（城市规划与设计专业论文）深圳市城中村改造战略研究.pdf

哈尔滨工业大学工学硕上学位论文 摘要 城中村是在我国城市化水平不断提高的过程中形成的一种特殊形式的 社区。随着城市化的快速推进，一些距城市较近的村庄被包入城市建设用地 范围内，但仍实行农村集体所有制和农村经营体制，而村民为求生存，以其 独特的经营方式对这些土地进行无序的开发，随时间的推移最终形成了今天 所谓的“城中村”，这一在我国城市发展过程中的“通病”在深圳症状尤为 严重。 深圳市城中村的规划、建设、管理长期处于混乱无序和低水平状态，不 仅影响了城市形象，同时还给城市快速发展造成了负面影响，因此对城中村 的改造势在必行。但是，城中村的存在又具有一定的社会价值，如果片面地 对其进行大规模的拆迁重建势必引起新的社会问题的产生。鉴于此，论文从 城中村的形成背景及产生根源入手，以战略管理的基本模式为指导，对深圳 市特区内城中村的改造问题进行研究，诣在探索出一套行之有效的改造对 策，在保证城市可持续发展的前提下，完成城中村的改造工作。论文的研究 主要从以下几个方面展开： 一、城中村形成过程分析：首先从城中村产生的城市背景入手，进而分 析它的产生根源、现状概况以及城中村在形成和发展过程中对城市造成的影 响，从而对深圳市的城中村进行全面、深入地了解； 二、城中村改造外部环境分析：外部环境是指与城中村问题相关的，但 是不可控制的各个要素，主要包括经济环境、政策环境、社会环境和城市发 展环境，通过对这些要素的分析，从中发现城中村改造的优势与劣势，机会 与威胁； 三、城中村改造战略制定：明确改造应遵循的原则，在此基础上制定远 期、中期、近期的改造目标，从宏观、中观、微观三个层面确定不同的工作 计划，据此，从空间、时问、类别几个方面分别提出具体的改造对策，最后 对策略的保障机制和组织实施提出建议。 通过对这一课题的研究，保证深圳市特区内的城中村改造i l i o n 进行，并 且对特区外的城中改造起到带动作用，最终实现深圳市城中村改造的全面完 成。 关键词城中村；改造原则；改造目标；改造对策；深瑚 堕查堡三些奎兰，：兰警：耋堡兰兰 a b s t r a c t u r b a nv i l l a g ei sae s p e c i a l c o m m u n i t yi n o u rc o u n t r y a l o n gw i t h d e v e l o p m e n to fc i t y , s o m ev i l l a g e sn e a rt h ec i t yw e r eb r o u g h ti n t oc i t ya r e a i n t h e s ep l a c ep e o p l eh a v el a n dt o g e t h e r f o rl i v i n gt h e s ev i l l a g e r sb e g a nt oe x p l o i t t h e i rl a n db ys o m ew a y b ya n db yt h e s ea r e ab e c o m e “u r b a nv i l l a g e ”i n s h e n z h e nt h i sp r o b l e mi sv e r ys e r i o u s i nt h e s ev i l l a g e sp l a n n i n g ，b u i l d i n g ，m a n a g e m e n t ，a n ds oo na r ed i s o r d e r e d a n dl o w - l e v e l t h e yn o to n l yi n f l u e n c ec i t y sa p p e a r a n c e ，b u ta l s oi m p e d et h e p r o g r e s so fd e v e l o p m e n t s ow em u s tt or e b u i l dt h e s ev i l l a g e s o nt h eo t h e r h a n d ，t h e s ev i l l a g e sh a v ea n yv a l u e i fw ec a r r yo nl a r g e s c a l er e b u i l d i n g ，i tw i l l b ec a u s et h en e wp r o b l e m s oir e s e a r c ht h ep r e s e n ts i t u a t i o na n dd e v e l o p m e n t t e n d e n c yo fs h e n z h e nf i r s t l y , t h e nis t u d yt h eu r b a nv i l l a g e so fs h e n z h e n s p e c i a le c o n o m i cz o n ei nl i g h to ft h es t r a t e g ym a n a g e m e n