（交通运输规划与管理专业论文）我国交通运输物流管理组织架构研究.pdf

武汉理工大学硕士学位论文 摘要 现代物流的形成和发展是市场分工与合作的综合产物，是多种因素综合 作用的结果，其中包括：市场的开发和竞争、电子计算机和通讯技术的发展、 交通运输基础设施和运输技术的发展、运输市场的开放和规范化、运输成本 的降低等。这是一个被市场竞争机制和完善的政策与法制所引导的资源配置 优化的必然结果。从国外物流业的发展历程来看，政府的相关政策与法制在 其中发挥着重要而具有决定性的作用，同时政策、法规的制定和实旖都离不 开各相关主管机构的有效运作和相互协调。探索与建立符合中国特色的交通 运输物流管理体制，探寻合理的交通运输业物流综合管理的组织架构，充分 发挥政府的引导职能和宏观调控功能，建立健全行业协会的功能，形成高效 的政府、协会与企业之间的协同机制，是我国交通运输物流发展的关键，关 于这方面的研究也正在成为研究如何促进我国物流业发展的重点，也是本论 文研究的目的所在。 本篇论文在概要分析交通运输物流体系的理论框架，描述交通运输物流 框架体系的构成、各组成要素间的结构层次关系的基础上，基于广泛的调查 研究和文献资料的收集整理，对我国交通运输物流框架体系各组成要素现状 进行了分析，尤其是通过对我国交通运输企业开展物流服务的问卷调查结果 进行统计分析，对政府宏观管理体制环境和政策法规环境的现状及其存在的 问题进行了全面系统的阐述。在此基础上，结合国外交通运输物流管理经验 及其对我们的启示，对如何构建结构合理、功能完善、运转高效的交通运输 物流框架体系，从体系各组成要素进行了系统分析研究。 作者主要通过以上介绍的主要内容，较全面、深入的研究了政府以及相 关协会组织在交通运输物流发展中的作用，并分析、探讨了国际物流先进国 家和地区的交通运输管理机制，提出针对我国交通运输现状的发展和应对措 施，为我国交通运输主管部门有效发挥宏观调控功能，推进交通运输物流的 发展提供理论支持和政策指导。 关键词：交通运输，政府组织，组织架构 a b s t r a c t t h ef o r ma n dd e v e l o p m e n to fm o d e r n l o g i s t i c si st h ec o m p o s i t er e s u l to f d i v i s i o na n d c o o p e r a t i o n o f i n d u s t r y , t h e i n f l u e n c ef a c t o r s i n c l u d i n g t h e s e a r c h i n g a n d c o m p e t i t i o n o fm a r k e t ，t h e d e v e l o p m e n t o f c o m p u t e r a n d c o m m u n i c a t i o nt e c h n o l o g y ，t h et e c h n i q u ea n di n f r a s t r u c t u r eo ft r a n s p o r t a t i o n ， t h e o p e n i n g a n ds t a n d a r d i z a t i o no ft r a n s p o r t a t i o n m a r k e t ，t h er e d u c i n go f t r a n s p o r t a t i o nc o s te t c i ti s ai n e v i t a b l eo u t c o m eo fo p t i m i z i n go fr e s o u r c e s c o l l o c a t i o n e x p l o r i n g a n d e s t a b l i s h i n gr i g h ts y s t e m o f t r a n s p o r t a t i o n a d m i n i s t r a t i o n ，t h em e t h o do f e x e r t i n gg o v e r n m e n t sf u n c t i o na d e q u a t e l y t h i s p a p e r s m a i nc o n t e n t s f i r s t l ya n a l y s i s t h ec u r r e n tf r a m e w o r ko f t r a n s p o r t a t i o na d m i n i s t r a t i o n c a r r y o u t e x p a t i a t i o n o nt h e a c t u a l i t y a n d p r o b l e m so f t h ec u r r e n tf r a m e w o r ko f t r a n s p o r t a t i o na d m i n i s t r a t i o n ，a c c o r d i n gt o c o m p r e h e n s