（交通运输工程专业论文）直管站段体制下编组站挖潜提效的途径与措施研究.pdf

摘要 直管站段作为一种新的运输管理体制，已经在全路全面实行。这 一重大变革，使基层站段有了更多的自主经营权，基层站段的经营生 产工作也面临着全新的机遇和挑战。在直管站段体制下，铁路车站运 营管理工作有了全新的、更加丰富的内涵。这种新的运输管理体制下， 如何充分发挥直管站段的体制优势，服务于车站运输生产和运营工 作，成为了一个崭新的、亟待解决的问题。 本文从管理学的角度，分析了直管站段体制下的制度优势，直管 站段体制带来的管理模式的变革，以及直管站段体制对车站运营管理 的要求。并从运营效率管理、安全管理和枢纽运输组织3 个方面探讨 了直管站段体制下编组站运营组织管理技术。由于直管站段体制下的 大站段模式及各地情况的差异性，使得我国的部分编组站也存在一些 客货运输业务，对此，论文对此进行了分析和探讨，并对铁路货运如 何适应市场需求，开展客货营销，强化货运管理等提出了自己的一些 见解。 论文以京广干线南端最大的编组站江村车站为例，对新机制下如 何提高车站的运输生产效率，兼顾货运效益进行了深入探讨。针对运 转和货运争能力的矛盾，以及人力资源相对匮乏、运输组织阶段性能 力不足、货场专用线货运能力不足等突出问题，制定了有效的措施办 法，以达到挖潜提效，完成集团对车站的各项清算指标，稳步提高职 工的收入，确保车站和谐稳定发展的目标。 论文在总结江村编组站生产工作实践的基础上，探讨建立一套与 运输生产质量相挂钩的奖罚制度，以及多劳多得，奖优罚劣，突出向 生产一线倾斜，提高生产人员的积极性的激励措施。制定了江村车 站运输生产效率考核办法和江村车站取送作业和收取货车使用费 的规定等管理办法。实践证明，这种新机制实施后，取得了良好的 实践效果，既增加了一线职工的收入，又充分调动了他们的积极性， 车站的各项指标稳步发展，生产效率与效益得到了极大的提高。与此 同时，论文也对实践过程中遇到的一些突出问题进行了分析，并就枢 纽扩能、生产力布局优化，车站指标考核等方面，提出了进一步的改 进思路。论文所作的一系列探讨，对于指导基础站段从实际出发，以 新机制提效率、创效益，具有重要的现实意义和借鉴作用。 关键词铁路运输，直管站段，机制创新，挖潜提效，研究 a bs t r a c t d i r e c t - m a n a g e m e n ts e c t i o n ，a s an e wt r a n s p o r t a t i o n m a n a g e m e n t s y s t e mh a sb e e nf u l l yi m p l e m e n t e di nt h ew h o l er a i l r o a d t h i sm a j o r c h a n g et ot h eg r a s sr o o t sl e v e l s ，h a v em o r er i g h tt om a k et h e i ro w n d e c i s i o n s ，o p e r a t i n ga tt h eg r a s sr o o t so f t h ep r o d u c t i o nw o r ka r ea l s o f a c e dw i t hn e w o p p o r t u n i t i e sa n dc h a l l e n g e s i nt h ed i r e c t - m a n a g e m e n t s y s t e m ，t h em a n a g e m e n to ft h er a i l w a ys t a t i o nh a sn e wa n dr i c h e r c o n n o t a t i o n s i nt h en e wt r a n s p o r t a t i o nm a n a g e m e n ts y s t e m ，h o wt og i v e f u l l p l a y t ot h ep o i n to ft h e d i r e c t m a n a g e m e n tt o s e r v i c ei nt h e p r o d u c t i o n a n do p e r a t i o no ft h es t a t i o n ，h a sb e c o m ea n e w , u r g e n t p r o b l e m st os o l v e 一 f r o mt h ep e r s p e c t i v eo f m a n a g e m e n t , t h i sp a p e ra n a l y s i so ft h ed i r e c t - m a n a g e m e n ts e c t i o nu n d e rt h es y s t e m si n s t i t u t i o n a ls t r e n g t h s ，d i r e c t - m a n a g e m e n ts e c t i o no ft h es y s t e mm a n a g e m