（交通运输工程专业论文）面向城乡一体化的县域公路网规划研究.pdf

摘要 随着我国城乡一体化建设的不断深入，县域公路网规划建设滞后与县乡区域发展的不适应性日益显 现，因此面向城乡一体化的县域公路网规划研究具有十分重要的现实意义。 首先，论文在借鉴国内外公路网规划尤其是县域公路网规划研究成果的基础上，对县域公路网规划范 围进行了界定，分析了我国县域公路网规划建设现状，探讨了传统的县域公路网特征。 其次，论文结合城乡一体化建设，提出了面向城乡一体化的县域公路网规划要求。 再次，在城乡一体化的背景下，改进传统的总量控制法，在考虑路网连通度，进行路网总里程和等级 结构预测，分行政等级逐层路网规划，分析公路网节点重要度，将各行政等级层次路网相叠加，再结合专 家经验和路网布局原则优化调整，以此提出县域公路网合理布局的规划方法。 然后，介绍g i s 在交通方面的应用现状，分析建立基- f _ g i s 的县域公路网规划信息系统的必要性，将 g i s 引进到县域公路网规划当中，提出基于g i s 的县域公路网规划信息系统功能的分析及模块设计，并对 g i s 的系统实现技术进行了比较。 最后，结合江苏省常熟市( 县级市) 的公路网发展情况，对常熟市的公路网进行了规划，验证所做研 究的实用性。 关键词：城乡一体化节点连通度总量控制法g i s i a b s t r a c t w i t ht h ed e v e l o p m e n to ft h eu r b a n r u r a li n t e g r a t i o nc o n s t r u c t i o n ，t h eb a c k w a r d n e s so fr u r a lh i g h w a y n e t w o r ki si ne v e r - i n c r e a s i n gc o n f l i c tw i t ht h er e g i o n a le c o n o m i cd e v e l o p m e n t t h er e s e a r c ho ft h ep l a n n i n ga n d c o n s t r u c t i o no ft h ec o u n t yh i g h w a yn e t w o r ki st h e r e f o r eo fr e a l i s t i cs i g n i f i c a n c e f i r s t ，w i t hr e f e r e n c et ot h ec o u n t yh i g h w a yn e t w o r kr e s e a r c ha th o m ea n da b r o a d ，t h i st h e s i sd e f i n e st h e r a n g eo fc o u n t yh i g h w a yn e t w o r kp l a n n i n gi nc h i n a t h ea u t h o rt r i e st op o i n to u tt h ef e a t u r e so f t r a d i t i o n a lc o u n t y k 曲w a yn e t w o r kb ya n a l y z i n gi t sp r e s e n ts i t u a t i o ni nc h i n a s e c o n d , t h ea u t h o rt r i e st om n gf o r w a r dt h et a r g e t so fc o u n t yh i g h w a yn e t w o r kp l a n n i n ga n dc o n s t r u c t i o n w i t hc o n s i d e r a t i o no ft h eu r b a n - r u r a li n t e g r a t i o nc o n s t r u c t i o n t h i r d ，a tt h eb a c k g r o u n do ft h eu r b a n r u r a li n t e g r a t i o nc o n s t r u c t i o n ，t h ea u t h o ra t t e m p t st o ，a f t e rt a k i n gi n t o c o n s i d e r a t i o nt h ee x p e r t s e x p e r t i s e ，i m p r o v et h ec o n v e n t i o n a lg r o s sc o n t r o lm e t h o di n t oam o r er e a s o n a b l eo n eb y o p t i m i z i n gt h ep r e v i o u sl a y o u to ft h eh i g h w a yn e t w o r kf u n d a m e n t a