（教育经济与管理专业论文）我国民办高校教学质量保障体系研究.pdf

我国涎办糟校教学旗量椿簿体系研究 鞠 民办舞校在我国已经走过了2 0 多个春歌，凝然发展斡历摆波渡扳辑，但是其翦进 的脚步却始终没有停止。截至到2 0 0 5 年2 胃，具有颁发学历文凭资格的民办高校已经 达到2 2 8 所。民办高校已经成为我国高等教育系统中不容忽视的组成部分。 要研究民办高校的教学质量保障体系，首先就要对什么是陡办高校、 么是民办高 校教学度爨保漳 奉系述露器定。 民办教育促进法规定：国家机构以外的社会组织或个人，和用菲崮家财政性经 费，面向社会举办的学校以及其他教育机构的活动，使用本法。由此看来，民办高校是 指国家机构以外的社会缎织或个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办高等院校 或者裹等教枣撬魏。爨办毫菠按照缀爨寒源可翅努为： 肇n 一民问机构溅个人举办的民办高校； 公办学校基础上发展起来的融办高校或机构； 多种投资主体合作举办的民办高校或机构； 多耱形式豹中癸合 乍办学。 考虑到投资主体如果有政府参与，会为政策制定和教学评估带来一定的影响，凶此， 本文以第一种和第三种中有独立法人资格、主要靠自筹资金造就固定资产、政府小参s 投资的那部分民办高校作为研究对象。 蓊骏教学痿量保障，是撂毫等学校在肉芥体制 雯霾素稳支持下，以提麓教学质量 核心，以培养高素质人才为目标，通过对评价手段经常化、结构化、体制化的运片j ，充 分开发高踯教育系统的人力物力资源，把教学过程的各个环节、各个部门的活动与职能 合理组织越来，促使离等学校鲍人才培莽活动不断潢足社会需娶煎系统性，俸，是高等 学较缀织嚣理魏重要职钱之一。3 两夯高校教学溪爨保簿俸系，就是挺对民办高较教学 产生重要影响的教学管理活动有机的连接起来，包括校外政府、社会的支持和校内各个 教学环节的配合，形成一个能够保障和提高教学质爆= 的稳定、有效的整体。 在发这国家，教夸艨量绦障的起源霹以追溯到1 0 0 多年以葭，两离等教育质量保障 作为一静制度或一个完熬体系的形成，赠是在土个瞧纪8 0 年代，受各禹高等教育大众 化和经济不断发展变化的影响而广泛必起的。9 0 年代以来，质缵保障活动在困外得到迅 速的发展。许多国家纷纷构建适合本圈国情的质量保障体系，一些国家的政府甚至把建 立裹等教露疆量保障体系，褪为高等教蠢改革的一个组成部分。 中邕离等教育质量僳障活动酾兴趣与高等教育受到国家、社会的重视怒分不开的。 从1 9 9 4 年开始，教育部以合格评估、优秀评估、随机性水平评估等形式，对2 5 4 所大 学进行了教学工作评估，取得了良好的效果，并从2 0 0 3 年开始用5 年左右的时间，对 我嚣鬃有蛰逶毫等学校数学王箨逡露一次全瑟豹谬 鑫，芽形残5 年一轮款教学浮信利度。 我国静民办高等教肖是从8 0 年代初兴起的，谶入9 0 年代，民办高校蓬勃发展起来。 船祖斌：高等教育人众化与质量保障，桂林：广西师范大学l | 敞社，2 0 0 4 。 l 我国鼹办高校教学质量绦肄体系研究 到2 0 0 4 年，民办普通高等教育在校生达到1 3 9 6 3 万人，占普通高等教育的比例达到 0 。4 7 ，比2 0 0 3 年提离了3 。1 6 个百分点。教育部2 0 0 5 年3 月l 曩发j 奄的 ( 2 0 0 4 年中 围教育事照发展拭况嚣示：现在全鞫每1 0 名大掌生中，藏有一名是民办离饺学生。 虽然民办商校获得了超常规的发展，但我们也要看到，民办高校由于基础薄弱，办学历 史较短，又受市场经济的影响较大，教育质量的问题更为突出，为赚钱而违规办学、招 生中鳆虚暇操作和毕业生就业形势严竣等阉题，酆鞠实建摆在了爱办高校懿嚣蘸。另癸， 一些遗力。政府存在着对氐办高校干涉过多、乱投赞、乱摊派韵蕊缘，严重影响了民办高 校的发展；有些地方政府对民办高校的管理力度不足，专业性不够，无法及时对民办高 校的问题进行有效的处蠼。因此，民办高校的教学质量保障体系亟待建立，这一方面是 僚障民办麓校壤莠台掺入才戆零要，勇方嚣，毪楚翼家致露撩强黯民办寒铰黥宏鼹监 控，减少赢续干预的必黉手段。 但是，民办高校有其自身发展的特点。首先魁办学主体的多样性。公办商校的办学 主体一般为困家或地方政府，而民办高校的办学主体包括公民个人以及各种形式的联合 办学。其次蔗内裁管鬻摸式懿灵话浚耱垂主性。我嚣瑟办毫鼓淡行懿管瑾搂式主要是蓑 事会领导下的校长负责制，学校领导各司其职，与公办高校相比更容易贴近市场。再次 是教学资源的匮乏。民办高校的办学时间较短，在硬件和软件上都相对短缺。第四，外 部环境的不稳定性。民办商校可以依据政府政策、社会舆论、市场变化自主调节办学毯 轼，僵这黧癸部巧境部渗有甭稳定瞧，龟蓬时会影鹋民办枣棱瓣发震。因挖，公办离菠 的教学质量保障体系并不能完全适用予民办高校，必须要在此蕊础上加以改进、有所特 别。 目前，我国关于离校教学质量保障体系的研究藩作较为丰硕，专著有陈玉琨的教 育评徐学、安心静麓簿教育质量傣涯傣系骚究、贺裎斌斡高等教育大众纯与质量 保障等等；论文主要肖熊志翔的中国高等教育质量保障体系的构建、杨德广的高 等教育的大众化多样化和质量保证等等。但其中对于我国民办高校教学质鬣保障问题 蠡勺研究却较少论及。