（劳动经济学专业论文）我国大学生就业政策研究.pdf

中文摘要 中文摘要 随着经济的转型、就业机制的变革、高校的扩招，近年来，我国 大学毕业生的就业问题日益凸显，在一定程度上成了具有普遍性的社 会现象，成为关系到高等教育的改革和发展，影响到高校与社会的关 系，关系到高等教育的办学效益，以及社会安定的综合性问题。鉴于 此，有必要对我国大学毕业生的就业问题作进一步的研究和探讨。 论文的第一章是绪论，主要介绍本论文的研究背景、研究意义、 研究思路和方法。 论文的第二章是对就业的基本理论进行了探讨。对就业和失业的 几个相关概念进行了界定和分析，并联系到大学毕业生的具体情况进 行了界定。 论文的第三章对我国的整体就业形势进行了分析，为以下大学毕 业生的就业形势和问题的分析提供了一个大的背景和框架。文章指出 在相当长的时期内，我国的就业压力将持续存在。文章分析了目前我 国面临的主要就业问题，以及未来2 0 年我国采取的可行性的就业战 略对策。 论文第四章对我国大学毕业生就业难的问题进行了分析。主要从 客观因素、高等教育自身的因素、大学毕业生的主体因素几个方面进 行了分析。 论文第五章对促进我国大学毕业生就业的对策进行了论述。文章 首先对美国的大学毕业生就业的模式进行了介绍和分析。然后，结合 我国的实际情况，从政府、高等教育、大学毕业生自身等几个角度提 出了促进大学毕业生就业的对策。 论文第六章对本文进行了总结，提出解决大学生就业难的问题首 要的、最有效的方法是转变大学生的就业观念，降低要求，同时要多 接触社会实践，提高自己的综合能力，这样才能适应社会需要。 关键词：就业大学毕业生就业就业现状就业对策 a b s t r a c t a b s r r a c t g o i n gw it ht h et r a n s f o r m a t i o no fe c o n o m y ， t h ec h a n g eo f e m p l o y m e n t m e c h a n i s ma n dt h ee n l a r g e ds c a l e。fr e c r u i t i n g s t u d e n t s ， i nr e c e n ty e a r s ，t h ep r o b l e m s o fg r a d u a t ee m p l o y m e n t a r eb e c o m i n gs e v e r ei no u rc o u n t r ya n db e c o m i n gau n i v e r s a l s o c i a lp h e n o m e n o ni nad e g r e e ，a n dw h i c hi sac o m p r e h e n s i v e p r o b l e mt h a tr e l a t e st o t h er e f o r ma n dd e v e l o p m e n to fh i g h e r e d u c a t i o n ，t h er e l a t i o n s h i po ft h ec o l l e g e sa n d t h eu n i v e r s i t i e s a n dt h es o c i e t y ，t h eb e n e f i t so fr u n n i n gh i g h e re d u c a t i o na n d t h e s o c i a ls t a b i l i t y b a s e dt h ea b o v er e a s o n s ，i t sn e c e s s a r y t h a tp r o b i n gi n t ot h ep r o b l e m s o fg r a d u a t ee m p l o y m e n ti no u r c o u n t r yf u r t h e r t h ef i r s tc h a p t e rm a i n l yi n t r o d u c e st h eb a c k g r o u n d ，m e a n i n g ，p r o c e s sa n dm e t h o do ft h es t u d i n g t h es e c o n dc h a 口t e rp r o b e si n t ot h ee s s e n ti a la c a d e m i c p r o b l e m sa b o u te m p l o y m e n t ，w h i c hd e f i n e st h er e l a t e dc o n c e p t s a b o u te m p l o y m e n ta n du n e m p l o y m e n t ，a n dd e f i n e s e m p l o y m e n ta n d u n e m p l o y m e n to fg r a d u a t eb a s e do nt h ea c t u a l i t yo fc h