（交通运输规划与管理专业论文）北京市土地与交通协调发展规划研究.pdf

，- ? ， 、 - 二 ； 硼s 脚棚舳s 肿。t 二朔熘煳 g r a d u a t es c h o o lo fb e i j l n gu n i v e r s i t y o ft e c h n o l o g yf o rt h ed e g r e eo f m a s t e ro fe n g i n e e r i n gc o u r s e d i s s e r t a t i o ns u b j e c t ： s t u d yo fp r o g r a m m i n go ft r a n s i to r i e n t e n d c i t y o fb e i n gd e v e l o p m e n ti nl i n e n a l l 衄：j i aj i nl o n g s p e c i a l i t y ：p l a n m a n a g eo ft i r a f n c s u p e r v i s o r s ：p r o f l i ux i a om i n g d a t eo fs u b m i s s i o n0 fp a p e r ： 2 01o 5 t h es c h o o lo fc o n f e i u u n gd e g r e e ：娶星望卫堕鱼堕垒型星壁墨! q ei 星l i 毯q 至q q x a d d r e s s ：i h 星盥q ：! q qq e 丛鱼l 星巡垒丛，量丛q 坠丛鱼q ! 曼i 墼g ! ，旦曼! 型鱼 一 独创性声明 ， 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其 他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得北京工业大学或其它教育 机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何 贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 虢逝隅逝 关于论文使用授权的说明 本人完全了解北京工业大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有 权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以公布论文的全部 或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 签名：陋导师签名： 眺蛐：墼翌 藤一 ， 摘要 曼曼曼量皇曼量曼曼皇曼曼皇曼曼舅曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼量量皇曼皇曼曼曼曼曼曼皇曼舅曼皇曼舅曼曼曼鼍曼孽曼曼曼曼曼曼曼曼皇曼鼍曼皇曼曼曼曼曼曼皇! 皇蔓鼍 摘要 在城市的形成与发展过程中，城市土地使用与交通之间具有互动关系。城市 土地是城市各种经济、社会活动得以实现的载体，各类性质的土地使用在城市内 的分布，决定了人们日常活动的地点。人们的各种日常活动通常分布在不同的城 市空间中，进而要求交通系统提供基础设施和交通工具来克服距离上的障碍，以 实现不同目的的日常活动。交通系统中各种交通基础设施在空间上的分布，使人 们的空间联系成为可能，并可以用此来衡量某地点的交通可达性。交通可达性在 空间分布上的强弱，是决定人们为达到某种目的而选择某特定地点参与活动的要 素之一，同时又是促使土地使用变化的原因之一。 城市各类性质的土地使用及其开发强度在城市空间上的分布决定了城市各 类活动及其强度在空间上的分布机率，从而决定了交通出行在空间上的分布机 率，形成城市交通需求。城市各类交通设施的供给能力和供给水平提供了不同交 通需求实现的可能性及途径，也决定了不同性质的土地载体实现各类城市活动的 可能性及规模。 交通需求强度及空间分布与交通供给能力和水平的空间分布之间是否相互 匹配，是决定是否产生城市交通问题的实质原因。城市从最初起源发展至今日仍 能够呈现勃勃生机与活力，其本质在于城市能够高效率地组织和实现人类某些特 定的政治、经济与社会活动。城市交通作为城市中各类活动之间最重要的联系纽 带，自身运行效率是城市活动高效组织与实现的保证与前提之一。失去了对各类 活动组织与实现的高效性，城市也就失去了存在的意义，同时城市土地也就失去 了作为城市活动载体的意义。 因此，城市交通问题的解决不能单纯地从交通本身来考虑，而单靠用地规划 也不可能达到城市经济的繁荣和社会的稳定，只有通过城市土地使用与城市交通 两个系统相互协调发展，才能达到双赢局面，从而进一步为城市整体健康发展创 造条件。这也是开展本课题研究的重要理论基础。 