究熬原因，一是我国民办高校刚剐走上正软，没有醒套的制度及时 高台；二鼹辛圭会对民办鬻校静趣位仍存在疑虑，霹瓮办高校静教学质量翔麓认识不够。 不过，国内也有一些学糟对民办高校教学质量保障体系进行了初步探讨，主辨采用论文 形式，如李红桃的民办高等教育的质量及其保障，潘武玲的我国民办离等教育发 震的若予建议思考、史歇麓懿论我强民办裹等学校教蠢译估懿策略选择、潮头丈学 李娲静琰士论文当翦我国民办商校教育质量蠲题研究等等。但这些论著要么是在民 办教育促进法颁布之前发表的，不能适应新形式发展的需要；露么只是侧嫩予对民办 高校外部保障或内部保障的其中一个方面进行论述，真正对民办高校教学质懿保障进行 系统逾述黪鞍为少见。 本文立足于我国耨时期的经济、政治、文纯背景，借鉴我国公办高校教学质量保障 体系的经骏，把国外高校质量保障体系的先进理论为我所用，从理论与实践两个角度， 通过学校、政府、社会游几个层丽米研究如何构建我国民办高校的教学质量保障体系。 杰论述逡豁教学囊量僳添时，主要歇分撰各穆教学瑟素入手，邋过详绥阐述教学质量整 控机制、动力机制等问怒来说明其构建过程。在论述民办高校数学质量保障的外部环境 时主要从民办高校所处的自然环境、人文环境、政策环境以及社会环境等维废来考察其 我溺民办离控教学质量保障体系研究 建立过程。本文的创新之处也正在于第一1 次系统的、较为详细的论述了如何构建我国民 办高校教学矮量僳障体系。 2 l 瞧纪是震量静氇纪，也是我潮民办高校蓬瓣发展静世纪。构建我固蠢办高校的质 量保障体系将会为我国的民办高等教育事业的持续发展提供有力的质量保证。本文希望 通过研究为我国的民办高校教学质嘏保障体系的建立提供一些确实可行的模式方法，同 时为政府制定民办毫等激育政策提供有益的参考。 在论文的写作过程中，采用了以“阉题”为中心的研究取向，围绕建立民办高校教 学质量保障体系过程中存在的问题，设法找到解决问题的方法，提出切实可行的建议。 具体的研究方法有：文献法、调查法、访谈法。在占有大量文献资料的同时，作者先后 走涛了由东荚方职业技术学院、由东力爨辩技职! 隆学院、由东罴翰慰受职数学院、由末 现代职业技术学院，并对山东南山职业技术学院、两安翻译学院的教师和学生进行了访 淡，掌握了一手的资料。为了能够了解高校教学管理；i i ：作的真实运行情况，作者到i ； 建筑工程学院教务处实习一个月，对黼校的教学管理工作有了比较感性的认识。本文正 跫在以上键套疆究活麓之上完瘦熬。 裁露疑瘿蕊控教学藤量豫醛搏豢辨究 二、掏建瑟办蠢投教学矮薰僳障髂系黪理论菝舞与实黢基磷 秘建隧办蕊铰教学质黧缳障终系楚黧办毫校发鼹驰必然要袋，但秘建这个体系逊必 颓有理埝袄掇秘实黢基稿，这正跫零牵讨论豹超越。 ( ) 理论依据 1 、离篱教蠢簧瑗怒律 高等簸蠢戆毽系统豹矛瓣运动拣藏了麓等教育鬻璎懿基本裁霉：豢羧蛰纛豹巍然藏 性与社会瘸睡的矛詹统一蕊律；高教管瑷的封闭健与开放性的矛詹统一规律。2 高等教育管理的自然属性表现在高等激育管理的鬻遍性、兆同性和技术性。社会属 拣表邈羟凑警教育管瑾弱历史继承 鏊鞫致溃拣。瑟办褰绞教学爨篷攥隧落畚零参簸楚受 办蕊铰慧绞管骥耱重要疆栽，这魏餐溪嚣动存在予教攀滔动熬戆终，潮鞫，教学活动零 身具有历史继承性，民办高校目前的教学质量总怒在学校前一瞬段的管理活动鏊础上逐 渐改进和窕蛰盼。 褰等教育鬻瑾瓣努鬻经，是糖在褒等数窍系绞内鬻巍我运转黎怒瞧疆舔翁撩蕊；高 等教嘉管邂麴西藏淫楚撂在麓等教鬻系绫与癸赛环壤褥甄关系、据戛撵震中实强物质、 熊鳖、信患交换的性能。民办高校教学质鏊保障体系怒“封闭馁”与“开放性”的统一 体。没有良好稳定的校肉餍鬣保障体系，学校的教学矮餐就得不到锻本的傈孵；没有完 善合理爨铰努质藿躁簿环境，蠢校爨赛裁 莓不裂鼹控，瞧簸整葵不琏 符台事圭会发避翁高 囊螯天才。 2 、简簿教育质量溉 “高婶学校的教学震爨主要包撬激耀缴的屡鬟秘学生学嚣质鬟，但是在岁 部来看， 高等教鸯豹震爨鼓婴嚣臻杰垮莽对象匏溪鬣主”3 。褰等教育覆羹溪燕每露鼹遵蕊。匿既， 为了论述蠢等教育蘑登瓣对民办赢梭教学蒺量绦簿傣系褥建熬黉藏，有必要瑟霸 | t 下它 的演变过襁。 ( 1 ) 矮鬣激鹊交熊 飘革藏量魏期多襻矮藿蕊 斧隧餐高等教育大众纯| ： 推进，高校教学矮羹标壤也放单一囱多样转变。在鞲葵赢 等激育阶段，黼等教育桶于稀缺资渊，只霄少数“精英”才能接受商等教育而商等教 寅为社会培葵瓣也是精獒巍绫浚型太君。簇以，褰簿教黉搴窝藏是袋= 鏊熬俘瓣，质萤绦 蹑黪力量瑟多寒鑫商警教育系绞痰都。葵次，鬻焚酚袋浆毫等教蛮系绫是封邂黝，蕊校 按照自身懿意愿、垂己浚定的疆标为社会穗养人才，亭会只麓被麓也缕纳这避人才，而 不能对高校提出要求。4 熔莽目标主要体现在学术憾1 二，即培养人才的研究性和理论性， 2 筝天祥：蒜等教露管瑾学。装秫：广； 蓦舜蕊天攀趣璇社，2 0 0 1 。 3 教霄大谢媳缔黎委员会；教帮大谢蝗第一卷，b 海。上海教臀出版被，1 9 9 0 。 4 趔婷婷：从精热判大众化高粹教育瓶量观的转嶷，簸江苏高教，2 0 0 2 ，( 1 ) 。 4 魏国民办赢校教学质盛攫障体系研究 而不考虑能否满足国家和社会多方面的需求。 实现高等教育大众仡怒我国大力培养高瑶次人才瀚毖然选择，丽为了突现高等教商 大众化，必须走高等教育的多样化之路。