i n e s e g r a d u a t ee m p l o y m e n t t h et h i r dc h a p t e r a n a l y z e s t h e g e n e r a l s i t u a t i o no f e m p l o y m e n ti no u rc o u n t r y ，w h i c hp r o v i d e sag r e a tb a c k g r o u n da n d f r a m ea n dp o i n t so u t ：t h ep r e s s u r eo f e m p l o y m e n tw i l le x i s ti n a1 0 n gt i m e t h ea r t i c l ea n a l y z e st h em a i np r o b l e m so u r c o u n t r y e n c o u n t e r e da tt h e p r e s e n t t i m ea n dt h e s t r a t e g i e s a n d c o u n t e r m e a s u r e so f e p l o y m e n tw ew il la d o p ti nt h ef u t u r et w e n t y y e a r s i nt h ef o u r t hc h a p t e r ，t h ea r t i c l ea n a l y z e st h ep r o b l e m so f g r a d u a t ee m p l o y m e n tt h e o r e t i c a l l y ，a n da n a l y z e st h er e a s o n s c o me df r o ms o c i e t y ，e d u c a t i o na n dt h er e a s o n si ng r a d u a t e s l h en s e l v e s t h ef i f t hc h a d t e rd i s s e r t a t e st h ec o u n t e r m e a s u r e si n a c cf 1 e r a t i n g g r a d u a t e e m p l o y m e n t f i r s t l y ， 饥ea r t i c l e i n t r o d u c e sa n da n a l y z e st h er e p r e s e n t a t i v eg r a d u a t e e r r l p l o y m e n t a b s t r a c t m o d e li ns e v e r a lc o u n t r i e s s e c o n d l y ，c o m b i n i n gw it ha c t u a l i t y i no u r c o u n t r y ，p u t sf o r w a r dt h ec o u n t e r m e a s u r e so fa c c e l e r a t i n g g r a d u a t ee m p l o y m e n tf r o m t h ea n g l e so fg o v e r n m e n t ，h i g h e r e d u c a t i o na n dg r a d u a t e st h e m s e l f e s f i n a l ，t h ea u t h o rs u m su pt h ea r t i c l ei nt h es i x e dc h a p t e r a n dp r o v i d e ss o m em e t h o d st os o l v et h ep r o b l e m s ，w h i c hi n c l u d e c h a n g i n gi d e a ，1 0 w e r i n gd e m a n da n dp u t t i n gi np r a cc i c e k e yw o r d s ：e m p l o y m e n t ：g r a d u a t e c h i n e s eg r a d u a t e e m p l o y m e n t ：t h e e m p l o y m e n t ： t h ea c t u a l i t yo f c o u n t e r m e a s u r e so fe m p l o y m e n t 绪论 的热点问题。 1 1 3 社会背景 从劳动力供给的总体情况看，从1 9 9 7 年我国开始经历劳动年龄 人口的高蜂期，每年新增劳动年龄人口大体在2 0 0 0 万以上，2 0 0 3 年 已经达到最高峰，之后虽开始下降，但2 0 0 0 万以上的基数将大约持 续至2 0 0 8 年。