i v es u r v e y , c o l l e c t i o na n dc o n f o r m i t yo f t h ei n f o r m a t i o n ，e s p e c i a l l y t h r o u g hs t a t i s t i ca n a l y s i so ft h ei n f o r m a t i o n ，w h i c hc o m e sf r o mt h es u r v e yo n t h es i t u a t i o no f l o g i s t i c ss e r v i c et ot h ec o n c e r n e dc o m p a n i e s b a s e do nt h ea b o v e i n f o r m a t i o na n dt h e e x p e r i e n c e a n d a p o c a l y p s e o f f o r e i g nt r a n s p o r t a t i o n a d m i n i s t r a t i o n ，t h ea u t h o re x p a n d sr e s e a r c ho nh o wt o c o n s t r u c ta p e r f e c t ， e f f i c i e n tf r a m e w o r k b y t h eh e l po ft h ea b o v e m e n t i o n e dc o n t e n t s ，t h ea u t h o rf u l l yl u c u b r a t e st h e e f f e c ta n df u n c t i o no fg o v e r n m e n ta n da s s o c i a t i o n s t h i sp a p e rb r i n g sf o r w a r d t h em e a s u r e so nh o wt oi m p r o v et h ef u n c t i o no ft r a n s p o r t a t i o ns y s t e mi no u r c o u n t r y a n de x e r tt h e g o v e r n m e n t s f u n c t i o no fm a c r o s c o p i c a l l y r e g u l a t i o n ， p r o v i d e st h e o r e t i c a ls u p p o r t a n d p o l i c yd i r e c t i o n k e yw o r d s ：t r a n s p o r t a t i o n g o v e r n m e n to r g a n i z a t i o nf r a m e w o r k “ 武汉理工大学硕士学位论文 i i i i 1 。1 论文题目来源 第1 章绪论 交通部课题交通运输物流框架体系研究 1 2 论文研究的目的和意义 现代物流的形成和发展是市场分工与合作的综合产物，是多种因素综合 作用的结果，其中包括：市场的开发和竞争、电子计算机和通讯技术的发展、 交通运输基础设施和运输技术的发展、运输市场的开放和规范化、运输成本 的降低等。这是一个被市场竞争机l r j 4 6 n 完善的政策与法制所引导的资源配置 优化的必然结果。从国外物流业的发展历程来看，政府的相关政策与法制在 其中发挥着重要而具有决定性的作用，同时政策、法规的制定和实施都离不 开各相关主管机构的有效运作和相互协调。探索与建立符合中国特色的交通 运输物流管理体制，探寻合理的交通运输业物流管理组织架构，充分发挥政 府的引导职能和宏观调控功能，建立健全行业协会的功能，形成高效的政府、 行业协会与企业之间的协同机制，是我国交通运输物流发展的关键，关于这 方面的研究正在成为研究如何促进我国物流业发展的重点，也是本论文研究 的核心所在。 交通运输物流框架体系是一个融交通运输物流主体、交通运输物流环境 和运作机制于一体，在国家层次上促进全社会交通运输物流资源合理配置和 高效利用，促进交通运输物流企业和组织机构之间相互协调和良性互动，充 分体现我国现代物流战略目标的系统。中国现在正经历着有史以来最为稳定 繁荣的发展时期，随着现代物流在推动国民经济发展中的重要程度在不断提 升，处于高速增长时期的中国经济对物流发展的依赖程度也与日俱增，这为 中国交通运输业发展物流提供了宝贵的机遇。 正因为认识到了交通运输物流在国民经济中的重要性，从中央到地方， 各级政府先后推出了一系列鼓励物流发展的政簧措施，各地建立的物流园区 不论从土地、税收、资金等各方面政府都给与诸多优惠，对交通运输物流的 发展产生了积极的推动作用。与此同时“政府调控市场，市场引导企业”的 物流市场运行机制尚没有建立，政府对物流宏观管理缺乏必要的思想准备与 手段。而企业对物流的投资缺乏理性，物流中心和配送中心的建立存在盲目 武汉理工大学硕士学位论文 性，物流市场基本处于一种无序竞争状态，增加了我国交通运输业进行物流 运作、整合物流功能的难度。