（产业经济学专业论文）我国发展低碳经济的政策体系构建.pdf

独创性声明 本人声明，所呈交的论文是本人在导师指导下进行的研究工作 及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特另, j j j l l 以标注和致谢的地 方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包 含为获得武汉理工大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材 料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作 了明确的说明并表示了谢意。 关于论文使用授权的说明 本人完全了解武汉理工大学有关保留、使用学位论文的规定， 即学校有权保留、送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学 校可以公布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复 制手段保存论文。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 签名：凿重 导师签名：定查! 皇!日期：全盟2 ：丛主口 摘要 大力发展低碳经济已经成为金融危机之后世界各国一致认可的下一轮经济 增长的动力。而我国发展低碳经济，不仅是应对全球气候变暖，体现大国责任 的举措，也是解决能源瓶颈，消除环境污染，提升产业结构的一大契机。在此 关键时期，政策体系的构建发挥着基础性作用。本文通过研究国外发达资本主 义国家低碳经济发展的先进模式，总结出我国发展低碳经济的政策体系，为今 后低碳经济的发展提出了科学建议，这对于我国转变经济增长方式，完善政策 体系，实现经济可持续发展，具有重要的现实意义。 本文以低碳经济发展过程中的政策体系为研究对象，探索政策实施与经济 发展之间的关系，旨在寻找适合中国发展低碳经济的政策，从而推动我国低碳 经济持续稳定增长。本文运用西方经济学、制度经济学、生态经济学、可持续 发展理论、循环经济理论等相关理论和分析方法，内容主要围绕我国低碳经济 政策体系模型的建立进行。主要研究成果是： 第一，根据可持续发展理论、生态经济学理论的有关知识，分析了低碳经 济的科学内涵，并将低碳经济与绿色经济、循环经济概念相区别，纠正人们对 低碳经济的认识误区，既结合了经济学的基本理论，又考虑到了现实生活中实 际，能够较为科学的揭示低碳经济的本质内涵。 第二，通过分析借鉴英国和日本发展低碳经济先进的政策体系，提出了我 国发展低碳经济的政策建议。具体建议：产业政策上，发展环保产业，构筑以 循环经济为主体的产业体系，并以包头市东河区为例规划设计国家生态工业示 范园区；经济政策上，明确产权，建立碳汇银行，并用发展经济学原理分析如 何优化碳税管理；政府管制政策和全球合作政策。 第三，在对清洁发展机制的概念做了较为详尽的解释基础上，列举我国实 施清洁发展机制的充分理由并进一步提出了实施清洁发展机制的政策建议。 本文的创新之处在于： 第一，利用循环经济理论和工业生态原理，以具体城市为范例，重构了区 域内生产和消费的循环利用体系并勾勒出生态工业园的新型蓝图。 第二，通过研究全球排放模型，创建了针对中国的一体化政策分析模型， 并且提出了中国实施清洁发展机制的政策建议。 关键词：低碳经济；发展；政策体系 a b s t r a c t t od e v e l o pl o w c a r b o ne c o n o m ya f t e rt h ef i n a n c i a lc r i s i sh a sb e c o m et h em o t i v e p o w e ro ft h en e x tr o u n do fe c o n o m i cg r o w t h ，w h i c hi su n a n i m o u s l yr e c o g n i z e db ya l l t h ew o r l d i nc h i n a ，t h ed e v e l o p m e n to fl o w - c a r b o ne c o n o m yi sn o to n l ya na p p r o a c h t ob a t t l et h eg l o b a lw a r m i n g r e f l e c t i n gt h er e s p o n s i b i l i t yt h a tal a r g ec o u n t r ys h o u l d t a k e ，b u ta l s oag r e a to p p o r t u n i t yt or e m o v et h ee n e r g yb o t t l e n e c ka n de n v i r o n