e n tm o d ec h a n g e s ，a sw e l la s d i r e c tc o n t r o lo ft h es t a t i o n - t o - s t a t i o n o p e r a t i o nm a n a g e m e n ts y s t e m r e q u i r e m e n t s t h i sp a p e r d i s c u s s e s o r g a n i z a t i o n a n d m a n a g e m e n t t e c h n i q u e su n d e rd i r e c t m a n a g e m e n ts e c t i o ni nt h eo p e r a t i o n a le f f i c i e n c y m a n a g e m e n t ，s e c u r i t ym a n a g e m e n ta n dt r a n s p o r th u bo r g a n i z a t i o n st h r e e a s p e c t s b e c a u s eo ft h ed i r e c t - m a n a g e m e n ts e c t i o nu n d e rt h es y s t e mo f b i gs t a t i o np a r a g r a p hm o d ea n dt h es i t u a t i o ni nv a r i o u sa r e a so fd i f f e r e n c e ， t h e r ea r es o m ep a s s e n g e ra n dc a r g ot r a n s p o r tb u s i n e s s ，t h i st h e s i sw a s a n a l y z e da n dd i s c u s s e d ，a n da l s oa d v a n c es o m ev i e w so fh o wt om e e t m a r k e td e m a n d s ，c o n d u c t p a s s e n g e ra n df r e i g h tm a r k e t i n g p a p e r st o t h es o u t h e m t i p o fb e i ji n g - g u a n g z h o ur o u t e l a r g e s t m a r s h a l l i n gy a r dj i a n g c u ns t a t i o na sa ne x a m p l e ，d i s c u s sh o wt oi m p r o v e t h ep r o d u c t i o n e f f i c i e n c y o ft h e t r a n s p o r t s t a t i o n su n d e rt h en e w m e c h a n i s m a i ma ts o m ep r o b l e m ss u c ha st h ec o n t r a d i c t i o n so f r u n n i n g a n df i e i g h t , t h er e l a t i v el a c ko fh u m a n r e s o u r c e s ，t h el a c ko fc a p a c i t yt o t r a n s p o r to r g a n i z a t i o ns t a g e ，t h ef r e i g h ty a r dl i n ed e d i c a t e df r e i g h t p r o m i n e n tp r o b l e m s p a p e rc o n s t i t u t e se f f e c t i v em e a s u r e sa n dm e t h o d st o a c h i e v et h em a x i m i z a t i o nm e n t i o ne f f i c i e n c y , e n h a n c et h er e v e n u eo ft h e e m p l o y e et oe n s u r eah a r m o n i o u sa n ds t a b l ed e v e l o p m e n ta tt h et a r g e t p a p e r sb a s e do nj i a n g c u nm a r s h a l l i n gy a r d p r o d u c t i o nw o r ko nt h e n b a s i so fp r a c t i c e ，h a v ee x p l o r e dt h ee s t a b l i s h m e n to f a p r o d u c t i o na n d t