另外从政府管理机制的角度来，受中国计划经 济体制的影响，各物流职能严重分割。与物流相关的各领域在改革开放以后 都获得了长足发展，为我国的现代化建设事业做出了杰出贡献，但同时我们 也看到各行业主管部门在注重本行业的资源配置最优化的同时，往往会忽视 同其他行业主管部门之间协调，也就不能取得系统化的最佳效果。尤其是涉 及公路、铁路、水运、空运、仓库、货站、港口、站场等需要综合、统筹规 划的项目，基本上是以分立的形态由各部门、各领域进行，缺乏系统化、一 体化的考虑，造成交通运输基础设施与通道以及其他运输方式之间的衔接不 够顺畅，不利于充分交通运输物流资源的作用。 值得庆幸的是，上述情况受到我国政府各主管部门的高度重视，开始系 统、深入地研讨我国现代物流发展的现状、问题与对策，并提出了一系列的 指导性政策意见。 原国家计委出台了“十五”综合运输发展规划；交通部发布公路、 水路“十五”发展规划，为了适应国家经济和社会发展的需要，交通部制 定了公路、水运发展长期规划，用三十余年的时间完成公路主骨架、水运主 通道、港站主枢纽和支持保障系统的“三主一支持”的建设。 2 0 0 1 年3 月2 日，由原国家经济贸易委员会、铁道部、交通部、信息 产业部、原对外贸易经济合作部、中国民用航空总局联合印发了关于加快 我国现代物流发展的若干意见，指出我国发展现代物流的指导思想是：以 加快发展为主题，以结构调整为主线，坚持以市场为导向，以企业为主体， 以信息技术为支撑，以降低物流成本和提高综合服务质量为中心，大力提高 全社会对现代物流理念的认识，切实增强我国企业及其产品在国内外市场的 竞争能力。根据该意见，我国发展现代物流的总体目标是：积极采用先进的 物流管理技术和装备，加快建立全国、区域、城镇、企业等多神层次的，符 合市场经济规律，与国际通行规则接轨的，物畅其流、快捷准时、经济合理、 用户满意的社会化、专业化现代物流服务网络体系。意见要求“交通运 输、仓储配送、货运代理、多式联运等企业要从实际出发，根据自身比较优 势，紧紧围绕用户的需求，提供优质高效的部分或全程物流服务。物流服务 市场的供给能力增强和服务质量提高，不仅可以满足市场和用户的需要，还 可以引导和开发各类企业及全社会对物流服务的需求”。 国家“十五”计划将物流发展的长期和具体目标纳入其中。 2 0 0 2 年6 月2 0 日，原外经贸部发布关于开展试点外商投资物流企业 的有关通知。 武汉理工大学硕士学位论文 与此同时，交通部发布了关于促进运输企业发展综合物流服务的若干 意见，旨在促进传统交通运输企业向现代物流企业转变。 在这一宏观背景下，本项目研究将通过借鉴国外物流发展的成功经验， 在结合我国具体实情的基础上，开展对我国交通运输物流管理组织架构的研 究，在政府交通主管部门应如何转变职能、行业协会如何充当企业和政府间 桥梁和纽带等方面提出作者的建议，用于加强交通运输物流系统中各节点的 有机协调与配合，从而从宏观上积极推进我国现代物流的发展，建立结构合 理、功能完善、运转高效、经济、满足社会需求的交通运输物流框架体系， 为我国交通运输主管部门有效发挥宏观调控功能，推进交通运输物流的发展 提供理论支持和政策指导。 1 ，3 论文研究的主要内容和研究方法 1 3 1 研究内容 本论文基于广泛的调查研究和文献资料的收集整理，充分分析了我国交 通运输物流管理组织架构中各主要机构的职能、作用、运作模式和协调机制， 以及相关协会组织的建设现状；在此基础上结合国际上成功的物流管理经 验，展开对我国交通运输物流管理组织架构的研究探讨并提出相关对策和建 议，主要包括物流综合管理的政府机构设置与运作机制以及物流行业协会的 建设，建立通过交通运输物流发展中政府与企业、行业协会间的协同关系， 共同对我国的物流系统规划和政策实施进行宏观控制的有效机制。 1 3 2 研究方法 1 首先充分调研和分析我国交通运输物流发展现状与问题，从而揭示 我国交通运输物流的内在结构关系； 2 系统收集整理国外相关研究文献资料，分析国外交通运输物流发展 中政府与企业、行业协会间的协同关系等方面的经验及其对我们的启示； 3 通过典型实地调查、问卷调查、专家咨询以及对国内外交通运输业 物流发展特征比较，勾画出符合我国实际情况的交通运输业物流发展框架体 系的内涵； 4 结合我国交通运输业物流发展态势、目标，为我国交通运输业物流 发展的组织架构、相关主体间的协调机制的建立提供理论与实践上的支持和 建议。 武汉理工大学硕士学位论文 1 4 研究技术路线 本论文研究技术路线流程如图卜l 所示，一共分为四大部分，包含研究 目的与意义、我国交通运输业物流管理组织框架现状分析、管理组织框架和 运作模式研究、相关措施和建议。具体分述如下： 文献探讨：在明确研究目的与意义的前提下，对我国交通运输业物流管 理组织框架做一描述。然后依据我国交通运输业物流管理组织的现状和相关 文献中各学者的看法，来建立研究分析中所需的研究方法及理论基础。 调研及资料搜集：通过交通部课题交通运输物流框架体系研究的调 研过程，为本论文的研究搜集基础资料与数据。 资料整理分析：根据资料加以分类整理，再依据文献中关于我国交通运 输业物流管理组织的资料，并结合我国政府机构改革的趋势，以实现我国交 通运输物流功能的最大化为目的，对我国交通运输业物流管理组织架构及管 理机制进行分析。 