tp r o g r a m ，i no r d e rt o s e a r c has e r i e so fe f f e c t i v em e a s u r e s s om a tw ec a nn o to n l yc o m p l e t et h i st a s k b u ta l s og u a r a n t e e st h ec i t ys u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t t h i sa r t i c l ec o n t a i n s f o l l o w i n gp a n s ： f i r s t l y , a n a l y s i n gt h ee v o l u t i o np r o c e s so fu r b a nv i l l a g e s ：i nt h i sp a r tl a n a l y z et h ea p p e a r a n c eb a c k g r o u n d ，r e a s o n ，s t a t u sq u oo ft h e s eu r b a nv i l l a g e sa n d t h ei n f l u e n c et o c i t y s ot h a tw ec a nr e a l i z et h eu r b a nv i l l a g eo fs h e n z h e n a c r o s s t h e b o a r d s e c o n d l y , a n a l y s i n gt h ee x t e r i o nf a c t o r s ：t h ee x t e r i o nf a c t o r sa r er e l a t e d w i t ht h eq u e s t i o n so fu r b a nv i l l a g e s ，b u tt h e yc a nn o tb ec o n t r o l l e d t h e r ea r e e c o n o m i c e n v i r o n m e n t ，p o l i t i c a le n v i r o n m e n t so c i e t a le n v i r o n m e n ta n d d e v e l o p m e n t a le n v i r o n m e n t ，b ya n a l y s i n gt h e s ef a c t o r sw ec a nf o u n dt h e s u p e r i o r i t ya n di n f e r i o r i t yi nr e b u i l d i n gt h e s eu r b a nv i l l a g e s t h i r d l y , d e t e r m i n i n gt h er e b u i l d i n gc o u n t e r m e a s u r eo fu r b a nv i l l a g e s ： a c c o r d i n gt ot h ep r i n c i p l e ，w ec a nm a d et h er e b u i l dt a r g e tf r o mt h en e a rs t a g e ， t h ei n t e r m e d i a t es t a g ea n dt h ef u r t h e rs t a g e ，f o r m u l a t et h ew o r kp l a n sf r o m m a c r o s c o p i c ，c e n t e rv i e wa n dm i c r o s c o p i c t h e n ，w ec a r lp r o p o s et h es p e c i f i c r e b u i l d i n gc o u n t e r m e a s u r ef r o mt h ea s p e c to fs p a c e ，t i m ea n dc a t e g o r y l a s t l yi t a b l es o m ep r o p o s a la b o u to r g a n i s i n ga n de x e c u t i n g 喻尔演t 业大学t 学硕十学位论文 b yt h e s er e s e a r c hi n s u r i n gg e t t i n go nw e l lw i t ht h er e b u i l d i n gw o r ko f u r b a nv i l l a g e si ns h e n z h e ns p e c i a le c o n o m i cz o n e a n db r i n ga l o n gt h ew o r k o u to fs h e n z h e ns