m e n t a l p o l l u t i o n ，a n ds i m u l t a n e o u s l yt ou p d a t et h ei n d u s t r i a ls t r u c t u r e t h u s ，i nt h i sc r i t i c a l p e r i o d ，c o n s t r u c t i n gt h ep o l i c ys y s t e mp l a y saf u n d a m e n t a lr o l e t h i sp a p e r , b a s e do n s t u d y i n gt h ea d v a n c e dm e t h o d so fd e v e l o p i n gt h el o w - c a r b o ne c o n o m ye m p l o y e db y t h o s ed e v e l o p e d c a p i t a l i s tc o u n t r i e s ，s u m m e su pt h ep o l i c ys y s t e mo fd e v e l o p i n gt h e l o w - c a r b o n e c o n o m yi nc h i n a ，p r o p o s e st h es c i e n t i f i ca d v i c ef o r t h ef u t u r e d e v e l o p m e n t o fl o w - c a r b o n e c o n o m y , w h i c h h a s p r a c t i c a ls i g n i f i c a n c e f o r t r a n s f o r m i n gt h em o d eo fe c o n o m i cg r o w t ha n db e t t e r i n gt h ep l i c ys y s t e mt oa c h i e v e s u s t a i n a b l ee c o n o m i cd e v e l o p m e n ti nc h i n a t h i st h e s i sf o c u s e so nt h es t u d yo fp o l i c ys y s t e mi nt h ep r o c e s so fl o w - c a r b o n e c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n de x p l o r e st h er e l a t i o n s h i pb e t w e e np o l i c yp r a c t i c ea n d e c o n o m i cd e v e l o p m e n t t h ea i mo ft h et h e s i si st os e e kf o rt h ep o l i c ya d a p t e dt o l o w - c a r b o ne c o n o m yi nc h i n as oa st op r o m o t es u s t a i n e da n ds t e a d y g r o w t ho f l o w c a r b o ne c o n o m y e m p l o y i n gt h e o r i e sa n da n a l y t i c a la p p r o a c h e sc o n c e r n i n gw i t h w e s t e r n e c o n o m i c s ，i n s t i t u t i o n a le c o n o m i c s ，e c o l o g i c a le c o n o m i c s ，s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n tt h e o r ya n dt h e o r yo fc i r c u l a re c o n o m y , t h et h e s i sm a i n l ys t u d i e so n c h i n a se s t a b l i s h m e n to fm o d eo fl o w - c a r b o ne c o n o m i c p o l i c y t h er e s e a r c hf i n d i n g s a r ea sf o l l o w s ： a c c o r d i n gt ot h er e l e v a n tk n o w l e d g ef r o mt h e o