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政治传播学视野下的我国新闻发言人制度 摘要 作为政治传播的具体形式新闻发言人制度在我国各级政府的推 广，“新闻执政成为政治传播领域的一个新口号。我国各级政府设立新闻 发言人是中国宣传体制上的一大进步，这标志着政府由宣传控制者向信息 提供者的角色转变；新闻发言人制度代表着政府公开、透明和负责的承诺。 政治传播不同于其他传播，它不追求商业上的盈利，但追求政治意见 的有效传达和正确灌输；不强求表面的顺从，但却着力于理想的引导和内 心的控制、人心的归向。通过传播恰到好处地展示政府的作为，是现代社 会政府改变公众认知和评价态度的最重要的手段。在“政府行为+ 对政府行 为的解释= 政府形象传播”的框架中，政府行为的主体是唯一的，但解释政 府行为的主体却是多元的。当非常态状况出现时，成熟的政府应该竭力避 免让其他主体代替自己做不恰当的解释。而要成功扮演好解释者的角色， 政府必须提高自己的解释能力。从单方面的强调宣传到对政府形象传播进 行学理分析。 随着政府信息公开条例的正式实施，我国新闻发言人制度产生的 效益将更加明显。本文借助政治传播学的研究对象入手，分别从人的研究、 内容研究、媒介研究和环境研究等四方面来对我国的新闻发言人制度进行 分析，试图从政治传播学的视角来透视新闻发言人制度，为该制度在我国 的逐步完善提供一种参考。 关键词：政治传播新闻发言人制度政府信息公开 p r e s ss p o k e s p e r s o ns y s t e mi nc h i n aw i t ht h e f i e l do fv i s l 0 n0 np o l i t i c a lc o m m u n i c a t i o n s a b s t r a c t p o l i t i c a lc o m m u n i c a t i o n s ，w h o s eo b j e c t sc o n t a i nc o n t e n t ss t a t u sa n ds t u d i e s ， a n a l y s e st h o r o u g h l ya f f a i r s o np o l i t i c a lc o m m u n i c a t i o n p r e s ss p o k e s p e r s o n s y s t e m ，a st h ei d i o g r a p h i cm o d a l i t yi sp o p u l a r i z e di na l l l e v e l so fg o v e r n m e n t s o fc h i n a n e w sg o v e r n i n gc o m e si n t oan e ws l o g a ni nt h ef i e l do fp o l i t i c a l c o m m u n i c a t i o n t h ef o u n d i n go fp r e s ss p o k e s p e r s o ns y s t e mi sag r e a tp r o g r e s s o nt h ep r o p a g a n d as y s t e mi nc h i n a i ti st h es y m b o lt h a ti n d i c a t e st h a t g o v e r n m e n tw h i c hc o n t r o l si n f o r m a t i o nt u r n si n t oi n f o r m a t i o np r o v i d e r w i t ht h eg o v e r n m e n t a li n f o r m a t i o np u b l i c i t y , g o v e m m e n t a li n f o r m a t i o n p u b l i c i t yw i l lp l a ym o r ea n dm o r ei m p o r t a n t r o l ei nc h i n a t h i sp a p e rd e a l sw i t h p r e s ss p o k e s p e r s o ns y s t e mi nc h i n av i at h ea n a l y s i so ft h e f o u ra s p e c t so f p o l i t i c a l c o m m u n i c a t i o nw h i c hf o c u so ns t u d i e so fp e r s o n sc o n t e n t s m e d i a sa n de n v i r o n m e n to fm e d i a , w i t ht h eh o p eo fo f f e r i n gr e f e r e n c e f o r t h ef u r t h e rc o n s u m m a t i o no ft h ep r e s ss p o k e s p e r s o ns y s t e m k e yw o r d s ：p o l i t i c a lc o m m u n i c a t i o n ；p r e s ss p o k e s p e r s o ns y s t e m ； p u b l i c i t yo fg o v e m m e n t a li n f o r m a t i o n n 广西大学学位论文原创性声明和学位论文使用授权说明 学位论文原创性声明 本人声明：所呈交的学位论文是在导师指导下完成的，研究工作所取得的成 果和相关知识产权属广西大学所有。