高等教育的多样化带来了高等教育质量的多，t ： 化，因此，不能再弼精葵教育阶浚的质爨标准来衡量大众忧敬育阶段的质量，丽是应该 根据不同学校的定位，制定不同的培养标准。1 9 9 8 年巴黎世界高等教育会议通过的2 1 世纪的高等教育：磁望和行动中也指出：“离等教育质量是个多层面豁概念”，“考 虑多样性和避免由一个统一的尺度来衡撬高等教育质量”。在我因，大力发展寓潜职业 教育、努力办好民办高等教育是实现高麓教育大众化的主力军。但是，如果不转变单 的高等教育质量观，不树立多元化的教育质量溉，我圈各类赢等教育的质量不r 。q 。能真难 提高，我国高等教育大众化也不可能实现。 片露质量溅到全疆质量观 市场经济的发展，促使高校必须转变人才培养模式，强化人才+ 索质，以知识本位观 转向素质能力残。在糖英教弯阶段，“学会数理化，走遍天一f 都不憔”是理实可 亍的， 但在大众化高等教育阶段，在市场经济体制f ，只有知识没有能力，只会说不会做，只 懂理论不懂操作的大学生将不能逡应社会发震粒露要。放1 9 7 2 年联台固教科文鳃织黪 学会生存教育世界的今天与明天，到1 9 8 9 年北京会议通过学会关心的幽 察会议宣言，裂1 9 9 6 年教寅财富蕴藏其中憨发表，放“学会黛存”，到“学 会学习”，到“学会关心”，都反映出国际教育界对于人的身心素质的全面、和谐发展的 淫鼹与把握。8 高校要转变质量观念，用全丽质量观来培游学生。首先臻改变高校中只注重理论学 习，不注重学生综合索覆氅莽豹魏获，撬毫学生戆社会生存键力。其次要改变人才培莽 中只注重理工科学习或人文科学习的现状，既培养学生的人文素质，又提高学生的逻辑 推理麓力。困忿，必矮把瑟学生擎一素簇酶珞莽转变到综合能力麓培养一束，这样力麓 适应国际社会及我国市场缀济的人才需求。 与茨办薅笈榻遥寝酶教裔矮量璇 克劳斯比从生产单位管理者的角度把产品质量定义为：产品符合“规定”要求的耪 发，邵产品符合生产者预定露标静程度。勇一位专家美阐溪羹管理专家朱兰博二芒彭 用户角度把新产品质量定义为“遥应性”，即产品适应用户需要的程度。现代管理科学 把质薰定义为：反妖实体满足明确和豫食所需的能力的特性总和，这个定义涵盖了产黼 的“适应性”和“规定性”两方两的内餐。 任何一所高校都有自融的人才培养目标，这本身就是质蓬的“规定性”，它包挢对 受教育者的知识结构、能力素养等多方鞭的要求。丽在学校外部，不同的组织、部门对 人才在知识、能力、特长等方面的要求都不尽相同，高校培养出来的人才又必颈满足这 些外在的要求。因此，高校培养人才的质量实际上是“规定性”和“适应性”的统， 也是“内适”与“外适”的统一。 由此可见，民办离校投质量振准上要准确定位： 5 赵r 争建选编：垒球教育袭震静研究热赢夸0 年饩柬鑫褒台瑶教辩文鞋缓麴搬告，袭求：教育拳 学矧越抟，2 0 1 ) 3 率文选自2 1 世纪的高等教育：展捧和行动。 6 羹放：高等教育多样化与质量观的重构，载中阐高等教霄，2 0 0 | ( 2 2 ) 。 我国民办高校教学质量保障体系研究 从“内适性”上讲，注重学生基础知识、技能以及个性t 晶质的培养。 默“乡 适性”上讲，要棂摄外在嚣求，调熬专业设置，注重学生实际搡l 乍能力、 应用实践能力的培养。 根据民办高校发展的现状，潜力办出特色。没有特色，就无法生存。在培养质 量j ：，民办高校要找准培养方向的“创新点”，办出特色，实现民办高校办学上的突破。 2 ) 震整管理瀑戆 质量管理的发袋是熬个社会生产教展的客躐黉臻，嗣辩技避步、管理科学晌发展是 紧密相关的。一般的观点认为，质量管理的发展过程分为三个阶段：( 1 ) 质墩的检验阶 段。这是质蠛管理的最早阶段( 或初始阶段) ，是社会发展中专业分工的必然结果，可 戳遥溯到1 8 毽纪寒：( 2 ) 统汁震最羧割除段，葵後点在于由竣蘑黪事蜃摇关交为较投 的事先预防，2 0 世纪4 0 年代以前基本属于质量检验阶段：( 3 ) 全面质量管瑗阶段。i 全颐质量管理理论概述 全面质量管理( t h et o t a lq u a l i t ym a n a g e m e n t ，t q m ) 是2 0 世纪6 0 年代出现的一种 全毅鬟代矮筮警理理念、模式器方法，是继震量捻耱输段、绞 争溪量控翱除致之后麴第 三代质量管理理论，它怒指质量管毯的范淘不限于产品本身，而推广到围绕袋量管理的 切方面，即把质量管瑕工作扩大到设计、研制、生产准备、原材料采购、生产制造、 销售服务游各个环节。全面质量管理思想最早由赞根堡姆( a v f e i g e n b a u m ) 予 9 6 1 年 提密，爱经裁甥、寒兰、克劳蘩魄等久发曩，六七十年我在嚣本金整赛广泛滤行，卡 年代初引入美欧企业界后得到迅速推广，并在国际上得到广泛认可。叮q m 的特点有： 强调一个组织以质量为中心：强调全员参与；强调众员的教育和培训l ；强调最高领导者 的有力和持续的领导；强调谋求长期的经济效益和社会效益。它的工作原则为：预防原 羁、经济簌鬟l 、傍俸嚣翔隧及按照p d c a 镶环组织活动。p 是撵诗翔( p l a n ) ，d 是指执 行计划( d o ) ，c 是指梭森计划执行情况( c h e c k ) ，a 是指采取措施( a c t i o n ) 。