关于基层组织建设年活动的调研报告2.doc

关于基层组织建设年活动的调研报告 （马文义）一、基本情况 我镇共有党支部12个，其中农村党支部10个，机关党支部1个，社区支部1个，共有党员271名，其中女46名，少数民族党员184名，农民党员242名。近年来，在县委、县政府的正确领导下，我镇始终不渝地把党的基层组织建设作为夯实基础、促进工作的重要工作来抓。在工作中，我镇以“强组织、增活力、促发展”为主题；以“突出基本队伍、基本阵地、基本制度、基本活动、基本保障建设”为重点；按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的要求，努力在创特色上下功夫，为促进我镇经济社会又好又快发展提供了坚强的组织保证。二、主要做法 （一）深入开展“三级联创”活动，形成上下联动的党建格局在区委的正确领导下，我镇在基层组织建设中始终把“三级联创”活动作为党建工作载体，做到镇、村、组三级联动，强化“三级责任”，有效地促进了党建工作的开展。 1、强化镇党委的领导责任。2012年7月，新一届镇党委上任后，始终把党的基层组织建设视为保障全镇经济社会发展的关键所在，并作为镇、村和部门“一把手”的主要职责纳入日常工作之首。为履行好管建责任制，根据县委的要求，我镇制定了“三级联创”活动的实施方案，并成立以党委书记为组长的“三级联创”工作领导小组，做到一月一督查，一季一汇报，半年一检查，年终一总结。认真研究基层组织建设中存在的突出问题，带动和促进创建工作。与此同时，镇党委还实行了“四个一”的联系点制度，做到每位干部驻一个村、包一个村、建一个党建联系点、帮扶一个贫困家庭。随着“五个一”的深入开展，使党员干部的工作责任心明显增强，也使党组织在老百姓中的形象不断提升。特别是党委班子一班人，在“三级联创”活动中，经常深入联系点调查研究，指导工作，把做法完善在点上，把经验推广到面上，把联系点办成了示范点，在党员干部中发挥了带头示范作用。 2、强化村级党支部的直接责任。我镇制定下发了别藏镇开展基层组织年活动实施方案，明确了村委员和支部书记的主要职责，并与镇党委签订了创建工作责任书。为加强村级班子建设，根据县委要求，对我镇十二个党支部进行了分类定级，认真开展了排查整治村级班子软弱涣散问题工作，对其中存在问题较多的3个村级班子进行了约谈和整改。为了帮助村委会开展“三级联创”活动，我镇还向每个村派驻了指导小组，帮助村级开展创建工作。 3、强化组级党小组的具体责任。“三级联创”活动中，在加强村级工作的同时，我们把“三级联创”活动向党小组延伸，按照新农村建设的要求，结合组级党小组建设工作实际，在全镇10个村中大力推行了以建立村民理事会制度为重点，以加强组级财务管理为核心，以强化小组阵地为抓手，将组务公开和“一事一议”制度融于一体的“五位一体”新机制，使组级党小组责任得到落实。特别是实行了村民理事会制度、组务公开制度和组帐村管后，以往倍受老百姓关注的组级财务问题、土地征用及土地费分配问题、宅基地报批问题和公益性事业建设问题，其矛盾明显减少。通过建立和落实横到边、纵到底的领导责任机制，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局，推进全镇“三级联创”活动的深入开展。 （二）努力在创特色上下功夫，夯实基层党建的工作基础 我镇在抓好“三级联创”等日常工作的同时，着眼阵地建设、民主政治建设等基层组织建设，并努力在创特色上下功夫，取得了明显成效。 1、把阵地建在党小组上，强化基层组织建设。2012年初，我镇党委认真总结近年来加强村级阵地建设的做法与经验，紧密联系农村党员实际，在完成村级阵地建设的基础上，镇党委提出把党员活动场所建在村民党小组上的新思路。一是制定了别藏镇党小组办公活动场所建设实施规划；二是成立了机构，明确了任务、时间，落实了责任，有序有效地开展了党小组阵地建设；三是在筹措资金方面采取小组自筹一点，老板捐助一点，上级奖励一点等办法，为党小组阵地建设提供了资金保证。