除已注明部分外，论文中不包含其他人已经 发表过的研究成果，也不包含本人为获得其它学位而使用过的内容。对本文的研 究工作提供过重要帮助的个人和集体，均己在论文中明确说明并致谢。 论文作者签名 ? ? 一獐毛只2e l 学位论文使用授权说明 本人完全了解广西大学关于收集、保存、使用学位论文的规定，即： 本人保证不以其它单位为第一署名单位发表或使用本论文的研究内容； 按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本； 学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并提供目录检索与阅览服务； 学校可以采用影印、缩印、数字化或其它复制手段保存论文； 在不以赢利为目的的前提下，学校可以公布论文的部分或全部内容。 请选择发布时间： 回蔷时发布 口解密后发布 ( 保密论文需注明，并在解密后遵守此规定) 论文作者签名 导师签名：匠司 哑割 政治传播掌视野- i v 的我国新闻发言人制度 上- j 一 刖吾 新闻发言人制度发源于西方。1 9 8 3 年4 月2 3 日，中国记协首次向中外记者介绍国 务院各部委和人民团体的发言人，正式宣布我国建立新闻发言人制度。当时主要是为了 满足对外宣传的需要而设立的。历经了2 0 多年的实践，满足了对外宣传的需要，向世 界展现了我国良好的国家形象。2 0 0 3 年“非典 事件之后，中央国家机关、地方政府 乃至社会团体、群众组织等明显加快了新闻发言人制度的建设步伐。据国务院新闻办公 室主任蔡武在2 0 0 6 年1 2 月2 8 日国新办的新闻发布会上介绍国务院已有7 4 个部门建立 了新闻发布和新闻发言人制度，设立了9 1 位新闻发言人。全国3 1 个省( 区、市) 人民 政府都己建立新闻发言人制度，共设立5 2 位新闻发言人，首次公布党中央有关部门新 闻发言人名单及新闻发布工作机构电话。随着新闻发言人制度在我国的逐步建立和完 善，实践的发展需要有关理论的支撑。新闻发言人制度研究在我国学术界渐成热点。 “政治传播是由政府和其他的政治参与者通过各种渠道( 在当代主要是大众传播媒 介) ，运用各种符号( 不仅包括文字语言符号，也包括非文字语言的符号，如照片、图片、 说话的姿态、面部表情等无声的语言) ，广泛、迅速、连续不断地向目标受众传输政治 讯息，继而影响其政治态度、信念或行为的传播过程。 政治传播同其他传播形式比较 起来，有着明显的区别。政治传播没有商业上的利益压力，不追求利润的实现；它要求 的是能够顺利表达政治的意图，能够向政治受众灌输政治思想，引导和控制他们的政治 行动，从而影响他们对某个特定政治组织或政治人物的支持。 现代政府在实施有效的政治行为时，需要得到广大民众的支持。政府的作为如果能 够得到传媒的正确地传播，那么公众对政府的认识和评价将能影响到对政府的认同与支 持。政治传播是展示政府行为的方式，是改变公众认知和评价态度的重要手段。任何政 府在执政施政过程中，都会面临着许多可知或不可知的影响政府形象的问题。执政者和 施政者在进行政治形象传播时，要注意的问题是：政府的行为主体具有唯一性，但对政 府行为和形象的解释却是多样化的。解释的多样化会导致对政府的认知呈多元化，这样 就不利于统一公众的认识，进而会影响到政府政治意见的统一，会影响到政府意图的正 确实现。尤其是危机状态或非常态状况出现时，政府如果没有及时主动地抓住解释话语 权时，那么政府的形象就会大大受损。这时，成熟的政府应该避免让其他主体代替自己 。郎劲松侯月娟现代政治传播与新闻发布制度现代传播2 0 0 4 年第3 期 l 广西大掌硕士学位论文政治传播荨q 霓野下的我国新闻发言人制度 做不恰当的解释，提高自己的解释能力，也即就是提高自己的传播能力。 新闻发言人制度作为具体的政治传播形式在我国得到了广泛地推广，“新闻执政 逐渐成为政治传播领域的一个新口号。我国各级政府设立新闻发言人意味着政府在信息 方面一种角色的变化，即由宣传控制者向信息提供者的转变，是我国宣传体制上的一大 进步。新闻发言人制度的确立和推广，是向建设“阳光政府”的目标迈进了一大步，同 时也是“新闻执政”的具体体现。“新闻发言人制度代表着政府公开、透明和负责的承 诺，它是政府的义务，不是权力部门对民众的恩赐，更不是制造或诱导舆论的权谋。 本文将立足政治传播学的视野，借用周鸿铎先生的政治传播学概论中有关政治传 播学研究对象为行文结构，对新闻发言人制度加以探讨。 