结论与建议：综合本论文各项分析的结果，作为结论与建议，以供后续 相关研究及实务上的参考。 图卜1 技术路线流程 4 武汉理工大学硕士学位论文 第2 章我国交通运输物流管理组织现状分析 2 1 我国交通运输物流相关环节与机构 从微观上看，物流运作的环节有：运输、仓储、库存、包装、配送、加 工、信息处理等，如果再全面一些，还应该包括商务、生产等环节。这些看 似独立的环节在现代物流理念中被有效地统- - n 了一起，以便更加有效地利 用有限的社会资源，创造更大的社会财富。从实践中可以看出尽管现代物流 的发展已经使它包含了众多的环节，但是它的核心任务还是完成货物的位 移，所以交通运输仍然是其中的核心部分，直接关系着物流运作的有效性。 交通运输物流涉及到的环节包括：运输、包装、仓储、配送、货运代理、转 运、报关、检查检验、文件处理、银行审单等，对交通运输物流的管理涉及 到国家发展和改革委员会、交通部、铁道部、民航总局、商务部、海关、工 商、税务、国家安全生产监督管理局等十几个部门。在行业协会方面，一种 是政府职能机构从加强行业管理的角度成立；另一种是以某一个行业中具有 主导地位的企业为核心自发形成的协会和组织。对这些部门和协会在职能、 运作机制和相互间协调机制上的全面了解有助于探索和建立我国高效的交 通运输物流管理体制。 2 2 我国交通运输物流主管机构的职能、作用、运作模式 和协调机制 2 2 1 我国交通运输物流主管机构的职能和作用 ( 1 ) 交通部：拟定公路、水路交通行业的发展战略、方针政策和法规 并监督执行；拟定公路、水路交通行业的发展规划、中长期计划并监督实施； 负责交通行业统计和信息引导；对国家重点物资运输和紧急客货运输进行调 控；组织实施国家重点公路、水路交通工程建设；指导交通行业体制改革； 维护公路、水路交通行业的平等竞争秩序；引导交通运输行业优化结构、协 调发展；组织公路及其设施的建设、维护、规费稽征；组织水运基础设施的 建设、维护、规费稽征；负责水上交通安全监督、船舶及海上设施检验和防 止船舶污染、航海保障、救助打捞、通信导航工作；实施船舶代理、外轮理 货、航道疏浚、港口及港航设施建设使用岸线布局的行业管理。制定交通行 武汉理工大学硕士学位论文 业科技政策、技术标准和规范；指导交通行业高等教育和成人教育以及职业 技术教育；指导交通行业职工队伍建设；负责政府问交通行业的涉外工作， 指导利用外资工作；管理公路、水路交通与国际组织有关事宜，开展国际交 通经济技术合作与交流；管理和指导港口、航运工作。 下设1 0 个职能司( 局、厅) ：办公厅、体改法规司、综合规划司、财务 司、人事劳动司、公路司、水运司、科技教育司、国际合作司、公安局、机 关党委。具体职能如下表( 表2 一1 ) 。 ( 2 ) 铁道部：研究拟定铁路改革与发展总体战略和综合性经济政策， 组织研究铁路经济管理体制改革方案，组织拟定铁路综合性行业法规，办理 铁路规章审查、备案。办理有关法律法规征求意见工作，组织和参与行政执 法监督检查工作；汇总上报铁路运输、固定资产投资、利用外资、工业经济 发展等计划，组织提出铁路行业总体发展战略、方针建议，编制铁路行业中 长期发展规划和计划，审理国家大中型建设项目铁路运输条件，编制铁路工 业中长期发展规划：组织、指导全路运输收入监察工作，指导运输成本计算 工作，监督检查铁路企业、事业单位国有资产营运和保值增值状况：组织申 报、论证、实施与验收国家科技计划项目，组织编制和实施重大铁路科技研 究开发计划，拟定相关管理办法，组织铁路科技发展重大技术问题的前期论 证，归口管理铁道行业技术标准、铁路计量和工业产品质量监督检验工作， 发布铁路工业产品质量通报；负责铁路建设、勘测设计、施工、监理、工程 咨询及工程造价咨询等单位的资质管理，负责铁路工程建设有形市场的建 立、规范和监督；监督检查铁路建设、勘测设计、施工、监理、工程咨询、 造价咨询等单位的市场行为，监督检查项目法人责任制、招投标制、工程监 理制、合同制的实施。 下设1 5 个职能司( 局、厅) ：办公厅、政策法规司、发展计划司、财务 司、人事司、劳动和卫生司、建设管理司、科技教育司、国际合作司、公安 局、机关党委等。铁道部运输指挥中心( 运输局) 各部、处主要职责如下表 ( 表2 2 ) 。 一一 武汉理工大学硕士学位论文 表2 1 交通部机构设置及职能简述 机构名称 职能简述 组织协调部机关工作。组织交通行业政策研究工作。起草重要报告、 办公厅 综合性文件；负责值班、文秘、政务信息、机要、保密、信访、档 案和机关后勤行政管理工作：负责有关重要会议的组织。 指导交通行业体制改革、结构调整、法制工作；负责行业立法的规 体改法规司 划、组织、协调和行政复议工作。 组织拟定公路、水路交通行业发展规划和有关计划；拟定交通行业 产业政策、投融资政策：负责中央投资、中央与地方联合投资以及 综合规划司 利用外资基础设施建设项目的前期工作和后期评价工作，负责港航 设施建设使用岸线的布局规划及审查；负责交通行业统计、预测、 信息引导工作。 指导交通行业财务会计工作；管理专项资金、预决算、外汇、信贷 财务司 以及利用外资有关的财务工作。 负责部机关及部直属单位的人事、劳动工资、机构编制管理工作， 人事劳动司 按观定管理部直属单位主要领导干部以及部属单位的人事、劳动工 资、劳动保护和卫生工作；管理智力引进和对外劳务台作。 