p e c i a le c o n o m i cz o n e s ot h a tt oa c h i e v et h eg o l eo f c o m p l e t i n gt h er e b u i l d i n gt a s ko fs h e n z h e n k e y w o r d su r b a nv i l l a g e s ，r e b u i l d i n gp r i n c i p l e ，r e b u i l d i n gg o a l ，r e b u i l d i n g c o u n t e r m e a s u r e ，s h e n z h e n i i i 哈尔滨工业人学工学硕士学位论文 1 1 课题综述 1 1 1 选题背景 第1 章绪论 城中村是在我国特有的土地 所有制和文化背景下，在快速城市 化进程中出现的城市问题，它是城 市市域内的农村性质的社区。现在 城中村问题已经成为全国性的问 题，也是难题，各地政府、规划以 及相关部门都在下大力度进行城 中村的改造工作( 见图1 1 ，1 2 ) 。 而这个我国城市发展中的“通病” 在深圳“症状”尤为突出。 深圳市作为中国的沿海城市， 由一个边陲小镇发展成为一个初 具规模的现代化都市，其城中村与 国内其它城市相比具有特殊性。深 圳市城中村是深圳城市化快速发 展的产物，是深圳进入特定发展阶 段的特殊现象，由于其管理体制与 城市社区管理体制不适应，综合管 理不当，以及利益驱动，导致城中 村的规划、建设、管理长期处于混 乱无序和低水平状态。随着经济的 发展和人们生活水平的提高，城中 村问题目益突出，严重影响到城市 综合竞争力的提升，城市功能的完 善和城市化的推进，因此对深圳市 图1 1 城中村现状形态 f i g u r e1 1f o r mo f u r b a nv i l l a g e s 哈尔滨工业大学1 学硕士学位论史 城中村的改造势在必行。 深圳市特区内的城市化水平相对较高，城中村问题更加突出，而且深圳 特区是深圳市城市职能的重要承担者，是展示城市形象的窗口，城中村的存 在严熏影响了其城市职能的发挥和城市形象的提升。另外，特区内部分城中 村的改造工作已经开展，但是没 有个整体范围内的改造策略， 不利于资源的合理配置，不利于 统筹规划和协调发展，因此本文 选取深圳市特区内城中村的改造 战略作为研究对象，意在提出一 套合理的改造战略，从而保证特 区内城中村的改造有序进行，同 时为特区外的城中改造提供范 例，最终实现深圳市城中村改造 的全面完成，促进国际化城市、 现代化中心城市建设。 1 1 2 研究意义 城中村是城市的一块夹缝 地，它造成了许多社会问题：第 ，在空间形态上，城中村的建 筑拥挤，道路狭窄，基础设施差， 通风采光无法满足，消防隐患大； 第二，在社会管理上，城中村的 治安状况和卫生状况极差，村内 图1 - 2 城中村现状形态 f i g u r e1 - 2f o r mo f u r b a nv i l l a g e s 遍布无证经营的各种摊位、诊所、录影厅等，是黄赌毒、抢劫杀人、流通假 币等犯罪事件的多发地；第三，在社会生活上，城中村中居住的多为外来打 工人员，文化素质较低，而村内的村民由于长期以地租为主要收入来源，养 成了一些不健康的生活方式，以至于在参与社会分工方面能力下降。可见， 城中村的改造不仅是改善城市空间环境质量的需要；还是加强城市社会治安 管理的需要；同时也是提高村民文化素质和竞争能力的需要。 然而，从深圳市的发展现状来看，城中村的存在虽然造成了种种不良影 哈尔滨t 业大学丁学礤i 。学忙论文 响，但是还具有一定的社会价值，如果片面地对其进行大规模的拆迁重建或 改造势必引起新的社会问题产生，如外来打工人口的居住和就业问题，城中 村村民的生活收入问题，进而影响到城市的产、发展、城市房地产市场发展， 甚至引起城市的交通问题。由此可见，城中村改造是涉及多领域的一项系统 工程，它关系到城市乃至区域的综台发展，涉及到城市规划、城市管理、环 境保护、社嚣建设、房地产开发，基础设施建设等多个领域。所以剐城中村 的治理不能只把它当作一项简单的改造工作来看待，本文的研究目的就是要 从城市的发展现状和趋势入手，从长远的、战略的角度出发，探索出一套合 理有效的改造对策，在保证城市可持续发展的前提下，指导深圳市城中村改 造工作的顺利进行。 1 2 研究概况 1 2 1 国外相关课题研究现状 城中村是我国快速城市化进程的产物，是在我国国情下城市发展到一定 阶段出现的特殊现象。国外没有城中村，但是存在城市贫困区和社会排斥的 城市灰色区域，其城市治理和城市更新的理论与实践可以对我国城中村改造 起到一定的启示和借鉴作用。 l2 1 1 旧城更新实践第二次世界大战以后西方一些国家为了治疗战争的 创伤并解决紧迫的住房问题，普遍开展了以大规模改造为主要特征的城市更 新运动。运动大体都经历了这样的变化：清除贫民窟一一邻里重建一一社区 更新。西方旧城更新实践一开始就受到以形体规划为核心的现代主义城市规 划理论的深刻影响，把城市看作一一个静止的事物，寄希望于规划师宏大的形 体规划蓝图，进行大规模的城市改造。