同时，当前的大学生就业还面临着由传统企业改制、 改革带来的工人下岗问题，农村剩余劳动力向城市转移带来的就业问 题。这种局面在相当长段时期内不会有明显改变，宏观的就业形势 对高校毕业生的就业产生了直接的影响，在一定程度上加剧毕业生就 业工作的压力和难度。面对这样的现状，许多人发出了大学生就业难 的呼声。大学生就业难，应该说是中国就业问题的一个侧面或缩影。 从另一个角度看，我国大学生的就业选择也在发生变化。大学生 的就业正在走向大众化。 就业“大众化”是与就业“精英化”相对应的。1 长期以来，我国 高校的招生规模小，大学生的就业主要由政府统一安排“统包统 分”，培养出来的大学生都是“国家干部”身份，主要在国家机关及 企业机关的管理、技术等部门工作，也就是说在较高层次的“精英层 面”工作。就业岗位的精英化、社会的精英化评价、铸就了大学生以 “自信”为主的精英意识。笔者把这一时期的大学生就业称之为“就 业精英化”。但随着时代的发展，大学生就业逐步走向大众化。 大学毕业生就业大众化是与高等教育的大众化发展趋势相吻合 的。具体来讲，随着大学毕业生数量 x 北京交通大学硕士学位论文 的“学而优则仕”的社会心理的影响，以及长期计划经济体制下人们 对大学生的“准干部”身份的期望，使得整个社会，特别是大学生本 人及家长对就业的期望值过高，特别是高校的招生、收费制度改革之 后，有些家庭是全家举债供孩子上大学，他们期望能得到相应的回报 或收益，更多地期望在传统意义上的精英岗位就业。然而，这是不现 实的。因此，有些老百姓对高等教育的大幅度扩招提出质疑，对孩子 接受高等教育的价值产生环疑。可以说，大学生的就业问题从来没有 像今天这样受到广大老百姓的重视，所以，必须重视并有效地促进大 学毕业生就业。2 j 2 研究意义 研究大学毕业生就业问题在理论上和实践上都有着重要的意义。 1 2 1 理论意义 从经济学的角度来讲：经济学中的消费者行为理论认为，人对产 品的需求，完全是人的欲望的反应，没有了欲望就不可能有需求，也 就没有组织和生产这种产品的必要。而产品的价值，与社会的需求程 度有关，或者说与消费者的满足程度有关，换句话说，产品的效用 ( u t i l i t y ) 决定产品的价值。人对教育的需求也是如此，通过教育可 以使人在当前和未来获得某种满足( 包括精神和物质两方面) ，因此， 就心甘情愿地以某种代价来换取这些满足。如果大学毕业生不能顺利 就业，那么个人就不能获得这种预期的满足，那么就影响到教育事业 的发展。 另外，从人力资本投资理论的角度讲， 促进大学生就业和经济 增长的关系十分密切。因为人力资本投资理论认为，人力资本投资比 其他任何物质生产资料的投资所带来的收 x 绪论 体现。所以，对大学毕业生就业问题的研究，有利于保障教育投资收 益，促进国民经济持续稳定发展。 1 2 2 实践意义 从实践上来看，大学毕业生的就业问题涉及到毕业生自己、毕业 生的家庭和国家、社会等方方面面。 对于国家来说，大学生的就业，直接关系到经济的增长和发展， 因为它关系到“科教兴国”战略的实施。同时，它直接关系到社会的 稳定，因为大学毕业生的不安定，也将或多或少地引发整个社会的不 安定。 对于社会来说，因为高等学校的毕业生已经成为各行各业发展所 需要的十分重要的人才来源，各事业单位能否获得自己所需要的毕业 生，往往直接影响到单位的改革和发展。在这种情况下，它们也常常 关注大学生的就业问题。 对于高等学校来说，自己学校毕业生的就业状况，已经在一定程 度上成为反映学校办学水平和人才培养质量的一个“尺度”和标志。 而且由于毕业生就业的状况可能在一定程度上反映一所大学的学科 和专业结构，反映其人才培养结构与社会需要之间的差距，因此，毕 业生的就业也是反映高等学校本身学科和专业结构，以及人才培养结 构是否合理的一个指标。在某种程度上，它也成为高等学校调整本身 学科和专业的一个重要根据。 对于大学生本人和家长来说，就业问题直接与他们的利益联系在 一起。大学生通过就业，使潜在的生产力转化为现实的生产力，使大 学生的社会价值和个人价值得以实现。同时，对于大学生家长来说， 交费上大学，使他们必然会考虑到教育的投资收益问题，从国家统计 局的统计资料看，中国城市居民储蓄第一位的目的一直是子女教 育：1 9 9 6 年，储蓄排第一位的目的是子女教育( 4 2 ) ：1 9 9 9 年，第一 位目的仍是子女教育( 3 9 6 ) ：2 0 0 2 年，第一位还是子女教育( 3 6 5 ) 教育被视为带来高回报的重要投资项目。所以，家长更加关注大 学生的就业问题。 北京交通大学硕士学位论文 如此广泛的关注，说明了大学生的就业问题在一定程度上成了人 们普遍关注的社会现象，成为关系到高等教育的改革和发展，影响到 高等学校与社会的关系，关系到高等教育的办学效益，以及社会安定 的综合性问题。所以，有必要对我国大学生的就业问题进一步的研究 和探讨。 1 。3 研究思路和研究方法 1 3 1 研究思路 本文研究围绕着如何解决我国大学生就业问题，首先介绍了一般 的就业理论、失业理论，然后分析了我国整体的就业形势，在此基础 上，着重分析了当前我国大学生的就业现状及存在的问题，并分析了 其成因所在。最后，借鉴国外大学生就业实践的经验，系统的从政府、 高校、社会及学生本人等各个角度对解决大学生就业问题提出了自己 的看法。 