拟定公路建设和道路运输的行业政策、规章和技术标准：维护公路 建设和道路运输行业的平等竞争秩序：监督管理重点公路建设项目 公路司的实施；负责公路规费稽征、公路养护、路政、收费公路的管理： 负责道路运输、汽车维修市场、汽车驾驶学校和驾驶员培训工作的 行业管理；负责运价政策的拟定和汽车出入境运输管理。 拟定水运基础设施建设、水路运输的行业政策、规章和技水标准： 维护水路交通行业的平等竞争秩序；负责水运基础设施建设有关项 水运司目的管理；负责水运设旋的维护和管理；负责水运规费稽征和国际 国内水路运输、港口、船舶代理、外轮理货及其他水运服务业的管 理；组织实施国家水路重点物资运输和紧急运输。 拟定交通行业科技、教育发展政策和规划，推进科研、教育体制改 科技教育司革，负责交通重大科技项目的实施；管理交通行业标准和计量工作： 指导交通行业高等教育、成人和职业技术教育工作。 管理交通外事工作；负责政府间交通行业涉外工作；管理公路、水 国际合作司 路交通与国际组织有关事宜开展国际交通经济技术合作与交流。 管理和指导港口、航运公安工作。公安局由交通部、公安部双重领 公安局 导，业务工作以公安部为主。 机关党委负责部机关和在京直属单位的党群工作。 武汉理工大学硕士学位论文 表2 2 铁道部运输指挥中心( 运输局) 机构设置及职能简述 机构设置职能简述 负责运输信息综合统计分析和运输工作综合研究：汇总审核保价收入、 支出计划，监督日常收支和赔付工作；指导铁路代理运输保险工作； 综合部 汇总拟定中心工作计划和总结，督促计划执行；掌握全路运输动态， 编写运输信息简报；监督事故处理和安全防范工作；接待处理人民来 信米访，仲裁报部事故纠纷：指导全路保价投资工作。 组织市场分析预测，提出营销战略、发展规划、开发市场对策和建立 健全营销机制的指导意见；负责货运能力分配，编制生产经营计划； 拟定铁路货物运输管理规则和办法，并监督实施：提出运价政策和运 营运部 价水平调整意见：研究拟定铁路运价内部的比价关系和结构：编制铁 路客、货运价实施方案：拟定铁路运输计费付费等管理办法；监督货 票管理信息系统的实施和维护；监督检查全路客货运部门执行有关管 理规章和价格的情况，规范客货运输市场行为。 负责全路日常运输组织工作。集中统一管理全路运输调度指挥，负责 调度部 全路行车、客运、货运等日常运输调度指挥工作。 提出铁路机车、车辆、牵引供电、电力、给水技术政策、技术标准、 装备部 技术管理规程和设计规范意见。并监督组织实施。 掌握线路、桥隧、通信、信号、运营房建和养路机械主要设备运用状 基础部态，监督实施修理工作。拟定运输调度指挥信息管理现代化方案并监 督实施。 ( 3 ) 民用航空总局：制定、修订民用航空运营人( 包括所有航空运输、 通用航空企业和在我国运行的外国航空运营人) 运行合格审定规章、标准和 政策，组织实施运行合格审定和持续监督检查工作；负责航空运营人运行合 格证和运行规范的颁发，修改和吊销工作；拟定国内、国际航空运输、通用 航空政策和规章制度；组织制定民航运输服务质量标准：办理审核成立民航 运输企业、通用航空企业及其他企业的申请，办理审批、颁发、吊销民航运 输企业、航空客货销售代理企业、通用航空企业及其他企业( 包括中外合资 企业) 经营许可证；办理审核、颁发、吊销中外航空运输企业航线经营许可， 制定国际航线、通航地点和运力安排等对外谈判方案，审核或审批我国与外 国航空运输企业间的商务协议并监督实施，审批中外航空运输企业定期和不 定期飞行的申请，负责审核航空口岸对外开放的申请；组织协调重大、紧急 武汉理工大学硕士学位论文 航空运输和通用航空飞行任务；办理审批我国通用航空执行境外通用航空任 务的申请，监督、检查中外航空运输企业、航空客货销售代理企业、通用航 空企业及其他企业( 包括中外合资企业) 经营范围和经营许可的执行情况， 规范管理航空运输和通用航空市场；研究和协调民航行业重大政策问题：研 究拟定民航行业体制改革总体方案，综合协调、指导民航行政和企事业单位 改革及各项配套改革工作；负责拟定民航行业发展战略，编制民航行业发展 中长期规划以及航空运输和通用航空的年度生产计划。 下设15 个职能司( 局、厅) ：办公厅、人事教育司、航空器适航司、 航空安全办公室、国际合作司、机场司、规划科技、运输司、公安局、财务 司、飞行标准司、政治部、政策法规司。 ( 4 ) 国家发展和改革委员会：提出现代物流业发展的战略和规划：拟 订并组织实施国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划；提出国民 经济发展和优化重大经济结构的目标和政策；研究分析国内外经济形势和发 展情况，进行宏观经济的预测、预警；研究涉及国家经济安全的重要问题， 提出宏观调控政策建议，综合协调经济社会发展；参与制定财政政策和货币 政策，拟订并组织实施产业政策和价格政策；组织拟订综合性经济体制改革 方案，协调有关专项经济体制改革方案；提出全社会固定资产投资总规模， 规划重大项目和生产力布局；推进产业结构战略性调整和升级：提出国民经 济重要产业的发展战略和规划；研究分析国内外市场状况，负责重要商品的 总量平衡和宏观调控；拟订和制定国民经济和社会发展以及经济体制改革、 对外开放的有关行政法规和规章，参与有关法律、行政法规的起草和实施。 