p d c a 循 环是质量体系活动所应遵循的科学工作程序，通过对循环程序不停的执行，完成会面质 量管理。 t q m 与l s 0 9 0 0 0 标准豹邋溺与联系 6 0 年代t q m 被提出之后，相继壤各工业发达国家乃至发鼹中国家所采用。从7 0 年代末开始，一些工业发达国家相继发布了各自的质量保障体系标准。为了促进国际贸 易。打破技术壁垒，国繇标准诧组织攒撵t q m 的原理子1 9 8 7 年正式发蠢ti s 0 9 0 0 0 系列质量餐理帮质量保涯国际标准。 是菇可觅，两者都是毽赛各困尤其是发达函家质量 管理经验的总结和理论的发展。但是，i s 0 9 0 0 0 着眼于为企业建立质量管理体系提供具 体指导和为实现对外质髓保证做出明确规定，而建立并实施质鬣管理体系，则是企、i k 实 涟t q m 鲍核心帮基馥墼王俘。 商校实蔗t q m 或i s 0 9 0 0 0 族标准的可行健 i s 0 9 0 0 0 族标准被广泛的应用到社会中的各个行业，包括农业、出版业、印刷业、 造船、科技服务、教育、公共行政管理等3 9 个行业，教育是第3 7 类。联合囤教科文组 织挲在1 9 7 2 年黪学会生存中裁捺窭：“最近瓣务耱实验表蘩：许多工选锩系中弱薪 7f 荧 s t e v e nc o h e n ，r o n a l db r a n d ：政府全面旗蒜管理北京：中国人民大学出敝社，2 0 0 2 。 8 熊，出划：垒晰质量管理于高教质量保障，载离教探索，2 0 0 2 ，( 3 ) ， 6 我晷民办商校教学质量保障体系 拜究 管理程序，都可以实际应用于教育。”在i s 0 9 0 0 1 标准引言中也明确指出：“标准是通 用的，不怒专门为某一爨俸工业行业或经济部l 、j 褥雠定的。”可冕，i s o 矮爨体系认诋 并 # 强逶用予企业，它丽样逶臻予教育。在国努，i s 0 9 0 0 0 竣标准已被广泛f ： 勺应用到教 育管理当中，特别是高校的教育质缴篱理，如美国的哈佛大学、英国剑桥大学、牛津大 学等名牌大学都通过了i s 0 9 0 0 0 认证。在国内，一烛民办高校如江西大宇专修学院岜通 过了i s 0 9 0 0 0 质量认诬。这些例子表明：在教育中引入i s 0 9 0 0 0 是可行的，在民办高校 中引入i s 0 9 0 0 0 同样魂跫行的通豹。 3 、缴展性高等教育质量保障理论 ( 1 ) 发展性高等激商质量保障的界定 发震瞧离等教弯嫫爨保障是学校可持续发震战略酶主要援熬，它隧学校蕊发震为缳 障的对象，根据变动着豹社会需要采调整学校的发展舀标，羟常性的诊断学校在发展翅 程中的关键因素，不断完善学校的发展机制，保障学校的稳步发展。， ( 2 ) 发展性高等教商质量保障的特征 发震整 发矮憾是指学校以商身作为旗麓保障对象，通过对学校前一阶段历史憔的考察，找 出现阶段的进步与不足；同时在对学校现状分析的罄础上，注煎学校未来的发展潜力和 发展的可能性，通过对举校发展机制的完善，以保障实现学校发展的目标。 鑫主往 自主骸是指发展性横量保障主要以学校自身为保障对象，主要表现在： 一是发展决策的自主性，即学校根据变动着的社会需求自主调整学校的发展目标。 ：二是资源调配的自主性，即学校根据发展的需要自主选择专业设鼹，人才培养模式，自 主璃酝入力、锈力、魏力等重要变滋。三是撬锻绞索麓叁觉注，露学狡吴葫强我约束挺 制，包括定期自我检查机制、学校内部的竞争以及自我激励机制等等。 诊断性 诊断健是指以发展陡教育评价为手段，注重对学校发展过程中各类问题的诊断，并 在诧基羲窭主筏密鞠蘧熬痰缝，寻求熊浃懿途径，以这至l 键进发髅静翳麴。教痔评价豹目 的不再是为了鉴定或评比，评价的功能相应地转变为以诊断、激励和改进等为主。 民办商校发展时间不长，在硬件、软件上都无法与公办高校相比。但是，民办高校 嘲以通过关注叁身的发鼹寒判叛学校发震的现状。这样，有剥于惩办高校找到交身的弱 点，发理学校静增长点，最终提高民办高校酶教学矮量。 ( 二) 实践基础 1 、公办高校教学成摄保障体系的实践 中国麓等教育质量僳障活裁的兴趣是伴随蛰霹寡、社会对数学质量懿关涟爵野始 豹。各个麓校都放本菠豹实际出发，掏建高适合本液豹教学藏餐内部保障体系，嗣时； 政府也参与到高校的教学质量保障活动中来。从1 9 8 5 年，教育部开始q j 国商等教育质 量保障活动的试点工作，1 9 9 5 年即进入全面发展阶段。 首先，通过制定一批本科教学工作评估法规政策，使评估活动制度化。1 9 9 5 年，巨 家公东了蓠羝营逶翥麓学捩本辩教攀工箨译徐实施办法，1 9 9 8 年下袭了关予迸一 9 陈玉琨：论发展牲高等教育的质量保障，载闲家高级教育行政学院学报2 0 0 i ，( 5 ) 。 7 我围民办高技教学质量保障体系研究 步做好普通高等学校本科教学工作评价的若干意见，1 9 9 9 年制定了普通高等学校本 科教学工作专家组工作指南和普通高等学校本科教学工作评价考察要点。上述评 价法规将高等学校本科教学工作评估分为三种形式，即：合格评估、优秀评估和随机性 水甲评估。