a 研究目标 ( 1 ) 了解和借鉴国外大学生就业的典型模式和经验 ( 2 ) 对我国大学生的就业问题进行系统的研究，把握我国大学生 就业的现状和趋势 ( 3 ) 为促进大学生的就业提供决策参考 b 研究内容 为达到上述研究目标，本篇论文的研究主要围绕以下几个方面的 内容： ( 1 ) 对我国大学生就业现状的分析 ( 2 ) 对我国大学生就业制度的透视 ( 3 ) 对国外大学生就业的典型模式的引介 ( 4 ) 探寻应对大学生就业“难”的出路，促进大学毕业生充分就 业 c 研究的重点、难点 绪论 重点在于把握我国大学毕业生就业制度的现状和趋势，探寻应对 大学生就业“难”的出路，为促进大学毕业生的“充分就业”提供对 策、建议。研究的难点，在于提出对策的可操作性有待于进一步研究。 1 3 。2 研究方法 a 文献研究法：充分利用图书馆、互联网的信息资源，认真研读 有关论著、资料，并对其进行进一步的整理、分析，使之运用于研究。 b 比较研究法：包括纵向比较和横向比较，即通过历史比较和国 际比较来把握我国大学生就业的现状和趋势。国际比较中主要采取了 分类比较的方法。即从政府、高校、社会等角度来比较。 c 现场观察法：亲自去人才市场、高校人才交流会、大型人才招 聘会观察大学生的应聘情况，用人单位对大学生的招聘情况，从观察 中发现问题，并进行分析。 北京交通大学硕士学位论文 有关的基本概念和基本理论 2 1 就业的基本概念 2 1 1 就业的一般含义及其拓展 在有关就业的著述中，一般对就业的传统界定是指劳动力与生产 资料相结合的形式，是指在劳动年龄内或超过劳动年龄但有劳动能力 的人在一定的社会工作岗位从事合法社会劳动，并获得相应的劳动报 酬或经营收入的状态。3 时代发展到今天，“就业”这个概念的内涵和外延都有了拓展， 就业的含义己经发生了很大变化，正在趋向多元化。 所以，根据目前的现实情况，我们需要重新界定就业的含义。所 谓就业，就是指从事各类劳动获取合法劳动报酬或收入的活动。这一 定义的关键不在于就业或劳动的形式，也不在于劳动报酬由谁发放， 而在于所获得的收入是否合法。根据这一基本含义，大学毕业生就业 指的是，大学毕业生运用自己的知识和智慧获取合法劳动报酬或收入 的活动。自我就业是大学毕业生就业的一种重要形式，它可以由自己 决定并发放报酬的额度及形式，还可以为社会创造更多的就业岗位， 应该受到鼓励。 自我就业，即自我创业，还可以称为自我雇佣。通俗地讲，就是 自己给自己“打工”。这里的“自己”可以指一个人，也可以指几个 人组成的“就业小组”。这时的生产资料可以是物化的，也可以是“非 物化”的，生产资料的界定已经变得模糊。比如家庭办公，在家里用 电脑搞程序设计，然后在网上销售等。在自我就业中，所有者、经营 者和劳动者三位一体。 彭穰王旭东：就业概论，经济管理出版社，2 0 0 2 年6 月第l 版，第2 页 有关的基本概念和基本理论 2 1 2 充分就业和不充分就业 充分就业概念始于英国经济学家凯恩斯。充分就业，是指“在某 一工资水平下，所有愿意接受这种工资的人都能得到工作”，社会上 不存在非自愿失业的就业状态。充分就业的核心是，在某一工资条件 下所有愿意工作的人都有工作，而并非所有有劳动能力的人都有工 作，即全面就业。也就是说，充分就业是指消除了非自愿失业的就业。 经过几十年理论与实践的发展，人们对充分就业概念有了进一步的理 解。1 9 9 5 年国际劳工组织指出，充分就业是指愿意并有能力工作的劳 动年龄阶段男子和妇女能够得到有报酬的、自由选择的、生产性就业 的就业水平。因此，充分就业即是有工作意愿和工作能力的劳动力能 够实现其就业愿望的理想的就业状态，在这种理想状态下仍然可能存 在着一定的失业率，但这时的失业是由各种原因造成的自愿失业和因 劳动力市场的动态属性等原因造成的摩擦性失业。 不充分就业是与充分就业相反的状况，即有就业愿望和能力的劳 动力没有得到充分平用，被部分闲置的状况。不充分就业不等于失业， 是指劳动力利用不饱满的状态。不充分就业有两种表现：一种是表面 上有工作岗位，但实际上工作任务不饱满的隐性失业情况：另一种是 有工作能力和就业意愿的人找不到工作的非自愿失业情况。前者是微 观层面上劳动者个人的不充分就业的情况，后者是宏观层面上社会劳 动力资源没有得到充分利用的不充分就业情况。对于一个国家来说， 促进就业就是要使国内在劳动年龄内且有劳动意愿的人实现就业，使 劳动力资源得到充分的开发和利用。 对大学毕业生来说，一般情况下，不充分就业主要有两种情况： 一是，自愿失业，个人的就业期望4 得不到满足的情况下，宁愿选择失 业也不愿从事不太满意的就业：第二种情况是有工作能力和就业意 愿，但确实找不到工作的非自愿失业情况。每年教育部统计的毕业生 待业率中就反映了大学生不充分就业的情况。 4 就业期望指的是大学生对就业的岗位、地区、报酬、声望等的一种预期设想和希望。 9 北京交通大学硕士学位论文 2 2 2 大学毕业生的失业与待业 以上是一般的失业情况。就失业的本质性内涵而言，儿有劳动能 力的适龄者有就业要求而未能参加社会劳动，不论其以前有无职业， 都应归之为失业。因此，国外一般将未及时找到工作的所谓待业青年 称之为“边际失业”。