r i e so fs u s t a i n a b l ee c o n o m ya n d e c o l o g i c a le c n o m i c s ，i th a sm a d ea na n l y s i so ns c i e n t i f i cc o n n o t a t i o no fl o w c a r b o n e c o n o m y , a n dm a d ead i s t i n c t i o na m o n gt h ec o n c e p t so fl o w c a r b o ne c o n o m y , g r e e n e c o n o m i c s ，a n dc i r c u l a re c o n o m y , a n dh a sc o r r e c t e dp e o p l e sm i s u n d e r s t a n d i n go n l o w - c a r b o ne c o n o m yt a k i n ga c c o u n to fb o t ht h eb a s i ct h e o r i e so fe c o n o m i c sa n dt h e r e a l i t yo fp e o p l e sr e a ll i f e ，w h i c hc a nv e r ys c i e n t i f i c a l l yr e v e a lt h en a t u r eo f i l l o w - c a r l ：l o ne c o n o m y t h i sp a p e rp r o p o s e st od e v e l o pl o w c a r b o ne c o n o m yp o l i c yi nc h i n at h r o u g ht h e a n a l y s i so fa d v a n c e ds y s t e me x p e r i e n c ei nb r i t a i na n dj a p a n t h es p e c i f i cp r o p o s a l s a r ea sf o l l o w s ：f i r s t l y , i nt h ei n d u s t r i a lp o l i c y , t od e v e l o pt h ee n v i r o n m e n t a li n d u s t r g a n db u i l dac i r c u l a re c o n o m yi n d u s t r i a ls y s t e ma st h em a i nb o d y a n da l s op l a nt o d e s i g nt h ei n t e r n a t i o n a l e c o i n d u s t r i a ld e m o n s t r a t i o np a r k ( t a k i n gt h ee a s tr i v e r d i s t r i c to fb a o t o uc i t ya sa ne x a m p l e ) ；s e c o n d l y ，i nt h ee c o n o m i cp o l i c y , t oc l e a rt h e p r o p e r t yr i g h t s ，a n de s t a b l i s ht h ec a r b o ns i n kb a n k ，a n do p t i m i z et h ec a r b o nt a x m a n a g e m e n tu s i n gt h ep r i n c i p l eo fd e v e l o p m e n te c o n o m i c s ；f i n a l l y , t oe s t a b l i s ht h e g o v e r n m e n t c o n t r o lp o l i c ya n dg l o b a lc o o p e r a t i o np o l i c y o nt h eb a s i so ft h ed e t a i l e de x p l a n a t i o no ft h ec o n c e p to fc l e a nd e v e l o p m e n t m e c h a n i s m ，t h ew r i t e rh e r e b yh a sl i s t e df u l l r e a s o n so fi m p l e m e n t a t i o no fc l e a n d e v e l o p m e n tm e