下设2 6 个职能机构：办公厅、政策研究室，发展规划司、国民经济综 合司、经济运行局、经济体制综合改革司、固定资产投资司、产业政策司、 国外资金利用司、地区经济司、农村经济司、能源局、交通运输司、高新技 术产业司、中小企业司、环境和资源综合利用司、社会发展司、经济贸易司、 财政金融司、价格司、法规司等。 ( 5 ) 商务部：拟订国内外贸易和国际经济合作的发展战略、方针、政 策，起草国内外贸易、国际经济合作和外商投资的法律法规，制定实施细则、 规章：研究提出我国经济贸易法规之间及其与国际多边、双边经贸条约、协 定之间的衔接意见；拟订国内贸易发展规划，研究提出流通体制改革意见， 培育发展城乡市场，推进流通产业结构调整和连锁经营、物流配送、电子商 务等现代流通方式；研究拟订规范市场运行、流通秩序和打破市场垄断，地 区封锁的政策，建立健全统一、开放、竞争、有序的市场体系；监测分析市 武汉理工大学硕士学位论文 场运行和商品供求状况，组织实施重要消费品市场调控和重要生产资料流通 管理；研究制定进出i s l 商品管理办法和进出i s i 商品目录组织实施进出口配 额计划，确定配额、发放许可证，拟订和执行进出口商品配额招标政策；宏 观指导全国外商投资工作：研究提出并执行多边、双边经贸合作政策。 新组建的商务部共设2 5 个职能机构，分别是：办公厅，人事教育劳动 司，政策研究室，条约法律司，规划财务司，亚洲司，西亚非洲司，欧洲司， 美洲大洋洲司，台港澳司，国际经贸关系司，世界贸易组织司( 中国政府世 界贸易组织通报咨询局) ，对外贸易司，机电产品进出口司( 国家机电产品 进出口办公室) ，科技发展和技术贸易司，市场体系建设司，商业改革发展 司，市场运行调节司( 国家茧丝绸协调办公室) ，外国投资管理司，对外援 助司，对外经济合作司，进出口公平贸易局，产业损害调查局，信息化司， 外事司。另外，全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室和国际贸易谈 判代表办公室也设在商务部。 从以上各部门的职能和作用可以看出，目前我国交通运输管理机构的主 要职能有：制定长期和中短期的交通运输物流发展战略、计划、方针和政策； 对交通运输物流等相关产业进行结构调整；协调全国各地区、部门、企业之 间的经济关系：交通运输物流相关基础设施的规划建设；推进企业经营机制 的转换。从这些主要职能可以看出我国政府机构的主要职能都具有宏观性和 基础性，我国交通运输物流主管机构的管理手段已经正在从单一的行政手段 转向经济手段、法律手段、行政手段等多种方式的综合运用；管理内容也从 原来的管理企业转向管理市场，并为所有的企业创造平等、开放、公正、透 明的市场环境。所以我们可以肯定现在正在进行的政府职能转变是和我国社 会主义市场经济的发展相适应的，也与市场经济下政府的管理职能相吻合。 2 2 2 我国交通运输物流主管机构的运作模式和协调机制 我国的交通运输物流相关主管机构的运作模式是纵向管理体制，这对各 部门的管理职能的有效实施起到很大的作用，也对我国交通运输物流的发展 起到了相当的促进作用，但是也不可避免的产生多个部门各自为政，由于相 关管理部门职能的横向分割，部门之间的协调和互动较少，重复管理和多头 管理的现象大量存在。这就使得我国政府难以对我国交通运输物流业的发展 以及我国社会主义市场经济的发展起到最大化的促进和引导作用。 我国政府已经充分认识到了这种管理体制所带来的弊端，并开始加以改 善，在最新的国务院机构改革方案中组建了四大部门：国务院国有资产监督 1 0 武汉理工大学硕士学位论文 管理委员会、国家发展和改革委员会、中国银行业监督管理委员会、商务部。 国务院强调了推进流通管理体制改革，组建商务部是其中的重要步骤之一， 整合了国家经贸委、外经贸部和国家计委的部分职能。所有这些措施都将会 或已经对我国物流业的发展带来积极的作用。 本项目对物流相关企业进行物流政策方面的调查时，发现有6 0 的被调 查企业认为物流人才缺乏是我国发展现代物流最大的障碍，列第一位，5 0 的企业认为各行业条块分割严重是妨碍我国现代物流发展的最大障碍，列第 二位，接下来列第三位是物流基础设施不齐备和有效的物流需求不足，第四 位是法制法规不健全( 如表2 3 所示) 。 表2 3 影响我国现代物流发展的最大障碍 排名障碍项目百分比( ，有多选) 1 物流人才缺乏6 0 0 0 2 各行业条块分割严重5 0 0 0 3物流基础设施不齐备 4 0 o o 3有效的物流需求不足4 0 0 0 。4法制法规不健全 3 0 0 0 l 5 行业监管1 3 3 3 6政府限制1 0 o o 为此，在国家物流政策建议上，被调查企业认为最需要完善的物流政策、 法制法规中是物流行业标准，其次是物流市场准入机制、物流产业政策、物 流市场监管机制和电子商务法规( 如表2 4 所列) 。 表2 - 4 需要完善的物流政策、法制法规 排名需要完善的物流政策、法制法规百分比( ，有多选) 1物流行业标准5 6 ，6 7 2物流市场准入机制5 3 3 3 3物流产业政策5 0 0 0 4 物瀛市场监管机制 4 7 6 7 5电子商务法规2 00 0 在交通运输物流业的跨部门和跨行业特征上，我国与物流业发达国家是 一致的。