（职业技术教育学专业论文）城乡统筹背景下农村职业教育发展研究.pdf

摘要 随着改革开放的不断深入，我国在经济、社会、文化等各方面都取得了长 足的发展，综合国力不断增强，国际地位不断提升，这些成绩的取得离不开农 村对城市工业化、现代化发展的默默支持。所以，面对日益扩大的城乡差距， 国家提出实施城乡统筹发展的伟大战略，实现城市对农村的反哺，不断深化农 村改革发展，加快新农村建设的步伐。 职业教育是与国家经济社会发展关系最直接的教育形式之一，为我国经济 社会发展事业培养了大批技能型人才。然而，城乡教育的二元发展结构，造成 农村职业教育长期处于落后状态，不仅缺乏保障其良性发展的外部环境而且其 自身办学中也存在很多问题，严重阻碍了职业教育整体水平的提高。面对当前 我国经济转型社会转轨的关键时期，农村城镇化、农业产业化、农民现代化发 展的不断推进，更是迫切需求大量高素质、高技能型人才以保证城乡统筹事业 的顺利进行。所以，如何加快农村职业教育的改革发展，满足城乡一体化发展 对人才的需求，是摆在农村职业教育发展面前的一项重大挑战，同时为农村职 业教育提供了深化改革发展的良好机遇。 中国有句俗话“不谋全局者不足以谋域”，城乡统筹不仅是一种国家宏观 调控的发展战略，更是指导农村职业教育改革发展重要方法论之一。本文研究 过程中运用了文献法、调查等方法，以城乡统筹发展的角度分析农村职业教育 发展中存在的问题，诸如：资金问题、管理机制问题等一系列的问题，这些问 题的解决不仅需要政府强化统筹发展的力度，重点加强外部舆论环境、政策管 理和资金投入等方面的建设：同时需要加快各外部保障体系的建设；更需要利 用城市有效资源积极地开展各种形式的城乡联合办学。只有这样才能有效的解 决农村职业教育内外发展中的不足，使其朝着终身化、义务化、城乡职业教育 一体化的发展方向迈进，并最终实现农村职业教育和经济社会的协调发展。 关键词：城乡统筹发展；农村职业教育；发展；问题：对策 a b s t r a c t w i t ht h er e f o r ma n d o p e np o l i c yu n c e a s i n g l yw e n to n , t h ee c o n o m y , t h es o c i e t y , t h ec u l t u r ea n ds o m eo t h e ra s p e c t si no u rc o u n t r yh a v em a d em u c hc o n s i d e r a b l e p r o g r e s s f u r t h e r m o r e ，t h ec o m p r e h e n s i v en a t i o n a ls t r e n g t hh a sg o t t e ns t r e n g t h e n e d a n dt h ei n t e r n a t i o n a ls t a t u sh a sg o t t e np r o m o t e dg r e a t l y a l lt h e s er e f o r m i n gr e s u l t s o b t a i n e dc a n n o tl e a v et h ec o n t r i b u t i o na n ds u p p o r to ft h er u r a lt oo u r c o u n t r y ，s i n d u s t r i a l i z a t i o na n dm o d e r n i z a t i o n b u tt h ed e e pd e v e l o p m e n tg a pb e t w e e nt h ec i t y a n dc o u n t r y s i d em u s tb ef a c e da n dm u s tb ee l i m i n a t e d t h e nt h eg r e a tu r b a n - r u r a l i n t e g r a t i o ns t r a t e g yt ob a l a n c et h eu r b a na n dt h er u r a ld e v e l o p m e n th a sb e e np r o p o s e d t or e a l i z et h ep o l i c yo ft h ei n d u s t r y f e e d i n gb a c kt h ea g r i c u l t u r ea n dt h ec i t y s u p p o r t i n gt h er u r a l , t oc o n s t a n t l ya c c e l e r a t et h ed e v e l o p m e n to ft h er u r a la n dt o s p e e du pt h es t e po ft h en e wr u r a lr e c o n s t r u c t i o np r o j e c t v o c a t i o n a le d u c a t