然而，这种行动井未取得预期效果， 反而给许多城市留下不少难以挽回的破坏。之后这种内容单一的大规模改造 计划，逐渐被各种中、小规模渐进式更新计划所取代。 例如，印度在快速城市化过程中，大量农民涌入城市，以至于城市中到 处都有贫民窟和非法居住医，印度政府提出试图大规模的重新安置贫民窟的 战略应当在将来进行。但这种做法势必会导致居民失去就业机会和其它已有 的条件，也会造成对现有房产的破坏。 另外英国政府在解决贫民住区问题上，起初也大规模开展贫民窟清扫运 另外英国政府在解决贫民住区问题上，起初也大规模开展贫民窟清扫运 哈尔滨工业大学工学硕士学位论文 动，清除了大量非标准住宅，但后来工作重点转向了保留现有的社区形制， 对社区内非标准的住宅进行修缮和改造。再后来，由政府提供资金资助，建 立相应的机构组织，由这些机构负责对旧住宅区居住环境的改善，并提供必 需的社区服务设施，完成这些工作后由住宅协会负责对住宅的出售或出租 ( 见图1 - 3 1 。 1 2 1 2 旧城更新理论随着旧城更新活动的发展，指导旧城更实践的基本理 念也发生了相应的变化：从主张进行单一的、内容狭窄的大规模改造的“现 代主义”( m o d e r n i s m ) ，逐渐转变为进行目标广泛、内容丰富的人居环境 建设的“住区可持续发展”( s u s t a i n a b l eh u m a ns e t t l e m e n t s ) 。 2 0 世纪6 0 年代以后，许 多西方学者开始从不同角度 对城市更新运动进行反思， 例如：l 芒福德的城市发 展史( 1 9 6 1 年) 、p 达维 多夫的倡导规划与多元社 会( 1 9 6 5 ) 、e f 舒马赫的 小就是美的( 1 9 7 3 ) 以 及c 亚历山大的俄勒冈校 园规划实践( 1 9 7 5 ) 和a 雅各布与d 阿普尔亚德的 城市设计宣言( 1 9 8 7 ) 等等。这些论著从不同学术 角度和立场指出了用大规模 设计和形体规划来处理城市 复杂的社会、经济和文化问 题的致命缺陷，而对传统渐 进方式的规划和小规模改建 图1 - 3 二战后英国伦敦的人规模改造 方式表现出了极大的关注。 f i g u r e l - 3l a r g e - s e a l er e b u i l d i n g i n l o n d o na f t e r 这对西方旧城更新实践产生 w o r l d w a r l i 了广泛的影响，同时可持续 发展理论的若起也促进了旧城更新理论与实践的进一步演变。 西方旧城更新的理论和实践，为我国的城中村改造带来了深刻的启示： 第一，规划与设计不能以单纯的物质环境改造规划为出发点，而应该举持社 会、经济发展和物质环境改善规划相结合的综合发展规划，并要强调规划过 程的连续性；第二，可持续发展思想已成为社会的共识，应把它作为我们规 划工作的准则。 1 2 2 国内相关课题研究现状 1 2 2 1 改造实践 ( 1 ) 北京城中村改造北京市根据不同情况采取具有针对性的政策来整 治城中村，对征地未建而形成的城中村，或责成土地使用者限期开工，或收 回土地使用权：对因开发甩项而形成的城中村限期由开发商解决，确有困难 的政府可给予一定的补贴；对已经形成而无主的城中村，由市、区政府出资 拆除；对城市建设遗留下来的又没有危改和开发项目的破旧建筑所形成的城 中村，由市、区政府共同处理。 ( 2 ) 杭州城中村改造杭州市1 9 9 8 年出台了撤村建居的政策，将原来 的行政村建制撤销，成立居委会。依照社区股份合作制的方法进行城中村改 造，并且配套出台了集体经济组织的股份合作制改革措施来保证农村集体资 产不致流失，以维护农民的合法权益。现在已经对市区内6 0 个城中村中的 3 4 个完成了股份制改革。 ( 3 ) 珠海城中村改造珠海市通过市场竞争机制，引入房地产开发商参 与城中村的改造。坚持以房地产商为主，同时加强政府的宏观调控，协调政 府、村民、开发商三方利益，实现“三赢”的目标，并提出“统一规划、分 步实施、适度超前”的改造战略。社区新建、旧村改建必须按照珠海中心城 区总体发展要求，以建新社区而不是建新村作为规划和建设的目标，希望在 三年之内对城中村实现全面彻底而又科学合理的改造。 ( 4 ) 广州城中村改造广州市按照“先行试点、稳妥进行”的原则，在 全市1 3 8 个城中村中，选择5 个有代表性的城中村进行试点。首先对城中村 进行转制，将归农民所有的集体土地转变为国有土地；将城市建成区的城中 村内的农民转为居民，把村委会转为屠委会；将原来由村委会管理的集体经 济转为由集体法人股东和个人股东共同持股的股份公司，并且逐步把改造后 的城中村中的市政、环卫、供电、供水、供气以及治安管理等纳入城市管理 范畴，实行城市统一化管理。之后逐步清理村内的街边违章违法建筑，增加 绿化，建设市政工程设施。按照计划广州市将在5 年内完成都市撤村，同时 对城中村进行全面改制和改造。 哈尔滨工业大学1 = 学硕士学位论文 1 2 2 2 文献论著关于城中村方面的理论著述很多，学者们从社会、经济、 政治、文化、环境等不同角度剖析了城中村的现状特征、产生原因、负面影 响、改造困境，并探讨了城中村改造的策略。 ( 1 ) 环境、生态角度大多研究城中村的文章都会论及环境问题，多数 是从空间形态、城市设施方面进行调研和分析的。文章总结城中村的现状特 征主要有：用地功能划分不明确，建筑拥挤不堪，道路狭窄，无法满足消防 要求，采光通风条件恶劣，基础设施缺乏等。从生态角度研究城中村问题的 文章，则主要讨论了城中村的环境和生态建设对加速城市化步伐和促进城市 发展的意义。在谭锦钊、姚一民撰写的广州市“城中村”环境、生态管理 对策一文中，分析了加强城中村的生态建设与管理对加速广州城市化步伐， 建设山水生态城市的重大意义，并从管理体制、改革力度、改造步骤、资金 筹措等方面提出广州城中村的环境及生态建设的对策【”。 ( 2 ) 规划管理角度从规划管理角度出发，对城中村相关问题进行讨论 的文章，则主要分析了市场开发、土地问题以及建设资金方面对城中村改造 所造成的阻力。并指出在我国目前的国情下，政府无力对城中村进行统一的 城市、社会、经济、生活建设，不能对每一项改造项目都提供足够的财政支 持的困境，并据此提出城中村改造的对策。如敬东在其名为“城市里的乡 村”研究报告一一经济发达地区城市中心区农村城市化进程的对策一文 中，从更新的目标、政策和规划方案三方面提出了高、中、低三个目标，根 据不同情况采取不同方案：低、中目标是暂时不改变城中村的性质，只是通 过强制性征收部分土地来满足基础设施的需要；高目标是对城中村进行全范 围的改造和改制，完全按照城市规划相应的规范条例进行改造【引。 ( 3 ) 文化角度从文化角度出发研究城中村改造的文章指出，随着经济 高速发展和外来人口大量涌入城市，城中村原有的农村文化与现代都市文化 之间，本地文化与外来文化之间不断发生碰撞、冲突、交流与融合，对城市 景观、居民观念、经济结构等都产生了重大的影响，同时造成的一些社会问 题。胡莹在她的“城中村”的文化冲融一文中以广州市石牌村为例，对 城中村的文化冲融的表现及问题作了详细地剖析，并提出相应的对策。此外 由中山大学的两位学者周锐波、阎小培撰写的“城中村”文化透视一文， 对现行城中村改造的主要模式及效果进行评析，指出城中村的城市化不是单 纯的物质形态转变，而是经济、社会、文化、景观等多元的转变，提出城中 村改造应从文化入手，通过政府积极引导、引进市场机制、重视公众参与、 加强传统文化保护、加强城乡结合部的规划建设等方法，推动城中村走内涵 生玺鎏：；些查兰! 兰堡圭兰竺篓三 式城市化道路【4j 。 ( 4 ) 政策角度在城中村改造的实践中，相应的配套政策特别是有关围 十规划方面的政策还跟不上改造的需要，这也是城中村改造的本质问题。因 此广东省委、广东省城市发展中心及广东城市规划协会的有关人员特地针对 这个问题进行了研究，分析了在城市化进程不断加快的过程中，许多村庄转 化为城市用地后带来的各种问题，以及这些转化进程与政策不配套的原因， 并建议有关部门加快制定“农村居民宅基地管理办法”和“限制农村政策 在城中村、城边村的使用办法”，以促进城中村的改造工作。 ( 5 ) 经济和土地角度从经济和土地角度出发的论著则认为城中村这一 现象的成因一方面是城市开发过于迁就行政隶属、土地所有制等现状，使得 民房区位价值在城市中日益攀升，导致开发成本过高，使开发商望而却步； 另一方面出于民房位于景观控制带，容积率的严格控制使开发活动无利可 图，导致该地区的改造无法实施。杨培锋在他的结合政府统筹与市场调控 解决城市民房问题一文正是从这些方面论述了城中村问题。 1 2 2 3 概念释义城中村主要存在于我国南方某些城市，由于改革开放和特 区政策带来经济的飞跃，城市化浪潮急速席卷各地，部分村落转眼间被纳入 城市建设用地的范围，而发展初期政府因无力妥善安置村民，不得已划定某 些特殊地块作为原村民居住和维持生计的空间，这些地块基本保持以前的集 体所有制性质不变。村民面对着周围疾风暴雨式的城市发展，为寻求土地空 间的最大利用，自发地以其独特的经营方式对这些土地进行无序开发，随着 时问的推移逐渐演变成今天所谓的城中村。关于城中村，诸多学者从不同角 度对其进行了定义： ( 1 ) 地关系和形成原因角度学者李钊在其城中村改造途径思考 一文中对城中村作了如下定义：“所谓城中村是指在城市化快速推进过程 中，城市将一些距新、旧城较近的村庄包入城市建设用地内，这些被纳入城 市建设用地的村庄被称之为城中村 5 】 ； ( 2 ) 房屋建筑的角度城中村是指在城市建成区内，在原农村居民点范 围内形成得与周边城市环境构成鲜明对比反差的以原农村居民一户一栋为 基本特征的特殊居民区，也称“都市里的村庄”； ( 3 ) 土地、户籍、社会关系角度代堂平在他的关注城中村问题一 文中指出：“城中村现象是指从地域角度讲已被纳入城市范畴的局部地区， 就其社会属性而言，却仍属于传统农村社区的矛盾现象，是一种特殊的 社区【6 】”： 哈尔滨工业人学工学硕十学位论文 ( 4 ) 产权和经营适度角度城中村是指在城市规划区内仍然保留和实行 农村集体所有制、农村经营体制的社区； ( 5 ) 城市学、社会学角度“城中村是急剧城市化过程中原农村居住区 域( 包括土地、房屋等要素) 、人员和社会关系等就地保留下来，没有有机 参与新的城市分工和产业布局，仍然以土地以及土地附属物为主要生活来 源，以初级关系( 地缘关系和血缘关系) 而不是以次级关系( 