l s ，w h i c hi sd i v i d e db yh i g h w a ya d m i n i s t r a t i v e g r a d e t h e n ，t h ea u t h o ra t t e m p t st oi n t r o d u c et h eg i si n t ot h ec o u n t yh i 曲w a yn e t w o r kp l a n n i n gt oi m p r o v ei t s e f f i c i e n c ya n dp r e c i s i o n t h ea u t h o rw o u l di n t r o d u c et h eg i sf r o mt h ef o l l o w i n ga s p e c t s ：t h eg i s sc o n c e p ta n d f u n c t i o n s ，i t sn e c e s s i t y , i t sp r e s e n ta p p l i c a t i o na n di t si m p l e m e n t a t i o nt e c h n o l o g y f i n a l l y , c o n s i d e r i n gt h ed e v e l o p m e n to fc o u n t r yh i g h w a yn e t w o r ki nc h a n g s h ui nj i a n g s up r o v i n c e ，t h e a u t h o ra p p l i e st h et h e o r yi n t ot h ea c t u a lp l a n n i n go fc h a n g s h u sc o u n t r yh i g h w a yn e t w o r kt ov e r i f yt h ef e a s i b i l i t y o ft h et h e o r y k e yw o r d s ：u r b a n - r u r a li n t e g r a t i o n ，n o d e ，c o n n e c t i v i t y , g r o s sc o n t r o lm e t h o d ，g i s i i 东南大学学位论文独创性声明 本人声明所警交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除 了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获 得东南大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同1 二作的同志对本研究所做的任何贡献 均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 月旧 东南大学学位论文使用授权声明 东南大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆有权保留本人所送交学位论文的复印件和电子文档， 可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密 期内的保密论文外，允许论文被奄阅和借阅，可以公布( 包括刊登) 论文的全部或部分内容。论文的公布 ( 包括刊登) 授权东南人学研究生院办理。 | 研究生签名：猫越1 5 ，导师签 j 舭 日期： 第一章绪论 1 1论文选题背景及研究意义 1 1 1 选题背景 第一章绪论 县域经济是区域经济的重要环：宵，公路是县域经济建设的重要基础设施，在推动社会进步、促进经济 发展和提高人民群众的物质文化活水平等方面有着重要作用。然而我国县乡公路网规划和建设滞后性较为 严重，县乡公路网不能满足县域发展要求的矛盾日益突出。 党的十六大提出“统筹城乡经济社会发展”的重大发展战略，加快推进城乡一体化则是落实这一重大 战略的有效途径。城乡一体化是指在生产力高度发达的基础上，城乡之间通过资源和生产要素的自由流动， 相互协作，优势互补，以城带乡，以乡促城，实现城乡经济、社会、文化持续协调发展与融合的动态过程。 在我国现阶段，城乡一体化要求统一城乡规划，打破城乡分割的体制和政策，加强城乡间的基础设施和社 会事业建设，促进城乡间生产要素流动，逐步缩小城乡差别，使农村和城市一样共享现代文明，以实现城 乡经济、社会、环境的和谐发展。县域公路网是联系城乡间的重要基础设施，加快县乡公路交通基础设施 建设作为城乡一体化建设的一项重要内容被提上了议事日程。 县乡公路的基本功能、特点、使用对象等与国省道路和城市道路有着很大的区别，因此原有的公路网 规划方法并不适用于县域公路网的规划。为了避免县域公路网络规划建设的盲目性和随意性，提高县域公 路网络布局规划的科学性、合理性，结合城乡一体化建设背景下的县乡公路网络相关交通特性和公路建设 实际，加强对县域公路网规划方法的研究是一项具有极大现实意义的课题。 