至目前为止，全镇10个村80%都有了自己的组织活动中心，其中新建1个，改扩建3个，且面积全部在40-120平方米之间，同时在配套上达到了“三通、四有、五配套”标准，“三通”即：通电、通水、通水泥路；“四有”即：有标识牌、有理事会匾牌、有组务公开栏、门前有平整的活动场所；“五配套”即：功能室、桌椅、电教设备、规章制度、档案柜相配套。通过把党员活动阵地建在党小组上，充分发挥了活动阵地的决策议事中心作用、便民服务中心作用、文化宣传中心作用，促进了组级议事透明化，密切了党群、干群关系。 2、实行村民理事会制度，强化民主政治建设。村民民主理事会制度是以党员代表为主体，由群众代表选举产生的村民小组代表民主议事制度。自实行生产承包责任制以来，在我镇农村出现了“三个一”现象，即村上议事“一人说了算”，村上事务“一人抓”，财务帐目“一人清楚”。由于缺乏民主决策、民主管理和民主监督，出现了群众开会无场所、组级公路长年失修、村容村貌脏乱差等问题，同时也导致了群众对组织失去信任、党员无心为民谋事、村支部无力为村解决难题等严重后果。为探索解决问题的方法，我镇在充分开展试点工作的基础上总结完善并出台了村民理事会制度。村民理事会制度规定，各村不管是大事要事还是一般事情，都由理事会讨论研究决定，并向群众及时公布有关情况，改变了“三个一”现象，从而减少了党群、干群矛盾，增强了党员的信任度，党组织的凝聚力。 近年来，我镇通过积极发挥村民理事会作用，顺利实施了农村饮水安全、组级道路硬化、惠民政策落实、集镇改造等工程，受到了人民群众的广泛好评和普遍赞誉。 3、积极推行“双代管”机制，强化村务财务公开。去年，我镇在全市率先推行了村级财务“双代管”机制。所谓村级财务“双代管”是指在保证村级集体资金所有权、使用权、审批权不变的情况下，村委会经村民代表大会授权，将村级集体的财务处理和货币资金管理全盘委托镇政府代管。“双代管”是为了规范村级财务管理，强化财务财务公开的一种民主管理机制。为做好“双代管”工作，镇政府出台了别藏镇村级财务“双代管”工作实施意见、别藏镇村级财务“双代管”暂行办法等规章制度；成立了镇农村会计服务中心，规范集中管理村级财务；明确了村级财务公开的程序、时间和内容；建立了民主监督、财务监督、审计监督、群众监督等监督机制。自推行该机制以来，不仅规范了我镇村级财务管理行为，强化了财务公开和民主监督，也提高了资金使用效率，有效地化解了村级债务，而且还促进了基层廉政建设和组织建设，并为推进“四位一体”新机制夯实了基础。 4、全面推行“两票一公示”和“三评”制度，强化党务公开。一方面，实行“两票一公示”，确保党员入口关。“两票一公示”，即群众投信任票、党员投赞成票和张榜公示7天，且明确规定凡群众不认可、党员不赞成或举报问题查实的，均不列为发展对象；凡新党员在2年内出问题的，入党培养人为具体责任人，支部书记为直接责任人，将受到连带处理。近两年，我镇延长党员预备期的有5人，取消资格的有2人。另一方面，坚持党员“三评”工作，疏通党员出口关。党员“三评”，即群众评议党员、党员评议党员、支部评鉴党员。在近几年的“三评”工作中，我镇共评出不合格党员13人，其中受党纪处份的有2人，劝退的有1人。同时，我镇对不合格党员采取结对帮带的方法，每个落后党员指定2名帮带责任人，并实行跟踪负责制。通过“三评”，不仅触动了党员的灵魂，而且促进了党员素质的整体提高。 5、覆盖远程教育网络，强化党员培训。近年来，镇政府共投入近10万元资金在机关和10个村全部安装了远程电教设备，并通过电教网络，定期组织党员开展培训活动，以此来提高党员干部的思想素质和技能水平。如去年十七大期间，我们利用远程教育网络组织全镇党员干部在家收听、收看了开幕式盛况，起到了良好的效果。同时，我们将远程教育网点与农民科技培训室相配套，发挥一网多能的作用，定期对农民群众进行科技培训，深受群众的欢迎。 6、建立党员考评激励机制，激发党员干部活力。为激励党员干部工作积极性，增强责任感，我镇制定了百分制、千分制考评机制，将党建工作纳入重要考评内容范围，对机关单位和党员干部进行考评，并把考核结果作为单位和个人评先表模、晋职晋级的重要依据。 （三）开展丰富多彩主题活动，增强基层党组织的战斗力 为增强基层党组织的战斗力，激发党员的先进性，镇党委大力开展了“双带双建”、“五星评比”和“五进五送”等主题活动。 