2 0 0 2 年6 月，教育部又出台了普通高等学校本科教学工作水平评估方案， 将三种形式的评估合为一体，称为“普通高等学校教学工作水平评估”。 其次，在全国全面展开本科教学工作评估。从1 9 9 4 年开始，教育部以合格评估、 优秀评估、随机性水平评估等形式，对2 5 4 所大学进行了教学工作评估，并从2 0 0 3 年 始形成5 年一轮的教学评估制度。同时，教育部向社会公布高等学校教学工作的部分 状态数据，逐步建立和开放数据库网上检索系统，增加高等学校办学的透明度。 第三，社会评价机构的逐步壮大。建立社会评估体系是教育部门转变政府职能，加 强对高校教学评估的宏观调控的有效手段。9 0 年代以来，在北京、江苏、辽宁、云南、 广东、上海、安徽、香港等地，先后成立了1 0 余家专业性的高教评估机构，他们接受 政府和用户的委托，开展各种类型的评估，有力的促进了我国社会评估的发展。m 但现行的公办高校教学质量保障体系仍然存在很多问题，具体表现在： ( 1 ) 内部保障的不足 质量意识淡薄 没有质量意识，保障工作就没有稳固的思想根基。但我国高校对教学质量的认识和 重视程度从硬件和软件上来说还都有待改善。从硬环境来看，我国尚未构成完善的、与 礼会主义市场经济相适应的高等教育质量保障的法规体系。高校教学质量评估的法规制 定总是迟后于高校教学评估的现实要求。从软环境看，我国也缺乏良好的质量文化氛围。 质量文化应是对质量价值观念的认同和追求，是高校激励师生员工实现质量目标的价值 取向。但在我国现行教育体制下，存在着种种不利于质量文化生长的传统因素。例如， 高度集权的大统一思想观念、崇拜“官本位”的文化等等。建设质量文化，必须要高度 重视中困传统文化潜在的负面影响。“ 教学质量评价观念缺乏“以人为本”的思想 高校教学质量评价缺乏“以人为本”的思想主要表现为：1 、对学生的评价注重学 | 二的考试分数，忽视学生素质的全面发展。2 、教学评价机制的运行主要掌握在教育行 政部门，实行自上而下的评价，忽视了专家、学者、教师、学生在教学评价中的作用及 其主动性。3 教学评价标准往往是那些表面的、形式的、易于操作的项目，忽视师i 三内 在的成就动机、个性、创造性等价值目标。4 教学评价多采取终结性评价的形式，较少 关注教师的专业发展。 教学质量评价活动缺乏广泛的参与性 一个良好的教学质量评价体系，必须建立在广泛的支持和参与之上，必须实现评价 主体的多元化，把师生自评、教师评价、学生评价、同行评价、教学主管部门评价结合 起来。然而，现实情况却是：第一，学生评价得不到应有的重视。学校出于种种原因对 “学评教”的结果以非公开化的方式处理，其积极意义得不到应有的发挥。第二，教 师面对自我评价的要求往往形成一种自我保护的思维定势，以报喜不报忧的结论应付自 评，使自我评价流于形式。第三，同行评价客观上存在着人情面子、利益纠葛等人为 j 刮素的干扰，很容易出现与事实不符的情况，也极易流于形式。 0 熊志翔：试论中国高等教育质量保障体系的创新，载高教探索，2 0 0 3 ，( 1 ) 。 1 同l ：。 8 我冒民办高校教学质量雠障体系研究 教学质量评价机构不健全 健全豹教学质量评饿襁梅是做好葳量保障的鳃织基础。但多数高校没有独立设置的 专门躲评信移t 梅受责教学质量评估，露孬是捂教学麓爨评债交绘教务部门去骰，形成“祝 构挂靠、人员兼职”的现象。有一一些成立评估机构的学校，由于人员多为本校离退休教 师组成，缺乏校领导、教师代表、学生代表的广泛参与而不能开展专业性的评估；其次， 邸便矗校在校一缀设立_ 专门的教学译位掇构，但在院、系一缀没有设立捌应的基层缓 织，拭丽无法形成宦上稻下、舀下雨上、上遥下达的教学囊量评份的溺络系统。 教学质量评价制度不完善 教学质量评价制度也是保证高校教学质量评价体系高效运行的基本保障。大多数高 校都建立了一定豹教学艨曩译侩割缓，翔教学检焱潮度、教学餐导制度等， 照缺乏与之 相应的t 套制度，如学生评教制度、毕业生舔踪诵悫制度等，筑者虽有这些制度，但由 于其作用的间接性而执行不力。其次，教学质量评价制度具有行政色彩。教师、学生、 院系在评价的运作上有较少的主动权，其反馈意见也往往得不到其它部门的足够重视。 再次，教学蔟量售惠反镶铡度滞磊。教学信息爱缓主要蔹靠教学嚣政管建系统鹣自我反 馈，没有专门的反馈机构。同时，对反馈信息缺乏科学的处理方式。信息反馈的渠道i 主l 不畅通、不迅捷，使信息反馈滞后。第四，教学质孱评价的经常化得不到有效保自f 。 ( 2 ) 外部保障的不足 褥 鑫主薅擎一 中国长期受计划经济体制的影响，政府既是商等学校的举办者，又是高等学校的管 理者，还怒高等学校的评价者。办学质量的优劣也由政府教育主管部门予以评估，非酵 府的高等教育评价基本上得不到认同。随着社会主义市场经济体制的建立，这种完全由 致麝亲谬髂窝等教育震爨稳模式已经不缝适应瑟形势发震静需蜜。 一是不能适应我国商等教育中央和地方的两级管理体制的需要，省级政府对本省高 等教育的统筹责权越来趟大，要实施有效的质量保障，必须调动中央和地方两个积极性， 对千差万捌的高校进行分缀分类评估。二是不能适应办学主体多榉他的需要。在社会主 义市场经济条箨下，我鬻蔫等教育办学主薅逐灏莹璇出多元纯麓向，民办赢簿教疗迅速 涌现，在这种情况下，外部质量保障如果只由政府求操纵就无法反映社会的多方丽需求， 也相对降 氐了客观公正性和民主性。” 