1 1 2 研究意义 公路事业发展的基础是通畅便利的公路网络。便捷的路网促进公路运输的客货运量的快速增长和公路 运输事业的蓬勃发展。公路运输是我国县乡区域的主要运输方式，对推动县乡经济、社会的发展有着重要 作用。我国县乡公路建设长期的滞后性导致了路网布局建设的自发式状态，这既浪费了县乡资源又阻碍了 县乡区域的发展。 科学合理的县域公路网规划方法是保证县域公路网规划合理化的前提和重要保障，也是国内学者研究 的热点问题之一。然而不同区域的县域公路网建设背景不一，不同学者的研究出发点和重点不一，因此尚 未形成一套相对完整、通用、符合我国实际的县域公路网规划方法，冈此结合我国县乡公路网建设实际， 深入研究县域交通特性，确定符合实际发展要求的县域公路网规划方法有着十分重要的现实意义。 公路网的规划是在一定的背景下进行的，本研究立足于城乡一体化建设的大背景以促进区域国民经济 协调发展和缩小城乡区域发展差距为目的，通过对我国现有县乡公路网规划方法进行归纳分析，结合城乡 一体化建设对县乡交通特性产生的影响，对城乡一体化建设背景下的县域公路网规划方法进行深入的研 究，力图寻找一套结合我国城乡体化建设背景的县域公路网规划方法，为我国县域公路网规划提供科学 1 东南大学硕十学位论文 的参考，同时对我国城乡一体化背景卜的县域公路网规划具有一定的现实意义和应用价值。 1 2 国内外研究现状 1 2 1 国外研究现状 1 公路网发展规模研究 前苏联学者研究建立了地区发展水平、运输量和公路网合理长度之间的关系，提出了公路网合理长度 的计算模式，另外还采用多元回归和相关分析法，建立了地方道路网密度的线性函数关系式。东欧学者 根据国十和经验发展状况，建立了公路网合理长度l 、人均可利用国土面积m 和入均国民生产总值n 三者 之间的关系模型，其基本形式为三= a ( m n ) 6 ，其中口、b 为待定系数。日本学者提出了国十系数理论 ，根据该理论确定了干线公路网长度三、区域人口p 和区域面积4 之间的关系，基本形式为 三= k ( p a ) 1 胆，k 为经济规模系数。 2 县乡公路网规划方法研究 1 9 9 3 年在世界银行的帮助和参与下，泰国在全国范围进行了大规模的长期公路网规划布局，但其中的 县乡公路网布局、等级结构以及其他技术方面主要是采片j 了传统的公路网规划方法1 ，未对县乡公路网规 划方法进行深入的研究；印度学者通过对县乡交通特性的研究发现被广泛的应用于各种交通规划领域的传 统的“四阶段法”并不适用县乡公路网的规划，他们结合县乡公路网的基本特点将规划结点和公路网规划 相结合，建立起了一套考虑居民点层次和居民点间相互影响的县乡公路网规划、建设、评价方法h 1 ，在实 际应用中取得了较好的规划效果；欧洲在进行县乡公路网规划时，常常将其中的农村次要道路规划列为是 土地整理的一部分隋1 。土地整理的目的是改善区域耕作条件、促进地方发展以实现其革新及现代化、改善 居住条件、促进旅游的发展。 1 2 2 国内研究现状 我国在建国初期就开始了对公路网规划的研究，最初沿用的是前苏联的技术经济论证方法，主要依靠 专家经验决策法直观判断，规划方案受专家主观判断影响较人。到了八十年代，我国快速增长的国民经济 刺激着公路运输业的蓬勃发展，公路网规划自然受到广泛的重视，各省市纷纷开展了公路网规划理论的研 究。引入西方运输规划理论、方法与模型，结合规划t 作的实践进行推广，总结经验，提出了一些与我国 国情相结合的规划方法，并得到了较好的应用。为了确定更为科学、合理的县乡公路网规划方法，众多国 内学者先后开展了一系列的研究： 哈尔滨上业大学的学者在进行县乡公路网的规划研究时，针对县乡公路网的特点提出了规划的闭合回 路法3 ，其基本思路是在规划区域内选择合理的闭合同路，其余结点与该回路相连，通过该同路实现各结 点之间的通达，在实际的应用中获得较好的使用效果。 长安大学的学者通过研究提出了县域公路网布局优化方法，其思路为：县域公路网布局优化是在国省 2厶 第一章绪论 道干线规划确定的前提下进行的，其规划的实质就是要在干线网的基础上，按照运输集散点的分布情况， 拟定主要线路的走向，优化出连接各结点的县域公路网。周伟教授通过对公路网布局优化理论和方法的研 究，引入了“0 - 1 整数规划”理论，该理论以公路网重要度最大为布局优化目标，在建设资金、公路网 发展规模和政策等约束条件下建立了公路网布局优化模型，并将布局优化方法分为混层布局法、分层霍加 布局法和逐层展开布局法三种布局方法。另外，王元庆教授将结点重要度和交通区位线法相结合提出了重 要度区何联合农村公路网布局法旧，着重对农村公路建设重点的区位论基础进行了分析，提出了建立在该 系统上的布局动态流程。 东南大学过秀成教授等人结合农村公路网的实际，提出了一种将政策、经验和规划理论相结合的结点 规划方法阳3 ，即以最优路网为目标，建立路网效益约束条件，将网络结点的通达性作为控制指标，进行农 村公路网布局设计，对县乡公路网也具有很好的借鉴作用。李旭宏教授则通过对县乡公路规划网络优化设 计方法的研究指出在确定县乡公路网布局初始方案时应当以降低网络迂同率和提高结点间的通达性为基 本目标0 。，然后将新建的道路按照贡献率大小排序，在县乡公路合理发展规模的约束下，将贡献率大的加 入原路网中，通过调整最终得到网络的优化布局。 