h e q u a l i t yo ft r a n s p o r tl i n k i n gr e w a r da n dp u n i s h m e n ts y s t e m ，a sw e l la sp a y m o r er e c e i v em o r ea n da w a r da c t o ra n dp u n i s hb a dr u l e ，d e v e l o p e d 什 j i a n g c u ns t a t i o n st r a n s p o r t a t i o na n dp r o d u c t i o ne 伍c i e n c ya s s e s s m e n t m e t h o d s a n d j i a n g c u ns t a t i o n st a k ed e l i v e r yt r u c ko p e r a t i o n sa n d c o l l e c t i o no ft o l l sp r o v i d e d m a n a g e m e n ta p p r o a c h p r a c t i c eh a ss h o w n t h a tt h i sn e wm e c h a n i s mi si m p l e m e n t e da n dh a sa c h i e v e dg o o dp r a c t i c e e f f e c t ，t h en e wm e c h a n i s m sn o to n l yi n c r e a s e dt h ei n c o m e ，b u ta l s of u l l y m o b i l i z et h e i re n t h u s i a s m t h ep r o d u c t i v i t ya n de 伍c i e n c yh a sb e e n g r e a t l ye n h a n c e d a tt h es a m et i m e ，t h ep a p e re n c o u n t e r e di nt h ep r a c t i c e o fs o m ep r o m i n e n tp r o b l e m sw a sa n a l y z e d ，a n df o rt h eh u be x p a n s i o n ， p r o d u c t i v i t yl a y o u to p t i m i z a t i o na n do t h e ri n d i c a t o r so ft h es t a t i o nw e r e a d v a n c e d p a p e r sm a d eas e r i e s o fd i s c u s s i o n sf o rt h eg u i d a n c eo f p r o c e e d i n gf r o mr e a l i t yh a v ei m p o r t a n tp r a c t i c a ls i g n i f i c a n c ea n d l e s s o n s k e yw o r d sr a i l w a yt r a n s p o r t a t i o n ，d i r e c t - m a n a g e m e n ts e c t i o n ， m e c h a n i s mi n n o v a t i o n ，t a p p i n gp o t e n t i a lt oe f f e c t ，r e s e a r c h i i i 原创性声明 本人声明，所呈交的学位论文是本人在导师的指导下进行的研究工 作及取得的研究成果。尽我所知，除了论文中特别加以标注和致谢的 地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写的研究成果，也不包含 为获得中南大学或其他单位的学位或证书而使用过的材料。与我共同 工作的同志对本研究所作的贡献均已在论文中作了明确的说明。 作? 。扭l 魄导也月塑 关于学位论文使用授权说明 本人了解中南大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留学位论文，允许学位论文被查阅和借阅；学校可以公布学位论文 的全部或部分内容，可以采用复印、缩印或其他手段保存学位论文； 学校可根据国家或湖南省有关部门的规定送交学位论文。 肌争年塑少 工程硕士学位论文第一章绪论 第一章绪论 1 1 立题的背景和意义 2 0 0 5 年3 月1 8 日，全国铁路系统实施了路局直管站段体制改革，撤销了铁 路分局，将铁路原有的四级管理体制改为三级与我国铁路系统实行了数十年的 铁道部、铁路局( 集团公司) 、铁路分局( 总公司) 、站段四级管理体制相比，直 管站段体制减少了管理层次和环节，进一步提高了铁路运输的能力和效率。 