具体到我国国情来看，由于经济利益部门化和地区化弊端的存在， 表现为我国交通运输物流管理体制和机制上的协调能力较差，主要体现在一 下几个方面： 管理部门多，协调性差。物流业涉及交通、工商、贸易、城市管理、 武汉理工大学硕士学位论文 公安、税务、海关、商品检验检疫等多个部门，原本是一个系统资源的物流 业的管理权限被分别划分成若干部门，同属于一个运输系统的铁路、公路、 水路、航空却分由铁道部、交通部、民航总局分别管理，这些部门的管理职 能、管理方式和制度体系等存在较大不同，相互之间都从自身出发，过度竞 争，造成政策不到位或不合理。涉及到各种运输方式之间、国家运输系统与 地方运输系统之间、不同地区运输系统之间相互衔接的枢纽设施和有关服务 设施建设方面缺乏协调和统一的规划，不利于对交通运输物流有重要影响的 各种综合性货运枢纽、物流基地的协调发展。在对物流业实施管理的过程中， 因管理主体之间的体制及机制性原因，造成管理的环节多、差异性大、协调 性较差、执法的宽严尺度不一，使得管理效率难以提高。以当前的交通运输 基础设施建设规划为例，此类规划多依据各部门编制的规划，予以集合编列， 形成综合规划；而这种规划多是在各部门范围内作投资项目的规划排列，而 非由综合经济部门在经过协调各部门规划之后，结合国家经济发展总体规划 作出的。 管理体制的条状分割，造成行业保护现象的存在。目前脱胎于计划 经济体制的管理体制及机制，形成了自上而下的纵向隶属和横向分割的格 局，从运输系统说，交通部、铁道部、民航总局三个部局分别对不同的运输 方式进行管理，这就不可避免的出现标准不一、相互制约、难以协调等问题， 物流运作体系的内在联系被人为地分割，缺乏真接的、相互协调的横向联系。 而且许多部门，政企尚未实现真正的分开，从而形成了基于各自部门利益的 分割状态，使政府的管理能力因分割而受到局限和制约，造成管理水平的提 高较为缓慢。目前，交通运输的管理体制为：重大交通投资项目、建设规划 以及交通运输中的投资和联运协调主要由中央及国家计委、经贸委调控，行 业最高决策权是按照运输方式分属于交通部、铁道部、民航总局、中国石油 天然气集团公司和中国石化集团公司。这种条状分割状态严重阻碍了货物在 全国范围内畅通无阻地流动和现代物流业的健康发展，使得全社会范围内经 济合理的物流活动很难实现。 管理层次较多，地方保护严重。从中央到地方都有相应的管理部门， 造成了一种层次分割的现象。部门之间、地区之间的权利和责任交叉和重复， 难以有效合作和协调。我国现有与物流有关的法律法规多是部门性、区域性 规章，由于中央及地方、以及不同地区的经济利益驱动，地方管理成为地方 利益的体现，助长了地方保护主义。目前，我国相当一部分省市间存在市场 壁垒，人为的地区分割和封锁以及对外来企业的排斥等，使网络化物流服务 武汉理工大学硕士学位论文 企业的成长变得相当困难，给我国物流业的发展带来极大的障碍。根据法国 经济学家庞赛特的研究，中国各省份之间的贸易壁垒甚至比欧盟成员国之间 以及美国和加拿大之间的贸易壁垒还要高。我国交通运输物流业从业企业规 模较小、地域化经营特点鲜明的顽症，在很大程度上都是管理层次多和地方 保护主义所造成的，调查发现有关跨省运输营运许可证的审批是限制物流业 快速发展的首要障碍。 管理规章政出多门。改革开放以来，针对物流业发展的统一的政策 法规比较少见，但在多头管理、分段管理的体制下，相关的领域分别出台了 大量的各类管理法规。受部门、地方利益牵制，现行政策法规数量虽多，受 到前述管理部门较多、条块分割和地方保护等因素的影响，法规之间存在矛 盾、重复和缺乏协调之处。执法主体多元化，也是造成管理无序、效率不高 的重要原因。各地市场准入标准不同，审批手续过于繁杂，物流企业赋税过 重，甚至存在重复征税的现象，城市配送中对车辆的不合理限制等。在价格、 税收、投资等政策方面都存在不统一、不协调的现象，制约着物流业的发展。 比如，在价格政策方面，以多式联运的价格和收费政策为例，集装箱运输价 格有时明显高于杂件散货的运价，直接影响了以多式联运为基础的各种物流 服务的发展；在税收政策上也存在不利于物流企业发展的现象，运输企业从 事运输服务的营业税为3 ，而其他物流企业或仓储企业在转向物流服务并 从事经营性运输服务时，营业税则为5 。 上述现象之所以存在，一个深层次的原因是：物流观念落后，管理体制 滞后。观念落后导致我国不论是国民经济或企业管理均不重视物流，缺乏规 划，投资严重不足，现有的储运被当作是物流的全部内容。在体制上，中国 物流产业仍然是分散的或者称多元的管理方式，涉及到国家发展和改革委员 会、交通部、铁道部、民航总局、商务部、海关、工商、税务、国家安全生 产监督管理局等斗几个部门。由于体制不顺，造成了物流行业管理中存在的 条块分割、部门分割、重复建设等种种问题。 当前物流发展中，政府管理职能整合不足的问题非常突出，虽然商务部 的建立是一个很好的尝试，但是现代物流业是一个跨部门、跨行业、跨地区 的产业，需要各个方面相互配合和支持形成一个合力，现行的体制、管理模 式和各部门对物流的不同认识造成我国物流业发展中政府的管理职能严重 分割，政府管理职能分割和地方保护主义的存在已成为制约物流设施资源、 物流人才资源、物流理论资源整合的主要因素。