该内容引自陈力丹王晨瑶 2 0 0 5 年新闻传播研究综述 2 政治传播掌视野下的我国新闻发言人制度 第一章政治传播学中人的研究新闻发言人和受众 邵培仁先生认为政治是人的政治，传播是人的传播。因此，他认为人是政治传播的 起点和终点。因此，“政治传播学对人的研究主要集中在政治传播者政治受传者上。 在 政治传播学范畴下，对人的研究多集中在政治人物上和广大受众。相对于我国的新闻发 言人制度而言，则集中在新闻发言人身上。 新闻发言人根据刘建明编著的新闻发布概论中可分为政府新闻发言人、外交新 闻发言人、社会团体新闻发言人、企业新闻发言人和文教医疗部门新闻发言人等等。在 政治传播学范畴下，该文主要以政府新闻发言人和外交新闻发言人作为研究对象。 1 1 政治的传播者新闻发言人 1 1 1 新闻发言人的定义 在论述新闻发言人之前，首先应该对其定义有所了解。新闻发言人，英文名称为 s p o k e s m a n ，由于近些年来出现了女性新闻发言人，英文称为s p o k e s w o m a n ，因而其英文 统称为s p o k e s p e r s o n 。 关于新闻发言人的定义，学界有以下几种较为典型的定义。 从公共关系角度来看。美国学者格伦布卢姆在有效的公共关系中认为：新闻 发言人是政府公共活动关系的主体之一，是包含在公共事务、公共信息或公共传播中 的，是成为行政系统的关键组成部分，是旨在填补大众政府与官僚政府之间的鸿沟。 我国的公共关系学者把政府新闻发言人称为“政府发言人 ，是政府正式授权，代 表政府向新闻界和公众发言的全权代表。 从新闻学角度来看，刘建明主编的宣传舆论学大辞典对新闻发言人的定义为： 国家、政党、社会团体任命或指定的( 比较小的部门为兼职) 的新闻发布人员。其职责 是在一定时间内就某一重大或时局问题，举行新闻发布会或约见个别记者，发布有关新 闻或阐述本部门的观点立场，代表有关部门回答记者的提问。 圆周鸿铎政治传播学概论中国纺织出版社2 0 0 5 年 。 美 格伦布卢姆在有效的公共关系第1 4 0 页华夏出版社2 0 0 2 年版 蒋春堂主编公共关系教程武汉人学出版社2 0 0 3 年第4 4 7 页 刘建明主编的宣传舆论学人辞典经济日报出版社1 9 9 2 年版第3 5 7 - 3 5 8 页 广西大掌硕士掌位论文政治传播掌视野下的我国新闻发言人制度 李宇铭主编的中华人民共和国史词典称“新闻发言人制度是中国国家机关和人 民团体为加强同新闻界的联系而实行的一项制度，自1 9 8 3 年4 月，中国一些国家机关 和人民团体开始实行新闻发言人制度，其目的是为了加强同外国驻京记者或临时来访记 者的联系向他们提供中国的有关情况，阐明中国的立场、方针和政策，并解答他们提出 的问题。 从传播学角度来看，杨正泉认为，“新闻发言人是一种传播现象，是一种传播形式 或制度，对新闻发言人的定义，也应包括在传播学的五个要素之内。所谓新闻发言人是 指代表特定的社会组织( 政府、企业或民间机构) 发布的和传达特定新闻信息的专职负 责人，其主要职能是通过特殊的的发布方式( 接受采访，举行新闻发布会、记者招待会 等) 、向特殊的受众( 主要是新闻媒体) 发布组织所掌握的新闻信息，并通过大众传播 渠道向社会公开的过程，其从事的活动实际上是一种组织公关活动。 该定义从传播学 的角度将新闻发言人的特质与传播的五个基本要素联系在一起，政府新闻发言人是特定 的传播者一一新闻官员，就特定的事务( 政府所掌握的新闻信息) 而承担的特殊任务( 与 媒体的沟通，协调政府与媒体以及与公众的关系，在此基础上通过设置议程隐蔽地引导 舆论) 。 祝基滢认为“政府发言人或政府机构的新闻发布人员是代表政府机构或政策官员的 发言的职业政治传播者。 不同学科对新闻发言人的定义是不同的，因而对新闻发言人 的认识也有不同，“新闻发言人不是抽象的一个人，而是一项制度。一固新闻发言人也是 一种传播现象，是一种传播形式或制度，因此从传播学的角度来定义新闻发言人是比较 恰当的。新闻发言人是政府的代言人，单单就政治传播学角度来说，政府新闻发言人是 政治传播中的说服者、报告者和宣扬者。 1 1 2 新闻发言人制度的历史演变 新闻发言人制度最初的萌芽是在1 9 世纪2 0 年代在美国出现的，在2 0 世纪3 0 年代 美国的新闻发言人制度基本成型。我国在当时没有设立专门的新闻发言人，但有一些随 机性的和非制度化的记者招待会。那时的新闻发布是为了控制新闻，对树立政府形象没 有很大的实际意义。上个世纪4 0 年代初期到国共内战直至新中国成立前，国统区，官方、 李宇铭主编的中华人民共和国史词典中国国际“播出版社1 9 8 9 年 。杨正泉新闻发言人理论与实践中国传媒大学出版社第5 页 祝基滢政治传播学台北三民书局第6 6 页 回宋念申、梁燕新闻发言人传递政府声音， 环球时报。2 0 0 3 年1 1 月7 日，第7 版。 4 政治传播肖嗡见野下的我国新闻发言人制度 民间都普遍采用记者招待会这种形式来发布新闻。新闻发言人在我国的产生和设立，并 非由我国原有的历史土壤所培育，可以说是一个舶来品。 新中国成立以后的很长时间，我国很少采用记者招待会形式来发布新闻。有几次较 有影响的招待会。1 9 6 5 年9 月2 9 日陈毅外长在人民大会堂举行招待会谴责美苏对我国 进行的军事包围，当时有3 0 0 多名中外记者出席。