i o ni so n eo ft h em o s te f f e c t i v ee d u c a t i o nf o r mr e l a t e sw i t ho u r c o u n t r y se c o n o m ya n ds o c i a ld e v e l o p m e n t ，w h i c hh a st r a i n e dal a r g eq u a n t i t yo f n e w t a l e n t e da n ds k i l l e dp e o p l e h o w e v e r , t h es e p a r a t e dd e v e l o p m e n ts t r u c t u r eo f c i t ya n d r u r a lv o c a t i o n a le d u c a t i o nc a u s et h ed e v e l o p m e n to fr u r a lv o c a t i o n a le d u c a t i o nh a v e l a r g e l yf a l lb e h i n dt h a to ft h ec i t yv o c a t i o n a le d u c a t i o n , w h i c hn o to n l vl a c k st h e e x t e r n a le n v i r o n m e n tt og u a r a n t e ei t sd e v e l o p m e n ts m o o t h l yb u ta l s ol e a d st om a n y p r o b l e m s i ni t s r u n n i n gs y s t e mt h a th a ss e r i o u s l yh i n d e r e dt h eo v e r a l ll e v e l i m p r o v e m e n to fv o c a t i o n a le d u c a t i o n p r e s e n t l y , o u rc o u n t r yi sf a c i n gas o c i e t ya n d e c o n o m yr e f o r m i n gp r o c e s sa n dh a sg o n ei n t oai m p o r t a n tp e r i o d ，i e t h ep e r i o do f a c c e l e r a t i n g t h e d e v e l o p m e n ta e p so ft h er u r a lu r b a n i z a t i o n , t h ea g r i c u l t u r e i n d u s t r i a l i z a t i o na n dt h ef a r m e rm o d e r n i z a t i o n , w h i c h u r g e n t l yn e e dal a r g en u m b e r o fh i g hq u a l i t ya n ds k i l l e dp e o p l et og u a r a n t e et h eu r b a n - r u r a li n t e g r a t i o ns t r a t e g yt o a d v a n c es m o o t h l y t h e r e f o r e ，h o wt os p e e du pt h er e f o r mo fr u r a lv o c a t i o n a l e d u c m i o nt or e v e r s ei t su n f a v o r a b l ed e v e l o p m e n ts i t u a t i o na r eag r e a tc h a l l e n g ea s w e l la sav a l u a b l ed e v e l o p i n go p p o a u n i t yt or u r a lv o c a t i o n a le d u c a t i o n c h i n ah a sa p o p u l a rs a y i n gi e w h od o e s n ts t u d yf o ro v e r a l ls i t u a t i o ni sh a r d l y t om a n a g ef o ro n ea s p e c t t h eu r b a na n dr u r a li n t e g r a t i o nd e v e l o p m e n ts t r a t e g yi s n o t o n l yo n ek i n do fn a t i o n a lm a c r o e c o n o m i cr e g u l a t i o ns t r a t e g yb u ta