基于上述，本论文拟通过对北京城市土地使用及交通系统协调发展相关问题 的系统研究，达到以下目的：第一，从城市规划这个“源头”上解决或尽可能地 缓解北京城市交通问题，提高城市交通设施的运行效率，促进城市客运交通结构 的合理转变：第二，在城市交通设施承载能力范围内，节约和集约使用城市土地， 实现并提高土地作为城市活动实现载体的经济、社会效益；第三，促进城市交通 系统合理引导城市空间结构调整，尽快实现北京城市总体规划( 2 0 0 4 2 0 2 0 年) 所确定的未来城市空间格局，最终实现北京城市及城市交通的可持续发展。本文 的重点和难点在于总结和分析国内外相关城市的经验教训，探讨城市土地使用和 交通系统协调发展的内涵与特征，提出北京城市土地使用与交通协调发展规划的 实施对策建议。 - j y 摘要 本文共由五章构成。第一章为绪论，简要论述了论文研究背景、研究内容以 及研究思路和技术路线。第二章主要介绍了国内外研究的历史和现状，通过分析 可以发现，基于不同的社会、经济、政治、文化、行政等条件，不同国家的不同 城市在面对城市土地与交通协调发展问题时，在城市政策法规、管理体制、发展 模式等多个方面，分别采取了不同的应对措施。第三章分析了北京城市土地与交 通发展的现状以及对北京城市土地与交通发展过程中所实施的机制进行了深刻 反思，指出了存在的主要问题并进行问题解析。第四章针对政策法规、管理机制、 市场经验模式等方面提出交通与土地协调发展的实施对策建议。最后，论文总结 了研究内容和研究成果，并对未来的研究工作做了简要的前瞻。 关键词土地；交通；协调发展 i i 一 摘要 a bs t r a c t d 谢n gt h ef o 衄a t i o na i l dd e v e l o p m e mo f a c i 劬t h e r eh a sb e e ne x i s t i n g i n t e r a c t i o nb e 柳e e nu f b a nl a l l du s e 觚dt r a n s p o n u 而a l ll a l l di st h eb a s eo nw h j c h s o c i a la n de c o n o r m c sa c t i v i t i e sa r eu n d e r t a k e n a n di t su s eo fv 撕o u s 虹n d si ss u c h a l l o c a t e dt h a tp e o p l e sd a i l y1 i f ei sc o n 丘n e di nd i 虢r e n ts p a c e s s i n c ep e o p l e sv a r i o u s a c t i v i t i e sw e r ec a 订i e do u ti nd i s t i n c tc i t ys p a c e s ，仃a n s p o r ts y s t e mi sn e e d e d ，a s i i l 丘a s t r u c t u r e ，t os u p p l yt m s p o r t a t i o nm e a l l st oo v e r c o m et h eo b s t a c l eo fd i s t a n c e b ym a k i n gp e o p l e ss p a t i “c o n n e c t i o np o s s i b l e ，t h ea l l o c a t i o no fe a c ht r a i l s p o r t a t i o n f - a c i l i t yi i lt l l i ss y s t e mc a nb eu s e dt 0m e 弱l l r em e 拓a i l s p o r tr e a c h a b i l i t yo f as p e c i f i c l o c a t i o n 【h es p a t i a li m e n s i t yo ft r 吼s p o r tr e a c h a b i l i t yi so n eo ft h ei m p o r t a n tf a c t o r s n l a tp e o p l et a k ei n t oa c c o u n td 1 1 r i n gc h o o s i i l gas p e c i f i cl o c a t i o nf o rs o m ep u r p o s e o r a c t i v i t i e s ，a 1 1 do n eo ft h er e a s o n sa sw e l lt h a tc a u s et h ec h a n g eo fl 锄du s e s t h ev 