1 9 8 0 年9 月2 9 日人大常务委员会副 秘书长曾涛就五届人大常委会第1 6 次会议决定成立特别检查审判林彪、江青反革命集 团案十名主犯的问题举行了中外记者招待会，介绍了相关内容并回答了记者的提问，引 成了很大的轰动效果。这段期间虽然举行的多次记者招待会，但并不能真正体现我国新 闻发言人制度的正式形成。 我国的新闻发言人制度首先是在于外交部新闻发言人的设立。1 9 8 2 年3 月2 6 日时 任外交部新闻司司长的钱其琛，在外交部主楼门厅处就前苏联领导人勃列日涅夫的谈话 做出了回应。当时没有回答记者问题也没有提问题。从这次新闻发布会结束后，外交部 新闻发布会成了惯例。 随着我国的改革开放步伐不断加快，新闻发言人在我国逐渐发展，首先体现在外交 部新闻发言人上。外交部新闻发言人的设立是在改革开放后出现的。1 9 8 3 年3 月1 日， 外交部新闻司司长齐怀远就任外交部第一任发言人。在我国新闻发言人制度的首次官方 公布是在1 9 8 3 年4 月2 3 日，中国记协首次向中外记者介绍国务院各部委和人民团体的 新闻发言人。标志着我国新闻发言人制度的建立。当时主要是为了满足对外宣传的需 要。但其后在我国的发展及影响并不很明显。 促成新闻发言人制度在我国的广泛建立，是2 0 0 3 年的一场非典危机。“非典 事 件之后，中央国家机关、地方政府乃至社会团体、群众组织等明显加快了新闻发言人制 度的建设步伐。2 0 0 4 年有2 3 省、直辖市、自治区建立了新闻发布制度，该年底国务院 新闻办公室公布了6 2 个国务院部门7 5 名发言人的名单和联系方式，标志着我国已经建 立了以国务院、国务院各部委和地方政府三个层次新闻发言人制度。2 0 0 5 年我国新闻发 言人制度进一步完善。国务院有近7 0 个部门设立了8 0 多位新闻发言人，全国有2 7 个 省区建立了新闻发言人制度。2 0 0 6 年我国新闻发布工作和新闻发言人制度建设取得新进 展。据国务院新闻办公室主任蔡武在2 0 0 6 年1 2 月2 8 日国新办的新闻发布会上介绍国 宋双峰新闻发言人制度在我国2 0 年 中国记者 2 0 0 3 年9 月 。本节上述内容部分根据徐琴媛中外新闻发布制度比较相关内容改写中国传媒大学出版社第 2 4 9 - 2 5 3 页 广西大学硕士掌位论文“政治传播掌视野下的我国新闻发言人制度 务院已有7 4 个部门建立了新闻发布和新闻发言人制度，设立了9 l 位新闻发言人。全国 3 1 个省( 区、市) 人民政府都已建立新闻发言人制度，共设立5 2 位新闻发言人，首次 公布党中央有关部门新闻发言人名单及新闻发布工作机构电话。这标志着新闻发言人制 度在我国已经广泛确定。 1 1 3 新闻发言人的角色定位 从传播学的角度对新闻发言人进行角色定位，新闻发言人的角色是信息的发出者， 但是在具体实践中，如果只是按照信息发出者的要求来规范新闻发言人的行为，则显得 过于简单。新闻发言人作为一种社会角色，有一定的依附性和归属性。由于本文的论述 对象限定在政府新闻发言人，因此更多的讨论集中在政府新闻发言人上。我们知道政府 新闻发言人制度主要是以政府为传播主体，以新闻媒体和社会大众为传播客体，它是通 过传播和发布与国家利益、公众利益相关的政务信息和重要新闻，来实现政府与社会的 沟通，来实现政府施政。随着我国新闻发言人制度的逐步建立和完善，现在已经成为相 对稳定的政府执政和服务管理社会的重要制度。因此在本文把新闻发言人定位为政府新 闻执政的体现者，公众知情权的保证人以及政府信息把关人 一、政府新闻执政的体现者 “新闻执政 ( g o v e r n i n gw i t ht h en e w s ) 的提法源于美国白宫发言人，它区别于 传统政治传播中的“宣传统治( r u l l i n gb yp r o p a g a n d a ) 。所谓新闻执政，“就指通过 媒体新闻来执政，即运用媒体新闻来提高公共政策部门的执政形象、执政公信和执政的 合法性，向广大群众传播执政者的决策，方针路线一类的以达到贯彻落实的目的。在当 今高度商业化的媒体社会里，新闻执政已成为成功的政治和治国的不可缺少的重要部 分。一 政府的媒体政策往往是通过各种惩罚手段惩处刊播有碍政府执政的新闻报道。信息 源是政府对媒体施加影响中很重要的一条。“政府部门设立新闻办公室和新闻发言人， 就使得媒体必须依照新闻办公室所设立的议程，组成了一个围绕着新闻发言人的专业记 者队伍。这有利于处政府与媒体和社会公众之间的关系。新闻执政的战略要求新闻发言 人应该具有新闻记者的视野，用记者的眼光审视政府的工作程序，在当今国内外复杂的 条件下，党和政府急需从宣传变为新闻，要把信息变为新闻。一 “政府的执政战略与 。h t t p ：b a i k e b a i d u c o m v i e w 7 0 3 7 5 9 h t m 汪兴明李希光土编政府发言人1 5 讲清华大学出版社2 0 0 6 年第1 3 - 1 7 页 6 广西大掌硕士掌位论文政治传播掌视野下的我国新闻发言人制度 媒体战略密不可分。政府要学会把政治价值变为新闻价值，把政府工作的一部分变为新 闻工作的一部分，媒体战略不是短期的危机应付策略，而是政府长期的新闻政策。