l s oo n ek i n do f r e f o r mi n s t r u c t i o nt or u r a lv o c a t i o n a le d u c a t i o r la no v e r a l ld e v e l o p m e n tp e r s p e c t i v e w a su s e dt oa n a l y s et h ei n s i d ea n do u t s i d ed e f i c i e n td e v e l o p m e n to fr u r a lv o c a t i o n a l e d u c a t i o na n das o u n da p p r o a c hw a sp r o p o s e dt os o l v et h ep r o b l e mi n t h i s d i s s e r t a t i o n , w h i c hr e q u i r eo u rc o u n t r y t o s t r e n g t h e nt h e o v e r a l lm a n a g e m e n t ， i n c r e a s ef u n a 堍i n v e s t m e n ta n dp e r f e c tt h ee x t e r n a ls e c u r i t ys y s t e m t h em o s t i m p o r t a n ti s t h a tr u r a lv o c a t i o n a le d u c a t i o ni t s e l fm u s td e v e l o pa c c o r d i n gt ot h e g u i d a n c eo ft h ei n t e g r a t i o nd e v e l o p m e n tp o l i c ya n dt h em a r k e td e m a n dt or u n n i n g s c h o o la n dm u s tm a k e 如uu s eo fu r b a ne f f e c t i v er e s o u r c e st oc o n d u c tu r b a na n dr u r a l j o i n te d u c a t i o n o n l yi n t h i sw a yc a nt h ep r o b l e mi nr u r a lv o c a t i o n a le d u c a t i o nb e s o l v e ds u f f i c i e n t l ya n dr e a l i z et h ed e v e l o p m e n to fal i f e l o n g ，o b l i g a t o r ya n d i n t e g r a t e dv o c a t i o n a le d u c a t i o n a n do n l yi n t h i sw a yc a nt h eu r b a nv o c a t i o n a l e d u c a t i o nd e v e l o ph a r m o n i o u s l yw i t ht h ee c o n o m ya n dt h es o c i a l k e y w o r d s ：u r b a n - r u r a li n t e g r a t i o n ；r u r a l v o c a t i o n a le d u c a t i o n ；d e v e l o p m e n t ； q u e s t i o n ；c o u n t e r m e a s u r e m 第一章绪论 1 1 研究背景 第一章绪论 进入新世纪的中国，正处在经济转型、社会转轨的重要时期，国家制定了 城乡统筹发展的伟大战略用于解决我国逐渐扩大的城乡差距。实现城乡统筹发 展快速进行人才是关键，其各项事业都需要有大量高素质的人才作为支持才能 顺利实施，而农村具有巨大的人力资源潜力；实现城乡统筹的快速发展，教育 是基础，作为我国职业教育重要组成部分的农村职业教育，承担着农村人力资 本提高的重要责任。所以，如何改革农村职业教育适应城乡统筹发展的需要， 适应新时期农村经济社会文化发展的需要，既是摆在农村职业教育面前的挑战， 更为其驶入发展的快车道带来了机遇。 1 1 1 国家提出城乡统筹发展战略，加快实现城乡一体化发展 从2 0 0 3 年初，党的十六届三中全会中提出了一个全新的农村发展思路，加 快新农村建设实现城乡一体化发展，并提出了“五个统筹”的发展战略思想， 并把城乡统筹发展放在了五个统筹中的首位位置，其重点是加快农村建设，逐 渐消除不断扩大的城乡差距。2 0 1 0 年，又发布了中共中央、国务院关于加大 统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见，这是改革开放 以来第十二次以“三农 为主题的一号文件。