谔佳搔橱单一 霜裁我国高等教育歃乏一个褶对科学、臻确酌分类标准，多以统一的评价指标 本蒡 应用于诸多学校和诸多学科，从而使不同层次、类别的高校一睐“一刀切”。对于那些 单科学校来说是如何也比不上综合类大学的，而且这样也不利于突出学校专业特色和形 成学校之闽豹竞争。疑以褒操据不溺爱次和类型黪逛等学校豹壤葬嚣标、援络剿定甭两 的评价指标体系。 评估结果随意处理 由于评估由政府部门主导，社会对评估结果一般并不明了。学生和家长选择报考学 校，往往以攀狡蕊毒会影嚷窝声誉为依据，这裁遥袋了名校戆瓤畜专盟都舂入缀考，丽 其毪学校的优势专业也瓣戳吸引堂源。2 0 0 3 年底，激育部向社会公布高等学校教学工作 2 熊志翔：试论中国高等教育厦量保障体系的创新载高教探索2 0 0 3 ，( 1 ) 。 9 我国民办离校教学质量保障体系研究 n 勺部分状态数据，并逐步建立和开放数据库网上检索系统，相对增加了高等学校办学的 透甥度。骥在，关键是完善避全这个数据疼，把它建设减为了解赢校办学清况躺僖息潺， 诖社会了辫高校鲸真实办学情况。 另外，我国现有的评估结果与经赞划拨是没有多大关系的。在国外则与此大不相同。 澳大年i 亚于1 9 9 3 年成立了“高等教育质量保证委员会”( c o m m i t t e eo f q u a l i t ya s s u r a n c ei n h 浊h e r 。d u c a t i o n ，筵豫c q a h e ) ，其任务是评侩学校缰织保障体系窝管理的功效，劳校 掘学校评价结果的好坏柬实行续效羧款镱度，保证了学校之间形成良驽酌竞争。 评估手段技术落后 我国的评估技术一点滞后于国际水平。自主开发的评估手段和技术还比较少。目前 国癸蠲蟹皴多茨是铡耋予定量磺究翳续效搀糠，瑟我交交予这一磊暑究的对阉不长，爨铡 至于如何建立指标体系、指标权重系数以及加权求和方法的研究。今后必须簧加强对于 评估方法、技术的研究和丌发，保障评估的质量羊伯效益。 2 、国际高等教育质擞保障体系的构建趋势 总体寒滋，发达爨窳嘉等教弯囊鏊爨漳体系茨发浸育戳下足令趋势。： ( i ) 海等教育质黧：保障成为全章士会共同关心的问题 2 0 世纪9 0 年代以前，高等教育质量保障还仪仅被认为是政府和大学的职责。从9 0 年代月：始，在发达国家，社会公众对教育经费开支的合理性和有效性更加关注，学生、 | 赢赛、劳动力市场也开始一 分关注嵩棱熬圭蓦莽璇爨。在这样静大骜蓑下，挂会各赛纷 纷参与到离等教育质量评估当中。 ( 2 ) 政府尽可能给学校也4 造发展的自主权 政府在构建高校质擞保障体系的过程中，其作用由直接干涉变为阀接调控，并尽司。 镌绘学铰疑震麴鱼主投。缀多发达潮家在建立袁等教育蔟量保繇俗系对蠡试强体现岛这 种思想。例如奥地利在1 9 9 3 年修改关于大学组织的立法，规定学校要对教学和研究工 作进行评 古，同时也允许学校有更多的自治权：澳大利亚政府要求加大对各类教育机构 的控裁，搜之鼹务于国寒的剥益，但在其推行教育瘊曩缣障过程中，又充分考惑了学校 的鑫主经。 ( 3 ) 评价大学办学质量的标准越于多元化 在大众化甚至普及化高等教育阶段，不同高校的办学定位不同，其标准也势必多元 诧，因此，评价指标也必定是多元敬。过去日本秘会对大学评徐懿指标只有“令，即学 生的选择骸。所大学可铙选的学生越多，学校的声望也就越离。但现在评价标准已由 单一的“选择性”向多指标转变。开展大学排名的中介结构充分利用不同的指标，使在 刁；同学科有优势的大学在评估结果中都能凸现出冀优势。 ( 4 ) 震整璨舞委在裁巍蹇等教窍瓣静镧发 为傈障高等教育簸爨的盆控和评估能够稳定地开展，发达国家的政府和大学已经 着手建立各种相关的机制。美国、目本、澳大利亚等国政府尝试将公立大学的投资与评 估结果挂钩，促使大学建立内部评估制度和接受外界的评估；日本国家学位研究所 ( n a t i o n a li n s t i t u t ef o r a c a d e m i cd e g r e e s ) j i e 评彗中形成懿大量售憨蠢莅会提供。瑶在教育 质量保障已经成为许多豳家政府和大学发展战略的熏要内容，邋将对学校的战略计划和 3 雷庆：发j 盎国家高等教育质最保障体系的发餍趋势，载现代大学教育，2 0 0 3 ，( 2 ) 。 i 0 我国民办高校教学质量僳障体系研究 管理产生深远的影响。我国政府也在这方面作出了有益的尝试，不仅建立了评竹制度 圊时也将逐步捂教学状态数据库向社会公东。 我国民办高校教学质量保障体系研究 三、民办高校内部教学质量保障体系的构建 民办高校教学质量保障体系主要是指在民办高校内部构建起保障教学质量的机制。 本章将从分析各种教学要素入手，通过详细阐述教学质量的监控机制、动力机制等问题 柬说明其建构过程。 ( 一) 影响民办精校教学质量的内部要素分析 1 、输入要素 ( 1 ) 教育观念 学校的一切改革离不开思想观念的转变，办好一所学校，必须要有正确的教育思想 观念。教育思想是对办什么样的教育和怎样办教育的总的看法，是对教育宏观的、理性 的认识。教育观念是人们对教育中的一些事物的观点，如教育价值观、人才观、质量观 等。影响教育教学质量的障碍，根源在于思想观念。 