7 根据我国的实际情况，大学生毕业时的就业， 一般都是人生的第一次就业，所以，笔者认为有两种情况：一种是在 规定的统计截止日期后，还没有找到工作的，叫做“完全失业”：一 种是在规定的统计截止日期内，即在一定的期限内，没有找到工作的， 也就是国际上所说的“边际失业”，笔者把它叫做“大学生待业”。因 为教育部是每年的6 月份统计初次就业率，把截止统计时间之前，没 有找到工作的毕业生列为待业之中，这时待业的大学生再经过一段时 间的寻找，大部分是可以找到工作的。所以，讲“待业”更确切些。 大学毕业生待业主要有四种情况：结构性待业、摩擦性待业、体制性 待业和品味性待业。结构性待业，主要是毕业生供需双方结构不对称， 毕业生的质量不符合社会经济结构调整的要求，使得某些类人才缺 乏，某些类人才过剩。主要原因是高等教育培养模式与经济结构调整 的错位。摩擦性待业主要是毕业生在找工作时，获得的信息不充分、 不及时，使毕业生丧失了就业机会：另外一种情况是，由于毕业生获 得的信息不对称，以为还有更好的就业机会，待价而沽的自愿待业。 这主要是因为现行的毕业生就业模式与人才市场运作模式之间的反 差以及目前的就业管理体制决定的。体制性待业，是由于就业管理体 制和社会经济体制的限制造成的大学生不情愿的待业，比如说人事档 案制度、户籍制度、三大差别的工资福利制度等原因。品味性待业则 是由毕业生的表现8 太差造成的待业。换句话说，就是毕业生品味太低 而造成的不能顺利就业。所以，高等 失业。并且可接受的失业率与一个国家的民情与政 策相关。就业，作为跨世纪的难题，不但在发达国羹鋈i囊篓羹鬟爨夔纛蠢霾萋萋墓。震鬟囊弄囊墓瓤鍪囊鋈墓攫。塑谣囊餮。蠢镛1 版，第168页8毕业生的表现，包括以往在校生活中的综合表现和在求职 x 有关的基本概念和基本理论 2 3 与大学生就业失业有关的基本概念的界定 此处主要对大学生、初次就业率、待业、待业率等概念做出界定。 大学毕业生：本文主要是指本、专科毕业的大学毕业生，但也会 适当地涉及一部分硕士研究生。 初次就业：是指毕业当年的6 月1 日前，大学毕业生与用人单位 签订就业协议或与用人单位达成就业意向。 初次就业率：是指教育部学生司根据各高校6 月1 日前上报的统 计数据获得的初次就业大学毕业生占毕业生总数的比例。 待业：指毕业前暂无落实工作单位，仍然需要继续寻找工作的毕 业生。 待业率：指毕业前没有落实工作单位的毕业生占毕业生总数的比 例。 失业率：一般失业率是指失业人口占劳动力人口的比例，即 失业人口 失业率1 0 0 劳动力人口 这里有必要对“劳动力人口”作一下解释，“一个社会的总人口 可以划分为两部分，一部分是劳动年龄人口，另一部分是非劳动年龄 人口：劳动年龄人口又可分为两部分：劳动力人口和非劳动力人口：而 劳动力人口由就业人口和失业人口组成。”即 失业率 失业人数 1 0 0 失业人数十就业人数 根据中国的情况，通常用城镇登记失业率来设定失业统计标准。 城镇登记失业率，是指城镇登记失业人数同城镇从业人数与城镇登记 失业人数之和的比。计算公式为： 城镇登记失业人数 城镇登记失业率二 城镇从业人数十城镇登记失业人数 1 0 0 北京交通大学硕士学位论文 在城镇登记失业率里没有反映下岗、失业而未登记以及在城市里 寻找工作但没有找到工作的农村户口劳动力的情况。 2 4 涉及就业、失业的基本理论 2 4 ，1 马克思的相对人口过剩理论 马克思批判地继承了古典经济学家的工资理论，认为工资是劳动 力价值或价格的转化形式，劳动力的价值决定于生产和再生产劳动力 所需要的社会必要劳动时间，相对于劳动力供求关系而言是一个独立 变量。 资本有机构成的提高减少了单位资本对劳动力的需求。劳动群众 有支付能力的需求不足限制了资本总扩张，因而，劳动力的总供给不 可避免地超过资本增殖对劳动力的需求，从而产生相对过剩人口。马 克思的相对人口过剩的理论表明，在市场经济条件下，有可能存在着 一种长期的总量性非自愿失业人口，为失业理论的研究提出了一个重 大的课题。 马克思的相对人口过剩理论，对于我国当前市场经济条件下，由 于生产力的不断提高带来的机器设备对劳动力的替代的状况，可以从 理论上部分地解释劳动力总供给大于总需求的状况。 2 4 2 凯恩斯的周期失业模型 该模型认为，在一个信息不对称和未来不确定的社会里，价格向 量( 包括工资) 是呈刚性的，有效需求可能是不足的。如果有效需求 不足，商品市场萧条，企业就会通过解雇工人来对付产品滞销，从而 一部分工人就会被迫离开他们的供给曲线，成为非自愿失业者，这种 失业不能通过实际工资的变动而减少。必须提高总的有效需求，使商 品供大于求的状态消失，才有可能使劳动力市场重建充分就业均衡。 凯恩斯的失业理论的一个巨大功绩在于用有效需求不足的理论解释 有关的基本概念和基本理论 了总量性的非自愿失业现象的存在，并系统地提出一套治理非自愿失 业的宏观经济政策，其基本缺陷在于这一理论只能解释在经济周期的 萧条阶段，有效需求旺盛时的非自愿失业现象不能作出合理解释。对 马克思提出的课题只作出了短期回答，而没有作出长期回答。 2 4 3 现代新古典主义的自然失业模型 现代新古典经济学家在新古典充分就业模型的逻辑框架内来研 究失业问题，将失业成因归结为劳动力市场的功能障碍。依据新古典 就业模型，工资的自由浮动可以出请劳动力市场。