该文件更加强调城乡统筹，不仅 文件标题中含有城乡统筹，在关系民生的农民收入、就业、农村金融产品供给 等多个方面都体现了城乡统筹和城乡联动。所以实施城乡统筹发展，有利于快 速实现城乡的一体化发展。 1 1 2 大力发展农村职业教育，为城乡统筹发展事业服务 2 0 0 8 年，党的十七届三中全会通过了中共中央关于推进农村改革发展若 干重大问题的决定指出“大力办好农村教育事业，重点加快发展农村中等职 业教育”1 1 。2 0 1 0 又制定国家中长期教育改革和发展规划纲要( 2 0 1 0 2 0 2 0 年) ( 以下简称纲要) 。提出“以科学发展观为指导，加快发展面向农村的职业 第一章绪论 教育。强化职业教育资源的统筹协调和综合利用，推进城乡、区域合作，增强 为“三农”服务能力等，这是未来十年中国职业教育工作的重要任务”1 2 】。发展面 农的职业教育实质就是职业教育要更好为农村发展服务。作为农村经济、作为 社会发展助推器的农村职业教育，更是主力军之一。城乡统筹发展的重点也是 加快农村建设，所以农村职业教育要加强自身建设，以期更好的为城乡统筹发 展事业服务。 1 1 3 当前农村职业教育发展不足，不适应城乡统筹发展的需要 随着我国的城乡统筹发展事业的不断推进，经济社会各项事业对各类人才 的需求，尤其是农村的快速发展对高技能高素质新型劳动者的需求更是不断加 剧。面对这一巨大需求，农村职业教育在高素质人才培养中的问题也日渐暴露， 农村职业教育面临着办学质量下滑、涉农类学校办学规模萎缩、师资不足、毕 业生城市就业能力差等一系列问题。我们对农村职业学校进行调研时发现，校 长们普遍感受的是，学校面临的最大难题不是发展，而是生存问题。一方面是 城乡统筹发展事业为农村职业教育提供了前所未有的发展机遇；另外一方面， 由于农村职业教育发展中存在一系列问题，如何有效的为城乡统筹发展服务又 成为摆在农村职业教育面前的巨大挑战。所以在全面剖析目前我国农村职业教 育发展不足的深层原因的基础上，研究如何改革农村职业教育发展不足以适应 我国城乡统筹发展的需要，是当前需要我们解决的重要课题之一。 1 2 研究目的和意义 目前中国的现实国情说明，我国城乡经济社会一体化发展中要解决的首要 问题就是农村的发展问题，而发展农村教育是解决农村发展问题的重要途径之 一。通过提高基础教育的发展水平以应对不断变化的未来，通过提高职业教育 的发展水平以解决当前经济社会发展中的问题。所以，本文的研究具有重要的 理论意义和现实意义。 1 2 1 有助于分析影响农村职业教育发展的深层原因 农村职业教育之所以举步维艰，大部分研究者认为是政府投入不足，领导 第一章绪论 重视不够，社会认可度不高等原因。本文认为制约农村职业教育发展最深层、 最实质的原因是过去的“二元”经济社会发展格局，造成国家在城市各方面的 投入都大于对农村的投入，由于支持力度不够，使农村职业教育的发展长期落 后于城市职业教育，更使农村职业教育的发展速度和质量越来越不适应农村经 济社会的发展。本文着眼于深化农村职业教育的内部改革和加强外部保障体系 建设这两个重要环节进行研究，能更好的为农村职业教育良好发展扫除障碍。 1 2 2 有助于明确农村职业教育的办学定位 改革开放以来，农村经济社会发展的三十几年也是农村职业教育理论和实 践研究不断深入的三十年。目前我国农村职业教育发展不足，己成为学术界的 共识，现有学者的研究，还停留在传统的思维定势上，与我国城乡统筹发展背 景不相符，给出的部分建议和路径选择缺乏系统性和可操作性。本文所要研究 的农村职业教育把立足点放在为城乡统筹发展服务上，更有针对性。同时面对 城乡统筹发展对农村职业教育提出新的要求和新的任务，必须加快实施城乡职 业教育的统筹发展才能突破农村职业教育发展瓶颈，实现农村职业教育又快又 好发展。反过来，农村职业教育通过进行办学在定位，继续更好的为城乡统筹 发展事业服务。 1 2 3 有助于指导未来农村职业教育的改革与发展 目前部分学者对于农村职业教育服务功能的定位还仅仅局限于农村这个范 畴之内，这也是农村职业教育发展陷入困境的根本原因所在。随着新农村建设 的不断推进，城乡统筹发展事业的不断深入，城市和农村将趋于一体化发展的 大背景下，农村职业教育不仅要继续坚持农科教结合的发展优势，为农业现代 化培养新型技术人才，其中不仅包括新型农民的培养培训，也包括部分城市劳 动者；还要肩负起为城市化和工业化培养产业工人的任务，因为中国的城市化 就是农村的城市化，中国的工业化就是农民的工业化；更要不断的推进农村职 业教育办学层次的上移，农村职业教育的办学层次属于高中教育阶段的教育， 面对农村现代化、农业产业化、农村城镇化发展人才需求层次的不断提高，农 村职业教育也要提高办学层次，办高等农村职业学校，原高中阶段的农村职业 学校主要承担劳动力转移的培训任务，也可称为农村职业教育培训学校，而高 第一章绪论 等农村职业学校主要负责培养“三化”发展需要的高端人才。本文对这些问题 的深刻分析有助于突破对农村职业教育功能的传统定位，确立农村职业教育未 来改革和发展的方向。 1 3 国内外研究现状 本题的相关研究主要围绕着农村职业教育与城乡统筹两部分进行。 