实行路局( 集团) 直管站段改革，原来的路局( 集团公司) 分局( 总公 司) 车站的三级管理变为路局( 集团) 直管站段的二级管理，减少了管理机 构的层次，通过将部分管理权力下放至基层站段，使站段职能能够得以充分发挥， 必将大大提高铁路系统的工作效率。但同时也对基层站段独立作战能力的要求越 来越高n 】。 为了应对直管站段这一新的管理体制要求，许多基层站段提出实施“精益管 理 的要求。所谓精益管理是指企业要以最低的投入追求最大的产出，在满足工 艺标准的前提下以最少的浪费，实现产品或服务的精益求精、至善至美。精益管 理的思想基础是重数据轻表象，重简洁轻形式，重作业过程高标准、零浪费和零 误差。对江村编组站而言，就是要求车站要在确保安全的前提下最大限度地提高 解编作业效率，为广州枢纽的安全畅通提供运输保障，同时，还要兼顾车站的货 场运营绩效，实现企业生产效益的提高。 在直管站段体制下，路局( 集团) 直接对基层站段行使管理职能，管理的力 度加大，考核的手段更加直观实用。以广铁集团为例，目前，广铁集团颁布了广 铁( 集团) 公司挖潜提效增运增收考核办法( 试行) ，每月都对站段的运输效率 与效益指标进行排名考核，并将指标完成情况与每月的清算奖金相挂钩，将车站 每个员工的收入直接与全站的运输任务的完成落实相联系。同时，铁道部、铁路 局还进一步加强对车辆“周时 的考核，不断压缩运用车在站停留时间，此举对 车站的中、停时提出了更高的要求。铁路系统所有管理措施的出台都与经济效益 直接挂钩，基层站段运营工作面临严峻的考验圆。 作为京广铁路干线南端最大的编组站江村车站，如何变压力为动力，通 过制定有效的措施办法，将压力层层传递到每一个职工，以新机制提高车站的运 工程硕士学位论文第一章绪论 输生产效率，创造经济效益，是值得我们关注的重要问题。 本文立足于铁路局( 集团公司) 直管站段改革的客观背景，研究新形势下编 组站运营的相关管理理论，着力探讨在新的管理模式下如何克服编组站存在的 主、客观困难，变压力为动力，通过创新运输管理机制，制定有效的措施办法， 达到提高编组站的运输生产效率与经济效益的目的。笔者同时以自己所在的江村 编组站为对象，通过分析车站的运营绩效，对直管站段体制下编组站如何完成路 局( 集团) 对车站的各项清算指标，稳步提高职工的收入，确保车站和谐稳定的 发展，提出一些具有针对性的发展思路与建议。 本文研究的目的旨在为直管站段体制下的江村编组站改进运营工作、挖潜提 效提供初步探索，并期望此文所获得的成果能对兄弟站段改进铁路运营管理工 作，提供一定的借鉴作用。 1 2 国内外研究现状 铁路系统运营管理工作的效率与效益问题历来受到人们的广泛关注与重视， 国内外学者进行过大量的研究州。 杨欣等人就直管站段下货运保价收入问题作了深入的研究，在分析了保价收 入下降的原因的基础上，提出了采取下放权限，科学制定考核指标，建立有效的 考核机制，优质服务，规范管理等各项措施，事实证明该方法有效地扭转了下滑 趋势，增加了货运保价收入。 芦月玲等在分析了当前铁路基层站段成本管理方面存在的薄弱环节的基础 上，提出了铁路成本中心管理的关键是实行责任成本控制的观点，并给出了基层 站段实行成本中心管理的几点建议。 孙庆玲口3 等人则提出了直管站段下制定符合实际的工资总额与经济效益挂 钩的办法。他认为总的指导思想应是坚持效率优先、兼顾公平和按劳分配原则， 承认差异，区别对待，理顺关系，平稳过渡，确保经营目标的实现。其主要做法 是确定不同的工效挂钩指标和方式，工资与运输收入、主要工作量挂钩，并统一 口径，合理核定工效挂钩基数，包括工资总额基数和挂钩指标基数，而后建立健 全工资结算流程和工资总额动态管理制度。 陈文兴在研究了调车工作的现状后提出了将中间站调车纳入“包区制 的建 议，通过实践表明，该方法确实提高了运输生产效率。 2 工程硕士学位论文第一章绪论 李夏苗、谢如鹤1 等学者就压缩中转车停留时间进行分析探讨，认为应从 以下几方面采取措施压缩中时：调整编组站分工，提高始发直达、技术直达和直 通列车比重；根据设备条件与线路能力，采用灵活的编发列车模式，压缩车辆集 结时间；增加机车，优先安排物改编列车运行，组织列车快速中转；改善技术站 解编设备条件，合理组织解编作业，压缩待解、待编时间；以及加快运输信息处 理现代化等。 卢建平等n 2 1 也就压缩周转时间的问题作了一些探讨并给出了一些对策，他 认为提高职工素质，建立有效激励机制，强化生产作业组织与管理是压缩中时的 基础保证，而提高修车速度，减少待修车的数量，减轻其对车站作业的影响，也 能压缩中时，加速货车周转。 周根海等人对新体制下铁路车务站段安全管理工作做了研究，提出了确保运 输安全的几点要求，对如何调动干部职工安全生产积极性，约束和规范现场作业 行为做出了具体的探讨。 哈尔滨南站面对既有运输能力不足与运输任务量剧增的矛盾，主要采取了实 施低成本扩能改造，优化作业方式，强化绩效考核等措施，形成了高效畅通的运 输生产格局。 直管站段作为我国铁路管理体制改革的一项新生事物，尽管对它的许多问题 的研究目前还处于基础阶段，但它所显示出来的优势还是相当明显的。自从全国 铁路系统实施路局直管站段体制改革以来，已经有不少学者从不同的角度对其进 行了分析与研究n 钔。综合起来看，专家们总结得出了直管体制下的三方面优势： ( 1 ) 扩大了运输能力，提高了运输效率，极大的释放了运输生产力，适应 了社会经济又好又快发展的要求，为缓解煤电油运紧张状况做出了重要贡献。 ( 2 ) 提高了经营效益，增强了铁路自我发展能力。 ( 3 ) 提高了安全管理水平，强化了安全基础。 也有不少学者为完善直管站段体制改革作出了许多探索n 5 。嘲，主要可以总结 为以下四点： ( 1 ) 理顺管理关系，专业管理进一步加强；完善布局调整，新体制进一步 优化；确立站段定位。站段管理能力进一步提升。 ( 2 ) 规范路局管理，切实履行安全管理主体责任；规范办事处管理。切实履 3 工程硕士学位论文第一章绪论 行安全监督检查职能；规范站段管理，切实履行安全生产直接责任；抓资源整合， 形成安全生产的闭环管理。 ( 3 ) 强化运输集中统一指挥，提高运输效率和效益；灵活配置资源，提高设 备运用效率；强化路地联动，确保重点物资运输。 ( 4 ) 强化依法治企，规范企业行为；落实经营责任，全力实现路局经营业 绩考核目标；强化财务管理，构建全面预算管理长效机制；规范劳资管理，理顺 收入分配关系。 1 3 本文研究的方法 铁路直管站段体制下编组站挖潜提效问题是一个在现实中普遍存在的问题， 对它的研究应该特别强调理论联系实际，体现理论来自于实践、服务于实践的研 究方法。目前在铁路运输效率与效益问题的研究方面，各种理论模型及其实证检 验被广泛应用，并由此得出了许多有价值的结论。虽然各种理论都有一定的局限 性，难以全面概括出铁路运输效率与效益问题的多样性和不确定性，但是通过借 鉴相应的理论及实证的结论，可以对其进行一定的理论分析和评价，这也为本文 构建一个基于铁路直管站段管理体制下的铁路编组站挖潜提效问题的理论框架 并进行验证奠定了基础。 本文的研究方法主要采用文献综述、理论分析与实证分析相结合、现代分析 与传统分析相结合、一般分析与个案分析相结合等方法，并运用了归纳、演绎等 方法进行研究。 1 4 本文的主要研究内容 直管站段作为一种新的运输管理体制，使基层站段有了更多的自主经营权， 同时也赋予了铁路车站运营管理工作全新的、更加丰富的内涵。本文立足于我国 铁路改革中直管站段这一伟大实践下的编组站运营管理，对如何充分发挥直管站 段的体制优势，服务于车站运输生产和运营工作进行了探讨。文章的主要内容和 结构如下： 第一章介绍了论文选题的背景和研究意义，对国内外铁路运营工作的效率与 效益、有关铁路编组站压缩货车中、停时的主要观点与措施进行了文献综述，提 出了本文研究的主要方法。 4 工程硕士学位论文第一章绪论 第二章从管理学的角度，分析了直管站段体制下的制度优势，直管站段体制 带来的管理模式的变革，以及直管站段体制对车站运营管理的要求。并从运营效 率管理、安全管理和枢纽运输组织三个方面探讨了直管站段体制下编组站运营组 织管理技术。针对直管站段体制下的大站段模式使得我国编组站普遍存在客货运 输业务的问题，文章还分析了新体制下的铁路货运形势，并对开展客货营销，强 化货运管理进行了讨论。 论文的第三章至第五章系统论述了直管站段体制下江村编组站的运营管理 实践。其中： 第三章主要介绍直管站段背景下，江村车站运营组织的现状和面临的压力。 并就车站人力资源相对匮乏、运输组织阶段性能力不足、货场专用线货运能力不 足、站内货运与运转争能力等问题，分析了车站目前运输生产效率和货运营销效 益面临的实际困难。 第四章针对江村车站实际情况，对如何变压力为动力，在运转和货运争能力 上找到一个切合点，通过制定有效的措施办法，将压力层层分解、传递到每一个 职工，以达到挖潜提效、提高车站的运输生产效率，并兼顾货运效益等问题进行 了深入探讨。论文以 江村车站运输生产效率考核办法和江村车站取送作业 和收取货车使用费的规定为基础，阐述了车站挖潜提效的一些具体措施，包括 创新管理机制，提效率、创效益；建立一套与运输生产质量相挂钩的奖罚制度； 改革分配制度，实施多劳多得，奖优罚劣，向生产一线倾斜，提高生产一线人员 的积极性等；并就货运营销提效益方面提出了一些设想。同时也对运营实践过程 中遇到的一些突出问题，如枢纽扩能、生产力布局优化、车站指标考核等内容， 提出了进一步的改进思路与建议措施，为上级部门的进一步决策提供参考和借 鉴。 第五章重点探讨了江村编组站如何针对业已存在的货运站场，有针对性地开 展货运市场营销的问题。并就强化编组站货运市场营销机制、促进编组站运输效 益提高等，提出了相应的建议与对策。 第六章总结本文的研究内容，并指出直管站体制下编组站运营管理研究进一 步的研究方向。 5 工程硕士学位论文第二章直管站段体制下车站运营工作的管理学分析 第二章直管站段体制下车站运营工作的管理学分析 2 0 0 5 年3 月1 8 日，铁道部党组作出重大决策，撤销原来的分局建制，全路 统一实行路局直管站段的新的运输管理体制。这一重大改革，在彻底解决两级法 人经营同一资产、职能交叉、机构重叠这一体制性障碍的同时，也给铁路运输部 门走内涵挖潜扩能之路拓展了更大的空间，使铁路基层站段有了更多的自主经营 权，但同时也使基层站段的生产经营工作面临着新的压力和挑战。换言之，铁路 车站运营管理工作在直管站段体制下，有了全新的、更加丰富的内涵，但如何解 决这种新的运输管理体制下基层站段运输生产和运营工作中出现的新问题与不 适应，更好地发挥直管站段的体制优势，成为摆在铁路工作者面前的一个崭新问 题。 