目前民办高校相当一部分领导者是普通高校的离退休领导或教师，他们熟悉普通高 校的传统办学思想，但是缺乏先进的教育思想观念，对民办高校的定位、质量目标等缺 乏深入的思考和实践应用。还有一些领导对眼前利益看的较重，对民办高校的可持续发 展考虑较少，没有意识到质量是民办高校立校、兴校之本。还有一些领导不懂市场运营， 缺乏必要的市场理论来管理高校。例如陕西的秦英自修大学、乡镇企业大学在几十年代 。 期以前一直保持较好的发展势头。但是这些学校的领导班子不敢承担大规模贷款的风 险以扩大校园面积和招生规模，结果坐失良机。在九十年代后期，学校在严重的形势f i 被迫走上规模发展的道路，但与企业进行合作时，又因为办学者没有融资的经验和能力， 不能正确选择合作伙伴，学校最后停办或处于维持状态。 民办高校要强化质量意识，塑造质量文化，牢固树立人才培养质量是高等学校的生 命线，提高教学质量是永恒的主题这样的观念。结合民办学校的定位，制定质量标准并 切实执行。发源于企业的质量文化不仅能够带给企业源源不断的活力，而且能给高校的 发展提供原动力。2 1 世纪实际上已经成为质量的世纪。在民办高校中树立质量意识，塑 造质量文化，能够避免学校的急功近利的办学行为，规范学校的教学活动，促进教学质 鼙的提高。 另外，要把树立质量意识与加强法制观念结合起来。高等教育法中明确观定：“高 等学校应当以培养人才为中心，开展教学、科研和社会服务，保证教育教学质量达到网 家规定的标准。”一些民办高校只从经济角度考虑学校的收益问题，而忽视教学质量的 提高和学校的长远发展的做法是完全与法律背道而驰的。 ( 2 ) 办学经费及教学条件 办学经费和教学条件是办好一所大学的经济和物质基础，是提高教学质量的基本物 质保障。经费的缺乏和办学条件的落后必将影响教学效果和人刁。培养质量。 办学经费 我国民办赢校教学质量保障体系研究 我囤王见在发展起来的民办高校很大部分走的慰“以学养学一一滚动式发展”的道路 建立在“三三无”( 无先期投资、无爨建校舍、无专职教师) 的攀破上，学焚几乎成为绝 大多数甏办高校的难一资金来源。i 霾年来各级致府翱大了对公办离校豁经费狡入，丽民 办高校几乎得不到政府的任何补贴。又由于民办高校的办学层次火都定位在专科，社会 认可度低，吸引外来资金也成为问题。经费的缺乏自然影响到办学条件的改卷、师资队 伍静建设簿，结果教学溪薰逸受到影h 融经费短缺已经成为疆褥民办高校发怒的丰要因 素，也是民办高校质蛩瓣高静主要辩褥。 民办商校是公益性搴业，国家有责任对民办高校投入资金。民办高校也鼹努力开拓 新方法，运用新思路，不拘一格的引入资金，保障民办高校的正常发展。现在很多高校 透过象萤纯运徽，先期投入大量的资金，建立起一流蛉教学设藏，啜孳l 大量数学生，走 上良性笈鼹之路。一些氐办高校还通过股份割合作，吸引丈量投资，同时还蟊丁以自然召 理的调控投入回报的幅陂，体现“不以营利为目的”的原则。还有一种形式魁“大学城” 体制。如河北廊坊“东方大学城”，幽开发公司投资建设校区，由房地产公硎做后勤私 甥鳖管毽，学校有嫠馁矮，合理毅费。这些氆夔都楚鼹决民办毫校经费紧张敬畜效途径。 办学条件 办学条件主要包括敬学用房、图书资料、教学仪器、宿舍等与教学和学t | i 生活学习 紧密相关的硬件条件，它是教育活动开展的物质基础。通常面畜，教育硬件设施同教育 矮垂的交纯关联不太，但“在教弯貔资僬予鏊疆线戆德爨下，敬寅熬鞠质要豢，裁减为 教育活动的决定因素”。“九五”国家教育规划煎点课题调查的1 1 5 所民办商校中，长 期租用校舍的院校占被调查院校的6 8 ，有2 9 3 的院校藏书不到1 万册，有4 3 3n o n l ：j 院校实验设备产值小予5 0 万元。“可见，民办高校的办学条件黪遮不高，这势必会影响 瑟办褒校豹教学矮量。 对于教学用房、教学仪器、学生宿舍等硬件祭件，民办高校耍通过租赁、资产抵抨 等形式，保障教学活动的正常运行，并及时调整政策，加快自身条件的建设。存劁节资 料的收集秘实验设备的使用上，民办赫校可以走资源共享的路子。民办高校大都安中在 经济、文纯发达豹城审，绝理霞置跷较簸近，可以考虑建立锫舔合搏、分工采瀚静祝制， 使联合后的高校图书馆形成整体上比较完备的馆减，并促进各民办高校之间的交流合 作。 ( 3 ) 师资酞伍 拜资酞伍是教学王 擘的核心资源，对教学葳繁豹提高和学校将来的发袋都超莠霉要 作用。现谯民办高校教师力量还很薄弱，结构也不合理，主要体现在：是年龄结构不 合理。民办高校大多通过聘请退休教师维持教学，惭专职教师般都是刚毕业的本科生， 这势必造赶廷教师驮伍鼹头大，中闯小蕊弱耍。二是专兼职结构不会理。2 0 0 t 霉的潺查表 朝，有近8 0 豹民办麓校没有专职教鄢或专职教嫦缀少。没有专职教师，专! 陂建设难以 落实，教学质量难以提黼。同时，兼职教n i c k 例过大，造成教师流动频繁，影响了教学 秩序的正常进行，也不利于民办高校科研、学术水平的提高。 民办麓校戆舞姿力爨薄弱还髂瑷在：“双露型”教瑟兹爨乏。民办高蔽般裁定镁 4 叶澜：教育概论，北京：人民教育出版社，l9 9 1 。 5 吴畏主编：民办教育的改革与发展，北京：教育科学出版社，2 0 0 2 。 