1 3 1 国内研究现状 改革开放以来，随着一系列支农惠农政策的相继出台，国家在实施城乡统 筹发展政策的相关文件中对农村职业教育在新农村建设中的重要作用予以肯 定，农村职业教育发展研究逐渐成为职教界热点，很多学者在城乡统筹与职业 教育互动、农村职业教育发展的必要性、内涵、问题、建议对策等多个方面都 进行大量的研究。笔者通过查阅和整理大量的相关文献，总结出目前研究主要 集中在以下几个方面： 1 3 1 1 城乡统筹与职业教育互动研究 蒲业虹( 2 0 0 8 ) 提出：“统筹城乡发展是解决三农问题的关键，城乡统筹 发展战略是加快新农村建设的现实途径”【3 j 。唐仁健( 2 0 0 8 ) 提出：城乡统筹的“本 质和根本目的就在于缩小城乡差距” 4 1 。姜作培( 2 0 1 0 ) 提出：“职业教育在城乡统 筹发展中具有基础性、先导性的作用，对城乡统筹发展的各个领域、各个层面 和各个环节，均能发挥其最为直接和现实的推动作用”【5 j 。李兴洲( 2 0 0 9 ) 提出： “城乡统筹发展的关键在于广泛而快速的提升城乡居民的整体文化素质和技能 素质，提升上述素质的有效途径非职业教育莫属 【6 j 。 周济( 2 0 0 4 ) 提出：“职业教育必须从统筹城乡发展的这个新的高度进行大 胆创新，要从城乡职教分割走向城乡职教统筹，城市的职业教育要敞开大门， 农丰j 职业教育也要走出农村，城乡职业教育要实现互相促进、共同发展，i 。洪 绂曾( 2 0 0 5 ) 认为农村职业教育的发展始终处于落后状态，所以是城乡统筹发 展的重要着力点。陆素菊( 2 0 0 8 ) 提出：“城乡统筹发展为职业教育提供了新的 发展契机，但对于职业教育如何走城乡统筹发展之路还需要进一步深入研究， 第一章绪论 而且是一项长期而艰巨的研究工作”i s 。 1 3 1 2 发展农村职业教育的必要陛 胡蓉( 2 0 0 4 ) 从教育公平的角度提出：“发展农村职业教育为大批农村人口 提供了受教育的机会，有效的促进了城乡之间的教育公平，同时也为人的个性 发展提供了机会 【9 j 。彭干梓( 2 0 0 6 ) 从社会分层的角度提出：“农村职业教育 不仅是一条有效的稀缺性资源的分配渠道，而且还能够促进社会的稳定”【l o 】。 雷正光( 2 0 0 7 ) 提出：“农村职业教育对经济发展有巨大的促进作用，主要体现在 为农村人力资本的积累提供平台保障，为农村经济提供教育供给”【l l 】。刘新智 ( 2 0 1 0 ) ：“农村职业教育是我国教育体系的重要组成部分，是为城镇化、农村 现代化等各方面发展培养适用性、应用性较强技术人才的一类教育”【1 2 l 。 1 3 1 3 农村职业教育发展中问题和对策 由于本题目是基于我国统筹发展背景下的农村职业教育发展研究，是近些 年来比较新的课题现有的书籍著作对于本论文的指导不足，本文主要是从期刊 网上搜集了近几年来与城乡统筹、农村职业教育发展的相关文献做参考，部分 学者的观点主要有以下几个方面： 1 农村职业教育发展中的问题。传统鄙视农村职业教育观点：方小铁( 2 0 0 7 ) 提出：“轻视农村职业教育，对农村职业教育的地位和重要性缺乏长远的认识， 看不到农村职业教育在经济建设和社会进步中的重要作用”【1 3 】。孙建华( 2 0 0 7 ) 提出：“农村职业教育的管理机制不健全，没有统一的管理机构，导致各部门间 缺乏协调和配合，造成农村职业教育办学的成本增大、资源浪费、效益不高等 问题 1 1 4 1 , 彭尚平等( 2 0 1 0 ) 提出：“对农村职业教育的经费投入不足这是农村职 业教育薄弱的根本原因。发展农村教育，从根本上还需要靠财力的支持，但是 国家对农村职业教育发展的资金投入严重不足”【1 5 】。焦建国( 2 0 0 5 ) 提出：“我国 近些年也一直在加大对农村职业教育的投入力度，他认为，相对于满足公共需 求而言，政府经费永远是不足的，发达国家也是如此，关键是如何把有限的财 政收入用到真正需要的地方”i l 引。 2 农村职业教育发展对策。许多学者对如何发展农村职业教育做了较深入 的研究，提出了许多有建设性的意见，这些意见主要是从影响农村职业教育发 展的内外两个不同角度提出的，具体建议对策如下：林毅夫( 2 0 0 8 ) 提出发挥 第一章绪论 政府的职能：“职业教育具有很强的公共性，政府应该对农村的中等职业教育负 主要责任，如果完全交由市场运作，政府置之不理，必定会带来更为严重的问 题”【l 7 1 。李玉蕾( 2 0 0 7 ) 提出：“要强化地方政府的责任，主要在转变观念，树 立科学的舆论导向完善政策、扩大农村职业教育的融资渠道、整合资源，优化 农村职业教育的办学体系、统筹规划，促进农村职业教育与区域经济发展有机 结合这四个方面”【l 引。民盟湖北省委员会( 2 0 0 9 ) 针对投入不足，建议农村职 业教育参照义务教育“两免一补”政策，采取免费入学、贫困生救助的方式， 建立科学有效的补贴资助机制，认真贯彻民办教育促进法及实施条例，完 善农村职业教育准入制度，鼓励社会力量办学【l9 1 。深化农村职业学校内部改革： 孟爱玉( 2 0 0 9 ) 提出：“首先要从改革教学内容与方法、提高师资队伍素质，加 强学校实训基地建设等方面入手”【2 0 】。王征宇姜玲( 2 0 0 9 ) 提出：“要坚持以 就业为导向，深化教育教学改革努力提高教师的实践能力，加强“双师型 教 师队伍，还提出实施联合办学是解决城乡职业教育发展差距的重要途径【2 。 