撕o u su s e so fu r b a n1 a n da n d 沁s p a t i a la l l o c a t i o no fe x p l o i t a t i o na r e d e t e n 】 1 i 1 1 a n t so f 也ed i s t r i b m i o np o s s i b i l i t i e so fc i t ya c t i v i t i e sa n dt h e i ri n t e n s i 坝 w 越c hs u b s e q u e n t l yd e t 踟n i n et h es p a t i a ld i s 砸b u t i o np o s s i b i l i t i e so ft r a n s p o r ta i l d m e r e b yr e s u l ti nc h ed e m a i l df o rc i t yt r a n s p o n a t i o n t h ec a p a b i l i t ya 1 1 dl e v e lo f e v e 巧c i t y 仃a n s p o r t a t i o nf a c i l i t ys u p p l yt l l ef e a s i b i l 埘姐dm e a l l so fm e e t i n gt h e v 撕o l l sd e m a n df o r 缸孤s p o r t a t i o n a n da l s od e t e n l l i n et h ep o s s i b i l i t ya n ds c a l eo f c 时a c t i y i t i e sb a s e d o ne v e 巧k i l l do fl a i l d ， t h em a i nr e a s o nc a u s i n gc 时觚筋cp r o b l 锄si sw h e m e rt h ed e m a n di n t e n s 时 a z l ds p a t i a la l l o c a l i o no ft m s p o r t a i i o nc a l lm a _ t c ht h es p a t i a la 1 1 0 c a t i o no fc 印a b i l i t y a 1 1 dl e v e lo ft r a n s p o n a t i o ns u p p ly w h a th a sb e e nk e 印i n gac i t yv i b r a j l ta n d e n e 唱e t i c _ 丘o mi t so r i g i l l a t i o nu n t i ln o w i st h a ti tc a ne 艉c t i v e l yo 唱a n i z ea n dr e a l i z e p e o p l e ss p e c i 丘cp o l i t i c ，e c o n o m i ca 1 1 ds o c i a la c t i v i t i e s a st h em o s ti m p o r t a n t b d d g eo v e rv 撕o u sc i t ya c t i v i t i e s ，t h eu r b a n 仃a n s p o r te f j e i c i e n c yi so n e o ft h e p r e m i s e so rs a f e g u a r d so ft h ee 虢c t i v eo r g a l l i z a t i o na 1 1 dr e a l i z a t i o n o fc i t ya c t i v i t i e s ， w h i c hma ：k es e n s et h ee x i s t e n c eo fac i t ya n d 劬a nl a i l da st h eb a s eo fc i t y a c t i v i t i e s t h u s ，c i t yt r a m cp r o b l e m sc a i 】| i l o tb es o l v e dn l e r e l yf 两mt h ep e r s p e c t i v eo f t i ? a n s p o r ti t s e l f dl a n du s ep l 砌n g o ni t so w ns e l fc a n n o ta c h i e v et h ec i t y e c o n o m i cp r o s p e r i t ya n dm es o c i a ls t a b i