实施铁路局直管站段的新体制，在解决两级法人经营同一资产、机构重叠等 体制性障碍的同时，也引发了新形势下如何建立新的管理方式的问题，具体说主 要有以下三方面内容：一是如何重构职能体系。明确界定路局和站段的管理职责 和管理权限。二是如何更新管理方法，尤其是路局机关建立横向协调统一，纵向 可具体实施的指挥方式。三是如何再造管理流程，建立规范性、创新性、配套性 和稳定性的管理制度体系。 2 1 铁路运输管理体制改革的探索历程 长期以来，我国铁路运输企业严格按照计划经济体制下的传统模式经营。随 着商品经济的发展和社会主义市场经济体制的确立，这种经营管理模式的弊端逐 渐显露出来，并日益突出。改革开放以来，铁路行业针对政企不分、产权责任不 明晰、管理层次过于繁杂、法人实体重叠等问题，在铁路运输企业管理体制、发 展市场化经营、推进铁路体制改革等方面，进行了一系列有益的探索，持续推进 铁路体制改革，有力地促进了我国铁路运输事业的发展n 7 。埔1 我国铁路运输管理 体制的改革发展经历了以下的历程： 1 9 8 3 年1 2 月，广深铁路公司在深圳成立，实行“自主经营、自负盈亏、自 我改造、自我发展 的管理体制，实行独立核算，打破铁路收支两条线，这种体 制在某种程度上调动了企业增收节支、自主经营的积极性，是我国铁路运输企业 管理上的一项重要探索。 6 工程硕士学位论文 第二章直管站段体制下车站运营工作的管理学分析 1 9 9 3 年2 月，广州铁路集团公司成立，依法落实铁路运输企业的法人财产 权，以其为代表的铁路总公司、集团公司成为依法独立的法人实体，揭开了铁路 运输企业公司化改革的帷幕。在这之后，大连铁道有限责任公司、南宁铁路股份 有限公司等相继成立。 但这些铁路公司改革和改制，都是在支线或者路网末端的“尽头线 上进行 的，并且仍然存在多级法人、机构重叠等问题。为适应市场经济体制的需要，仍 然需要按照现代企业制度的要求，对铁路运输企业进行重新架构和布局调整。 1 9 9 6 年8 月，南昌铁路局成立，该铁路局实行不设分局、由路局直管站段的新 管理模式，减少了管理层次，解决了铁路两级法人经营同一资产的弊端，标志着 铁路企业管理体制改革进入了路网枢纽地带。 1 9 9 6 年1 0 月，呼和浩特铁路局取消分局，成为全路第二家取消分局、路局 直管站段的铁路运输企业。随后的1 9 9 7 年，昆明和柳州两个铁路局也相继改制， 标志着铁路改革进入了体n c , j 新的新阶段，路局直管站段模式成为铁路管理体制 改革的重大突破。 在铁路运输企业改革进程中，路局直管站段模式全路由南昌局率先推进，呼 和浩特局、昆明局和柳州局紧跟其后。虽然它们都没有以公司的名义挂牌，但的 确在铁路运输企业改革的制度创新上迈出了实质性步伐，克服了两级法人经营同 一资产的弊端，最大的优势表现在对市场信息的快速反应与快速决策的高效率 上，体现了特殊的优越性。但更重要的意义还在于它为铁路运输企业的深层次改 革打下了基础。这些铁路局实施的路局管站段的管理模式，为最终在全路范围内 全面铺开积累了宝贵的经验。 在经过多年的探索后，2 0 0 5 年3 月，铁道部党组决定，在全路取消分局， 实行路局直管站段的管理体制，此举彻底解决了困扰我国铁路运输企业多年的两 级法人的制度性障碍。理论和实践表明，这一全新的管理模式，为铁路运输企业 建立产权明晰、责权明确的现代企业制度奠定了基础，提高了运输效率，解放了 铁路运输生产力，在经营上体现出了铁路运输企业对市场变化的快速决策，以及 对市场需求的快速响应的特点，大大增加了铁路运输企业的柔性。 7 工程硕士学位论文第二章直管站段体制下车站运营工作的管理学分析 2 2 直管站段体制下的编组站运营管理分析 2 2 1 直管站段管理体制的优势 铁路系统实施直管站段管理体制以来，通过几年的实践、探索，已经在运输 生产中显现出了突出的体制优势，这种优势主要表现在： 一是撤销铁路分局后，减少了铁路运输管理的中间层次和环节，使运力资源 可以在更大范围内进行优化配置。无论是客货产品的整体营销、列车运输组织方 案、机车运用交路、机车车辆检修布局、劳动和司乘组织等均可以在路局范围内 合理分配和优化，直管站段体制使得运输设施设备运用可以在更高的层面、更大 的范围进行优化。铁路局范围内，编组站、区段站等技术作业站数量大幅减少， 列检平均距离、机车交路里程均得到了延长。机务段数量的减少和分局管理层次 的撤销，为优化牵引动力布局创造了条件，为提高机车运用效率创造了条件n 训。 二是撤消了原来分局间的一些分界口，释放了一些能力限制点，提高了铁路 运能和运输效率。撤消分局后，取消了原来5 6 个分局间分界口，将各管一段的分 局，扩大为铁路局的大范围整体组织，打通了一些能力限制点，可以较大幅度提高 线路通过能力，特别是在一些能力紧张的干线地区，运力释放的效果尤为显著嘲。 三是减少了运输调度指挥的中间环节，增强了铁路运输指挥的决策能力。直 管站段后，铁路局调度直接对基层站段和客货列车行使运输指挥权，信息捕捉更 加准确及时，协调沟通更加快捷，组织指挥效率得到了明显提高。同时，直管站段 体制通过对调度系统的大力整合，实现调度集中统一指挥，各铁路局调度台数和 调度员数量大幅度减少。以广铁集团公司为例，广铁集团将原长沙、怀化、羊城 以及广梅汕、三茂、石长公司等6 家公司调度全部集中到集团公司总调度室，5 月1 8 日顺利完成了总调度室的整合工作。