业缘关系和契 约关系) 为基础形成的社区 ”： ( 6 ) 规划管理角度深圳福田区旧村改造办在加强城中村改造工作的 思考和建议中对城中村的定义为：城中村是指由于缺乏统一规划，以至深 圳经济特区内农村城市化前后在原农村地区中形成的呈无序状念的建筑群 落； ( 7 ) 本文对城中村的界定综合以上论述，笔者试图从管理体制、社会 学、规划管理和产业构成几个角度对城中村作出如下界定： a 从管理体制角度，城中村是指保持和实行农村集体所有制的社区， 其管理职能由居委会来行使，而在土地规划、公共服务、社区治安等方面实 行原农村村民自治； b 从社会学角度，城中村可界定为：土地被纳入城市建设用地范围内， 但其社会属性仍保持原农村特征的社区，社区中聚集着两类高度同质化的 人，一类是不从事任何职业，依靠土地资源生活的人，另一类是外来打工阶 层； c 从规划管理角度看，城中村可理解为由于缺乏统一规划，或者规划 滞后、规划管理不力和规划政策得不到切实执行，大多基础配套设施由村内 自行解决，村中建筑以一户一栋为基本形式的居住社区； d 从产业构成角度看，城中村所发展的产业主要为房屋租赁业，并伴 有城市服务业、劳动密集型的制造业等。 1 3 关于本文的研究 1 3 1 研究方法 本文的研究主要借用了管理学领域中战略管理的基本模式，采用系统分 析的方法对深圳市城中村改造所面临的机会与威胁进行分析，从而制定出适 哈尔滨工业大学工学硕上学位论文 宜的改造战略。 1 3 1 1 战略管理方法战略是一个广泛地应用在军事、经济、政治、商业和 管理等各个领域的概念。所谓的战略是指“实现战略目标与组织环境和资源 相匹配的、与组织价值观和期望相符合的，用于指导组织全局和确定组织发 展方向的规划，它包括组织的发展目标、运行范围和总体方针策略，这些内 容构成战略的结果要素i 8 】。战略的基本用途是：作为一种定位、一种目标、 一种策略、还可以作为一种观念，在现实生活中，它的这些用途常常是混合 在一起的。 所谓的“战略管理”是对定性定量的信息进行组织，以便在不确定的条 件下作出有效的决策。它可以被描述为进行企业重大决策的一种客观的、逻 辑的、系统的方法。其基本模式如图l 一4 所示，其中工作使命反映了战略决 策者的主要意向，而这种意向要受到外部环境和内部要素的制约。这里的内 部要素是指事物本身所具备的各种条件，它表明事物具有的长处和短处；外 部环境指得是与事物有关的但不可控制的全部条件的总和。通过内外结合的 机会分析和战略选择把内部要素和外部环境结合起来，分析发展机会，得出 工作目标，并确定战略的实施策略。战略管理的主要益处是通过采用更为系 统、更为合乎逻辑和理性的选择方法制定更好的战略，它可以使企业更主动 地塑造自己的未来，正因为此，战略管理的方法被广泛应用于军事、政治、 商业管理及城市等各个领域的决策中。 而战略管理方法对于本文的研究具有同样的指导意义。城中村改造战略 的制定，应该考虑到城中村本身存在的利与弊和与之有关的经济、政治、社 会等多方面的因素，通过对这些因素的综合分析，对城中村的改造策略做出 战略选择，从而制定改造所应遵循的基本原则、目标和实施策略，以达到城 中村改造工作与社会、经济、政治以及技术的协调发展。 鳖釜鎏三些奎竺三兰堡当兰兰兰：耋： 广一一一一 一一t 一一 l _ j 。_ j 图1 - 4 战略管理程序的基本模式9 】 f i g u r e1 - 4s t r a t e g ym a n a g e m e n tp r o g r a m 1 3 1 2 系统分析法系统是由相互依存、相互作用的若干元素构成并完成某 一种特定功能的统一体，具有整体性( 集合性) 、关联性( 相关性) 、功能 性( 目的性) 和环境适应性等属性 1 “。城中村存在于城市这个复杂的巨系 统中，因此其改造是一个涉及社会经济一一自然的复合系统工程，它涉 及到城市乃至区域的综合发展、城市规划与管理、环境保护、社区建设、房 地产丌发、基础设施建设等许多领域。同时社会、经济、历史、地理、建筑、 法律、工程技术等学科都可以在其中找到自己的位置，这种多学科、多领域 的集合关系并不是一种简单的操作方法的叠加，而是从理论研究到具体实践 的综合与交织，是一种十分复杂的结构框架，也是对其内部各要素之间构成 相互依存、相互关联、相互制约、相互影响的城市综合体的谋划优化。因而 城中村改造工作具有整体性、系统性、集合性、有序性、动态性、差异性等 特征，高效和谐、协调发展是其良性发展的动力源泉。由此决定了课题的研 究借助于系统分析方法，通过分析、综合、评价，揭示其内在的联系和运动 规律。 1 3 2 研究内容 本文重点以深圳市特区内城中村为研究对象，从战略的角度出发，依据 战略管理程序的基本模式，在城市这个复杂巨系统内对城中村的改造问题进 行研究。其主要研究内容包括以下几方面： 亨吉i m旷i 兰釜堡三些查耋：兰堡圭耋丝篁兰 1 3 2 1 城中村形成过程分析对深圳市城中村的形成过程的具体分析，从其 形成的城市背景入手，了解产生的根源，并对目前的状况进行调查研究，最 终辩证的分析城中村形成和发展对城市带来的影响。 