失业的持续存在， 一定是劳动工资的下降遇到了市场力量以外的其他障碍因素。这些因 素引起摩擦性失业和结构性失业，弗里德曼将这一类失业概括为自然 失业。在探讨自然失业的成因过程中，经济学家逐渐提出了许多失业 假说，如职业搜寻理论，隐含合同理论，结构性失业理论，内部人一 外部人模型，二元劳动力市场模型等。这些假说成功地解释了劳动力 市场的不同障碍引致失业的机理，并提出了相应的治理失业的政策主 张，极大地丰富了失业经济学的内容，对经济社会长期存在着的失 业现象作出了部分回答。 这一理论模型，对于我国目前劳动力市场不是很健全的现实情 况，比较有借鉴意义，利用这一模型可以解释，现实存在的大学生结 构性失业、摩擦性失业等现象，并进一步找到解决的办法。 2 4 4 刘易斯的隐性失业模型 刘易斯在对二元经济的传统经济部门进行分析的时候认为，在传 统经济部门劳动边际生产力很低，甚至是零或负数。但劳动者的工资 必须要能维持劳动者的最低生存，按这种价格提供的劳动超过对劳动 的需求，劳动的供给是无限的，表现为一条与横轴平行的直线。在劳 动力供求均衡点之外，尽管劳动的边际成本高于劳动的边际生产力， 但在传统的经济部门中，劳动者都能直接与生产资料想结合，实现就 业，劳动者实际上是处于隐性失业状态。刘易斯的隐性失业模型事实 北京交通大学硕士学位论文 上已利用现代经济学的理论框架构建了一个基于劳动边际生产力水 平的失业模型的雏形，为解析长期性总量性失业问题提供了一把钥 匙，为我们进一步对这一模型进行探讨提供了逻辑起点。 这种隐性失业模型，比较适合于解释我国国有企业的隐性失业状 况，而大学生往往喜欢工作稳定，工资比较高的大型国有企业，这样 就影响了大学生的顺利就业。 1 6 对我国就业制度及就业状况的一般分析 3 对我国就业制度及就业状况的一般分析 对大学生就业问题的研究，离不开对就业问题的整体研究。所以， 本章简要回顾一下我国就q k 体制的改革历程，对我国就业的整体现状 和前景作下概括的分析。为以下对大学生的就业问题的探讨提供一 个大的背景和框架。 我国的就业制度经伪r 从 i 1 划经济体制下的就业制度到市场经 济下的就业制度的改革和变化。 3 1 我国就业制度的改革历程 3 1 1 计划经济体制下的就业制度 计划经济体制下的劳动就业制度，是在新中国建国初期建立，到 2 0 世纪6 0 年代中期基本定型。其主要特点是以指令性计划为基石， 以统包统配为基本特征，以国家固定工为主体，以城镇为管理范围。 在特定的历史条件下形成的这套就业制度曾经发挥过积极作用，但 是其弊端也十分明显。 3 1 2 市场经济体制下的就业制度 2 0 世纪7 0 年代，从解决大量返城知识青年就业问题入手，中国 就业制度进入改革时期。2 0 世纪8 0 年代初，政府提山了“在政府统 筹规划和指导下，劳动力部门介绍就业，自愿组织起来就业和自谋职 业相结合”的“三结合”就业方针，初步打开了就业管理体制改革的 大门。“统包统配”的计划就业管理制度被打破，劳动力市场开始发 育。社会劳动力可以通过个体、私营、外资、合资、乡镇、集体等多 种经济单位实现就业，在这些单位用工制度、工资制度也有了比较灵 活的方式。1 9 8 6 年7 月，国务院颁布的“妇项规定”中的国有企业 活的方式。1 9 8 6 年7 月，国务院颁布的“四项规定”中的国有企业 1 7 北京交通大学硕士学位论文 3 2 。2 我国政府促进社会就业的战略对策 针对这种形势，我国未来2 0 年有效可行的战略对策包括：保持国 民经济持续、快速、健康发展，增加就业岗位：调整经济结构、改善 就业结构，提高就业容量：加速城市化进程，特别是小城镇的发展， 开拓农村和农业内部的就业领域：发展多层次教育和培训，加强人力 资本投资，重视人力资源开发，提高劳动者整体素质：逐步建立劳动 力流动的市场调节机制，培育和完善劳动力市场体系：建立适合我国 国情的、具有激励就业和社会救济双重功能的失业保险制度：积极扩 大开放，提高国际竞争力，充分利用国外的资源和市场来扩大就业。 1 0 总之，在我国的两个根本性转变过程中，就业压力将持续存在。 关键是要改变经济增长方式，把经济的高增长、低就业或无就业模式 转变为“双高”模式，即既有经济的高增长，也有就业的高增长模式， 所以，应把促进就业作为今后的核心目标之一。 1 0 郭继严王永锡：2 0 0 l - 2 0 2 0 年中国就业战略研究北京，经济管理出版社2 0 0 1 年版，第1 9 页- 4 1 页 关于我国大学毕业生就业难的问题分析 4 。关于我国大学毕业生就业难的问题分析 据中国青年报2 0 0 5 年8 月2 3 日报道，根据教育部估算数字： 2 0 0 1 年全国大学本科毕业生待业率为3 0 ，约3 4 万人待业；2 0 0 2 年 预计3 7 万人待业：2 0 0 3 年5 2 万人待业；2 0 0 4 年为6 9 万人；2 0 0 5 年 为7 9 万人。由此可见，大学生就业确实是一年比一年难，那么，到 底是什么原因造成大学生找不到工作呢，是大学生太多了吗，还是另 有其他原因。 4 1 劳动力供给大于需求 我国是一个人口大国，在1 3 亿总人口中，年龄在1 5 6 4 岁的劳 动人口2 0 0 2 年底约8 9 亿，2 0 1 0 年将达到9 7 亿，2 0 2 0 年将达到9 9 7 亿。