在进行县乡公路网的布局规划时，学者赵振铨指出应分层规划1 。易丁采集数据的县道系统，应采用 量化方法计算交通需求，进行规划方案的勘定；而乡道系统，定量化的交通需求分析难以实施，可采用直 接生成路网方案的方法进行规划，其主要的技术指标为结点分布、地形特征等冈素。 县乡公路网基础数据的收集存在很多困难，同济人学硕十研究生宗传苓在硕士毕业论文县道公路网 规划评价研究中提出了路网规划的模拟四阶段法，该方法的提出在一定程度上提高了在不进行o d 调查 的基础上获得县乡交通基础数据的获得精度。 1 3 论文研究思路 1 3 1 主要研究内容 论文在分析县域公路网规划建设现状的基础上，结合我国城乡一体化背景下县域公路网特征，对城乡 一体化建设背景下的县域公路网规划方法进行了深入研究，并将g i s 引入到县域公路网规划当中。主要研 究内容有： 1 论文首先对县域公路网规划范同进行了界定，分析我国县域公路网规划建设现状，探讨了传统的县 域公路网特征。 2 论文结合我国城乡一体化建设，分析城乡一体化背景下县域公路网特征，与传统的县域公路网特征 形成了对比，并提出面向城乡一体化的县域公路网规划发展要求。 3 在城乡一体化的背景下，改进传统的总量控制法，分行政等级逐层路网布局，将各行政等级层次路 网相叠加，结合专家经验和路网布局原则优化调整，以此提出县域公路网的合理布局规划方法。 4 简要介绍g i s 在公路交通方面的应用，分析建立基于g i s 的县域公路网规划信息系统的必要性， 将g i s 引进到县域公路网规划当中，提出基丁二g i s 的县域公路网规划信息系统功能的分析及模块设计，并 对g i s 的系统实现技术进行了比较。以信息化手段提高规划的效率和精度，并应用于后续公路建没项目的 3 东南大学硕十学位论文 管理。 5 结合常熟市域公路网规划实例对面向城乡一体化的县域公路网规划研究进行应用分析。 1 3 2 技术路线 图1 1 论文的技术路线图 4 第二章面向城乡一体化的县域公路嘲特征分析 第二章面向城乡一体化的县域公路网特征分析 2 1 面向城乡一体化的县域公路网规划范围界定 在县域公路网布局规划时，首先明确县域公路的层次定位，对于从宏观整体的角度把握县域公路网规 划方向，有重要指导作用。县域公路网按行政等级划分为国道、省道、县道、乡道和村道。其中，通过县 域的国、省干线及高速公路主要是从人区域( 省、市甚至国家) 的角度出发而考虑的，是区域路网的骨架， 其建设可以带动区域经济的发展，但不足以保障城乡一体化的全面实现n3 。；县乡公路作为保障县域社会经 济发展最重要的基础设施之一，在促进县域经济发展、方便农村居民出行、促进城乡一体化建设等方面则 具有十分重要的意义。 冈此，本次研究的县域公路网规划是指在国省道已定的前提下，确定规划县域内县乡道路发展的总目 标和布局。 2 2 县域公路网存在问题及分析 2 2 1 规划方面存在的问题 科学的规划，是做好县域公路建设的前提，只有坚持规划优先，才能确保有序发展。在做县域公路网 规划时，应认真分析规划区域内的自然条件、人口分布、资源开发、产业布局和交通运输等基本情况，确 定公路的发展速度、技术标准和实施措施。但是实际并非如此，有的地区不管经济发展水平高低，交通量 大小，主观地提高或降低县域公路建设的起点4 。各地在县域公路规划上还存在着一些误区，主要表现在 以下几个方面： 1 规划缺乏科学性、前瞻性、全面性 县域公路网的规划较城市交通规划存在更多不确定因素，基础交通数据的获得存在很人的困难，同时 受资金以及其他相关因素的影响，县域公路网的规划工作往往是有县乡区域内的相关交通部门的技术人员 完成的，其知识水平和专业素质相对较低，因此县域公路网的规划方法往往是采用侧重于定性的规划方法， 这必然造成了县乡公路网规划精度的下降；另外，由于公路网的规划是由政府组织实施的，由于缺乏规范 的规划程序，政府部门的主观决策必然会对公路网的布局规划产生较人的影响，在一定程度上造成了县乡 公路网规划的随意性。 2 少数县乡干部群众思想观念僵化，对县域公路网规划认识不足 少数县乡干部群众对县域公路网在区域经济中的地位和作用认识不深，对县域公路网规划不重视，没 有把县域公路网规划和建设作为一项为老百姓谋福利的大好事米抓，致使做出来的规划不切合实际，影响 了公路整体效益和网络效益的充分发挥，造成了公路建设重复投入。 3 资金不足，规划缺乏政策指导和支持 5 东南大学硕卜学位论文 资金严重不足已成为制约县域公路发展的一个重要原因，在一定程度上挫伤了地方交通主管部门做好 县域公路规划的积极性，造成了县域公路规划与建设的恶性循环。 4 职责不清，管理松懈，规划缺乏监督机制和权威性。 县域公路规划管理松懈，职责不清，规划工作不能规范化、制度化，容易造成“做与不做一个样，做 好做坏一个样”的= 作局面，不利于调动基层规划人员的主观能动性和积极性。检验一个规划的好与坏， 主要是看这个规划是否科学合理，是否有利于加快公路事业发展，是否对社会的发展、经济的增长、国防 的加强、人民生活水平的提高起着基础性作用，冈此，规划的制定和实施同样重要。