但是从长远来看，通过我国 政府的政府机制改革，在现行体制下，各部门通过协调，还是有可能成立一 武汉理工大学硕士学位论文 个高层次的协调机构，将政府相关管理机构的职能进行相应整合，形成一个 合力来推动物流业的发展。 2 3 我国交通物流相关行业协会建设现状 行业协会是独立于政府之外的社会性民间团体或是半官方性质的经济 团体，多为市场主体的自律性协调组织。它们属于行业管理的范畴，是社会 主义市场经济体制下的中观经济层面，也以维护正常的市场秩序为己任。因 而，可以说行业管理组织在一定程度上也肩负着市场监督管理的职责，不过 这种职责更多的是以自律，以及政府、企业、市场的双向协调为特征。 目前国内已经形成1 0 余个有一定规模和影响力的交通运输物流行业协 会，如中国交通运输协会、中国物流管理协会、中国物流行业协会、中国物 流与采购联合会、中国交通企业协会、中国道路运输协会、中国铁道学会、 中国公路学会、中国民用航空协会、中国仓储协会、中国物资储运协会、中 国船东协会、中国港口协会、中国国际货运代理协会等，这些协会在中国交 通运输物流 中国交通运输协会( 以下简称中国交协) 成立于1 9 8 2 年5 月，是在国 家发展计划委员会的领导下，由铁道部、交通部、信息产业部( 原邮电部部 分) 、中国民用航空局、中国石油天然气管道局和军事交通部共同组织的具 有法人资格的一个综合性交通行业的社会经济团体。中国交协现在拥有的团 体会员有：全国性交通运输、邮电专业协会，各省、自治区、直辖市和中心 城市的交通运输协会，运输、邮电企事业单位性共计8 5 8 个。宗旨是：坚持 以经济建设为中心，为政府、为社会、为交通行业和企业服务，作为社会中 介组织，在政府和企业之间起桥梁和纽带作用。中国交协在促进运输、邮电 事业的改革与发展，推动运输、邮电企业的技术进步和管理的现代化，为提 高运输、邮电事业的社会效益和经济效益等方面作出巨大的贡献。业务范围 包括研究咨询、行业培训、合作交流、信息服务、编辑出版等。 中国物流与采购联合会是一个跨行业、跨部门的物流业行业组织。联合 会的定位是：服务会员，服务行业，服务政府；自2 0 0 1 年成立以来，联合 会的工作重点是在打基础，完成具体工作如：组织编辑出舨中国物流年鉴 与中国物流企业名录，于2 0 0 1 年8 月1 日正式实施物流术语国家标 准等。在物流领域有。中国物流业的发展需要充分发挥这些中介组织的作用。 这些协会、学会在接受政府委托、开展行业调查研究、为政府加强宏观管理 和制定行业经济技术政策提供依据和建议、开展信息传递、出版刊物和咨询 武汉理工大学硕士学位论文 服务、举办各类培训班、培养专业人才、开展经验交流、提高管理水平和技 术水平、协调行业利益关系、维护公平竞争、帮助企业开拓国内外市场、举 办各类展览会等方面，做了大量的、卓有成效的工作。2 0 0 1 年七家协会( 学 会) 组成了“共同推动物流发展联席会议”以协调配合，联手促进中国物流 业快速发展。 由于我国长期处于计划经济体制的影响之下，使得我国的行业协会建设 也存在许多不足之处，其中特别突出的有：行业协会的法律地位、职能定位 不明确，运作机制、组织机构不建全，相互竞争激烈、开展活动雷同等，以 致无法发挥应有的在政府和企业间的桥梁作用。交通运输物流协会也同样存 在上述不足，这种不足产生的后果是：不利于物流行业的正确引导、合理整 合和一体化发展。 武汉理工大学硕士学位论文 第3 章我国交通运输物流管理组织架构研究 3 。1 境外物流管理经验介绍 3 1 1 境外物流相关政府管理组织机制简介 国际经济合作与发展组织为了提高全球运输的安全性、高效性和可靠 性，促进全球经济的发展，专门对欧洲、北美和亚太地区的道路运输和综合 运输管理与政策进行了研究，并得出了一份名为交通运输物流面对共 同挑战的解决方案的研究报告。报告从全球运输物流系统、物流信息与通 讯系统的发展、多式联运与物流、物流基础设施、物流技能与培训、物流系 统评价指标等几个方面探讨了各地区的物流现状，并提出了对各地区政府的 政策建议，指出政府有必要实行一体化的政策框架，以实现更多的社会经济 目标。在全球运输物流系统方面，指出政府要鼓励全球化物流的发展，各国 政府需要合作开发全球物流网络；在物流信息与通讯系统的发展方面，政府 要增强信息与通讯技术的应用，在未来的物流规划中也要考虑信息与通讯技 术的应用，还有防止其不良后果；在多式联运与物流方面，政策要体现多式 运输的目标，促进公路运输向多式联运的转变；在物流基础设施方面，政府 要制定针对私人投资物流基础设施发展的政策，要注意适当的控制和分摊风 险；在物流技能与培训方面，要建立培训和资质认证系统以应对物流业的发 展。 日本政府制定和实施了为数不少的物流政策，真正有力地推动和引导了 本国流通及物流业的发展。综合物流旌政大纲和新综合物流施政大纲 是目本内阁会议通过并颁布的关于目本物流事业的纲领性政策文件。两个大 纲颁布的目的和意义不仅极大地促进了e 1 本物流系统自身的高度化和现代 化，更重要的是使日本从国家经济发展的战略高度，面对经济全球化的加速 过程中日盏增长和变化的物流需求，通过降低物流成本、加快物流速度保持 和增强日本企业的国际竞争力。日本新综合物流施政大纲分为基本思路 和具体实施策略两个部分，基本思路中提出了新的要解决的课题( 加强国际 竞争力