各调度指挥台由原来的8 4 个合并为 4 5 个，人员由合并之前的6 4 3 人精简为3 5 3 人，减员2 1 4 人，减员率达到4 5 1 。 调度队伍更加精干，指挥更加快捷，效率明显提高。 四是直管站段体制下，运输生产力布局调整进一步完善。直管站段后，各个 路局在其管辖范围内，对基层站段进行合并、撤消等措施，大规模撤并了运输生 产站段，广铁集团车务站段由原来的5 4 个减为2 8 个，使得站段管理跨度和规模 更加合理，铁路运输的规模经济特性得到了很好的体现。同时，站段规模扩大后， 有利于新技术、新装备的应用，使新技术装备的优势可以更好发挥，可以更有效 8 工程硕士学位论文第二章直管站段体制下车站运营工作的管理学分析 地实施集约化经营。所有这些，都为更好地释放运输生产力创造了基础条件。 目前，全路实施路局直管站段工作，按照部党组的统一部署，各局对站段的撤 并已基本到位，调度的合并精简已基本完成，全路运输生产经营指标稳步提升，运 输效益逐步提高，新体制优势初步显现。以广铁集团公司为例，2 0 0 5 年，集团 公司装车日均完成3 9 9 6 辆，货物发送吨累计完成9 1 9 4 万吨，均比0 4 年有所提 高，特别是2 0 0 5 年下半年各项工作理顺后，直管站段模式的优势逐渐显现，货 源从二季度的日均请求4 3 9 5 车上升到四季度的日均6 7 2 3 车，货物周转量累计完 成1 2 0 9 2 亿吨公里，同比增加1 4 1 亿吨公里，增幅1 2 ；货车周时完成2 4 l 天，同比压缩0 0 4 天。运输效率有了较大提高。全年日均接重8 2 8 3 辆，超年计 划1 0 3 辆，比2 0 0 4 年多2 8 3 辆，直通周转量完成7 0 0 0 亿吨公里，比2 0 0 4 年多 2 2 3 亿吨公里。 2 2 2 直管站段体制下的管理模式变革 直管站段体制下，由原来的路局、分局、站段3 级管理模式转变为路局、站 段两级管理模式，改革后的路局和站段的管理体系有如下变化： 1 ) 功能定位。实施路局直管站段的新体制，路局是从事运输生产经营的市场 主体，为运输经营的利润中心，其功能定位是：企业发展的战略设计者；经营效益 的主体责任者；安全路风的管理监控者；客货产品的开发营销者；改革管理的组 织推进者。站段是从事运输现场管理的责任主体，为运输经营的成本中心，其功能 定位是：运输生产的现场执行者；安全管理的关键卡控者；运输成本的直接控制 者：客货服务的主要实施者。根据功能定位，路局应把主要精力放在抓好影响全 局经营发展的关键问题上，站段则需要集中精力抓好运输生产，确保运输安全乜。 2 ) 权限界定。为完善和优化路局直管站段管理模式和理顺职能，分解原分局 管理职能，属经营调控类的职能集中到路局，属运输生产现场管理类的职能下移 到站段噙1 。具体体现在3 方面：明确权限、统一政策、适度授权。 所谓明确权限，即从运输生产、成本管理、更改计划、设备大修、人事管理、 劳动用工、工资分配等方面，界定路局和站段主要经营管理权限。统一政策，是指 消除原各分局对站段管理权限界定的差异性，全局不同地域的站段享有相同的权 限、承担相同的责任。适度授权，则是指铁路局授予站段一定的人权、事权、物 权。 3 ) 职责规定。实施铁路局直管站段的新体制，要切实做到路局对站段直接管 9 工程硕士学位论文第二章直管站段体制下车站运营工作的管理学分析 理，站段对路局直接负责。根据功能定位，通过职责分解和管理创新，明晰路局、 站段管理界面和管理职责，在全局范围内建立上下贯通、职责清晰、权责匹配、 分层负责、全过程控制的职责体系。实现铁路局管理重心下移，站段管理职责强 化，为提高经营管理水平、释放和发展运输生产力提供可靠保障。路局要按照“谁 主管、谁负责修的原则，根据铁道部有关规定，结合全局实际，明晰路局职能部门 和站段在规章制度、设备设施、运输生产、安全路风、人事管理、劳动工资、计 划统计、财务会计等方面的职责，并加强检查、监督和考核，切实加强专业系统管 理2 圳。 2 2 3 直管站段体制下车站运营管理方式的变革 随着铁路体制改革的逐步深入，尤其是实行路局直管站段之后，站段的运营 管理工作内容也发生了很大改变。如何适应直管站段体制，提升站段运输组织管 理水平，成为每个基层站段的尚待解决和探讨的重要问题。 首先，应该强化站段的决策能力。路局直管站段之前，在路局和站段之间有 分局这个中间层，分局起着上情下达、下情上传的作用。分局实际上是基层站段 的决策层，站段的责任是把分局的意图贯彻到基层。因此，贯彻上级的工作任务成 为了车站管理的主要内容，这种长期的惯性养成了站段管理工作上的惰性。路局 直管站段之后，中间层没了，站段的独立性自然就凸现出来了，对站段领导者的决 策能力提出了新的要求。这个独立工作能力主要是指：克服等靠要思想，独立自主 地开展工作，直接把路局的意图贯彻到最基层。这就需要站段领导者在既深刻领 会路局的精神、又把握本单位工作实际的基础上，作出科学决策静嘲。 其次是驾驭全局能力。直管站段体制下，站段的管理工作内容和范围发生了 很大变化。过去基层站段所关注的只是运输生产性的问题，至于职工的生活与社 会保障，工资和福利待遇，富余人员的安置等问题都由分局有关部门来解决和处 理田1 。