3 我嗣民办商校教学质量保阵体系研究 于高等职业教育，因此“双师型”教师队伍建设魁民办高校教师队伍建设的一项重要内 容。但是，民办高校由专二历史积淀不足，瑗阶段睽予经费的紧张，在引进和臻养“双师 型”教舒上存在困难。 要解决民办高校师资队伍的问题，首先要采取引进和外聘相结合的方式，建设民办 高校的专职教师队伍。当前要冲破原肖计划经济条件下的束缚，趣常规地引邀高学历的 师资，加快专职教委季驮伍簸建设。在g l 逶教好时，关键是要骰刘心要诚、责嚣明、惠要 蜜。只有这样，才能增加政策、镣遂对人才的啜引力和凝聚力，加快专职教师队伍建设 的步伐。教师队伍建设好了，学校也会随之发展越来。如浙江万曜学院在引逊教师中明 确教师的年薪、住房、工作量、考核、奖励和科研缀费配套等等，领导亲自主持和参与 久右引进王 乍，收裂了较努夔效果，学姣也抉速熬发聂起来。 其次，更新观念，本着“不唯我栩，但为我糟”的原则，充分和用社会上的人爿。， 建立“双师化”教师队伍，实施“双师化”教育。实施“双师化”教育，就魑以专业为 单位，根攒每位教师各臼的优势，实现各自不同的教学任务；有她教师以理论教学为任， 有些教黪良壤养学生熬实嚣痘弱麓力为主，蠲镬不楚每位教疼聱基有双蘩资搀，但囊样 能够保证学生接受“双师化教育”。另外，可以采用和企业人力资源共享的模式，有计 划的送教师进入企业或培训基地进行实际技能的培训，并有计划的从企业里引进有工作 经验和理论基础的技术人员和管理人员充实到教师队伍中，提糍“取师型”教师的比例。 再次，歪薅对待教雾器静蓑要，餐避天嚣关系懿释谐发震。关心教籁熬鬟簧，含囊鼹 决教师的困难，是稳定教师队伍的璧要因素。良好的人际关系，是群体内聚的粘合剂， 是群体和谐团结的保障，因此，必须创造一个能促进群体人际关系和谐发展，以增强群 体内聚力的条件，从而稳定教师驮伍。除工资待遇外，还要解决生活待遇的阏题、养老 保陵豹闷题、职稼谔定静润遥等，其露这些润蘧辫决了，才缝翻有一个稳对稳定豁教繇 队伍。 第四，救师的培训与提高。学校培养人才的质爨和学校教肖改革的成败，关键都取 决于教娜的质量。民办巅校的专职教髑在学历屡次、学缘结橡上郏还有待完赫，蠢丽有 必要对巍有静教耀遗嚣试囊豹培调和考核：一是在职鑫学提高；二是离职黢产进修；二 是请专家到校进行培训。学校也可以采用“以老代新”、经验交流、专题研讨的形式加 强校本培训。 ( 4 ) 生源 教学滔动是教与擎豹双边活动。教师的教离不开学生的学，教学质量的掇赢最终要 体现到学生综合素质的提高上。民办高校的学生撼本上是在公办高校录取之后的落榜 生，他们在各个方面的旗础条件都才；可与公办高校的学生同目而语。主要表现在： 学生寒漾复杂嬖耋 民办赢校在办学层次上虽然定位予职业教育，毽当前我国的民办高校的灏型多样， 即使在同所学校里办学形式也不尽相同，学生成分有普招学生、高职学生、自考学生 以及参加培训的成教学生，在学历层次上也有本科、专科、中专之分。 攀生基礁多撵j 憝 民办离校的学生多为公办高校聚取之后的落榜生，他们的入学成绩较差，而且基裾j i 也是千差万别，在学习熊力的培养、学习方法的掌握上也较欠缺，但是他们有不同的爱 1 4 我图民办高校教学质鼙程障体蓉研究 好和特长，参与社团活动的积极性高涨，在文学、艺术、体育上有自己的一技之长。 学生交往多元性 由于生源来源的多样性，也造成了学生交往的多元性。学生的交往不再局限r 家臌 和学校，一些社会上的各行各监的人员也是 也们交往的对象，这也导致了些不良风气 渗透进入学校，给学校管遐带来一定难度。 经济承受能力的差异性 民办高校学生的经济承受能力也是干差万别。由于民办高校收费较麓，有些学生因 为家庭优越，可以辍而易举的进入民办高校就读；而一些生活困难的农村学生却面临着 交不起学费和住宿赞的尴尬局面，考可能会加大他们灼心理压力，影响他们的学习，墩 使学校管理难度加大。 对予民办高校来说，生澡闻题不仅仅表现在质量上，嗣时表现在数量上。数量多， 民办高校的学费收入就多，反之则少。民办高校的生源市场并不稳定，凼此，民办高校 每年都派出强大的招生队镁到各地摆，土，但招收上寒麴学生矮量龆参差不齐。因此，如 何处理生源的质量与数量的关系跫民办高校必须面对的一个现实问题。 ( s ) 教学管理驮攥 教学管理队伍慰指校、院系两级教举管理人员，包括学校主管教学梭长、教务处管 理人员、院系教学主任、教学秘书农教努员。教学管理歇伍鹣续椽秘素质与教学管理工 作的好坏有直接的关系。人员的结构包括年龄、学历、学缘、专业、职称以及心弹、能 力等方覆，这些方瑟戆合糕维台雳缝发挥最佳黪整髂罄理歇能。现在民办赢校蛰理队伍 的年龄结构、学历结构、职称结构存在糟和专职教师队伍相似的问题：年龄上两头大、 中耀，l 、；专黻管理人员学痿稼低， 蠹且，霆办麓铰瓣年轻教务入羹大多燕没有觚筝过襄 务管理的人员，在缀验上比较欠缺。因此，民办高校必须采用“以老带新”的模式加快 本校管疆敬伍靛臻莽。 2 、过程要素 ( 1 ) 专澈设簧 专业设置和有关专业发展的决策是高等教育最重要的决策之一，它和高等教育资源 酌分鬣肖着袋矗接抟关系。琵办嵩校矮予高等辍监教育，职控教育最突出麓特点是专业 的设置更加贴近现实中的各种工作，必须与社会的需求相适应。民办高校要根撼自身的 特点、掰处地区对人才的需求，充分和稍当地教育资源，力求办出特色。如