l i 妙o n l y 恤o u 曲t h eh 锄o n i o u s d e v e l o p m e n to fu r b a n1 a n du s ea i l du r b a nt r a n s p o r tc a na w i n - w i ns i t u a t i o nb e a c m e v e da n dc o n d i t i o n sb em a d eu n d e rw m c hac i t ya saw h 0 1 ep r o 伊e s s e sh e a l t h i ly t h e s ea r ea l s ot h ei m p o r t a n tt h e o r e t i cb a s eo ft m st h e s i s b a l s i n go nt h e s ef a c t s ，t 1 1 e 廿1 e s i sc o n d u c t ss y s t e m a t i cr e s e a r c ho nr e l a t e di s s u e s 髑要 o nt h eh a 肌o n i o u sd e v e l o p m e n to fl a n du s e a i l d 仃a n s p o r ts y s t e mi nb e i j i n g t l u 0 u 曲t h er e s e a r c h ，m eo b j e c t i v e sa sf o l l o w sc a i lb ea c h i e v e d f i r s t ly t r a m c p r o b l e m si nb e i j i n gs h o u l db es o l v e da st h o r o u g h l ya sp o s s i b l ef 而mt h eo r i g i no f c i t yp l 锄i n g ，t oi i n p r 0 v et h ee m c i e n c yo fu r b a i lt r a 咀s p o r t l c i l i t i e sa n dt h er a t i o n a l c h a i l g eo fp a s s e n g e rt r a l l s p o r ts n u c t l 鹏s e c o n d l y ，u r b a nl a n ds h o u l db eu s e d e c o n o m i c a l l ya n di n t e n s i v e l yu 1 1 d e rt h ec 跗弭n gc a p a c i t yo fc i t yt r a n s p o r tf a c i l i t i e s ， s oa st oi l p r o v et h ee c o n o m i ca 1 1 ds o c i a lb e n e f i to fl a i l da st h eb a s eo f c i t y a c t i v i t i e s f i n a l l y ，m ea 由u s t m e n to f c i t ys p a c es 订u c t u 工- es h o u l db ep r o m o t e du n d e r m eg u i d eo f c i t y 仃a n s p o r ts y s t e m ，s oa st or e a l i z et h ef ：h t u r ec i t ys p a t i a lp a 仕e m s p e c i 丘e di ng e n e r a lc i t yp l a l l l l i n go f b e i j i n g ( 2 0 0 4 2 0l0 ) a 1 1 dt h es u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n to ft h j sc i t y 孤di t st f a n s p o ns y s t e m t 1 1 ee m p h a s i sa i l dd i 伍c u l t yo ft h e m e s i sl i eo nt h ea n a l y s i sa n ds 煳a 巧o f1 e s s o n sh o m ea n da b r o a d ，d i s c u s st h e c o 皿o t a t i o na 1 1 dc h a r a c t e r i s t i c so ft h eh a 肋0 1 1 i o u sd e v e l o p m e n tb e m e e nm eu r b a i