现 在政府执政的媒体策略主要是指，政策的制定与实施要有新闻性，值得记者去报道，从 而引导记者与政府联手工作。政府要学会靠新闻来实施政策。公众不仅需要对政策知情， 政府还需要公众形成一个有利政策形成和实施的舆论环境。要学会利用新闻游说，新闻 说服。政府官员也是新闻执政官：满足记者需要，为制造新闻活动，确保官员的政治形 象、言行和言论转化为新闻产品，进而变成新闻产品推销出去。变新闻宣传为新闻服务 和新闻营销。 二、公众知情权的保证人 知情权( r i g h to fi n f o r m a t i o n ) 最早提出于2 0 世纪2 0 年代的西方。“作为公法领域 中的知情权( t h er i g h tt ok n o w ) 这一概念，是由美国新闻记者肯特库柏在一次演讲 中明确提出的，他呼吁：公民应当享有更加广泛的知情权，不尊重( 公民的) 知情权，在 一个国家乃至世界上便无政治自由可言m 库柏所提出知情权概念的基本含义，是公民 有权知道其应该知道的信息，国家应保障公民在最大范围内享有获取信息的权利，特别 是有关国家政务信息的权利。“知情权最主要的对象就是政府信息，根本目的就在于推 动政府信息公开制度的建设。在我国通常将知情权称为了解权、知晓权或者得知权，是 指自然人、法人及其他社会组织依法享有的知悉、获取与法律赋予该主体的权利相关的 各种信息的自由和权利 。固 现代民主政治的发展，使尊重公众的知情权成为政府部门的日常工作中不可忽略的 内容，通过有关信息的公开法，建立政务信息公开网站以及新闻发言人制度等多种形式， 保证国民知情权的实现。新闻发言人更应为公众的知情权服务。 我国各级政府的新闻发言人，“把为社会公众服务作为根本目标，不以技巧取胜， 成熟、负责、准确、平等是发言人的努力目标。政府新闻发言人的职能主要体现在：一 是解读政策，对国家新出台的政策措施进行宣布、解释和说明；二是解疑释惑，对政府 行政过程中出现的问题、矛盾，取得的刺成绩今后努力的方向进行告知、分析和明确； 三是传递最新信息，尤其是对突发公共危机事件，由权威部门及时发布事态最新进展信 汪兴明李希光主编政府发言人1 5 讲清华大学出版社2 0 0 6 年第1 3 1 7 页 。宋小卫美国 情报自由法) 的立法历程，新闻与传播研究，1 9 9 4 年第5 期。 汪习根，陈众光论知情权，法制与社会发展，2 0 0 3 年第2 期 7 f - 西大掌硕士掌位论文政治传播掌视野- i v 的我国新闻鬟言人制度 息，避免社会恐慌。 三、政府信息把关人 所谓“把关人 ，是指具有让某一东西进来或出去之决定权的个人或团体。“传播 学奠基人之一卢因( l e w i n ) 在1 9 4 7 年发表的群体生活渠道一文中得到j 下式提出。在 这篇文章中，他把这一概念扩展到传播的各个领域。他认为，在信息的传播网络中布满 “把关人，负责把关，过滤信息的进出流通。“把关人概念后来又得到了充分的发 展。“把关人”的研究对象逐渐从个人行为转到了组织行为、社会结构，研究重点也逐 渐从心理学转到社会学，使得“把关人 的研究和传统的社会影响、社会控制研究合流， 就更符合现实社会和信息传播的实际。刀就新闻发言人制度而言，其“把关人 的作 用无疑也是通过这三个层面实现的， 新闻发言人在发布新闻时，担当了信息传播者和信息“把关人 的双重角色。因此， 作为“把关人 的新闻发言人在实际操作中要做到为政治服务。从新闻发言人制度产生 的背景来看，无论在中国还是在西方，新闻发言人的产生都是为政治服务的，是在对内 和对外的政治大背景下产生的。中国1 9 8 3 年外交部设立新闻发言人是为了适应改革开放 的形势，进行对外宣传，美国最初的新闻发言人也是为总统进行信息发布设立的。 “新闻发布机关和新闻发言人是国家政见庄严的表达机构，具有重要的舆论导向作 用，是代表政府或政党就重大问题发表见解，表达本组织的立场或决定，是社会高层进 行意识引导的重要途径。一 可以正确地引导舆论，实现政治沟通。对政治系统来说， 政治沟通是它赖以生存、得以运行的基本前提和不可缺少的要素。因此，政府新闻发言 人在对新闻的处理上要做好政治“把关人一，注意正确的舆论导向，在通报事实的基础 上引导公众去正确的理解新闻事实，从而做好政府与公众之间政治沟通的桥梁。新闻发 言人发布的内容多数是政治性的，在新闻发布中多数涉及政府事宜，包括相关的路线、 方针、政策。因此，对于政治的理解是一个新闻发言人必备的素质，要领会精神化解成 自己的话语。除了政府新闻发言人，社会团体和企业新闻发言人也有政治行为，他们所 发布的信息也要坚持正确的舆论导向。 朗劲松新闻发言人实务中国传媒人学出版社第5 7 5 8 页 。李瑗瑗从拉斯韦尔模式透视新闻发言人制度中国优秀硕士学位论文库 尊刘建明社会舆论原理华夏出版社2 0 0 2 年第2 5 3 页 8 广西大学硕士掌位论文政治传播掌视野下的我国新闻发言人制度 1 2 政治传播的受众 1 2 1 新闻发布会中的记者 根据李元书主编的政治体系中的信息沟通一政治传播学的分析视角提出，政 治传播中的受众也称“政治受传者”，是政治讯息的读者、听众和观众的总称。“政治受 众是政治传播的对象，他们既是政治传播中讯息的接收者，又是政治传播过程的参与者， 更是政治效果的反馈者。” 