但目前县域公路网规 划缺乏一种监督机制，一些地方无视法律，不做规划，或者动辄行政领导干预，不按规划办事，我行我素， 甚至有的公路刚建好，就不能满足交通量的需要，这不但造成不必要的投资浪费，而且也极大地影响了县 域公路网规划的权威性。 2 2 2 建设方面存在的问题 县域公路网技术等级偏低 不同技术等级的公路里程是衡量区域公路建设和路网结构的重要指标。随着国家公路建设的进行，我 国县域公路网的通达深度有了很大提高，但技术等级偏低的问题并朱从根本上得到解决。表2 1 、表2 2 给 出了江苏省县道、乡道技术等级统计： 表2 1 江苏省县道分技术等级比例表 等级公路高速公路一级公路_ 二级公路三级公路p q 级公路等外公路 年份总计( k m ) ( )( ) ( ) ( )( )( )( ) 1 9 9 89 8 7 89 4 1 30 0 03 8 52 0 4 92 9 6 34 0 1 65 8 7 1 9 9 99 9 9 99 4 3 30 4 85 0 82 2 0 43 2 1 73 4 5 55 6 7 2 0 0 01 0 1 1 49 4 4 31 4 54 7 62 3 0 93 1 8 83 3 2 65 5 7 2 0 0 11 0 7 6 19 8 8 90 0 42 5 62 9 9 33 3 8 33 2 5 41 1 l 2 0 0 21 0 8 4 29 8 9 l0 0 43 1 53 0 8 43 3 3 13 1 5 81 0 9 2 0 0 31 1 1 6 19 8 9 90 0 43 7 23 2 7 23 0 9 23 1 5 91 0 1 2 0 0 41 1 4 7 69 9 0 70 1 l5 3 73 8 1 82 6 4 12 9 o o0 9 3 2 0 0 51 1 8 2 79 9 1 lo 5 76 6 24 1 6 22 4 6 32 5 6 8o 8 9 2 0 0 61 2 4 2 49 9 7 6o 7 78 9 15 1 9 42 7 3 01 0 8 3o 2 4 2 0 0 72 2 1 9 49 7 6 90 4 39 0 54 4 6 92 9 5 61 3 9 62 3 1 资料来源：江苏省交通厅公路局 表2 2 江苏省乡道分技术等级比例表 等级公路高速公路一级公路_ 二级公路三级公路四级公路等外公路 年份总计( k m ) ( ) ( )( ) ( ) ( )( )( ) 1 9 9 89 2 0 79 2 3 9o 0 00 1 63 5 42 3 5 66 5 1 27 6 1 1 9 9 99 4 7 2 9 2 9 7o 0 00 3 l 6 2 4 2 4 7 46 1 6 97 0 3 6 第二幸面向城乡一体化的县域公路网特征分析 2 0 0 09 4 8 59 3 2 20 0 00 3 27 1 0 2 4 6 46 1 1 7 6 7 8 2 0 0 13 7 7 7 07 3 6 5o 0 0o 6 25 9 31 3 3 65 3 7 42 6 3 5 2 0 0 23 8 5 8 47 4 5 0o 0 00 7 56 6 71 3 2 95 3 7 92 5 5 0 2 0 0 3 4 3 3 1 57 9 3 9 0 0 00 8 06 6 91 2 8 05 9 1 02 0 6 l 2 0 0 45 5 1 2 88 5 8 7o 0 0o 7 27 1 7 1 0 6 36 7 3 5 1 4 1 3 2 0 0 55 8 7 7 08 7 3 2o 0 00 7 27 3 41 0 1 06 9 1 51 2 6 8 2 0 0 65 9 6 7 49 2 8 8o 0 01 0 37 9 61 3 4 27 0 4 67 1 2 2 0 0 7 5 0 1 5 0 9 5 8 1o 0 01 3 07 0 91 2 0 27 5 。4 l4 1 9 资料来源：江苏省交通厅公路局 注：2 0 0 7 年江苏省做了全省县道网规划，将一部分乡道提升为县道，导致0 7 年乡道减少。 分析上表可以看出，尽管江苏省的公路建设水平处于全国前列，县乡公路的建没里程每年都以一定的 比例递增( 除去0 7 年) 。但截至0 7 年底，全省县道网三级以下( 不包括二级) 的里程仍为1 6 2 7 ，并有 2 3 1 的等外公路存在，进一步提高江苏省县道公路的技术等级仍是一项艰巨的工作。 江苏省2 0 0 7 年末县乡公路中技术等级在三级以。f ( 包括三级) 的里程仍高达7 7 5 6 ，其中乡道中三 级以下技术等级的里程更是高达9 1 6 1 ，并仍有4 1 9 等外公路存在。2 0 0 3 年交通部提出的“修好农村 路，服务城镇化，让农村兄弟走上油路或水泥路”的县乡公路建设目标中对道路技术等级的要求是县乡公 路网中二级以上技术等级的公路里程应当达到3 0 以上引，江苏省县乡公路建设与这一目标仍存在着一定 的差距，而江苏省的公路建设一直处于全国前列，由此可知，全国人部分省市与这一目标的差距就更为明 显。 2 县域公路网中高等级路面比例有待进一步提高 衡量区域公路建设的另一项重要指标就是区域内所有公路的铺装率和不同路面等级公路的里程，区域 内公路铺装率越高，铺装等级越好，区域的公路就能更好推动区域的发展。