l l a l l du s ea 1 1 d 仃a n s p o ns y s t e m ，a i l d 丘g u r eo u ts o m es u g g e s t i o n so nh o w t og e ts u c h d e v e l o p m e n ti 1 1b e i j i n g t h et h e s i si sc o n l p o s e do ff i v ec h 印t e r s c h a p t e ro n ei sm ei n t r o d u c t i o nw h i c h b r i e f l yd i s c u s s e st 1 1 et 1 1 e s i s sr e s e a r c hb a c k g r o u l l d ，c o n t e n t ，c o n s i d e r a t i o n sa n d t e c m c a lp a t h c h 印t e r 研om a i n l yi n 缸d d u c e sr e s e a r c hs i t l l a t i o n s ，p a s ta n d p r e s e n t ， d o m e s t i ca 1 1 df o r e i 印t h r o u 曲t h ea 1 1 a l y s i s ，w ec a z l 丘n dt h a tu 1 1 d e rv 撕o u s s o c i a l ， e c o n o 血c ，p o l i t i c a l ，c u l t u r a l ，a 血i m s 仃a t i v ec o n d i t i o n s ，a c r o s st h ew o r l dh a v e v 撕o u sm e t h o d sb e e nt a k e l lo nt h ei s s u eo ft h eh a n n o i l i o u sd e v e l o d m e n tb e m e e n m a nl a n d 觚dt r a i l s p o r t 加l dt h em e m o d sc o m e 舶md i 胁e i l ta s p e c t si n c l u d i n g c i t yp o l i c i e sa n dr e g u l a t i o n s ，a d m i l l i s 仃a t i o ns y s t e n l s ，d e v e l o p m e n tp a t t e m sa n ds o o n c h 印t e rt 1 1 r e e 锄a l y s e st h ep r e s e n ts i 饥a t i o n so fu r b a nl a n da n dt r a n s p o n d e v e l o p m e n t ，a n dp o i n t so u tt h em a i np r o b l e m si ni t a n d 百v e sad e e p i yt h o u g h tt o t h em e c h a n i s me x e c u t e di nt h ep r o c e s so fu r b a nl a n da n d t r a n s p o r td e v e l o p m e n ti n b e i j i n g c h 印t e rf o u rp o i n t so u tt h es o l u t i o na b o u tp o l i c y ，m a l l a g ew a ya n dw o r k i n g m o d e a n dm e nt h es t l l d ys u m m a r i z e st h ec o n t e n ta 1 1 do u t c o m eo ft h et h e s i sa n d b n e n yf o r e s e e st h er e s e a r c hw o r ki nm t l l r e k e yw o r d s ：l 锄d ，仃a n s p o r t ，h 姗0 1 1 i o u sd e v e l o p m e n t 4 目录 目录 摘要i a b s t i 认c t i i i 第1 章绪论1 1 1 研究背景1 1 1 1 北京现代化、城市化、机动化进程加快1 1 1 2 城市高速发展期“大城市交通”问题凸现1 1 1 3 北京城市总体规划( 2 0 0 4 2 0 2 0 年) 获国务院批复2 1 2 研究目的2 1 3 研究内容4 1 4 研究思路和技术路线4 1 5 本章小结5 第2 