有学者将新闻从业者当作专业的政治传播者。周鸿铎指出：“政治传播者中的专业 传播者主要指专业的新闻从业者和为政党、政府或国家服务的公关人员。一 本人根据新 闻发言人制度中存在的传播过程认为：在新闻发布会中，记者担当着受传者角色，新闻 发言人直接面对的是记者，而记者再根据自己对事实的理解写出稿子，传达给自己的受 众。记者可以说是新闻发言人和受众之间的纽带。或者说是“二级传播”中的第一级传 播。因此，在本文的论述中也把记者当作政治传播过程中的受众，但是记者又不同于 一般的受众。他们除了接收新闻发言人所提供的信息以外，还可以根据自身媒体的需要 或者是其所代表媒体的受众需要而主动地获得信息。 随着信息时代的到来，传播技术的发展，各种政治信息纷繁复杂，要求专业的新闻 从业者进行政治新闻的选择、编辑、加工和传送。在政治传播过程中，新闻记者、编辑、 节目制作入，或者新闻机构，还是代表政党、政府或国家对政治信息在传播过程中如何 传播起到控制作用。他们对进入信息传播过程的政治信息进行评价、取舍、增减和修改， 并且决定是否该流通到下一个传播过程和机构或个人。如果大众传播媒介对某一政治问 题进行锲而不舍地进行跟踪报道还是把一件事情当成最不重要的消息放置在不引人注 目的媒介角落，会对受众认识这一事件的重要性和形成一定的政治态度产生重要的影 响。在操作上具体表现为阻止或删节某条或某些政治信息，添加政治信息内容，改变政 治信息的重点或性质，修改政治信息的内容与表达形式等。其根本目的是保证信息在传 播过程中能够取得有利于自己所属的阶级或集团的根本利益的效果。 北京市政府新闻发言人王惠认为，“记者不是发言人的学生，不是领导，不是下级， 更不是敌人。记者是传播者、是桥梁，也是发言人的代言者，同时也是挑战者，是想方 李元1 5 主编政治体系中的信息沟通一一政治传播学的分析视角河南人民出版社2 0 0 5 年第1 3 5 页 周鸿铎政治传播学概论中国纺织出版社2 0 0 5 年第7 4 页 9 7 - 西大掌硕士学位论文政治传播掌视野下的我国新闻发言人制度 设法从你嘴里获取信息的人。 这段话就很好的说明了作为受众角色的记者与新闻发言 人之间的关系，同时也从另外一个角度说明了作为受众的记者还身兼着与其他普通受众 的不同区别。 “新闻发言人制度的主要任务是公开发布新闻或信息，但它并不是新闻载体、信息 载体。它的传播对象一般来说是传媒代表，即新闻媒体的记者。其传播途径是通过各媒 体各自的报道来满足受众的需要。 新闻发言人制度在本质上是为传媒服务的。它的社 会功能和作用只有通过和传媒的互动显示出来。新闻发言人制度和传媒的相互关系是一 种相辅相成的辩证关系。新闻发言人制度为传媒提供媒体必不可少的新闻素材，也可以 说提供用于新闻深度加工的原材料，传媒取得这些原材料后，加工成具有一定新闻价值 的报道。新闻发言人所发布的内容，如果没有各种传媒的广泛传播，是不可能产生社会 影响的。但新闻发言人制度是传媒新闻来源的重要渠道，权威性、公信力、导向性的特 点，更使传媒对此求之不得，趋之若鹜。全世界的媒体都非常看重新闻发言人提供的信 息，这决不是偶然的，它反映了传媒对这一制度的重视和依赖。 1 2 2 新闻发布过程中的受众 由于大众传媒的高度发达，新闻发布过程中除了在现场的记者以外，还有许多使用 媒介的广大受众。国务院新闻办公室的每一场新闻发布会都是在网上和通过电视现场直 播的，并且在其网站上可以查到以往的新闻发布资料。因此，许多的受众就不需要通过 新闻媒体的记者这个二传手，而直接获得更为详细的信息从而根据自己的喜好去判断接 受理解。这样，受众获得的信息就比通过媒体记者报道出去的信息更加全面，由于每个 人对信息理解接受的程度不同，就避免了记者、编辑加工选择的过程。在网络上，受众 甚至可以直接绕开新闻媒体记者而直接与新闻发布人进行互动。典型的就数温家宝总理 与网民的直接互动。在2 0 0 8 年“两会”期间开通的“我有问题问总理活动，结果是 好评如潮，效果空前的好。现在有许多的部委发言人直接与网民互动。根据工业和信息 化部的数据表明，“截至今年2 月份，我国网民数达2 2 1 亿人，超过美国居全球首位。 搿以即时、互动为特点的网络传播方式，更为公众表达民意、参与经济社会及政治生 活，提供了一个方便快捷的舆论平台。网络的舆论场作用，日益受到中南海高层的 刘建明新闻发布概论清华人学出版社2 0 0 6 年第2 3 6 页 圆钟仕安论健全和完善新闻发言人制度传媒研究2 0 0 6 年第8 期 h t t p ：v n 憎c h i n a c o m c n n e w s t x t 2 0 0 8 - 0 4 2 8 c o n t e n t 一1 5 0 2 5 8 3 0 h t m 1 0 政治传播掌视野下的爱国新闻发言人制度 重视和肯定。一 新闻发布的另一个受众就是“传播学中的二级传播理论中的受众，有些受众必须通 过接触使用媒介而间接地获知新闻发言人所发布的信息。当然这时候，受众所获得信息 就经过了记者编辑的加工选择了。 “政治传播者利用政治传播的人际、组织，以大 众媒介为传播的通道，传达政见、传播政治信息，目的都是为了到达其对象政治信 息的受众。