1、大力开展“双建双带”活动。根据新农村发展要求，我们结合开展“联村联户”和党员“双带”活动，广泛开展了“基本队伍、基本阵地、基本制度、基本活动、基本保障建设”活动，力争用2-3年在全镇建成5-6个特色鲜明、带动力强的农业示范基地，带领农民群众加快致富奔小康的步伐。 2、大力开展“五星党员”活动。按照县委的要求，总结完善先进性教育活动中的做法，在党员中广泛开展了争创“五星”（即双建双带星、遵纪守法星、服务群众星、文明新风星、学习科技星）党员挂牌评比活动，以激发党员干部的工作热情。 3、大力开展“双联”活动。为充分发挥机关党员干部在各项工作中的表率作用，在2012年初，我镇借全省开展“双联”活动之机，组织机关党员干部深入村社，积极开展了以“四进五送”活动为主要内容的机关干部进村、社活动，即进村组、进农户、进基地、进学校，送政策、送信息、送科技、送温暖、送服务。广大党员干部按照“联系一个村社，帮扶一个贫困户，解决一些实际困难”的要求，共走访村社、89个，帮扶困难户500户，共筹集资金、物质共计3万余元，为企业、农户提供科技信息200余条。 （四）坚持“四个结合”，促进各项工作健康发展 加强基层党建工作的目的最终要体现在促进工作上。为此，我们在党建工作中始终做到了“四个结合”：1、 把党建工作与加强党员队伍建设结合起来。为激活基层党组织“细胞”，加强党员队伍建设，我们一是建立了农村无职党员“设岗定责”制度。根据我镇实际，镇党委在村组先后设立了“双建双带科技示范岗”、“文明新风岗”、“政策法规宣传岗”、“村级财务监督岗”、“社会治安维护岗”和“农村公路巡逻岗”等岗位，将全镇农村无职党员按照其特点分别安排到各个岗位上去，使其充分发挥作用。目前，全镇56名农村无职党员有80%都参加了相关岗位并发挥作用。如旧城村，自从有了“农村公路巡逻岗”后，保障了村社道路的安全畅通。二是建立了流动党员联系管理制度，确定了专人负责流动党员日常管理，并按要求制发了流动党员活动证和流动党员小读本，为加强对流动党员教育管理和评议提供了依据。2、 把党建工作与加强党员作风建设结合起来。今年以来，我们把加强机关干部作风建设作为加强组织建设的重要内容，作为推进机关干部勤政廉政的基础性工程来抓。一是健全完善了党委会议事规则、工作督查制度、干部学习制度等20余种制度，有效地规范了党员干部行为。二是建立完善了镇村干部述职述廉和工作报告制度，强化了镇、村干部谋事“求真”，工作“重实”的工作作风；三是完善党员“三评”制度，认真开展“党员三评”活动，有效地提高了党员干部的素质。同时，我们在机关建立了“双重服务承诺”制度（即组织向社会承诺，党员向组织承诺）和部门行风评议制度，要求机关各部门和全体党员干部围绕工作职能，对服务基层、服务群众、服务经济建设作出承诺，并根据承诺内容和工作实际开展行风评议活动。通过实行“双重承诺”和“行风评议”，促进了作风转变，改善了经济发展环境。3、 把党建工作与解决群众民生问题结合起来。一直以来，我们始终把改善民生问题作为加强党建工作着力点和落脚点，突出重点，强化措施，扎实工作，取得明显成效。2012年，投资180多万元，完成水泥硬化通组公路10.62公里，使全镇10个村99个小组通车率达90%以上，在村村通基础上基本实现了组组通。投资200余万元，共铺设自来水主管网29.6公里，解决了余下5个行政村64个社14000余人安全饮水问题，在全县率先完成了整镇通自来水任务。投资30万元建设沼气池120口。投入近100余万元对贫困生实行了“两免一补”，对农村和城镇低保实行低保救助，对五保孤计生家庭实行了生活补贴。 三、存在问题 在取得一定成绩的同时,我镇基层党组织建设也还存在着诸多不足之处，主要表现在以下几个方面： 1、少数党员、干部先进性意识不强。有的胆小怕事，参与民主决策走过场；有的宗派的影响，代表少数人利益；有的只为了一点个人利益，参与议事得过且过，不负责；有的讲求权利的多，履行义务的少。 2、阵地建设、制度建设有待强化。特别是“五位一体”工作机制执行不到位，致使群众的参与权、知情权、表达权和监督权部分流于形式。 