c h a n i s ma n df u r t h e rp u tf o r w a r ds e v e r a lp o l i c i e s t h ef o l l o w i n g sa r et h ei n n o v a t i o no ft h i sp a p e r ： t h et h e s i s ，c o m b i n i n gt h er e c y c l i n ge c o n o m i ct h e o r ya n di n d u s t r i a lp r i n c i p l e w i t hs p e c i f i cc i t ye x a m p l e s ，p u tf o r w a r dt h er e c o n s t r u c t i o no fr e c y c l i n gs y s t e mi n r e g i o n a lp r o d u c t i o na n dc o n s u m p t i o n , a n df i n a l l y o u t l i n e dan e wb l u e p r i n to f e c o i n d u s t r i a lp a r k t h ew r i t e rh a se s t a b l i s h e dt h ea n a l y s i sm o d e l i nc o n n e c t i o nw i t hc h i n e s e i n t e g r a t i o np o l i c yt h r o u g ht h es t u d yo fg l o b a le m i s s i o nm o d e l ，a n dp r o p o s e dt h e i m p l e m e n t a t i o no fc h i n e s ec l e a nd e v e l o p m e n tm e c h a n i s m k e y w o r d ：l o w - c a r b o ne n o n o m y d e v e l o p m e n t ，p o l i c ys y s t e m i i i 目录 摘要要i a b s t r a c t 。i i 第一章绪论1 1 1 选题背景及研究意义1 1 1 1 低碳经济提出背景。1 1 1 2 研究意义2 1 2 国内外研究现状3 1 2 1 国外低碳经济发展的研究现状3 1 2 2 国内低碳经济发展的研究现状4 1 3 本文研究的主要内容及创新点5 第二章低碳经济的理论基础7 2 1 低碳经济的科学内涵7 2 2 与低碳经济相关的重要理论8 2 2 1 可持续发展理论8 2 2 2 清洁生产理论1 0 2 2 3 生态经济理论1 0 2 3 几个重要概念的辨析1 3 2 3 1 低碳经济与绿色经济1 3 2 3 2 低碳经济与循环经济1 5 2 3 3 关于低碳经济的认识误区1 6 第三章国外发展低碳经济的政策比较1 8 3 1 英国低碳经济发展情况分析1 8 3 1 1 气候变化税制度1 8 3 1 2 碳基金制度1 8 3 1 3 气候变化协议1 9 3 1 4 碳预算1 9 3 2 日本低碳经济发展情况分析2 0 3 2 1 碳足迹与碳抵消制度2 0 i v 3 2 2 日本发展低碳经济的政策整合与创新2 0 3 2 3 抢占技术的制高点2 1 第四章我国应对低碳经济挑战的政策建议2 4 4 1 产业政策。2 4 4 1 1 “绿化”现有产业，发展环保产业2 4 4 1 2 构筑以循环经济为主体的产业体系2 4 4 1 3 国家生态工业示范园区规划设计以包头市东河区为例2 6 4 2 经济政策2 8 4 2 1 明确环境产权，设立碳汇银行2 8 4 2 2 优化碳税管理，提供经济激励2 9 4 3 政府管制政策3 1 4 4 全球合作政策3 3 第五章实施清洁发展机制的政策含义和建议3 5 5 1 评估中国c d m 潜力的方法。3 5 5 1 1 针对中国的一体化政策分析模型3 5 5 1 2 中国国家模型3 6 5 2 实施积极的和可持续的c d m 的理由3 7 5 2 1c d m 机会对中国的意义：国内的多重效益。3 7 5 2 2 中国推进清洁发展机制的努力行动3 8 5 3 实施c d m 的政策建议3 9 5 3 1 采取积极和可持续的c d m 政策。3 9 5 3 2 为推动c d m 交易需要立即采取的措施4 0 第六章结论4 3 参考文献4 4 致谢4 6 v 武汉理：1 ：人学硕士学位论文 第一章绪论 1 1 选题背景及研究意义 1 1 1 低碳经济提出背景 自从人类步入到以工业生产为经济主导成分的现代社会以来，社会形态及 其各个方面都发生了翻天覆地的变化，尤其体现在经济发展模式上。通过勘探、 开采、加工和利用化石能源已经成为了人类工业文明的基本特征之一。