并非每一个政治传播信息所诉求的对象都会对政治信息感兴趣，麦尔柏斯与 奇尔从政治参与的角度划分政治传播的受众，可分为积极者、中介者、旁观者和无动于 衷四种。积极者当然热心政治活动，积极参与；中介者则介入政党政治，属党员型；旁 观者属大众人口最多的一群，参与政治讨论和投票；无动于衷者几乎不参与任何政治活 动。一 政治传播的受众是政治信息的最终归宿，同时也是政治传播过程中的落脚点，因此 新闻发言人在进行政府信息传播时，要考虑到受众的需求和特点来进行传播，尽最大努 力实现政治传播的效果。 国h t t p ：f i n a n c e s i n a c o m c n2 0 0 6 年0 4 月1 0 日 周鸿铎政治传播概论中国纺织出版社2 0 0 5 年第7 5 页 同上 广西大掌硕士掌位论文政治传播掌视野下的我国新闻发言人制度 第二章政治传播学的内容分析新闻发布内容 所有的传播活动都要传达一定的内容，大众媒介传播的内容就是信息，政治传播者 不管是政治人物、专业的传播者还是政治行动者，都必须通过信息来传递其思想、意念、 感情等。“政治生活和政治活动是纷繁复杂的，因此政治传播的内容也是复杂繁多的。 新闻发言人制度作为一种政府或国家专门的政治传播形式，其发布的内容亦属于政治传 播学的内容。大众传播媒介的内容可以分为新闻意见娱乐广告四大板块。 新闻发言人 在进行信息传播活动中主要是提供新闻和表达意见。新闻发言人提供新闻并非不易受到 限制，在新闻内容的选择上也受到许多方面的制约。 2 1 新闻发言人提供新闻 “政府新闻发言人作为专业的政治传播者，其传播的内容主要是生产新闻和代表政 府就某一有关国家或政府的利益表达意见。当然同时也是和媒介进行的沟通。哈贝马斯 提出的沟通理论认为，任何一项成功的沟通或说服行为，其传播内容必须满足四个必要 条件：1 言辞的意义是可以理解的2 言辞内容是真实的3 言辞行动是正当得体的4 言辞者的意向是真诚的。刀 2 1 1 新闻内容的选择 刘建明将新闻发布会的内容分为“全告知性新闻事件、半告知性新闻事件、略告 知性新闻事件和隐匿性新闻事件。一 这种分类是根据新闻发布量的多少，这其实就牵 涉到了新闻发言人对所发布内容的选择。新闻发言人发布的内容必须以实现其所代表的 政府或部门的最大利益为重。 在进行发布会之前，进行舆论分析是新闻发布会是否能够准确传达政府的意图的关 键。所谓舆论分析，是广泛的搜集一定时期内的舆论情况，对一段时期的关键问题有所 了解和掌握。 新闻发布会应策划新闻。策划不是把没有多少新闻价值的事件用包装和炒作的手法宣扬 出去，而是使那些可能会被大量信息淹没的真正有价值的东西得以提升，从而适应记者 的发稿需要，使得更多的信息能够被记者采用。外交部新闻发言人刘建超也曾说过，新 张昆大众媒介的政治社会化功能武汉大学出版社2 0 0 3 第9 8 9 9 页 圆周鸿铎政治传播学概论中国纺织出版社第7 8 页 刘建明新闻发布概论清华人学出版社2 0 0 6 年第3 0 0 - 3 0 2 页 1 2 广西大学硕士掌位论文 政治传播掌视野下的我国新闻发言人制度 闻发布会召开的好坏，主要看发布的新闻有多少被记者采用。学会策划新闻，会使新闻 发布会更好地实现传播者的意图。 新闻发言人发布新闻时要考虑“新闻的要素，根据传播需要正确安排和陈述新闻的 要素，是发布的内容按照表现事实的原貌建立联系，不能丢失事件的具体要素。 新闻 发布的内容要能体现国家精神、现行政策和有利于构建“和谐社会 的事实，坚持正面 宣传为主的方针。以国内外关注的事项为基本内容，具体包括对影响经济和社会发展的 重要政策措施、重大工作部署及其实施进展情况和成果进行宣传。对外界疑虑、猜测、 误解和谣传的问题加以澄清，对有较大影响的突发事件和国内外普遍关注的热点、难点 问题的处理情况进行通报等。在今年5 月1 号正式实施的信息公开条例第六条规定“行 政机关应当及时、准确地公开政府信息。行政机关发现影响或者可能影响社会稳定、扰 乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息的，应当在其职责范围内发布准确的政府信息予 以澄清。 凡属运用行政权力办理的与人民群众利益相关的各类事项，只要不属于党和 国家机密，都在新闻发布的范围之内。 从根本上说，发布新闻是为了满足公众知情权的需要，体现政府“执政为民 的立 场。无论决定发布哪种新闻，都是为了有利于国家和人民。封杀新闻不是为了对付公众， 而是出于从长远利益和根本利益出发，维护社会的整体利益。 2 1 2 发布新闻的原则 新闻发言人是一种说真话的制度，但由于它具有政治传播的特征。因此，新闻发言 人在发布新闻时必须要注意方向和原则的把握。刘建明将新闻发言人在发布新闻时的原 则分为“坚持立场 、“保守机密 、“保证内容真实”等三个原则。 本人认为新闻 发言人在发布新闻时应遵循以下几个原则。 坚持立场明确原则。新闻发言人的立场应该要明确。发言人是其所在机构的代言人， 因而发言阐述的立场是其所在机构的立场，或阐述的内容代表官方的正式观点。坚持立 场就是要要“讲政治一政治方向对于我国所有的新闻发布会都是具有决定性的意义。坚 定正确的政治方向是我国新闻发布会的生命线。政治文化是民族心理的一部分，带有一 定的民族文化、民族政治构架的烙印，同时还深受当代经济、政治变化的影响。