3、少数村干部素质不高。有的村干部认为村“两委”三年一届，任期短，怕得罪了人，下一届还知能不能当选无底，致使少数村干部在思想上存在着做老好人的心态，工作敷衍了事，给组织用人、群众评价人带来了难度和压力。有的村组干部由于文化素质不高，导致理解党的方针、政策、水平不准，决策能力、执行能力不强。 4、党员教育管理有待加强。特别是农村无职党员、流动党员由于日常疏于教育、疏于管理、疏于监督，其素质与党员要求、与组织要求、与人民要求的差距在不断扩大。 5、经济发展好坏直接影响着基层党的建设好坏。经济发展好的村党建工作也较好，经济发展差的党建工作也相对滞后。 6、激励评价机制落实不到位。在一定程度上影响了少数党员干部的工作积极性，如工资待遇、政治待遇同上比越到基层差距越大，导致少数人做事不求有功，但求无过。 产生上述问题的主要原因，我们认为有以下几点： 1、认识上重视不够。一是存在“一手硬一手软”，即抓经济工作硬，抓计生等一票否决硬，抓亮点工作硬，而抓基层组织建设软，因为其为软指标、软实力、软动力；二是存在“一时紧一时松”，即上级讲得多就抓得紧，上级讲得少就抓得松。 2、抓法上平衡不够。一是“一头重一头轻”，即上级重视抓，下级轻视抓，对村“两委”干部而言，现因转干希望不大，又三年一选，存在“一年看、二年干、三年怨”思想，怕得罪人多，影响选举，就应付式地抓一抓，同时抓组织建设中的人事安排重、抓制度管理轻；二是“一边多一边少”，即抓班子建设多、抓队伍建设少，抓制度上墙多、抓督促检查制度落实少，抓村级债务化解的麻烦多、抓组织建设的精力少，抓失地和无地农民的协调矛盾多、抓组织建设的时间少；三是“一边强一边弱”，即抓有职党员管理手段强，抓无职党员管理手段弱。 3、效果上体现不够。一是“一时快一时慢”，领导重视的就行动快，领导重视不够的就行动慢；二是“一时好一时差”，坚持长抓不懈的效果好，坚持临时突击性工作的效果差；三是“一时大一时小”，即真抓实干使党员触动大，群众感受深，应付了事做样子使党员触动小，群众反响小。 四、下步打算 1、实施支部联线工程。主要是机关支部联村、联社。一是明确联系的形式，按对口帮扶的要求选择一个村一个党小组，结成对子，开展联线共建；二是明确联线内容，即帮助抓好基层党建，建立完善活动阵地、帮助理清发展思路，选择一条合适村情的发展路子、帮助开辟致富门路，壮大一村一业一品、帮助建设基础设施，解决交通等问题、帮助搞好教育培训；三是明确联线措施，落实包点包人、一定三年不变等责任制，并与年度目标考核、晋职晋级、评优表模挂钩。 2、实施党内关怀工程。一是建立机关、村、组为一体的党员动态管理服务体系，按照“属地为主、原籍为辅、双边互动、共同负责”的原则，加强对流动党员的管理；二是健全区、镇、村三级党员服务体系，加强对党员的服务，实现由单纯注重管起来转变为把管理寓服务之中。三是建立镇、村、社全覆盖的党员联系群众工作体系，积极开展创建服务型基层组织和党员责任制、党员承诺、设岗定责、结对帮扶、党员义工、关爱农村“留守儿童”和“空巢老人”等活动，实行“四个一”等帮扶机制，为广大群众排忧解难。 4、实施发展输血工程。一方面，实施人才保障机制，有计划地选派镇机关干部到村任职，落实“一村一名大学生”计划，招聘返乡大学生到村工作，以此来充实村级力量；另一方面，增强“造血”功能，引导村组基层党组织建基地、办企业，壮大村级经济实力，增强各村“造血”功能，从而保障工作经费。 5、实施品牌党员工程。即针对部分党员发展意识不强、科技素质偏低、致富能力较弱的问题，对各行各业的党员分批教育培育，形成“党员争当人才，党员争先进，党员争当领头人，党员成长为品牌党员”的良好局面。如开展“十佳模范人物”、“十佳优秀共产党员”、“十佳优秀党小组长”等评比活动，就是很好的平台。同时完善激励机制，把品牌党员建设当作落实长效措施和强化党员教育管理的重要工作来抓。建立起“群众参与、个人自荐、单位推荐、组织审批、表彰奖励”五位一体的党员综合评价体系，做到点评考核与指标考核相结合，经济手段与评先树优相结合，从而推出一大批服务群众好、示范作用强、社会贡献大的品牌党员。对业绩突出