要打破职业教育城乡分割的局面，柳园( 2 0 0 8 ) 提出：“要将城市与农村各 自的职业教育资源进行统筹使用，重点是充分利用城市职业学校的师资，设备 和实习基地等资源为新农村建设服务 【2 2 】。米靖( 2 0 0 8 ) 还提出“集团化发展 农村职业教育，更能实现城乡间教育的沟通，为区域经济和文明做贡献”1 2 3 。 石伟平( 2 0 l o ) 从我国的农村与农民的发展、城乡统筹发展的综合视角分析出要构 建具有中国农村特色的职业学校新模式需要遵循的原则有以下几个方面：“以农 民和准备就业的学生为主要培养对象；培训内容以推广农业新科技知识和城市 务工人员需要的基本技能为主；培训手段要突出以实践为主；以非正规的培训 形式为主；各学校在功能定位要趋向多样化”1 2 4 j 。 综上所述，以上学者对涉及农村职业教育发展的多个重要方面都进行了广 泛的研究，但大都停留在一般意义上的农村职业教育发展研究上，在问题和对 策部分，没有考虑到农村职业教育发展所依附的时代背景，即教育是为当代经 济社会发展服务的。目前，我国正处在城乡统筹发展的重要时期，农村职业教 育如何深化改革适应这一发展需要，应该作为研究的重点。为此，本文用宏观 和微观两个不同的视角来分析其发展中存在的问题，并给出了切实可行的改革 发展建议。 第一章绪论 1 3 2 国外研究现状 面对我国农村职业教育发展中的不足，借鉴国外农村职业教育发展的经验， 也是一条重要的解决途径。本文对国外农村职业教育发展研究主要有以下几个 方面： 1 3 2 1 重视职业教育发展 瑞士全民重视职业教育，瑞士人从小就被灌输“一个健全的人必须掌握一 技之长，并获得一份工作 教育理念，所以“在瑞士几乎有2 3 左右的年轻人会 选择在初中毕业后到职业学校进行技能学习” 2 5 】。“德国制造”的成功很重要的 一方面原因是要归功于这个国家高水平的职业技术教育以及给予技术工人们的 较高水平的工资待遇和较高的社会地位，年轻人以选择上职业学校为荣。 1 3 2 2 加强法律法规 美国在1 8 6 2 年颁布了莫雷尔法案，这部法案是美国第一个专门针农业 技术与职业教育的立法，其中重点提出加快培养农业机械类技术人才。1 9 1 7 年 又出台了史密斯休斯教育法案，之后的八十年又制定了几十部与职业教育有 关的法律法规，不仅为职业教育发展提供了有效的法律保障，更是获得了资金 上的保障。英国政府1 9 8 2 年颁布并实施了农业培训法，从立法的角度保障 农民职业教育与技能培训工作的顺利进行。德国在1 9 9 6 年出台了职业教育法， 对农民培训的方针政策以及培训机构的组织领导等多个方面进行了法律规定。 1 3 2 3 保障资金投入 德国除在财政预算中安排专款用于农民教育培训外，还通过立法方式规定 企业和个人必须以纳税形式交纳培训费。澳大利亚还广泛的寻求大农场主们在 职业教育和培训经费上支持，并在培训保障法中明确规定，年收入在2 5 万 澳元以上的大农主，必须每年把雇员工资总额的1 5 用于雇员的再培训经费。 1 3 2 4 坚持农科教结合 英国建立了发达的农村职业与技术培训网，并形成了以农业培训网为主， 高效、科研单位、及科技咨询机构为辅的层次分明、灵活多样的职业教育和技 术培训体系，全面提高农民农业科学知识和技能。美国，农业的教育、科研和 第一章绪论 技术推广这三种农业职业教育与培训是有机结合在一起的，主要设立在农业大 学和农学院中，农学类教授不仅负责农业科技研究，还以短期培训班形式进行 新农业科技的推广、示范、咨询等工作。 1 3 2 5 注重实践能力培养 美国的农业职业学校明确规定，涉农类专业的学生必须参加相关农业课题， 并通过到农场、公司等地方参加生产实践，积累一定农业类的工作经验后，才 能顺利毕业和获得相关专业的技能鉴定证书。韩国为了加强对渔民后继者的职 业技能培训，政府还以法律和法规的形式明确提出学生可以免费到任何企业和 个体农户家中进行参观和实践学习。 1 3 2 6 重视师资队伍的建设 在美国专门形成了以职教师资培养培训的体制，美国各州立大学、农学院 还协助各自所在地区的社区学院进行中级农业技术人员和农业管理人员的培养 培训；并严格规定了从事农业职业教育培训机构的教师不仅要受过专门的农业 训练，还要有丰富的实际工作经验，不仅有较强的理论教学能力还要有较强的 实践动手能力，此外还在职业教师资格证书制度方面有严格的要求。 1 3 2 7 灵活开放的职教体系 瑞士形成的是以职业教育与高等教育是紧密衔接在一起的以终身教育为目 标的教育体系。完成义务教育后的学生，尽可以继续就读普通高中，为上大学 做准备；或者先到实科高中进行学习，做升学和就业的两手准备；或者直接进 入职业学校学习毕业后直接就业；对于不能决定自己去向的学生，国家专门设 立“十年级，可以分别选择到普通高中或者职业学校进行试读一年，再做出是 升学还是就业的选择。 综上所述，在总结了国外一些工业化较发达国家的职业教育的发展历程的 基础上，再重新审视目前我国的农村职业教育的发展现状，有以下几个方面的 问题亟待解决：转变人们鄙视职业教育的传统观念：实施国家干预并完善农村 职业教育相关的法律和法规；与各大学、高等职业学院和科研机构等部门联合 办学，为农村职业教育储备师资；建立以政府为主，行业企业共同参与的多渠 道投资机制；形成灵活多样的办学机制和加强实学生的实践能力培养。 