公路铺装路面的等级与公路的 技术等级有着一定的联系，受县域经济能力限制，以县乡自身投入为主要资金来源的县乡公路建设和维护 很难达到较高的水平，公路建设和维护长期处于修补的被动状态，路面等级并不理想。表2 3 、2 4 为江苏 省县道、乡道的路面铺装率和路面等级统计数据： 表2 3 江苏省县道铺装率和分路面等级比例表 高级路面次高级路中级路面低级路面 年份总计( k m )有路面( )无路面( ) ( )面( )( ) ( ) 1 9 9 89 8 7 89 9 7 71 1 8 86 6 0 82 0 1 61 6 5o 2 3 1 9 9 99 9 9 99 9 7 71 4 3 l6 7 9 91 6 7 4o 7 30 2 3 2 0 0 01 0 1 1 49 9 7 71 6 5 56 7 3 41 5 1 6o 7 20 2 3 2 0 0 11 0 7 6 19 9 8 52 7 1 86 2 1 89 2 81 2 1o 1 5 2 0 0 21 0 8 4 29 9 8 62 9 4 76 0 7 58 4 61 1 8o 1 4 2 0 0 31 1 1 6 19 9 8 73 4 7 l5 6 1 97 9 5l0 30 1 3 2 0 0 41 1 4 7 69 3 2 24 7 0 54 6 1 76 7 8 2 0 0 51 1 8 2 79 4 6 05 3 2 84 1 3 l5 4 0 7 东南大学硕j j 学位论文 2 0 0 6 1 2 4 2 79 7 8 08 8 5 49 2 52 2 0 2 0 0 72 2 1 9 49 5 0 18 8 6 16 4 04 9 9 资料来源：江苏省交通厅公路局 注：0 4 年后“中、低、无路面”均统计为“未铺装路面” 表2 4 江苏省乡道铺装率和分路面等级比例表 高级路面次商级路中级路面低级路面 年份总计( k m )有路面( )无路面( ) ( ) 面( ) ( )( ) 1 9 9 89 2 0 79 5 3 53 9 04 5 8 14 1 2 04 4 44 6 5 1 9 9 99 4 7 29 5 4 84 6 74 7 6 93 9 0 24 1 14 5 2 2 0 0 09 4 8 59 5 5 05 4 34 8 3 93 7 7 43 9 34 5 0 2 0 0 13 7 7 7 09 4 7 l1 6 0 02 4 0 74 0 9 71 3 6 65 2 9 2 0 0 23 8 5 8 49 4 9 41 9 4 62 3 4 43 9 1 41 2 9 05 0 6 2 0 0 34 3 3 1 59 5 6 23 2 9 01 9 6 73 2 6 01 0 4 54 3 8 2 0 0 45 5 1 2 86 7 4 95 3 5 61 3 9 33 2 5 1 2 0 0 55 8 7 7 07 0 6 85 8 0 21 2 6 52 9 3 2 2 0 0 65 9 6 7 48 3 1 97 7 9 75 2 21 6 8 1 2 0 0 75 0 1 5 08 9 5 08 5 1 24 3 81 0 5 0 资料来源：江苏省交通厅公路局 注：0 4 年后“中、低、无路面”均统计为“朱铺装路面” 由上表可以看出，2 0 0 6 年相比2 0 0 5 年，江苏省县乡道高等级路面的比例得到人幅度提高，截至2 0 0 7 年底，江苏省县道铺装率为9 5 0 1 ，高等级路面占8 8 6 1 ，乡道铺装率为8 9 5 0 ，高等级路面占8 5 1 2 ，处于较好水平，但是县道仍存在1 1 3 9 和乡道1 4 8 8 的次高级及以卜路面等级，因此，在加强县域 公路网建设和养护的同时，应进一步提高县域公路网路面等级，从而更好的发挥公路运输的作用。 3 县域公路的行政等级结构不尽合理，县道和乡道的比例偏低。 下表为江苏省十年来各行政等级公路所占总里程的比例： 表2 5 江苏省各行政等级公路所占总里程的比例表 年份总计( k m )国道省道县道乡道专用公路村道 1 9 9 82 7 3 3 19 1 31 8 3 l3 6 1 43 3 6 92 7 30 0 0 1 9 9 92 7 7 4 99 2 41 8 2 53 6 0 33 4 1 32 3 4o 0 0 2 0 0 02 8 1 9 81 0 1 41 8 0 53 6 8 73 3 6 42 3 io 0 0 2 0 0 15 8 8 6 65 o o1 1 0 31 8 2 86 4 1 61 5 2o 0 0 2 0 0 26 0 1 4 l5 2 31 1 0 91 8 0 36 4 1 61 4 90 0 0 2 0 0 36 5 5 6 54 9 71 0 5 81 7 0 26 6 。