一方面 人类经济发展方式和水平的改变很大程度上依赖于对化石能源的开采和利用； 另一方面由于化石能源在使用过程中将不可避免地新增大量温室气体c o z 同时 产生一些有污染的烟气，从而对地球自然生态系统的内在平衡性产生了严重威 胁。从表面上看，二氧化碳排放量的高低是人类能源利用方式和水平的反映， 但是从本质上讲，它是人类生活方式和经济发展模式的反映。“全球大气研究 排放数据库 的最新数据表明，2 0 0 0 - 2 0 0 5 年，全球人类活动产生的温室气体排 放量增加了1 5 ，这意味着排放量的增长速率大幅度增加，全球温室气体的年际 排放量从1 9 7 0 年的2 4 0 亿吨c 0 2 增加到1 9 9 0 年的3 3 0 亿吨c 0 2 ，到2 0 0 5 年， 已经达到4 1 0 亿吨c 0 2 。1 9 9 0 - 2 0 0 5 年，释放到大气中的温室气体排放量总计 达5 6 0 0 亿吨c o ：。同时，由于对化石燃料这种一次能源的过度开采，许多国家 都出现了本国能源产量下降，甚至能源短缺的情况，加深了能源供给的安全性 问题。从以上各国发展中面临的种种现实问题可以看出，气候及能源问题现如 今已经深深触动了当代人类的生存和发展这根敏感神经。l l j 遏制全球升温，削减二氧化碳排放量，已成为现今世界各国的共识。为了 限制发达国家温室气体排放量，1 9 9 7 年1 2 月，在日本京都召开的联合国气候变 化框架公约参加国三次会议制定了京都议定书，其目标是将大气中的温室气 体含量稳定在一个适当的水平，进而防止剧烈的气候改变对人类造成伤害。尽 管碳减排责任的分担会触及国家利益、发展权利等一系列复杂和敏感问题，但 从正面的角度看，它为人类经济发展方式的变革注入了动力，为孕育低碳经济 和低碳社会播下了思想的种子，客观上加速推进了各国向低碳经济的转变。 【1 1 鲍健强，苗阳，陈锋f 氐碳经济：人类经济发展方式的新变革川中闯t 业经济，2 0 0 8 0 ) 武汉理下大学硕十学位论文 环顾当今世界，发展以太阳能、风能、生物质能为代表的新能源已经刻不 容缓。而我国发展低碳经济，不仅是应对全球气候变暖，体现大国责任的举措， 也是解决能源瓶颈，消除环境污染，提升产业结构的一大契机。【1 j 早在2 0 0 7 年9 月8 日，中国国家主席胡锦涛就曾在亚太经合组织( a p e c ) 第 1 5 次领导人会议上，本着对人类、对未来的高度负责态度，对事关中国人民、 亚太地区人民乃至全世界人民福祉的大事，郑重提出了四项建议，明确主张“发 展低碳经济 ，令世人瞩目。他在这次重要讲话中，一共说了4 回“碳：“发 展低碳经济、“研发和推广低碳能源技术 、“增加碳汇 、“促进碳吸收 技术发展 。他还提出：“开展全民气候变化宣传教育，提高公众节能减排意 识，让每个公民自觉为减缓和适应气候变化做出努力。这也是对全国人民发 出了号召，提出了新的要求和期待。胡锦涛主席并建议建立“亚太森林恢复与 可持续管理网络 ，共同促进亚太地区森林恢复和增长，减缓气候变化。 在今年召开的国务院常务会议中也提出，要大力发展绿色经济，紧密结合 扩大内需促进经济增长的决策部署，培育以低碳排放为特征的新的经济增长点， 加快建设以低碳排放为特征的工业、建筑、交通体系。展望未来，低碳经济必 将渗透到我国工农业生产的各个领域，促进生产生活方式的转变。 1 1 2 研究意义 大力发展低碳经济已经成为金融危机之后世界各国一致认可的下一轮经济 增长的动力。发展低碳经济就是要通过不断增加对气候变化科技研发的投入， 提高能源利用效率，开发清洁能源技术，优化产业结构，发展循环经济，重构 经济社会可持续发展的微观基础。我国政府在2 0 0 9 年8 月的全国人大常委会上 通过了应对气候变化决议，明确提出：立足国情发展绿色经济、低碳经济，把 积极应对气候变化作为实现可持续发展战略的长期任务，并纳入国民经济和社 会发展规划，明确目标、任务和要求。这一决议表明了中国政府发展低碳经济 的决心，也标志着低碳经济正式进入了中国的国家战略之中。但是目前我国低 碳经济的发展与国外先进地区的发展水平有很大差距，还存在着很多问题，如 何从低碳经济的积极效应出发，选择和设计符合我国实际情况的低碳经济发展 思路、促进我国低碳经济的良性发展，对我国低碳经济政策体系研究具有极其 重要的理论价值和广泛的现实意义。 【l 】李附f 国际贸易视角下的中图碳排放责任分析f j l 环境保护，2 0 0 8 【川光明报理论版，2 0 0 9 2 武汉理t 大学硕十学位论文 现实意义：我国发展低碳经济别无选择，意义深远。改革开放3 0 多年来， 中国经济一路狂奔，但也付出了相当大的资源和环境代价，发达国家工业化2 0 0 多年遇到的环境问题是逐步出现，分阶段解决的，这些国家长时期遭遇的问题 在中国3 0 多年的快速发展中集中出现。因此，中国的资源、环境问题呈现复合 性、综合性、压缩性的特点。改变不可持续的发展方式，已成为当务之急。