第一章绪论 1 4 研究方法 1 4 1 文献研究法 通过书籍、网络等多种途径，搜集了大量有关农村职业教育和城乡统筹发 展的论文、书籍、新闻报道等资料，并在深入的分析和思考这些文献资料的基 础上，总结了当前各学者们已取得的研究成绩以及研究不足，确定了本文研究 的研究内容和研究重点。 1 4 2 系统分析法 把农村职业教育发展纳入到统筹城乡经济发展的系统中进行分析研究，具 体分析包括整体分析、结构分析、层次分析等。 1 4 3 调查研究法 通过访谈与调研，了解部分农村职业学校在实际办学中存在的诸多问题， 为本文提供第一手资料，并借鉴一些办学比较成功职业学校的经验，为今后农 村职业教育的发展提供借鉴和指导。 1 5 研究创新点 目前部分学者提出加快城乡统筹发展必须大力发展职业教育，走统筹城乡 职业教育发展之路，对统筹城乡职业教育的重要作用、意义和途径等方面都进 行了论证。本文认为城乡统筹的重点在农村，统筹城乡职业教育发展的重点也 在农村职业教育上，农村职业教育又直接为农村经济社会发展服务，对这些关 系进行逻辑推理可以得出，加快城乡统筹发展最终目的是加快农村职业教育的 发展，加快适应城乡统筹发展需要的农村职业教育的研究( 如文章标题所示) 。 本文创新点就是研究视角的创新，力握“城乡统筹发展”这把利剑，直击农村 职业教育发展中的问题所在，并从宏观和微观两个方面进行分析研究，以期更 好的为农村职业教育发展提供浅薄的理论支持。将城乡统筹与农村职业教育结 合起来解决我国农村经济社会发展问题，更具有时代特征和特殊意义。 第二章城乡统筹发展背景下农村职业教育概述 第二章城乡统筹背景下的农村职业教育概述 2 1 城乡统筹发展战略 2 1 1 城乡统筹发展的提出 2 0 0 3 年，十六届三中全会公报中指出“统筹城乡发展、区域发展、经济社 会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放”这五大内容，并把“统筹 城乡发展”放在了“五个统筹”的首要位置。2 0 0 5 年，“十一五”规划纲要中提 出统筹城乡区域发展，并坚持把解决好“三农”问题作为其发展的重中之重， 通过实行工业反哺农业、城市支持农村，大力推进社会主义新农村建设和城镇 化发展。2 0 0 7 年，十七大政治报告中再次强调了“统筹城乡发展是坚持科学发 展观的重要内涵”，“统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐 发展、国内发展和对外开放”。2 0 0 8 年十七届三中全会公报提出“加快推进社会 主义新农村建设，大力推动城乡统筹发展。把加快形成城乡经济社会发展一体 化格局作为根本要求 。2 0 0 9 年1 2 月中共中央国务院发布了关于加大统筹城 乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见中提出“把统筹城乡发 展作为全面建设小康社会的根本要求”。 2 1 2 城乡统筹发展的内涵 2 1 2 1 城乡关系 新中国成立以来，我国城市与农村发展的关系主要经历了三个阶段分别是： 一是新中国建立以后我国大规模的工业化建设时期，农业支持工业的发展阶段； 二是改革开放后，伴随着我国第二次工业化及大规模城市化，农村服务城市阶 段；三是现阶段基于不断扩大的城乡发展差距，实施的城市带动农村发展阶段。 “2 0 0 3 以来，党中央提出的城乡统筹发展思想，其目标是实现城乡融合：措施 是城市带动农村、工业促进农业” 2 6 】。城市如何带动农村发展，主要有以下几 个方面： 1 城市和工商企业要吸纳更多农民就业。大批农村剩余劳动力“移民”到 第二章城乡统筹发展背景下农村职业教育概述 城市已经成为现代化、工业化的必然趋势，农民成为城市各项建设中的主力军， 大大促进了城市经济发展。必须以“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服 务”的方针，安置好他们包括其子女在内的生活就业问题。 2 财政投入要向农村倾斜。增加对农业的投入，加强对农业的支持和保护 力度，重点加强农业基础设施建设；加强农村生态环境保护和建设，实现可持 续发展；加快农村在养老和医疗保障制度方面的建设等，增加针对农业和农民 等各种补贴力度。 3 加强农村教育、科技、文化和卫生事业建设。加强农村基础教育的发展， 提高义务教育的普及率；增加对农业科技推广、农业职业教育和农民技术培训 的投入；增加以青年、成人为主的职业继续教育和培训。不仅需要国家的政策 资金的倾向，更需要城市各学校尤其是职业学校的发挥带动作用。 城市带动农村发展的途径主要两种：一是发挥市场作用下的自然带动 作用；二是政府统筹下的强制性带动1 2 7 。从总体上看，协调城乡关系，发 挥城市对农村的良好带动作用，既是农业生产率提高、农民增收、农村发展的 必然选择，更是缩小城乡差距、促进城乡经济社会发展的必然选择。农村发展 离不开城市的辐射和带动，城市发展也离不开农村的促进和支持。 2 1 2 2 城乡统筹发展 统筹城乡发展( r u r a l u r b a nd e v e l o p m e n t ) ：“其本质就是国家资源配置的一 种政策机制，是政府的一种宏观调控手段 【2 8 】，是指在发展战略和政策的选择 中，既不能只注重城市、忽视乡村，也不能偏乡村、忽视城市，而是要城乡统 筹兼顾【2 9 l 。