0 61 3 70 0 0 2 0 0 47 8 2 6 24 2 69 4 91 4 6 67 0 4 41 1 4o 0 0 2 0 0 58 2 7 3 94 0 39 5 61 4 2 97 1 0 31 0 80 0 0 8 第- 二章面向城乡一体化的县域公路网特征分析 2 0 0 61 2 6 9 7 22 6 36 6 49 7 84 7 0 0o 8 03 3 1 6 l l 2 0 0 71 3 3 7 3 2 2 5 0 6 4 81 6 6 0 3 7 5 0o 2 3 3 6 7 0l i 注：村道自2 0 0 6 年开始纳入公路网里程统计 由上表可以看出，江苏省的公路网总里程每年都在以一定比例增长，截至2 0 0 7 年底，公路总里程达 到1 3 3 7 3 2 公里，但将近4 0 公路是较低技术等级和服务水平的村道，县道里程只占总里程的1 6 6 ，虽 然比0 6 年增加了将近一倍，但根据江苏省公路等级结构研究的有关结论，县至乡层次公路达剑总里程的 2 2 左右，才能接近发达国家的经验水平，基本满足公路现代化的要求。因此，县乡公路网的行政等级结 构有待进一步调整。 4 地区性差异明显 区域经济的发展不平衡直接导致各地区县乡公路的发展水平存在较大差异，而县乡公路发展水平的巨 大差异又直接制约了区域经济的发展。以江苏省为例，根据对有关统计数据的深入分析，江苏省农村公路 发展水平总体呈现苏南、苏中、苏北梯度递减的趋势，农村公路等级化比例苏南最高，苏中次之，苏北最 低；而农村公路中的高等级路面比例，苏南地区的平均水平也明显超过苏中、苏北。具体数据参见下表。 表2 6 江苏省各区域农村公路技术状况表 等级公路比高等级路高等级路 市别合计县道乡道村道等级公路 例面公路面比例 伞省 1 1 4 1 9 71 2 4 2 55 9 6 7 34 2 0 9 99 5 8 6 88 3 9 0 7 8 3 2 66 8 6 0 苏南3 1 3 4 55 0 5 21 7 3 3 48 9 5 92 8 9 3 89 2 3 0 2 6 0 2 38 3 0 0 苏中2 7 9 5 62 7 5 41 5 2 6 l 9 9 4 1 2 4 4 3 08 7 4 0 2 1 1 3 67 5 6 0 苏北5 4 8 9 64 6 1 92 7 0 7 82 3 1 9 94 2 5 0 07 7 4 0 3 1 1 6 75 6 8 0 图2 - 1 分区域农村公路等级化差异图 图2 2分区域农村公路高级路面比例差异图 2 2 3 养护管理方面存在的问题 县乡公路养护工作尚未引起各地的高度重视，措施不到位，工作十分滞后。目前，县乡公路养护管理 处于经费和机构“两缺”的危险境地，己成了县域公路可持续发展中的一个亟待解决的问题。同时，我国 现阶段县乡公路的管理模式一般是采用县政府领导，交通部门、交警部门及建设部门等相关政府部门一起 管理的形式，这极易造成不同部门各自为政、管理混乱等状况的出现；县乡公路建设的资金主要是依靠县 乡财政解决的，因此县乡道路配套基础设施的短缺的状况时有发生，增加了道路交通安全管理的难度；另 9 东南人学硕十学位论文 外，县乡公路管理理念和方式落后也是县乡公路管理的个突出问题，这些都会影响到县乡公路网的发展， 并最终影响到区域经济等的发展。 2 2 4 资金筹措方面存在的问题 与城市交通基础设施建设及国家干线公路建设不同，我国县乡公路建设资金来源相对单一。根据公 路法有关规定，县乡公路建设的责任在县、乡人民政府，因此在县乡公路建设资金的解决问题上，主要 依靠县、乡人民政府自己解决，其主要来源于县乡自身财政收入，在一定的历史时期，用于投入某一方面 的建设资金增多必然对应着其他方面建设资金投入的减少，因此县乡政府只能在综合全局的利益后才能对 县乡的财政收入进行分配，这在一定程度上造成了县乡公路建设资金的短缺，投入不能满足实际的需求， 公路建设长期处于被动的发展状态。 2 3 传统的县域公路网特征分析 所谓传统的县域公路网特征是指我国城乡体化建设提出前的县域公路网特征。 2 3 1 县域公路网交通供需特征 1 交通需求特征 县域公路网交通需求现状主要是指由于交通出行者的出行需求而对公路网产生的影响心7 1 。县域公路 网的交通需求主要涉及“量”与“质”两个方面： ( 1 ) “量”的方面：区域交通需求与区域经济水平、人口数、空间布局等有着密切的联系。在实际发 展过程中，即使是具有良好发展潜力和后发优势的县乡在与大城市、经济发达区域的竞争中也处于劣势， 冈此在很长一段时间内它并不具有绝对的发展优势，即便具备了绝对发展优势时也很难在短时间内实现真 正的超越，发展速度相对较慢；另外，县域的相对落后和发展缓慢造成了县域产业结构趋同，这在一定程 度上降低了县乡区域对其他区域的依赖，市场的引力半径较小，与外界的联系性差；县域人口数量少，分 布相对分散、均匀，经济的不发达也造成了流动性的下降，因此县域公路网的交通需求量相对较小。 ( 2 ) “质”的方面：当区域交通需求达到一定“量”的要求时，交通需求中“质”的要求就逐步显现 出来了。这里所指的“质”是指交通出行者对交通通达性以及交通出行舒适性、方便性、安全性、准时 性等方面的要求。尽管国家加大了县域道路基础设施建设的投资力度，但县域公路建设仍处于长期亏欠状 态，因此在很长一段时期内县乡公路网对“质”的要求仍停留在交通通达性的层面。 2 交通供给特征 公路网供给能力是反映公路网交通供给特性的最土要指标，是衡量公路网综合性能的重要指标，它反映 了公路网提供服务的“量”的能力。