道路的基础设施，它对减轻事故的严重度，排除各种纵、横向干 扰，提高道路服务水平，提供视线诱导以及各种警告、禁令、指示、指路信息，增强道 路景观等起着重要的作用。农村公路交通安全设施的研究主要包括公路安全防护设施及 相应的防撞缓冲设施，公路交通标志、标线，避险车道、减速带等。 在农村公路路线、路基、路面、桥涵等道路基本要素的技术标准都不能保证的情况 下，交通安全设施的完善就更加难以实现了。目前四川省农村公路的交通安全设施设置 状况较为随意，不设或乱设的现象非常普遍。根据对四川省农村公路的调查研究，其交 通安全设施的设置状况只要表现为以下几个方面： ( 1 ) 缺少必要的交通安全设施 目前绝大多数农村公路上没有设置交通标线，其他交通安全设施也很少见，如险桥、 险段的反光示警桩、陡峭或临桥急弯路段的防护设施等，即使有也是非常简单，甚至简 单到用几根粗细不均的毛竹代替，根本达不到“护”和“拦”的目的。在许多视距不良 路段或急弯路段也没有设置相应的交通标志或视线诱导设施，预警功能丧失，使机动车 驾驶人尤其是外地过境车辆驾驶人无法事先掌握路面情况，容易造成判断失误，操作失 态，出现超速和侵占路面的违章行为。而且在绝大多数长陡下坡路段，没有设置失控车 辆避险车道和相应的减速装置，一旦发生车辆失控的情况，后果不堪设想。 ( 2 ) 交通安全设施设置不合理 1 0 长安人学硕士学位论文 农村公路上往往盲目地、随意地设置交通安全设施，因此安全设施设置不合理的现 象在农村公路上非常普遍。一方面是选用的标准、材料和尺寸等不符合标准要求，如交 通标志通常用一块铁板、水泥板或木板附着在电线杆上或干脆放在地上代替，设置高度 和尺寸根本达不到规定的要求，而且不具有反光效果，还有些交通标志非但达不到设置 效果，不能给驾驶人提供明确的信息，反而会误导驾驶入，诱发交通事故，因此通常都 是形同虚设。交通标线也达不到规范的要求，白天都不清晰，夜晚更达不到诱导视线的 反光效果。另一方面，交通安全设施的设置位置不能满足使用要求，如交通标志设置位 置不醒目，不易被驾驶入发现，或者设置位置距离危险点过近，驾驶人发现交通标志再 做出反应时为时已晚。 ( 3 ) 各种交通安全设施不配套 各种交通安全设施都有其自身的作用，但又不是孤立的，只有相互协调的设置、配 套使用才能更好地保证行车安全。然而农村公路上经常出现交通安全设施不配套的问 题，甚至有时还会出现交通标志之间、或其它安全设施之间互相矛盾的情况。如有些路 段设置了限速标志，但始终没有解除限速的标志；交通标志上显示禁止超车，而中心标 线却是可以超车的虚线；在长陡下坡路段，虽然设置了长陡下坡标志，但没有设置限速 的标志或减速措施；再如路段上设有交叉口警告标志，但在交叉口的支路上却没有设置 相应的减速让形标志等。 随着我国农村公路建设步伐的不断加快，农民交通安全意识的逐渐增强，农村公路 交通安全设施逐渐得到了道路使用者、设计者乃至管理者越来越多的重视。农村公路交 通安全设施的落后状况也在逐步得到改善，许多新建的农村公路上都设置了交通标志、 示警桩等必要的交通安全设施，随着农村公路的发展，农村公路交通安全设施必将进一 步完善。 2 2 2 2 公路管理与养护方面存在的问题n 5 1 随着党中央的新农村政策出台和农村公路建设大范围的开展，农村公路的地位和作 用也悄然发生了质的转变，由原先摆不上桌面的课题提升到与国道、省道、县道等交通 主干线同等重要的地位，农村公路成为建设经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐 的社会主义新农村的前提条件和最重要的基础设施，但面对农村公路通车里程和路面等 级成倍的增长，其管理和养护方面的问题也随之凸显，主要存在以下几个方面的问题： ( 1 ) 养护资金严重不足，失养现象严重。目前，绝大多数地方都在抢抓农村公路 建设的历史机遇，集中精力抓建设，没有重视农村公路的养护和管理，更没有形成长效 第二章四川省农村公路安全保障t 程现状研究 的管养机制，落实必要的养护资金和专门人员，重建轻养现象还普遍存在，建养关系不 协调，很多地方都存在以建代养，甚至存在只建不养的现象。 ( 2 ) 农村公路养护和管理的体系不完善。农村公路养护问题缺少大的政策性法规 和管理模式，只能由当地乡( 镇) 政府或村委会组织沿线居民进行简单的季节性、自发 性或临时性养护；养护质量和效果都不理想，从而影响了农村公路的通行能力和使用周 期。 ( 3 ) 养护技术水平低下，缺少专业性养护。由村委会自发组织村民进行养护，扫 帚、铁锹仍是最主要的生产工具，且工艺粗放、设备简陋，养护技术水平低下，养护质 量难以保证。 ( 4 ) 农村公路养护管理的行政法规、技术标准都不健全，对路产路权、建筑红线、 公路用地等的保护缺少法律法规依据。 2 3 小结 本章在分析四川省农村公路建设情况和存在的问题的基础上，阐述四川省农村公路 安全保障工程的实施情况，从公路交通安全设旅、公路养护与管理两方面细致研究四川 省农村公路安保工程所存在的问题。 1 2 长安大学硕士学位论文 第三章农村公路交通安全分析研究 随着我国公路事业的迅速发展，农村公路的交通基础设施落后局面已得到初步改 善。但面对社会主义新农村建设的要求，其总体水平仍然比较落后，远不能适应发展的 需要。对农村公路的交通安全进行分析研究，制定出符合农村公路特点的交通安全改善 措施，从而促进农业和农村经济发展，增加农民收入，达到建设社会主义新农村的目的， 实现社会经济的全面腾飞。 3 1 农村公路交通事故概述 3 1 1 交通事故的定义 在2 0 0 3 年1 0 月2 8 日第十届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过并于 2 0 0 7 年1 2 月2 9 日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议修正，自2 0 0 8 年5 月1 日起施行的中华人民共和国道路交通安全法( 以下简称安全法) 第一百 一十九条中，对道路、车辆、交通事故重新进行了定义n 引： ( 1 ) 道路 道路是指公路、城市道路和虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方，包括 广场、公共停车场等用于公众通行的场所。 ( 2 ) 车辆 车辆是指机动车和非机动车。 ( 3 ) 机动车 机动车是指以动力装置驱动或者牵引，在道路行驶的供人员乘用或者用于运送物品 以及进行工程专项作业的轮式车辆。 ( 4 ) 非机动车 非机动车是指以人力或者畜力驱动，在道路行驶的交通工具，以及虽有动力装置驱 动但设计最高时速、空车质量、外形尺寸符合有关国家标准的残疾人机动轮椅车、电动 自行车等交通工具。 ( 5 ) 交通事故 交通事故是指车辆在道路上因过错或者意外造成的人身伤亡或者财产损失的事件。 3 1 2 交通事故的形式 交通事故的形式也称交通事故现象，即交通事故参与者之间发生冲突或自身失控肇 事所表现出来的具体事态。交通事故可分为碰撞、碾压、刮擦、翻车、坠车、爆炸、失 1 3 第三章农村公路交通安全分析研究 火和撞固定物等8 种基本形式7 1 引。 ( 1 ) 碰撞 碰撞是指交通强者( 相对而言) 的正面部分与他方接触，或同类车的正面部分相互 接触。碰撞主要发生在机动车之间、机动车和非机动车之间、机动车与行人之间、机动 车与非机动车之间、非机动车与行人之间以及车辆与其他物体之间的直接接触。根据碰 撞时的运动形态，机动车之间的碰撞可分为正面碰撞、侧面碰撞、追尾碰撞等。 ( 2 ) 碾压 碾压是指作为交通强者的机动车对较弱者如自行车或行人等的推碾或压过。虽然在 碾压之前，大部分已发生碰撞，但在习惯上一般都称为碾压。 ( 3 ) 刮擦 刮擦是指交通强者的侧面部分与他方接触，造成自身或他方损坏。刮擦主要表现为 车刮车、车刮物、车刮人。机动车之间的刮擦、可根据运动情况，分为会车刮擦和超车 刮擦。 ( 4 ) 翻车 翻车是指部分或全部车轮悬空、车身着地的现象，通常是车辆未发生其他事态而造 成的翻车。翻车一般分为侧翻和滚翻两种，车辆的一侧轮胎离开地面称为侧翻，所有的 车轮都离开地面成为滚翻。