章国内外相关理论与实践经验6 2 1 巴黎6 2 1 1 机构设置注重协调6 2 1 2 体现公共利益优先的司法制度6 2 1 3 赋予城市规划协调城市土地与交通发展的权威地位9 2 1 4 采取集中开发的项目实施模式9 2 1 5 实施一体化的公交建设和运营模式1 0 2 2 东京1 1 2 2 1 实施轨道与土地一体化开发建设1 l 2 2 2 新城：轨道与土地一体化开发建设的实践1 2 2 2 3 开拓融资渠道，确保轨道交通建设资金1 2 2 2 4 利用法律手段，提供法律保障1 3 2 2 5 交通与建设统一管理1 4 2 3 新加坡1 4 2 3 1 通过规划协调土地开发与交通建设1 4 2 3 2 建立高效、便捷的一体化公交系统1 5 2 3 3 利用多种手段加强交通管理，提高交通运行效率1 5 2 4 香港1 5 2 4 1 大力投资交通基础设施建设1 5 2 4 2 联动开发轨道交通与沿线土地1 6 2 4 3 加强部门协调，提高管理效率1 6 ， 北京丁业大学帧十学位论文 2 5 荷兰l 7 2 6 本章小结1 7 2 6 1 政策法规方面的经验1 8 2 6 2 管理体制方面的经验1 8 2 6 3 市场经营方面的经验1 8 2 6 4 规划技术方面的经验1 9 第3 章对城市空间结构模式的探索和实践2 0 3 1 历史上对城市空间结构模式的“理想化”构想2 0 3 2 当代主要城市空间结构模式2 2 3 3 本章小结2 3 第4 章对城市用地与城市交通互动关系的研究2 6 4 1 理论研究2 7 4 2 实证研究2 7 4 3 相关模型研究2 9 4 4 本章小结2 9 第5 章北京城市土地与交通发展现状、存在问题及机制反思3 1 5 1 发展现状3 1 5 2 存在问题3 1 5 3 开发经营方式反思3 4 5 3 1 城市土地开发特征3 4 5 3 2 城市交通建设特征3 7 5 3 3 问题解析4 2 5 4 管理机制反思4 7 5 4 1 部门设置及相关职能4 7 5 4 2 项目审批管理程序与内容5 3 5 4 3 现有部门协调制度5 9 5 4 4 问题解析6 0 5 5 政策法规反思6 3 5 5 1 与城市土地开发相关的重要政策法规6 3 5 5 2 与交通发展相关的重要政策法规6 4 5 5 3 问题解析6 5 5 6 本章小结6 9 第6 章北京城市土地与交通协调发展的实施对策建议7 0 v 1 目录 6 1 对北京城市土地与交通协调发展实施对策的认识7 0 6 1 1 供需平衡是协调发展的本质7 0 6 1 2 建设与运营是实施研究的重点7 1 6 1 3 政策法规、管理机制与开发模式是实施对策建议重点7 2 6 2 政策法规建议7 3 6 2 1 尽快出台公共交通法7 3 6 2 2 制定公共交通优先政策的实施细则7 5 6 2 3 随着汽车产业政策的完善，合理调整城市交通政策7 5 6 2 4 随着房地产业政策的完善，合理调整城市房屋建设政策7 6 6 2 5 完善城市居住区规划设计规范等技术法规7 8 6 3 管理机制建议7 8 6 3 1 加强交通需求管理、用地需求管理及其二者协调7 9 6 3 2 提高规划部门的协调与决策能力8 1 6 3 3 完善交通影响评价制度8 1 6 3 4 加强建设项目规划监督、竣工验收、违章查处等批后管理协调8 3 6 3 5 加强土地开发与交通建设的信息更新与数据共享8 4 6 4 开发模式建议8 4 6 4 1 逐步完善土地一级开发模式8 4 6 4 2 主动储备重大交通基础设施用地及影响地区用地8 5 6 4 3 促进土地开发增值收益回哺公共交通8 6 6 5 其他建议9 2 结论9 3 研究工作展望9 5 参考文献9 6 攻读硕士学位期间发表学术论文9 9 致谢1 0 0 v 第1 辛绪论 第1 章绪论 1 1 研究背景 1 1 1 北京现代化、城市化、机动化进程加快 上世纪九十年代以来，北京经济持续稳定、快速增长，国内生产总值从1 9 9 0 年的5 0 0 亿元增至2 0 0 6 年的7 7 2 0 亿元，按可比价格计算，年平均增长率达到 1 1 5 左右。按常住人口计算，2 0 0 6 年人均g d p 达到4 9 5 0 5 元( 折合6 2 1 0 美元) 。 与此同时，经济结构不断调整优化，三次产业结构由1 9 9 0 年的8 7 6 ：5 2 3 9 ：3 8 8 5 变化为1 3 ：2 8 7 ：7 0 ，特别是高新技术产业和现代服务业快速发展，2 0 0 6 年全 市现代服务业实现增加值3 6 3 8 4 亿元，比上年增长1 2 8 ，占地区生产总值的比 重为4 8 1 ；高技术产业实现增加值6 0 3 6 亿元，增长2 6 3 ，所占比重为8 8 。 上世纪九十年代以来，北京市经济发展实现了两次阶段性的跨越：第一次是 1 9 9 0 年2 0 0 1 年，人均g d p 从不足9 0 0 美元跨越到突破3 0 0 0 美元，第二次是到 2 0 0 6 年人均g d p 突破了6 0 0 0 美元大关。