政治文 化反映在社会生活中的方方面面。任何形式的新闻发布会在一定程度上都在反映着一定 刘建明新闻发布概论清华大学出版社2 0 0 6 年第3 0 0 3 0 2 页 圆同上第3 0 7 页 广西大掌硕士掌位论文 政治传播掌视野下的我国新闻裳言人制度 的政治文化，都要坚持一定的政治方向。 坚持实事求是原则。真实是新闻的生命，也是新闻发言人的生命，发言人提供的信 息必须经得住的核实。有些话发言人可以不说，但决不能说假话。吴建民根据自己做新 闻发言人得出的结论是：“发言人不能讲假话，讲假话不是一个好的发言人。有些事情 现在情况不允许你讲，你据说这个情况还需要了解一下，绝对不能对老百姓说假话。 j 赫伯特阿特休尔曾经说：“客观性这个词犹如鳝鱼一般精明圆滑。你费尽九牛二虎 之力，仍然难以把握。同样，这个词在新闻学里也难以把握。在不同人的眼里，它显示 不同的意思。充其量它只能是一个相对的概念。 客观真实是一个理想的概念，没有绝 对的客观真实，这就要求新闻发言人在信息发布的过程中注意导向问题，既要肯定成 绩，又要正视社会发展过程中出现种种问题。我们有些政府部门长期以来面对危突发危 机事件保持沉默、统一口径或者避重就轻等现象普遍存在。一些政府部门只对上负责而 不对下负责，只是公布那些可以提高自己政绩的好消息，而对一些坏消息则三缄其口。 面对危机正确的态度应该是不回避、不退缩，以对人民高度负责的精神实事求是地发布 信息，把真相告诉公众以引起重视，汇聚全社会的力量消除危机的影响；另一方面也有 助于揭露渎职官员的行为，提高政府部门为民服务的意识。 坚持迅速及时原则。信息的发布要迅速及时。在如今的媒体环境里，一个新闻事件 爆发后，如果没有一个权威的信息发布机构，公众自然会从众多的新媒体传播渠道获 悉，并发表他们的见解。这也就是新闻发言人制度存在的意义。而相关政府部门也就会 避免了因时间关系而陷入的被动局面。北京市安监局建立了事故新闻发布制度，规定在 不影响救援的情况下，要设置事故新闻发布地点，事故现场要有新闻发言人发布新闻、 接受记者采访。做好公共危机事件的新闻发布工作，主动引导舆论，妥善处理危机，维 护改革发展稳定大局。危机事件往往是公众关注的对象，公众急切希望能了解有关危机 的情况。如果政府避而不谈，无法满足公众对信息的需求，就会丧失信息发布的主动权， 同时其他非正式的传播媒介就会立即填补这个空白。危机管理的核心就在于掌握主动： 抢在危机把组织吞没之前将局势掌控在手中。圆 2 2 新闻发言人表达意见 政治传播学家尼莫说“政治就是谈话 。谈话是政治活动中很重要的一环。政治谈 【关 j 赫伯特阿特休尔权力的媒介华夏出版社1 9 8 9 年第3 3 1 页 英 迈克尔里杰斯特危机公关复旦大学出版社1 9 9 5 年版第5 页 1 4 g - 西大掌硕士掌位论文政治传播掌视野下的我国新闻发言人制度 话就是政治传播。 贝尔认为至少有三种方式的谈话具有政治意义。 l 权力谈话这是使用威胁或承诺来支配别人的行为，这种谈话是以力量为后盾的。 2 影响谈话这是以声望和名誉来影响别人的行为 3 权威谈话这是以命令的语气来支配别人的行动 罗宾逊认为语言的社会功用有十三种( w p r o b i n s o n ，l a n g u a g ea n ds o i a l b e h a v i o r ，b a l t i m o r e ：p e n g u i nb o o k s ，1 9 7 2p p 5 0 5 1 ) 1 避免不愉快的行动，2 接受社会 规范，3 美感，4 寒暄规则，5 允诺与保证，6 节制自我，7 节制他人，8 感叹的作用， 9 社会属性之表达，1 0 任务关系的显示，1 1 非语文领域的参照此一功能在政治上十 分重要，1 2 教育，1 3 询问。 语言学家海蒙斯列举7 项因素可作为研究政治传播的参考：l 场合，2 参与者，3 终 极目标，4 行动之顺序，5 声调，6 工具和规范， 7 风格。 祝基滢认为政治语言的运用至少有三大目的：物质的获得、政治地位的升高、个人 的参与。意见也是大众传播的主要内容，既包括媒介自身的观点，也有社会力量及其 代表的见解，一般以社论、评论员文章、编者按、读者来信、观众听众来信、访谈节目、 对话节目、政见广告等形式出现。不管它采取什么形式，它总是为一定阶级或集团利 益代言。新闻和意见是政治传播密切相关的两项传播内容。圆 2 2 1 表达意见的时机 钱小芊说在国务院新闻办举行的新闻发布会中，9 5 以上是国务院各部门日常的新 闻发布工作，也有个别是突发事件的新闻发布例如9 8 抗洪和两次批驳考克斯报告这就 是典型的新闻发言人表达意见。 新闻发言人表达意见主要是体现在突发新闻和一些严重损毁国家形象的时刻。突发 事件最主要的就是新闻的时效，除了时效以外，在做好突发事件的同时，要注意新闻和 宣传的关系。新闻是事实本身，宣传是对事件的评价。在突发事件之后在处置突发事件 的班子中，应该有专人负责新闻发布工作，这样可以及时了解舆论的反应来调整和改进 处理突发事件工作，并且对新闻发布工作提出相应的任务和要求。能够使新闻发布工作 更好地为处置突发事件服务。 本节内容引自祝基滢政治传播学台北三民书局1 9 8 3 年 周鸿铎政治传播学概论中国纺织出版社第7 8 7 9 页 汪兴