而现如今都要由站段来解决和处理，这在无形中增加了许多工作量，同时能 否妥善处理和解决这些问题，是对是否具备驾驭全局能力的检验。 再次，是开拓创新能力。直管站段体制下，站段有了更多的自主权，经营管 理的空间大了，同时对管理能力的要求也更高了。这就需要站段管理者既要善于 学习又要敢于创新，在激烈的行业竞争中创新，在市场营销中创新，在市场经济的 商海中创新。能时刻把握企业的发展方向，能带出一支作风好、技术过得硬的队 伍，并按照学习型组织的要求建设具有本单位特色的企业文化。路局直管站段后， 1 0 工程硕士学位论文 第二章直管站段体制下车站运营工作的管理学分析 路局各处室对站段的管理是常规性的，而对于单位所出现的突发性事件则要由站 段自主解决嘲。这就需要站段领导者要具有处理复杂问题和应急事件的能力，对 可能出现的问题，事先制订详细的应急预案。 五是组织协调能力。组织与协调能力主要是指站段对内与对外的工作关系， 也是当前站段所面临的一个新的问题。车站作为铁路运输的基层组织单位，承担 着一定范围内的社会运输需求工作，这种运营特点决定了车站与生产企业、港口、 物流企业、学校、部队等有着诸多联系；同时作为运输生产的一个环节，车站与 工务部门、电务部门、机务部门也有着密切的联系。过去，这些工作大部分由分 局来做，而现在则主要落在站段身上。因此，做好组织与协调，成为站段管理者的 必备能力。 六是综合管理能力。站段管理涉及企业管理、人才管理、财务管理、营销管 理等内容，并需要将这些科学管理方法灵活地运用于运输生产的全过程。同时， 铁路科技的运用和发展日新月异，应当及时掌握和本单位有关的最新的科学技术， 把握最新的科技动态。面对着本单位老职工的新要求，在职职工的现实要求，下岗 分流人员的思想工作，新职工的上岗前培训工作等等，都需要做深入细致的思想 教育，把工作做实，把实事做好。 综上所述，站段管理工作应该实现以下六个转变： 一是工作方式由微观到宏观的转变。铁路分局撤销之后，铁路运输系统在管 理方式上发生的一个重大变化就是减少了决策指挥的中间层。站段由基层单位提 升为局属单位，直接接受路局和路局党委的领导，在管理的模式上由原来的单纯 微观管理提升为宏观与微观管理相结合。由单纯执行型向决策与执行型相结合转 变。对于路局下达的各项文件和指导意见，原来都是由分局消化理解之后，再制定 出具体实施意见下达给基层单位，而现在则需要单位自主地理解、决策、执行和 落实。原来的管理只是局限于本单位内部，而现在则需要纵向和横向的协调，增加 了管理的幅度，也增加了管理的难度。 二是管理方式由“物本一到“人本的转变。在管理方式上，由原来的以物 为本向以人为本转变。过去站段所关注的是所管辖的运输资产的保值增值，所解 决的是运能与运量之间的矛盾，是本单位的安全与提效。由于分局的撤销，人员的 管理上升为主要矛盾。分局干部部门的撤销、老干部部门的撤销、工青妇等部门 的撤销，把对现职人员的使用与管理，离退人员的安置及管理，下岗分流人员、调 工程硕士学位论文第二章直管站段体制下车站运营工作的管理学分析 研员、内退人员等人员的管理都压给站段自行管理。 三是决策方式由被动到主动的转变。分局撤销之前，基层站段属于被动执行 型，执行的主要是分局的计划和意图。而现在则由被动执行转变为主动决策。对 于路局的工作部署由站段自行消化理解之后付诸执行。路局的指令通过站段直接 贯彻到班组。这对站段的组织决策能力是一个极大的考验，需要克服过去等、靠、 要的思想意识，提高主动决策、自主决策的意识。 四是执行方式由“规定 到“自选 的转变。路局直管站段之后，最明显的 一个变化就是“规定动作 减少，自选动作增加。到站段的文件少了、检查少了、 督导少了、汇报请示少了。与此相反的是“自选动作 多了，自己独立作战的空 间和范围大了，施展才华和能力的机会多了，但是带来的问题和难度也明显增大 了，对领导的素质和能力的要求增加了。 五是思维方式由单项到多项的转变。首先接受考验的就是思维方式，如果过 去的单向思维还能过得去的话，而在如今则需要站段确立开拓性、发散性、辩证 性、创新型的思维方式，因为在这种管理模式下，需要管理者确立大局意识、主体 意识和协调意识，而科学的意识需要科学的思维作基础，因此思维方式的转变是 站段管理者目前亟待解决的一大问题。 六是检查方式由督导到慎独的转变。分局撤销之前，分局有关处室在规定的 时间内都要下基层进行监督检查，而且是分门别类的对口检查。而现在则由自己 进行自检自查，由他律变为自律，由被督导到自我约束。这对站段来说是一个全新 的转变，而要达到自律和慎独则需要党性修养和综合素质作为思想基础，做到有 人监督与无人监督一个样。 总之，直管站段体制给了基层站段更大的自主权，同时也对站段经营管理提 出了更高要求。基层站段应充分利用这一优势，提高站段管理的效率和水平，提 高市场经济体制下铁路运输企业的市场竞争力。 2 3 直管站段体制下的编组站运营组织管理 直管站段体制下，站段是运输生产任务的最终执行者，相对于铁路局来讲， 站段是责任主体。在铁路局的政策许可下，在管理空间和权力空间范围内，为实 施有效管理，站段可以结合本单位实际，确保管理制度、办法、标准、规章的细 化落实和执行到位，提高自我管理、独立作战的能力。在强化责任管理上，要详 1 2 工程硕士学位论文第二章直管站段体制下车站运营工作的管理学分析 细界定各科室的管理职责，建立专业管