预计今后几年，全国新生劳动力供给将达到4 6 5 0 万，城镇现有 下岗职工和失业人员1 4 0 0 万，农村积累剩余劳动力l - 5 亿以上。不 论是城镇还是农村，劳动力总供给都远远大于总需求。 在总量性矛盾没有缓解的情况下，结构性矛盾和区域性问题又突 现出来。二十世纪八十年代以来，我国基本保持着比较高的经济增长 速度，依靠经济扩张带动就业。但就业增长弹性系数从2 0 世纪8 0 年 代的平均o 3 2 下降到9 0 年代的平均0 1 左右，保持现在的高经济增 长速度，每年新增就业岗位高估也只有7 0 0 万个左右。因此，我国现 有的经济发展规模和结构布局中的就业岗位极为有限。 4 2 我国高等教育体制存在不足 应当看到，我国的高等教育经过多年的改革，取得了巨大的发展 和进步。高校的办学条件有较大的改善，科研水平、科研开发能力和 教学质量有了很大的提高。同时必须承认仍存在的较为突出的相关问 题：高等教育结构仍不尽合理，单一的专科性高校尤其是单一的工科 高校占了很大比例：各高校专业设置重复性大：专科与本科高校的课 北京交通大学硕士学位论文 程结构雷同，并偏重书本与理论，专科高校课程的技术性、操作性特 点不明显：大学课程的基础性、实践与实验性、综合性、前沿性和适 用性等仍不突出：在教学活动中未能普遍关注培养学生的创新、创业 精神和能力，等等。下面着重论述一下高校扩招、人才培养模式与就 业难的关系。 4 2 1 高校扩招与大学毕业生就业的关系分析 面对大学生的就业困难，许多人对高校扩招提出了质疑。所以， 有必要把扩招和就业的关系再做论述。事实上，1 9 9 9 年国家最终决定 各高校实行扩招计划，其中最主要的一个原因就是缓解当时社会失业 逐步上升的趋势，高考的独木桥让绝大多数考生无缘走进大学的校 门，手握着高中文凭，仍然要面临就业的压力。扩招不是造成就业压 力的根本原因，它只是推迟了就业压力的时间。中国的高等教育还要 继续大力发展，大学生的人数还要不断增加，但培养质量必须稳步提 高，过细的专业设置必须摒弃，高质量的高等职业教育必须发展，以 解决大学生就业的结构性矛盾。 实际上，大学生失业只是人才相对过剩的表现，而不是绝对过剩， 高学历人才不是总量太多，而是指某些领域、某些地域的相对过剩。 无论从数据统计还是从实际情况来看，我们大学毕业生不是太多而是 太少。据教育部公布的最新数字显示，2 0 0 4 年中国高校毛入学率超过 1 9 ，而美国为8 2 ，加拿大为1 0 2 ( 有一个人上两所以上大学的情 况) ，法国、意大利、英国、日本，包括韩国，毛入学率5 0 以上， 印度、菲律宾也在3 0 左右。统计显示，2 0 0 0 年，我国劳动者中大 学和大专及以上学历者所占比例仅为3 8 l ，在职工人中高级技术 工人的比重也仅略超4 。这样的比重是远低于发达国家，与我国的工 业化、现代化的发展目标对优质人力资源的需求很不相适应。从教育 投资的角度来讲，中国人力资本的投资是远远不足的，低于同等发达 国家水平。从某种意义上说我国高等教育的人力资本投资占g d p 的比 重，包括国家的和社会的都加在一起，比印度的还要低。所以说中国 高等教育的扩招是符合我国的特定发展阶段，也符合世界潮流的。现 关于我国大学毕业生就业难的问题分析 在出现的这种只要高等院校招生，就有人报名的现象，也说明了目前 我国的高校还是短缺的。 虽然大学生的总体数量不多，但结构不是很合理。从高校方面存 在的问题看，随着高新技术发展和全球经济化的加速，我国的产业结 构和就业结构正在发生重大变化，对人才的需求更加多样化，而我国 高等教育专业结构、培养目标调整，及教学内容和课程体系更新严重 滞后，使许多高校毕业生难以适应劳动力市场的需要。三年扩招后， 这一矛盾更为突出。直接对未来几年高校毕业生就业带来不利影响。 从大学生的就业意愿上看，大学生喜欢在北京、上海、广州等大城市 和沿海地区就业，但这些城市的就业岗位毕竟有限，所以表现出“人 才过剩”的表象，而在广大的农村和西部、经济欠发达地区需要大量 的人才去发展乡镇企业，搞农业产业化，发展生态农业、农产品的深 加工贸易，但是，人才进不来，即使进得来，也留不住。所以大学生 失业属于新古典就业理论里的自然失业中的“结构性失业”。 4 2 2 高校人才培养模式与大学毕业生就业的关系 我国高等院校的毛入学率刚刚达到从精英化阶段迈向大众化教 育阶段的最低线，全社会对大众化教育阶段的本质要求还缺乏深刻的 认识。当前高校在人才培养模式、就业指导和服务等方面，还不能适 应经济社会发展和市场需求的变化。 人才培养模式是学校为学生构建的知识、能力、素质结构，以及 实现这种结构的方式，它从根本上规定了人才特征，并集中体现了教 育思想和教育观念。它是人才培养目标、制度、过程的一种简要组合， 包括培养目标、专业设置、课程体系和教学内容、培养途径、教学运 行机制和教学组织形式等要素。人才培养模式的确定必须适应社会发 展的需要和遵循受教育者全面发展的规律。“ 从高等教育培养目标来看，不同的历史时期、不同文化背景下的 国家的高等教育目标都有不同的定位。现行的高等教育还在一定程度 上，过分强调培养专门人才。