而 国际上，后危机时代的普遍特点是“低碳经济 争夺战硝烟弥漫，欧美日等发 达国家正大力推进以高能效、低排放为核心的低碳革命，着力发展低碳技术， 并对能源、产业、技术、贸易等政策进行重大调整。一场低碳经济的争夺战正 逼近中国。因此，发展低碳经济，在国际竞争中占领战略制高点，将对应对当 前国际金融及谋求区域长远发展产生重要影响。 当前，我国要从根本上调整产业结构、转变发展模式。产业结构的调整过 程，实际上也是能源结构的调整过程；产业结构的调整方向，实际上代表着“高 碳经济 向“低碳经济 的转变要求。旗帜鲜明地提出发展低碳经济，可以反 过来进一步促进产业结构的调整优化，加快推动经济发展方式的转变，是可持 续发展的必由之路。而如何有效的实施低碳经济的发展之路，完善的政策体系 的构建以及如何积极实施清洁发展机制就显得尤为重要。 1 2 国内外研究现状 尽管对普通百姓来说，“低碳经济”是个有些陌生的词汇，但在全球气候 变暖的背景下，以低能耗、低排放、低污染为基础的“低碳经济”正在成为全 球的新趋势，并成为越来越多国家的战略行动。 1 2 1 国外低碳经济发展的研究现状 1 2 1 1 美国 上世纪7 0 年代发生能源危机时，美国政府就出台了设定汽车油耗标准等多 项节能环保措施。资料显示，在当时石油危机情况下，美国采取的措施包括燃 油价格控制和定量供应、通过限制高速公路速度以节约燃油。在汽车生产制造 方面，至1 9 8 0 年时，超长车且重量超过4 5 吨的豪华车已从美国3 大汽车厂商 的生产线上消失。同时，政府还要求寻求新的替代能源，例如风能、太阳能等 在内的可再生能源。2 0 0 7 年7 月，美国参议院提出了低碳经济法案，表明低 3 武汉理工大学硕十学位论文 碳经济的发展道路有望成为美国未来的重要战略选择。美国虽然没有签署京 都议定书，但一直致力于发展低碳经济和研究低碳产品。以加州为首的西部地 区自发建立了碳排放贸易制度，并实施企业自愿减排计划等系列政策，尤其是 美国最近发布实施的能源政策法，为发展低碳经济提供了法律的保障。【1 j 在 金融危机期间，奥巴马政府更是将低碳技术与新能源开发列入了经济刺激方案 中，将其作为美国经济振兴计划的重要战略选择，低碳经济背后的主要动力是 以碳的名义搭台唱戏，来寻求美国经济增长契机。联邦财政管理及国际安全小 组委员会主席、民主党参议员卡珀曾对奥巴马减排方案回应时说： “节能不仅 是保护环境，更是省钱。 更有民主党人士明确表示，减排以及可再生能源开 发，可以解除美国对石油过分依赖的危险，增加数百万的就业机会，强大中产 阶级队伍，通过帮助美国重新走上长期可持续发展的道路，来拯救美国经济。 可以看出，美国经济是以市场经济为主导的，不能与市场经济效益相结合的“低 碳 不会走得长久，不顾成本的盲目投入也不应受到鼓励。 1 2 1 2 欧盟 在英国提出低碳经济后，欧盟也积极跟进，采取了相似的战略。2 0 0 8 年1 2 月1 7 日，欧洲议会全会批准了欧盟领导人1 2 日通过的欧盟能源气候一揽子计 划。批准的一揽子计划包括欧盟排放权交易机制修正案、欧盟成员国配套措施 任务分配的决定、碳捕获和储存的法律框架、可再生能源指令、汽车二氧化碳 排放法规和燃料质量指令等6 项内容。欧盟能源气候一揽子计划是气候危机与 当前经济和金融危机解决方案的一个重要组成部分，该计划将引导欧盟向低碳 经济发展，可以鼓励开拓创新，提供新的商机，创造更多的就业机会，从而提 高欧盟产业的竞争力。 1 2 2 国内低碳经济发展的研究现状 为应对温室气体减排、能源安全、自然资源超常利用、生态环境恶化等巨 大压力，我国明确提出要发展低碳能源技术，建立低碳经济发展模式和低碳社 会消费模式，并将其作为协调经济发展和保护气候之间关系的基本途径，制定 了发展低碳经济的相关政策，积极开展了低碳经济发展模式的研究与示范。国 家发改委于2 0 0 7 年发布了可再生能源中长期发展规划。2 0 0 8 年初，清华大 【1 ；i | l s 良军，孙成永天固的低碳经济发腱政策【j 】中围科技产业，2 0 0 7 4 武汉理j r 大学硕士学位论文 学正式成立低碳经济研究院，重点围绕低碳经济、政策及战略开展系统和深入 的研究。2 0 0 8 年1 1 月1 0 日，由中科院首席科学家牛文元教授牵头组织，历时 一年多研究完成的中国碳平衡交易框架研究报告正式发布。该报告首次提 出以“碳 这一可定量分析要素作为硬性指标，建议以省为单位进行碳源量与 碳汇量分析，使生态受益区在享受生态效益的同时，拿出享用外部效益溢出的 经济效益，对生态保护区进行补偿。2 0 0 8 年四季度我国出台政策投资环境基础 设施建设、新能源开发和能效提高等节能减排领域，通过发展低碳经济既拉动 经济增长、优化经济增长方式。【l j 上海建设了我国首个生态城，东滩生态城区最大的特点在于它建立的将是 一个低碳、节水、节能的生态系统，并将有望成为世界上第一个碳中和( 二氧化 碳零排放) 区域。