根据北京的产业结构特征和经济发展 阶段理论，过去十几年北京从工业化初期阶段进入到工业化后期的发展阶段。 1 9 9 0 年一2 0 0 5 年，伴随着全国城市化步伐的加快，北京的城市规模快速扩 大，城市化水平大幅提高。全市常住人口规模从1 9 9 0 年的1 0 8 2 万人增加到2 0 0 5 年的1 5 3 8 万人，净增4 5 6 万人，其中居住半年以上的外来人口从5 0 万人增加到 3 5 7 万人，占常住人口增量的6 7 ，9 0 以上的外来人口以就业为目的、择居地 以中心城和远郊区( 县) 的城市化区域为主。同时，城市化进程大大加快，主要 表现在：一是城镇人口占常住人口的比例有较大提高，从1 9 9 0 年的6 3 8 提高 到2 0 0 5 年的8 0 5 ，平均每年提高1 个百分点以上；二是人口在中心城的快速 集聚，中心城常住人口规模从1 9 9 0 年的6 1 0 万左右增加到2 0 0 5 年的9 1 5 万左右， 净增3 0 5 万人，占同期全市人口增量的6 7 ；三是郊区城市化进程逐步加快，新 城人口规模2 0 0 5 年已达到2 4 5 万人左右，从1 9 9 0 年至2 0 0 5 年小城镇数量从6 0 个增加到1 0 0 个以上。 在过去的十几年里，北京市交通机动化进程加快。北京市机动车数量从建国 初期的17 5 7 辆发展到1 9 9 7 年2 月份的1 0 0 万辆，历时4 8 年，而从1o o 万辆发 展到2 0 0 万辆( 2 0 0 3 年8 月4 目) 只用了6 年半的时间。至2 0 0 7 年5 月底，北 京市机动车保有量已突破3 0 0 万辆，其中私人机动车突破2 1 8 万辆，占总数的 7 2 7 。 1 1 2 城市高速发展期“大城市交通”问题凸现 北京市从改革开放至今走到工业化后期，并且完成由重化工业基地向以第三 北京 业六掌坝j 掌位论文 产业为主导的国际化大都市转型的过程，仅用了不到3 0 年的时间，而此过程处 于我国城市化进程加快、区域经济发展不平衡和城乡经济差别较大的背景下，由 此造成北京市城市人口快速集聚，给城市基础设施带来巨大压力。比较英国从产 业革命到上世纪7 0 年代实现向经济集约化发展，其转变过程长达2 0 0 年；日本 从1 8 6 8 年明治维新到上世纪7 0 年( 其中包括了第二次世界大战时期) 实现经济 增长方式转变时间约为1 0 0 年，在此期间，许多大城市如伦敦、东京等都曾遇到 了非常严重的城市交通问题。根据城市工业化的经验，在人均g d p 达到5 0 0 0 美 元之前，城市呈高速增长势态；人均g d p 在5 0 0 0 与2 0 0 0 0 美元之间，城市发展 速度会有所降低；当人均g d p 超过2 0 0 0 0 美元之后，城市进入平稳发展期。自 上世纪9 0 年代至今，北京城市正处于快速发展期，在这个阶段也是各种矛盾的 涌现期。在此时期，快速工业化进程带动居民经济水平不断提高，私人机动化水 平高速发展，城市的“郊区化”发展趋势不断增强。在城市公共交通系统还没有 为居民出行机动化奠定良好基础的情况下，城市居民出行私人机动化，加之相关 配套政策及设施等的不完善，导致了城市客运结构不断恶化，激化了城市交通矛 盾，“大城市交通”问题目益突出。城市交通作为城市机能正常运行的“动脉”， 其运行状况不仅与城市是否能健康发展紧密联系，更与每位市民的日常生活息息 相关，因此城市交通问题成为北京目前的焦点问题。 1 1 3 北京城市总体规划( 2 0 0 4 1 0 2 0 年) 获国务院批复 2 0 0 5 年1 月，国务院审查批复了北京城市总体规划( 2 0 0 4 1 0 2 0 年) ( 以 下简称总规) 。国务院关于北京城市总体规划的批复( 国函【2 0 0 5 】2 号) 和 总规，明确了北京“建设节约型社会，实现可持续发展”、“要坚持集中紧凑 的发展模式，节约用地、集约用地、合理用地”、“按照适度超前，优先发展的原 则，建设高效、安全的现代化市政基础设施体系”等城市发展策略，明确了应建 设“与国家首都和现代化国际城市功能相匹配，建设可持续发展、以人为本和动 态满足交通需求的，以公共交通为主导的高标准、现代化综合交通体系，引导城 市空间结构调整和功能布局优化，促进区域交通协调发展，支持经济繁荣和社会 进步 的城市交通发展目标，明确了“城市空间布局、土地使用与交通协调发展”、 “大力发展公共交通，把公交优先政策落到实处 等城市交通发展策略。 目前，北京市面临着落实和进一步深化北京城市总体规划( 2 0 0 4 2 0 2 0 年) 的重任，如何真正落实北京城市总体规划( 2 0 0 4 2 0 2 0 年) 、避免出现以往所 发生的各种问题，是北京市急需研究和解决的重大课题。 1 2 研究目的 在城市的形成与发展过程中，城市土地使用与交通之间具有互动关系。