基于工业化的干部培养管理模式的高等 车v 1 1 贵郡国良李楚住：t 高技人才培养模式的思考名牌大学的经验对我校的启示，广州文学学报一舅ll 卷r2 0 0 2 年第 期 北京交通大学硕士学位论文 教育是严格按照工程师、技术员的数量与规格培养的，高等学校大都 是服务于一定部门，专业设置都是围绕着本部门现有生产规模与产品 设计的。这样在专业设置、教学内容的方面具有明显的局限性。我国 的高等教育的类型和专业设置绝大部分是面向第二产业的。而服务于 咀服务业( 包括传统服务业、新兴服务业、现代服务业与社会服务业) 为主体的第三产业的教育存在着师资力量不足、教学设备简陋、教育 理念落后等情况。然而当前我国的第三产业正在大力发展，需要大量 的相关人才。正是因为这种培养目标和社会经济发展的错位，所以， 大学生就业时就会出现结构性的困难。 从专业设置来看，高等院校没有适应新的要求，真正依据市场对 人才的不同需求做出根本性的调整，即使设置了一些适应市场需求的 专业，但都非常仓促，甚至有些专业是受利益驱动，不顾师资条件、 教学条件，一哄而上地设置，所传授的知识和技能并不能真正满足社 会的需要，培养了相当一部分低素质的人才。竞争的优胜劣汰，使那 些素质较低的学生被淘汰，大学生就业出现了新的“结构性困难”。 这和高校缺乏社会人才的长远性预测，专业设计缺乏需求论证，盲目 性比较大，也有一定的关系，大量高校还没有把招生和就业统筹起来 考虑。 大学现行的课程体系存在着“四重四轻”的特点，即：重理论， 轻实践：重专业，轻基础：重知识，轻能力：重分化，轻综合。“文理之 间缺少互通，学生的知识结构、知识基础偏窄，实践经验、动手能力 普遍缺乏。比如，高校学生的实习，一是，存在着量的不足，从调查 中可以知道，大部分同学感到实习的时间和机会不充分。大学四年， 实习的时间一般在2 3 个月之间，所学知识并没有好好地在实践中予 以消化和深化。特别是人文学科的学生，实习的机会和时间更少。二 是，存在着质的不高，相当一部分学生视“实习”为走过场，为了完 成规定的学分，而并没有把实习和就业紧密结合起来。这样难免会出 现用人单位对大学生的“指责与抱怨”：眼高手低，不能学以致用。 这在一定程度上也影响着大学生的顺利就业。 1 2 邓晓春：顺应经济全球化进程深化高校人才培养模式改革，中国高教研究，2 0 0 2 年第2 期 关于我国大学毕业生就业难的问题分析 4 2 3 高校的定位与大学毕业生就业的关系 根据当前我国所处的发展阶段，培养大规模的高素质的技能型劳 动者是十分急需的。所以，高等教育不能只注重学历化，而忽略了技 能化，学历教育与高级职业教育要相统一。教育应适应经济和社会发 展的客观要求，对不同层次人才的培养有合理的定位和规划。这样才 能形成合理的人力资源结构。“ 不同类型的高校应有其自身的目标和定位。比如，高等职业教育 必须以劳动力市场需求为出发点。因此，职业教育的目标就是培养生 产管理第一线的应用型技能型人才，动手能力强，岗位适应能力强。 但是很多职校的专业设置不合理，有的甚至是过时的：教材建设更不 上：课程安排不恰当，学生实践的时间不够：师资队伍整体素质不高等 等。从大职教系统来说，存在课程专业重复设置，资源浪费又不能突 出各校的办学特色的问题。 4 2 4 高校就业指导方面存在的问题 由于我国高校真正意义上的就业指导工作尚处于起步和摸索阶 段，与社会经济发展和学生的需求相比，存在着较大差距，主要表现 在： a ，在就业指导的功能与内容上：目前我国大多数高校的就业指导 工作主要是围绕当年的毕业生就业工作而展开的，开展就业指导的时 间基本上限于毕业生“双选”期间，就业指导的内容也仅停留在对就 业形势的一般介绍和就业政策、规定的诠释。由于缺乏对就业指导工 作的全局考虑和总体安排，就业指导工作功能单一，内容狭窄，在对 大学生就业观念和价值取向的引导，在职业判断和选择能力的培养以 及职业道德教育等方面着力较少，难以适应当前就业形势的要求。 ”卢使：全球背景下我国青年失业问题厘对策之研究，2 0 0 3 年度硕士学位论文，第1 4 页 北京交通大学硕士学位论文 b 在就业指导的方法和手段上：目前高校就业指导工作较为常见 的方法是通过大会“灌输”，即召开“毕业生就业动员会”和“就业 形势报告会”，而缺乏针对学生个体特点的专门咨询和有效指导。同 时由于缺乏对地方经济发展和人才需求变化趋势的了解，加之高校就 业部门尚未实现从“等米下锅”到“找米下锅”的信息搜集方式的 转变，因此信息来源分散致使就业指导工作缺乏有效性和针对性。 c 在就业指导的机构建设和队伍建设上：尽管目前我国大学的组 织体制中，专门设立了毕业生就业服务的机构，但这些机构很难代替 就业指导的职能，事实上目前高校毕业生就业服务机构由于忙于应付 大量的与就业有关的事务性工作，难以有固定时间和精力来开展针对 性的就业指导工作，而且由于缺乏长期系统的业务培训f ，就业指导人 员的素质参差不齐，无论是在占有信息方面，还是在知识储备方面均 难以达到就业指导应有的效果。 4 3 大学生本身的就业观念存在误区 大学生心理预期往往偏高，其就业期望与现实需求存在反差。 2 0 0 3 年北京地区高校本科毕业生就业意愿调查结果显示，对于薪金， 5 5 6 的毕业生期望在2 0 0 0 元以上；对于就业地区，9 7 2 的学生选 择j b 京、上海、广州、深圳及东部沿海地区；对于就