公路网通行能力的大小主要与两个冈素有关：一是与组成公路网的各 公路的技术等级等冈素有关，这些更多的与构成公路网的各条公路自身有关，冈此很少受外界自然因素的 影响，但在很多情况下受人为冈素的影响，路网的实际通行能力往往低丁路网的规划通行能力；二是与公 10 第二章面向城乡一体化的县域公路嘲特征分析 路网的管理水平有关，高效、科学的管理方式可以更好的发挥公路网的性能，从而可以在一定程度上降低 由于人为因素而造成的路网通行能力下降，反之就会进一步降低公路网的综合性能。 县乡公路网是国省道的补充和延续，对推动县乡区域的发展有着重要的作用。现阶段，组成我国县域 公路网的公路技术等级普遍偏低，三级以三级以下技术等级县乡公路里程约要占到7 5 左右，有些县乡还 有等外公路的存在n8 1 ，这些都决定了县域公路网的供给能力偏低；另外，县乡的交通管理水平相对落后， 管理上也相对混乱，不同部门不能实现良好的协调，这在一定程度上也对县域公路网的交通供给特性产生 了影响。 2 3 2 县域公路网规划特征 1 规划方法 影响县域公路网规划的因素较多，其中很多是不确定因素，这在一定程度上增加了县乡公路网规划所 需基础交通数据获得的难度，因此在进行传统的县乡公路网规划时主要是以定性规划方法为主，这虽然保 证了县乡公路网的通达性，但也造成了县乡公路网规划精度的卜降。 2 规划重点 与城市交通规划不同的是县域公路网的规划受到县乡发展实际的限制，公路网的规划首先要保证县乡 区域的交通通达性，其次才是道路的技术等级、舒适性、准时性、安全性等要求，这在传统的县域公路网 规划中更为明显n 引。另外，与城市道路规划不同，县域公路网规划侧重的是一种宏观区域规划，同时在规 划中随意性较人，因此在实际中的“弹性”很大。 3 规划土地利用 区域交通规划与区域十地利用是密切相关的。在县域空间内，城镇体系的存在是一种相对孤立的状态， 村镇的空间布局并不紧凑，因此公路网规划十地相对较为充足，规划土地利用的弹性系数较高。 2 3 3 县域公路网建设与运营管理特征 1 建设特征 交通建设是规划由规划布局向现实布局转化的最根本、也是唯一的手段，该过程涉及道路建设的时序、 资金、技术等一系列冈素，是一项复杂的系统t 程。 ( 1 ) 建设资金 县乡的道路基础设施中，除了高速公路、国道和省道外，其他的道路设施的建设资金都是有县乡经济 财政自己供给的，这就在一定程度上降低了县域公路网建设资金投入的弹性，县域公路网的建设受到其他 相关发展的制约幢刚1 。 ( 2 ) 建设时序 公路网建设周期一般较长，即使是没有建设资金的限制也很难在短时间内实现公路网建设的完全铺 开，较城市公路建设周期更长、弹性更大，一方面是冈为受到路网建设资金的制约；另一方面，县乡交通 1 】 东南大学硕十学位论文 需求量较小，出行时间、地点“离散性”较强，最终降低了建设时序的约束性【2 引。 ( 3 ) 建设质量 道路建设质量的优劣直接影响着道路的使用年限，最终影响着道路的建设投资效益。作为县乡公路运 输的载体，县乡公路网的建设质量并不容乐观，整体投资效益远低于城市道路。 2 运营管理特征 ( 1 ) 运营特性 路网运营特性与路网运营方式有着直接的关系，传统的县乡交通运营方式受自身交通需求的影响，运 营方式相对单一，客、货运量需求小，从长远的角度出发不利于县乡交通运输业的发展，同时相应的运营 配套体系的建设也相对落后。 ( 2 ) 管理特性 随着社会经济的发展，县乡公路网的管理水平有了长足的进步，但是管理体制落后、管理混乱的现状 并没有得到根本的解决，不同管理部门之间的协调性相对较差、业务范围存在一定程度的重复性。 综上所述，归纳总结得到传统的县域公路网特征主要有： 1 ) 交通需求相对单一，需求量较小，路网的通达性是其首要的要求；交通供给能力受到道路技术等 级和交通管理水平等冈素的制约，交通供给能力有限； 2 ) 交通规划方法相对单一，定型冈素较多；规划以保障区域的通达性为最主要的目的，规划土地利 用弹性系数大； 3 ) 路网建设资金主要来源与县乡财政收入，建设资金的投入量有限；路网的建设质量差； 4 ) 路网运营方式单一，管理相对混乱。 2 4 面向城乡一体化的县域公路网特征分析 2 4 1 城乡一体化的概念与基本内涵 1 城乡一体化的概念 城乡一体化指的是“以城市为中心，以小城镇为纽带，以乡村为基础，城乡互相依托、互利互惠、相 互促进、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系” 1 3 1 。 我国在改革开放后，特别是在8 0 年代末期，由于历史上形成的城乡之间隔离发展，各种经济社会矛 盾出现，城乡一体化思想逐渐受到重视。城乡一体化是中国提出的社会主义城乡关系目标模式，是新一轮 改革与发展的主题。实现城乡一体化发展的根本问题是改变计划经济体制下形成的城乡差距发展战略，建 立起地位平等、开放互通、互补互促、共同进步的城乡社会经济发展的新格局。这一发展目标的实现涉及 到多个方面、多种领域的改革与协调，是一项复杂的系统t 程。 2 城乡一体化的基本内涵 近年来，许多学者对城乡一体化的概念和内涵进行了研究，但由丁城乡一体化涉及社会经济、生态环 12 笙三! 墅塑塑兰二竺些塑墨苎坌堕塑竺笙坌塑 境、文化生活、空间景观等多方面，人们对城乡一体化的理解有所不同。 国际上对城乡一体化的理解主要偏重在以