城市 土地是城市各种经济、社会活动得以实现的载体，各类性质的土地使用在城市内 2 努1 辛绪论 的分布，决定了人们日常活动的地点。人们的各种日常活动通常分布在不同的城 市空间中，进而要求交通系统提供基础设施和交通工具来克服距离上的障碍，以 实现不同目的的日常活动。交通系统中各种交通基础设施在空间上的分布，使人 们的空间联系成为可能，并可以用此来衡量某地点的交通可达性。交通可达性在 空间分布上的强弱，是决定人们为达到某种目的而选择某特定地点参与活动的要 素之一，同时又是促使土地使用变化的原因之一。 城市各类性质的土地使用及其开发强度在城市空间上的分布决定了城市各 类活动及其强度在空间上的分布机率，从而决定了交通出行在空间上的分布机 率，形成城市交通需求。城市各类交通设施的供给能力和供给水平提供了不同交 通需求实现的可能性及途径，也决定了不同性质的土地载体实现各类城市活动的 可能性及规模。 交通需求强度及空间分布与交通供给能力和水平的空间分布之间是否相互 匹配，是决定是否产生城市交通问题的实质原因。城市从最初起源发展至今日仍 能够呈现勃勃生机与活力，其本质在于城市能够高效率地组织和实现人类某些特 定的政治、经济与社会活动。城市交通作为城市中各类活动之间最重要的联系纽 带，自身运行效率是城市活动高效组织与实现的保证与前提之一。失去了对各类 活动组织与实现的高效性，城市也就失去了存在的意义，同时城市土地也就失去 了作为城市活动载体的意义。 因此，城市交通问题的解决不能单纯地从交通本身来考虑，而单靠用地规划 也不可能达到城市经济的繁荣和社会的稳定，只有通过城市土地使用与城市交通 两个系统相互协调发展，才能达到双赢局面，从而进一步为城市整体健康发展创 造条件。这也是开展本课题研究的重要理论基础。 在过去几十年的发展过程中，北京市在城市土地使用和交通系统发展方面出 现了各种规划方面、规划实施方面、管理等方面的问题。系统、深入地研究北京 城市土地使用和交通系统的协调发展问题已经刻不容缓。 基于上述，本论文拟通过对北京城市土地使用及交通系统协调发展相关问题 的系统研究，达到以下目的： ( 1 ) 从城市规划这个“源头”上解决或尽可能地缓解北京城市交通问题， 提高城市交通设施的运行效率，促进城市客运交通结构的合理转变； ( 2 ) 在城市交通设施承载能力范围内，节约和集约使用城市土地，实现并 提高土地作为城市活动实现载体的经济、社会效益； ( 3 ) 促进城市交通系统合理引导城市空间结构调整，尽快实现北京城市 总体规划( 2 0 0 4 2 0 2 0 年) 所确定的未来城市空间格局，最终实现北京城市及城 市交通的可持续发展。 北京t 业方学坝士掌何论文 1 3 研究内容 本论文的研究从北京城市土地与交通发展现状入手，重点剖析在规划实施过 程中二者相互不协调的现象，从市场经营方式逐步追溯到管理体制与宏观政策， 反思从微观到宏观现行实施机制中各要素对城市土地与交通协调发展的影响。并 且在归纳总结一般性经济规律和管理法则的基础上，结合国内外成功经验，对现 行政策法规、管理机制、开发经营方式等提出调整或完善措施，形成一套从宏观 到微观、具有可操作性的实施对策建议，从而为北京城市土地与交通协调发展提 供实践指导与参考。 论文研究的具体内容包括： ( 1 ) 案例借鉴：以法国巴黎、日本东京以及新加坡、香港等为案例，总结 国内外城市在促进城市土地与交通协调发展的实施政策、机制、方法等方面的成 功经验，尤其是完善的政策法规、有效的协调机制、灵活的实施策略等。 ( 2 ) 现状反思：总结北京城市土地一级开发、土地二级开发，以及轨道交 通、道路交通、地面公交等建设项目的如项目主体、资金来源、土地来源、成本 效益构成等特征，分析在市场开发模式方面产生的土地与交通不协调的问题症 结；总结北京城市的投资管理、规划管理、土地管理、交通管理、建设管理等部 门职能设置，项目审批管理的程序与内容等特征，分析在行政管理方面产生的土 地与交通不协调的问题症结；总结北京城市发展目标、产业政策、土地开发与交 通发展政策等特征，分析在城市宏观政策引导方面产生的土地与交通不协调的问 题症结。 ( 3 ) 对策建议：提出改善现行相关政策法规、管理机制和实施策略的具有 可操作性的措施建议，例如完善政策法规、调整管理流程、协调管理主体之间关 系以及变革项目实施策略等。对策建议尽量做到与问题相呼应，但由于某些具体 问题的根源往往在于宏观政策或体制，因此可能在建议分类中有所调整。 1 4 研究思路和技术路线 本论文具体研究思路如下图所示： 4 第1 辛绪论 f 弼甲臻ii ；秽弼露甏燮? 缨燃鬻雾醐溺瀚戮燃翳? 臻 _ l 觏龆硝如d 。a 露美一磁娩姆砖”o 寸! 攀嘘 ： b 勃。嘲 一 = 岳山蝴 二 一一鼢级如弱i ： 个 冈阽篓一1 l ，l 产：嚏；l ：o ： l l ， 旧。r 1 一r j 剽1 ：置：! ! 譬 i 芏一! j i 曩 r ， _