1 3 2 2 城中村改造外部环境分析以深圳市整个城市系统为研究范围，对影 响城中村改造但又不可控制的外部环境进行分析，主要从经济环境、政策环 境、社会环境、城市发展环境四方面展开分析，从中认识城中村改造过程中 可能遇到的困难和有利条件。 1 3 2 3 提出改造原则和改造目标根据城市的现状形势和未来的发展趋势， 提出改造必须遵循的原则，并制定远期、中期、近期三级目标，从宏观、中 观、微观三个层面确定工作任务和所要实现的状态。 1 3 2 4 制定实旌策略和保障机制在前文分析的基础上，分别从时间、空间、 类别三个方面，制定适合深圳市城中村改造的对策，并提出策略的实施保障 机制，以确保终极目标的实现。 1 3 3 研究框架 本文从四部分对课题进行研究： 第一部分阐明论文的选题背景、写作意义，介绍国内外相关课题的研 究现状，并说明本文主要的研究内容、方法及研究框架； 第二部分从介绍深圳市城市发展历程和行政区划入手，阐明城中村形 成的时代背景，进而剖析其产生和发展的原因、现状概况，并且对其在形成 和发展过程中对城市带来的积极影响和消极影响进行辩证地分析； 第三部分对影响城中村改造的不可控制的外部环境进行分析，主要从 经济、政策、社会和城市发展四个方面论述了深圳市城中村改造的机会与威 胁； 第四部分在以上分析的基础上确定深圳市城中村改造的基本原则、臼 标，并且在其指导下制定实施策略以及保障机制。 论文结构框架示意图( 图1 5 ) ： 堕童鎏! ；些奎兰三兰堡圭兰堡丝兰 图t - 5 论文结构框架 f i g u r e1 - 5f r a m e w o r ko f t h i ss t u d y ! ! 玺鎏三些查耋：；兰堡圭耋堡兰兰 第2 章深圳市城中村形成过程分析 本章主要从城中村产生的城市背景分析入手，追溯城中村的产生根源 剖析其现状概况，并对城中村给城市造成的影响展开分析。 2 1 产生的城市背景 城中村是深圳城市快速发展的产物，因此有必要首先对深圳市的城市发 展历程和行政区划进行一个简单的认识，从而了解深圳市城中村产生的城市 背景和存在环境。 2 1 1 深圳城市发展历程 从远古时代开始，深圳地区 的居民就以原始农业和渔猎生产 活动为生。追溯深圳城市发展的 源头，应从新安故城开始( 见图 2 1 ) 。公元1 5 7 3 年( 明万历元 年) ，朝廷取“革故鼎新，转危 为安”之意，扩建东莞守御千户 基地，建立新安县，并建县治于 南头，辖地包括今天的深圳市及 香港区域。 图2 _ 1 古代深圳县城” 公元1 8 4 2 年( 清道光二十四 n g u r e2 - 1a ”“4 1 。幻”“。f s h 。“2 “。“ 年) 7 月2 4 日，中英签订不平等的南京条约，香港岛被英国占领。 公元1 9 1 3 年( 民国三年) ，为避免与河南省新安县同名混淆，广东省 新安县复称宝安县，县治仍在南头。 1 9 7 9 年3 月，中央和广东省决定把宝安县改为深圳市，受广东省和惠 阳地区双重领导。1 1 月，中共广东省委决定，将深圳市改为地区一级的省 辖市。 1 9 8 0 年5 月，中共中央和国务院正式将深圳定为“经济特区”( 图2 2 ) 。 1 9 8 1 年3 月，深圳市升格为副省级市，辖特区及宝安县。 兰玺鎏三些查兰三主罂土兰釜鎏奎 1 9 9 3 年，撤宝安县， 设宝安、龙岗两区。 1 9 9 6 年，增设盐田区， 至此深圳市辖经济特区 ( 包括南山、罗湖、福田、 盐嗣) 和宝安、龙岗两区。 城中村形成的历史要 从1 9 7 9 年改革开放以来谈 起，许多关于深圳的历史 书上，总有这样的开场白： “深圳，从一个边陲小渔 村，发展成为现代化都 图2 - 28 0 年代深圳城市景象j f i g u r e2 - 2i m a g eo fs h e n z h e ni n 1 9 8 0 s 市”这句话正是改革开放以来深圳城市发展的写照，这个“小渔村”， 就是现在深圳罗湖区的渔民村，它也是深圳市城中村形成的缩影。顾名思义， 渔民村的居民解放前都以打鱼为生，生活极其穷困。1 9 8 0 年特区建立以后， 村民为支援特区建设出让土地而获取了一定收入，经济状况得以好转。之后 村中成立了村办股份公司，渔民村成了万元户村，村民的生活条件逐渐改善， 家家新建楼房以替代原有的土墙瓦房。但自1 9 9 2 年后，由于深圳经济特区 实行农村城市化，土地被征用，而使渔民村的发展受到了制约。之后出租房 成了村民家庭主要收入之一，由于当时条件所限，规划不到位，加上村民在 原有建筑上加盖楼层，形成了难见阳光的“握手楼”，这种畸形的建筑组群 被城市用地包围，由此形成了今日所谓的城中村。 2 1 2 深圳市行政区划 深圳市下辖3 个次区域：宝安区、龙岗区和经济特区，其中经济特区包 括罗湖区、福田区、南山区、盐田区4 个城区，它们在城市中承担不同的职 能，具体情况如下( 见图2 3 、表2 1 ) ： ( 1 ) 罗湖区：罗湖区位于深圳经济特区的东部和中部，是深圳城市发 展建设最前端地区，是深圳市开发较早的商业中心区，是深圳市金融中心、 商贸中心、网络服务基地。1 9 9 0 年1 月4 日建制，南临深圳河，与香港新 界隔河相望，东起梧桐山伯公坳分水岭与盐田区为界，西至红岭路与福田区 为邻，北与龙岗区相连。