主要包括统筹城乡经济发展、统筹城乡政治发展、统筹城乡文化发 展、统筹城乡社会发展四个方面的主要内容。本文认为城乡统筹发展是对我国 过去长期的“城乡分治”发展方式的校正，统筹城乡发展的关键是“以工促农、 以城带乡”，最终实现我国社会主义新农村建设与现代化城市建设的同步发展， 农业产业化与工业现代化同步发展，农民与城市居民的同步发展。 2 1 2 3 与城乡一体化发展的区别 城乡一体化( r u r a l u r b a ni n t e g r a t i o n ) “是指以城市为中心、以小城镇为纽 带、以乡村为基础，形成的城乡间互相依托、互利互惠、相互促进、协调发展、 共同繁荣的新型城乡关系”【3 们。其思想早在1 9 世纪就产生了。马克思、恩格斯 第二章城乡统筹发展背景下农村职业教育概述 基于对人类社会发展规律的认识，指出将来要“消灭城乡差别”达到“城乡融 合 。首先要做大城市，然后由城市反哺农村，最后消除城乡差距，实现共同富 裕；城乡体化发展既要充分发挥城市对农村的带动作用又要实现农村对城市 的促进作用，是城市和农村双向互动发展的过程。 两者区别：城乡一体化是指意在通过努力，使城市与农村所要达到的一种 发展状态；统筹是指统一地、全面地规划和安排。城乡统筹作为国家的一种宏 观调控手段，是一个不断调整城乡关系的动态过程，在这个过程中要充分发挥 工业对农业的反哺、城市对农村的带动，建立“以工促农、以城带乡 的机制， 实施城乡统筹发展，其结果必然会实现城乡一体化，也就是说城乡一体化是城 乡统筹的终极目标，也是奋斗目标。 2 1 3 实施城乡统筹发展的意义 中央提出实施城乡统筹发展的重要意义有以下几个方面： 2 1 3 1 缩小城乡差距的现实需求 缩小城乡之间的差距是国家提出城乡统筹最直接的原因。长久以来形成的 城乡二元发展体制，造成经济社会发展不平衡加剧，城乡差距日益扩大。“据有 关专家推算，如果把城镇居民享有各种补贴、劳保福利和社会保障等隐形收入， 以及农民尚需从纯收入中扣除不可能成为消费基金和用于再生产的部分，我国 的城乡居民收入实际差距约为5 ：1 6 ：1 ”【3 1 】。 2 1 3 2 工业化国家的普遍规律 纵观一些发达国家的工业化发展历程，城乡之间的关系变化都经历了从城 乡分割、城乡联系、城乡融合到城乡一体化这四个阶段。而目前不少发展中国 家在获得独立后，又都普遍采用重工轻农发展战略，所以我国实施城乡统筹发 展也是符合社会发展规律。 2 1 3 3 解决三农问题的必然选择 目前我国总体上进入了以工促农、以城带乡的阶段，为农村发展带来新的 机遇；同时与改革开放前相比，现阶段，农业、农村、农民内部及其之间的多 种矛盾相互交织，“三农”问题更加复杂，农业和农村发展面临更多的挑战，直 第二章城乡统筹发展背景下农村职业教育概述 接影响着经济社会发展的各个方面。实施城乡统筹发展，是解决“三农 问题 最有利的方法。 2 1 3 4 是全面建设小康社会的客观需求 目前我国正处在全面加快小康社会建设的重要时期，目的是实现全民小康 社会，如果城市和农村任何一方在发展中出现偏差，全面建设小康社会目标就 会落空。相对于城市来说，农村实现全面建设小康社会目标的任务更加艰巨。 如果农业基础不稳、农民收入得不到提高、农村发展长期滞后，全面小康社会 的建设进程就会受到影响。实施城乡统筹发展和社会主义新农村建设，是加快 全面小康社会建设步伐的重要部署。 2 2 城乡统筹背景下农村职业教育的再认识 2 2 1 内涵 对于农村职业教育内涵的界定出现了百家争鸣的现状，在我国比较权威的 中国大百科全书和教育大词典( 顾明远主编，上海教育出版社1 9 9 8 年 版) 对农村教育及农村职业教育就没有做出准确的解释，所以在学术界出现了， 仁者见仁智者见智的局面。本文主要总结了以下三个方面的观点： 从区位角度界定：持这种观点的主要有：彭干梓( 1 9 9 3 ) 、刘春生( 2 0 0 5 ) 、 何云峰( 2 0 0 9 ) 、赵志红( 2 0 0 9 ) 等。这种观点的认为，农村职业教育相对城市 职业教育而言，针对农村的经济、地理环境、人文特征等区域特点而提出来的。 即指：农村中的教育、农村中的职业教育，主要承担着县及县以下的广大地区 的人群的职业技术教育任务，同时由于农村职业教育的实质是为农业服务，农 村职业教育也可以称为农业职业教育。这种区位概念较长时间内占据了统治地 位。 从功能服务角度界定：赵鹏程( 2 0 1 0 ) 认为“职业技术教育是为农村现代 化发展服务的。这种教育既可以发生在农村，也可以发生在城市；为2 1 世纪农 村现代化服务的，实现农村现代化也是我国长期奋斗目标 【3 2 1 。这一界定是与 区位概念相左的。在纲要指出“加快发展面向农村的职业教育”即指无论 是设在城市还是设在农村的职业教育机构，都要面向农村，这更符合我国现实 第二章城乡统筹发展背景下农村职业教育概述 国情的发展需要，具有与时俱进的精神。 从名称上界定：持这种观点的主要有马建富( 2 0 1 0 ) 、徐长发( 2 0 1 0 ) 。这 种观点认为应该用“乡村这一名词代替“农村 ，认为“乡村”更能准确反映“农 村 这