为了准确地描述翻车过程和最后的静止状态，也可用9 0 0 、 1 8 0 0 、2 7 0 0 、3 6 0 0 、7 2 0 0 翻车等概念。 ( 5 ) 坠车 坠车通常指车辆跌落到与路面有一定高度差的路外区域的现象，如坠落桥下、坠入 山涧等。 ( 6 ) 爆炸 爆炸是指因将爆炸物品带入车内，在行驶过程中由于振动等原因引起爆炸物品突爆 造成的事故。若无违章行为，则不算是交通事故。 ( 7 ) 失火 失火是指车辆在行驶过程中未发生违章行为，而是由于某种人为或技术原因而引起 的火灾。常见的原因有乘员使用明火，违章直流供油，发动机回火，电路系统短路、漏 电等。 ( 8 ) 撞固定物 撞固定物指车辆在行驶过程中与固定物体相撞。这些固定物多种多样，如前面车辆 1 4 长安大学硕士学位论文 的遗洒物、道路作业现场的物品，固定的交通设施、未及时迁移的电杆或障碍物等。车 辆碰撞固定物造成的不总是单车事故，还可能造成驶向路侧或驶入逆行，造成与其他固 定物如树木或其他交通参与者相撞事故，当其后有紧随车辆时，后车可能由于制动不及， 造成尾撞事故。 实际中发生的交通事故形式，其现象有的是单一的，有的是两种及两种以上的现象 并存的。对于后者，一般按现象发生的先后顺序进行确定，如碰撞后失火可认定为碰撞 形式；有时也可按主体现象进行确定，如碰撞后碾压可认为为碾压形式。 3 1 3 交通事故的特点 交通事故具有随机性、突发性、频发性、社会性及不可逆性等n 8 1 9 1 。 ( 1 ) 随机性 在由交通参与者、车辆和道路三要素构成的交通系统中，与周围环境相互作用时会 构成一个大的系统。在这样的大系统中，每一环节的失误都会引发整个系统的大事故， 而这些失误绝大多数是随机的，由此引发的事故也是随机的。 ( 2 ) 突发性 交通事故的发生通常并没有任何先兆，即具有突发性。驾驶人从感知到危险至交通 事故发生经历的时间极为短暂，往往短于驾驶人的反映时间与采取相应措施所需时间的 时间之和。或者即使事故发生前驾驶人有足够的反映时间，但由于驾驶人反映不正确、 不准确而操作错误或不适宜，从而导致交通事故。 ( 3 ) 频发性 由于汽车工业的高速发展，车辆保有量及交通量急剧增加，造成车辆与道路比例的 严重失调，加之交通管理不善等原因，造成交通事故频繁，伤亡人数增多，道路交通事 故已成为世界性的一大公害，人们称交通事故是“无休止的交通战争 。 ( 4 ) 社会性 交通事故是伴随着交通的发展而产生的一种现象，无论何时，只要人参与交通，就 存在涉及交通事故的危险性。道路交通随着社会的发展不断地进行演变，从步行到马车 到汽车，以至形成今天的规模。这个过程不仅表明人们对交通的追求意识和发展意识， 也证明了交通事故是随着社会发展和经济发展而发展的客观存在的社会现象，即交通事 故具有社会性。 ( 5 ) 不可逆性 交通事故的不可逆性又称不可重现性。由于交通事故随机性、突发性的特点，使得 15 第三章农村公路交通安全分析研究 交通事故具有不可逆性，也就是说在现实中不可能使得任意两起交通事故是完全相同 的。从行为科学的观点看，社会上没有哪种行为与事故发生时的行为相类似，无论如何 研究事故发生的机理和防止措施，也不能预测何时何地何人发生何种事故，因此交通事 故具有不可重现性。 3 2 农村公路交通事故影响因素分析n 8 1 9 2 0 2 3 2 1 人的因素 交通事故是交通系统中，由于人、车、路、环境等要素的配合失调引起的不良后果。 人的因素在事故总数、死亡人数及受伤人数中所占的比例都远远大于其他因素之和，即 作为交通参与者的人是交通事故发生原因中一个最主要的原因。有国内外的交通事故统 计表明，有8 0 - - 9 0 的交通事故是由人的因素造成的，包括驾驶人的操作失误、麻痹 大意或违章行驶等，还包括行人和骑车人不遵守交通法规等。 在农村公路上，驾驶人有许多农民驾驶人，造成交通事故的原因主要有以下几种行 为： ( 1 ) 驾驶人违章驾车：主要包括占道行驶、违章停车倒车掉头、违章并线、违章 超车、疲劳驾驶以及超载、超高等； (