全区总面积7 8 8 9 平方公里，下辖8 个街道办事处， 哈尔滨丁业大学工学硕士学位论文 1 3 1 个居委会，全区总人口7 1 8 力人，其中户籍人口2 9 6 万人。 ( 2 ) 福田区：福田区位于深圳经济特区中部，是深圳市委、市政府所 在地，是深圳市行政、文化、商务、信息和国际展览中心。1 9 9 0 年1 月4 日建制，东起红岭路与罗湖区相连，西至车公庙工业区与南山区相连，南临 深圳河与香港毗邻，北接宝安区，全区总面积7 8 8 平方公里，下辖7 个街 道办事处，1 1 6 个居委会。全区总人口8 8 6 万人，其中户籍人口3 3 3 万人。 福田区具有显著的城市区位优势，地处深圳经济特区的核心地带，全市的 c b d 深圳市中心区位于本区中心，是城市中商业服务业和办公业集中、 交通线路汇集的地方，是城市形象的代表。 ( 3 ) 南山区：南山区位于深圳经济特区的西部，东临深圳湾，西濒珠 江口，北靠羊台山，南至大铲岛，与香港元朗隔海相望。于1 9 9 0 年1 月经 中华人民共和国国务院批准成立，是深圳市高新技术产业基地、高等教育基 地和西部物流、旅游中心。占地面积1 6 7 5 9 平方公里，海岸线长3 9 7 公里， 是深圳经济特区内面积最大，待开发土地最多的行政区，下辖8 个街道办事 处，1 1 1 个居委会，全区总人口5 7 6 万人，户籍人口1 7 6 万人。 ( 4 ) 盐用区：位于经济特区东部，经济特区管理线以南，西傍梧桐山， 东临大鹏湾，南与香港新界山水相连。1 9 9 7 年1 0 月，经园务院批准正式设 立，中国第二大集装箱深水港一一盐田港在其辖区内，同时该区也是国内著 名的海滨度假旅游胜地。全区总面积7 5 6 8 平方公里，下辖沙头角镇，设2 个街道办事处，2 1 个居民委员会。全区总人口1 4 2 万人，其中户籍人口2 7 万人。 ( 5 ) 宝安区：位于深圳市西北部，宝安区于1 9 9 2 年1 1 月1 l 同建制， 全区总面积7 3 3 平方公里，下辖8 个镇及新安、光明2 个街道办事处，设 3 4 个居民委员会和1 2 6 个村民委员会。总人口1 2 4 6 万人，其中户籍人口 2 4 2 万人。 ( 6 ) 龙岗区：位于深圳市东部，该区于1 9 9 2 年1 1 月1 1 日与宝安区同 时建制，全区总面积9 4 0 9 平方公里，辖l o 个镇，设2 5 个居民委员会和9 1 个村民委员会，全区总人口9 8 4 万人，其中户籍人口1 6 8 万人。 图2 - 3 深圳各行政区位置图 f i g u r e2 - 3r e g i o n a l i s mo fs h e n z h e n 表2 - 1 深圳市各区士地面积人口及人口密度( 2 0 0 1 年) t a b l e2 1t o t a ll a n da r e ap o p u l a t i o na n dd e n s i t yo f p o p u l a t i o ni nd i s t r s c t s ( 2 0 0 1 ) 土地砥积年末常住人口 户籍 临时 人口密度 地区人口人口 ( 平方公里)( 万人)( 人平方公里) ( 万人)( 万人) 全市 19 4 8 6 94 6 8 7 61 3 2 0 43 3 6 7 224 0 5 0 0 特区 3 9 1 7 12 2 1 6 88 3 2 31 3 8 4 556 5 9 0 0 罗湖区 7 8 8 96 8 6 72 9 6 13 9 0 687 0 4 0 0 福田区 7 8 0 48 4 6 33 3 2 75 1 1 61 08 1 8 0 0 南山区 1 6 4 2 95 5 0 71 7 6 43 7 4 333 5 2 0 0 盐田区 7 0 4 91 3 5 l2 7 1l o t 8 019 1 7 0 0 宝安、龙岗区 l5 5 6 9 92 4 7 0 84 8 8 l1 9 8 2 715 8 7 0 0 宝安区 7 1 2 9 21 4 4 1 12 7 5 51 1 6 3 620 2 1 0 0 龙岗区 8 4 4 0 71 0 2 9 62 1 2 68 1 7 0l2 2 0 0 0 可见，深圳特区内的四个城区承担着深圳市的主要城市职能，是展示城 市形象的窗口，因此其城中村的改造迫在眉睫。同时，特区内的城市建设已 ：i ：鎏：些銮兰三兰罂占兰堡尘兰 趋于饱和，属于高建成区，为使城市可持续发展应向其内部探索。因此，城 中村的改造对于完善城市功能、推进城市建设、促进城市发展将发挥重要的 作用。 2 2 产生根源 2 2 1 城乡土地二元制度 从城中村的历史变迁可以发现，城乡土地二元制度是造成城中村问题的 根本。根据中华人民共和国土地管理法第2 条规定：“中华人民共和国 实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制”。而所 谓的“城市土地二元制度”，是指城市的土地属于国家所有，而农村的土地 属于农村集体所有，即城乡土地二元所有制结构，同时，城市和农村的土地 分属不同的管理模式，即城乡土地二元管理体制。我国改革开放前后实行的 基本是城乡分割的管理模式，并且一直沿袭到今天。 伴随着城市化的快速发展，城市发展需要通过征收周边的农村用地获得 扩展