上海将充分利用南汇区临港新城和崇明岛的后发优势，建立和 完善实现低碳发展的政策框架，在两地建设若干低碳社区、低碳商业区和低碳 产业园区等低碳发展综合实践区，以促进低碳技术的集成应用，带动两地低碳 经济的发展，为上海建设低碳城市探索新的发展模式。目前，上海世博园区已 在低碳发展方面做了很好的探索。 1 3 本文研究的主要内容及创新点 本文在理论研究的基础上，把国外主要国家和地区的低碳经济的发展经验 进行归纳，针对我国具体国情及发展现状，从产业、经济、税收、政府管制等 方面提出了发展低碳经济政策体系方面的若干建议，尤其着重指出应大力发展 清洁发展机制，并对此提出了相关的政策建议，从而为我国发展低碳经济提供 了理论支持，以此寻求适合我国低碳经济良性发展的思路，为我国发展低碳经 济服务，以促进低碳经济的新发展。 本文的创新点主要在以下几个方面： 第一，在对国内外低碳经济发展经验的分析基础上，得出促进我国低碳经 济发展的启示，着重强调加强政府政策支撑体系建设上面，具体从产业政策、 经济政策、政府管制政策和全球合作政策四个方面做了较为详细的分析，提出 了诸如“绿化 现有产业，发展环保产业、构筑以循环经济为主体的产业体系、 以包头市东河区为例提出了国家生态工业示范园区的建议。 【l 】夏碴堡发展低碳经济实现城市町持续发展【j 】环境保护，2 0 0 8 5 武汉理t 大学硕十学位论文 第二，在对清洁发展机制的概念做了较为详尽的解释基础上以及对我国清 洁发展机制的现状分析基础上，重点提出了我国清洁发展机制的政策建议。 6 武汉理t 大学硕十学位论文 第二章低碳经济的理论基础 2 1 低碳经济的科学内涵 低碳经济的概念是由全球气候变暖引发而来的，气候变暖是个集体性的问 题，如何防止成为气候难民，不只是一个国家的责任，更是全人类的责任。联 合国环境规划署将2 0 0 9 年的主题确定为“转变传统观念，推行低碳经济 。随 着经济发展，能源的需求量在一定时期内仍然呈增长的趋势，这就意味着二氧 化碳的排放量在未来的一段时间内会继续增加，而要防止像美国电影( 2 0 1 2 ) ) 里那样的惨状发生，最根本的是要减少温室气体的排放量。虽然现在许多国家 已经在为防止气候变暖做出努力，如京都议定书的签订，但它仅仅是一个 良好的开始。世界各国围绕这一议定书的争论和冲突说明，防止全球变暖还需 要全人类漫长的共同努力。另外，建立健全的环境政策法规、安全应急预案以 及合格的公共卫生体系，也是未雨绸缪的关键。既要保持经济的快速发展，又 要保护人类的生存环境，唯一的道路就是走低碳经济的发展道路。 所谓“低碳经济 是在不影响经济发展的前提下，通过技术创新和制度创 新，降低能源和资源的消耗，尽可能最大限度地减少温室气体和污染物的排放， 实现经济和社会的可持续发展。【l j 综上所述，本文认为所谓的“低碳经济 主要包括：低碳的生产方式，即 通过低能耗、集约式的能源和资源利用，降低生产过程中温室气体的排放量， 减缓经济增长给生态环境和气候变化带来的压力；低碳的能源供应和消费体系， 通过发展新能源和可再生能源，增加低碳和无碳能源的供应，控制石化能源使 用量，使经济增长与能源消费引发的碳排放“脱钩；低碳的生活方式，通过 社会节能减排，抑制高耗能产品消费，改变人们的高碳消费倾向和高碳偏好， 实现低碳生存的可持续消费模式。【2 】 【1 】方涵f 氐碳绛济概述及j e 订：中固的发腱【j 】经济税角，2 0 0 9 ( 3 ) 【2 】陈晓备，谭娟，陈义婕论低碳消费方式【n 】光i 川i 撤理论版，2 0 0 9 7 武汉理丁大学硕十学位论文 2 2 与低碳经济相关的重要理论 2 2 1 可持续发展理论 可持续发展思想新颖、广泛，其理论和实践并不很充分，因而从内涵上加 以理解更为重要。可持续发展的定义中表达了两个基本观点：一是人类要发展， 尤其是穷人要发展；二是发展有限度，不能危及后代人的发展。满足当代人的 需求，主要指的是满足当代穷人的需求，因为当代穷人的基本生存需求得不到 满足，且有继续恶化的趋势。因此对于贫穷国家的人民来说，首先强调的应当 是发展，发展才能解决当代穷人的基本生存需求。因为贫穷仍然是全球性环境 问题的一个重要原因和后果。由于贫穷，使许多发展中国家不顾环境代价，而 对自然资源超限度开发和利用，造成自然资源的浪费和生态环境的破坏。同时， 环境恶化又使这些国家愈加贫穷，形成生态状况与生态环境的恶性循环。另外 发展中国家的环境问题就像贫穷等社会问题一样，很大程度上是由于发达国家 所造成的，如不平等的贸易、污染的转嫁、公害的输出等。如2 0 世纪7 0 年代 后，发达国家将高耗能、高污染排放的工厂，逐渐迁移到发展中国家，因此， 全球可持续发展战略的实施，除了发达园家应对发展中国家的经济繁荣和环境 保护给予一定的技术和资金支持外，建立公正、合理的经济、贸易和政治新秩 序同样重要，其次，满足当代人的需求，也仅仅是需求，绝不是贪婪。而当代 发达国家和富人的疯狂消费、奢靡生活以及对社会财富无止境的占有、挥霍， 并由此而引起的全社会对不可持续生活方式和物质利益的一味追求、攀比和仿 效，同样是造成全球环境问题的一个重要原因和后果。l 1 j 因此，可持续发展要求全社会在满足当代穷人的基本需求的同时，要限制 少数富人的奢侈浪费。没有限制也就不能持续。人类的发展和需求应以地球资 源的承受能力为限度。满足人类基本的需求和提高生活质量的需求，是人类享 有的权利，但不能凭借人们手中的技术和财务，采取耗竭资源、破坏生态和污 染环境的方式来追求这种发展和权利的实现，而应通过人类技术的进步和科学 的管理协调发展。限制就是为了给穷人以基本生存权和发展权，为子孙后代留 出生存空间，提供一个公平发展的机会。 可持续发展强调建立和推行一种新型的生产和消费方式。无论在生产上还 【1 】中国町持续发展战略研究组中国可持续发展战略报告探索中国特色的低碳道路【m 】北京：科学 l ：版 社，2 0 0 9 8 武汉理一i ：大学硕士学位论文 是消费上，都应尽可能有效地利用自然资源，以生态型的生产和消费方式去代 替过去那种高消耗、高投入以及大众的高消费来刺激经济增长的传统生产和消 费模式。强调对地球资源应当适度丌发，同时指出对世界现有资源和财富也要 进行公正、合理的分配。【l j 而目前，世界资源的占有和财富的分配是极不公平的。 在一个贫富悬殊、两级分化的世界，是无法实现人类社会的可持续发展的，必 须给世界以公平的分配和公平的发展权，应把消除贫困作为可持续发展进程中 优先解决的问题。人类只有一个地球，全人类是一个相互联系、相互依存的整 体，要达到全球的可持续发展，需要全人类的共同努力，这就必须要在全球范 围内建立起公平、公正、合理的经济、政治新秩序。国与国之间建立起平等的 伙伴关系。鉴于历史和现实的情况，各国可持续发展的目标、政策和实施步骤 可以不完全相同，但对于保护环境、珍惜资源，发达囡家应负更大的责任。 可持续发展强调经济发展和环境保护是相互联系和不可分割的。发展离不 开环境与资源，要使环境与资源长期保持稳定，使经济发展具备可持续性，只 有把环境与发展结合起来。环境保护需要经济发展所能提供的资金和技术，环 境保护的好坏，也是衡量发展质量指标之一；经济发展也离不开环境与资源的 支持，发展的可持续性取决于环境与资源的可持续性，特别是在经济高速增长 的情况下，必须强化环境与资源的保护，做到对不可再生资源合理开发，节约 使用，对可再生资源不断增殖，永续利用。 可持续发展是一种新的价值观。传统的价值观将人与自然对立起来，片面 强调人类征服自然、改造自然的主观能动性，而可持续发展思想追求和尊重人 与自然的和谐，提倡人类对自然的索取程度应建立在保持自然生态系统循环自 如的基础上，需求人类与自然的协调发展。而新的价值观的建立，必须要有公 众的广泛参与、社会的积极倡导、政府的大力支持。 可持续发展思想具有浓厚的道德色彩，要求全社会真正树立环境道德观， 认识到自己对社会和子孙后代的崇高责任，能够自觉地为社会长远利益而牺牲 一些当前利益和局部利益，这是检验人类是否掌握了可持续发展思想的真谛和 现代环境道德观的试金石。 总而言之，可持续发展的目标是人与自然的和谐，而人与自然和谐的前提 是人与人关系的和谐和协调。协调是横向的，各部门、各地区、各利益集团、 各国之间利益分配的协调，它需要人类自身、各利益集团的相互退让、折中， 【1 任力f 氐碳经济j 中困经济口j 持续发腱【j 】糊：会科学家，2 0 0 9 ( 2 ) ：4 7 5 0 9 武汉理：1 ：人学硕十学位论文 需要对满足和节制给予正确认识，需要采取公平、谦让的态度。持续是纵向的， 只有协调才能持续。可持续发展的关键不在于自然过程，而在于人类自觉地过 程，人类自觉地过程的关键不在于人类的能力，而在予人类的观念和对利益分 配的认识。可持续发展是以人类的全面发展和社会全面进步为目标的持续过程。 2 2 2 清洁生产理论 根据国内外清洁生产的理论研究和实践证明，可持续发展是清洁生产的理 论基础，而清洁生产是可持续发展理论的实践。其理论具体可表现为以下三个 方面的内容： 2 2 2 1 废物与资源转换理论 废物与资源转换理论也可称为“物质平衡理论。在生产过程中，产生的 废物越多，则原料( 资源) 消耗越大，废物是由原料转化而来。清洁生产使废 物最小化，其实质在于原料( 资源) 得到了最有效利用。生产中的废物具有多 功能特性，一种生产过程中产生的废物可作为另一种生产过程中的原料( 资源) ， 资源和废物是一个相对的概念。清洁生产最好地体现了资源利用最大化，废物 产生最小化，环境污染无害化。 2 2 2 2 最优化理论 清洁生产实际上是求解满足生产特定条件下使物料消耗最少，而使产品产 出率最高的问题。这个问题的理论基础是数学的最优化理论。很多情况下，废 物最小化可表示为目标函数，而清洁生产则是求它在约束条件下的最优解。 2 2 2 3 社会化大生产理论 马克思主义认为，用最少的劳动消耗，生产出最多的满足社会需要的产品， 是社会主义建设的最高准则。马克思曾预言：机械的改良，使那些在原有形式 上本来不能利用的物质获得一种在新的生产中可以利用的形式，科学的进步， 特别是化学的进步，发现