（新闻学专业论文）传播视野下我国新闻发布制度研究.pdf

jd，l曩fbl t￥0。#_ 学位论文原创性声明 本人所提交的学位论文政府传播视野下我国新闻发布制度研究，是在导师的指 导下，独立进行研究工作所取得的原创性成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文 不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出重要贡献 的个人和集体，均已在文中标明。 本声明的法律后果由本人承担。 论文作者( 签名) ：龆冶 d o t o 年石月，夕日 指导教师确认( 签名) 与琵通钞 0 0 | o 垒吾6 艮o e l 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解河北经贸大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学 位论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权河北经贸大学可以将学位论 文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它复制手段保 存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在年解密后适用本授权书) 论文作者( 签名) ：粉 jo ( 口年6 月( 口日 指导教师( 签名) 豸移违纪 口厂。年6 月，o 日 摘要 政府新闻发布作为一种政府传播活动，不仅维系着媒介与社会公众之间信息的传递 和交流，也是媒介和公众全面了解政府立场和态度的一个重要渠道。作为政府对社会管 理的现实需要，新闻发布制度已经成为政府行政管理体系中的一个“符号”，使政府能 更好的履行政府职能，调节公共关系，发挥政治影响力。 本文的研究对象是中国政府的新闻传播行为，具体来讲就是政府新闻发布制度。本 论文将政府看作是新闻发布传播链条中的主体，从政府角度对我国新闻发布制度进行阐 述和探究，旨在揭示政府新闻发布活动的规律。从政府传播角度对我国新闻发布制度进 行研究，对于提升我国政府的执行力与公信力，实践政府公关传播的策略和技巧，拓展 政府与社会、公众间的互动关系，建立公共服务型政府，构建和谐社会都有着极其重要 的理论价值和现实意义。本文试图借鉴新闻学、传播学、政治学、公共关系学和行政管 理学的基本理念，来构建我国政府新闻发布制度的研究视角和框架。 在政府新闻发布制度中，政府与新闻媒介的关系，直接维系着社会系统的良性运行。 政府作为国家权力的执行机构和代表，为了达到其施政目的，必须把握好与新闻媒介的 关系，并对媒介进行积极有效地影响，以此来构建政府与媒介的良性互动。社会公众是 政府新闻发布的目标，随着民主进程的推进，公民的主体意识越来越强，更多的受众已 不再满足于政府控制的自上而下的传播，而是要求直接参与到政府的传播过程中，这也 对政府提出了新的要求。 媒介环境的变迁，使我国政府传播环境和舆论格局也发生着深刻变化，更多新的问 题也随之而来。政府信息公开制度的实施、网络新闻发言人的出现、网络民主的流行以 及媒介全球化的发展，这些都对我国的政府新闻发布制度影响颇深。在媒介全球化的进 程中，面对新的发展趋势，政府必须改变原有的已不适应全球化进程的传播模式，积极 采取战略性的传播手段和政策调控，以此来应对媒介全球化背景下的挑战。 最后，本文结合前面的理论阐释和研究，指出我国政府新闻发布制度的改进和完善 路径，即加强政府新闻发布制度的相关配套机制建设，以及完善政府在信息公共管理和 公共服务方面的职能。通过对现有的新闻发布制度进行进一步的优化和解决，来提升政 府新闻发布工作的传播效能。 随着政府机构改革的深入，政府的信息传播和共享越来越重要，政府作为公共传播 i i i 的主体，在传播过程中扮演着十分重要的角色。在新的现实诉求下，研究政府传播体制 下的新闻发布制度，对于提升我国政府的执行力与公信力，实践政府公关传播的策略和 技巧，拓展政府与社会、公众间的互动关系，建立公共服务型政府、构建和谐社会都有 着极其重要的理论价值和现实意义。 关键词：政府传播；新闻发布制度；新闻媒介；社会公众；媒介环境变迁 i v a b s t r a c t g o v e r n m e n tp r e s sr e l e a s ed i s s e m i n a t i o na c t i v i t i e sa sag o v e r n m e n t ，n o to n l ys u s t a i n s b e t w e e nm e d i aa n dp u b l i ci n f o r m a t i o nd e l i v e r ya n de x c h a n g e ，i sa l s ot h em e d i aa n dt h e p u b l i cf u l l yu n d e r s t a n dt h ep o s i t i o na n da t t i t u d eo ft h eg o v e r n m e n ti sa ni m p o r t a n tc h a n n e l a st h er e a l i t yo fg o v e r n m e n ts o c i a lm a n a g e m e n tn e e d s ，t h eg o v e r n m e n tn e w sr e l e a s es y s t e m ， a d m i n i s t r a t i o ns y s t e mh a sb e c o m ea ”s y m b o l ”，s ot h eg o v e r n m e n tc a nb e t t e rp e r f o r mt h e f u n c t i o no fg o v e r n m e n tr e g u l a t i o n ，p u b l i cr e l a t i o n s ，e x e r t i n gp o l i t i c a li n f l u e n c e o b j e c to f t h i sp a p e ri st h eb e h a v i o ro f t h ec h i n e s eg o v e r n m e n t sn e w sm e d i a , s p e c i f i c a l l y t h eg o v e r n m e n tn e w sr e l e a s es y s t e m i nt h i sp a p e r , a sn e w ss p r e a do fg o v e r n m e n ti nt h e p r i n c i p a lc h a i n ，f r o mt h ep e r s p e c t i v eo fo u rp r e s sr e l e a s e sa n de x p l o r ee l a b o r a t es y s t e m d e s i g n e dt o r e v e a lt h el a w s o fg o v e r n m e n tp r e s sr e l e a s e s c o m m u n i c a t i o nf r o mt h e p e r s p e c t i v eo fo u rp r e s sr e l e a s es y s t e m ，f o re n h a n c i n gt h ei m p l e m e n t a t i o no fo u rg o v e r n m e n t f o r c e sa n dt h ec r e d i b i l i t yo ft h eg o v e r n m e n tp r a c t i c eo fp u b l i cr e l a t i o n sc o m m u n i c a t i o n s t r a t e g i e sa n ds k i l l s ，e x p a n dg o v e r n m e n ta n ds o c i e t y , t h ei n t e r a c t i o nb e t w e e nt h ep u b l i c ，t h e e s t a b l i s h m e n to fp u b l i cs e r v i c eg o v e r n m e n t ，b u i l d i n gah a r m o n i o u ss o c i e t yh a sa ne x t r e m e l y i m p o r t a n tt h e o r e t i c a la n dp r a c t i c a ls i g n i f i c a n c e t h i sa r t i c l ea t t e m p t st od r a wo nj o u r n a l i s m ， c o m m u n i c a t i o ns c i e n c e ，p o l i t i c a ls c i e n c e ，p u b l i cr e l a t i o n sa n da d m i n i s t r a t i o nm a n a g e m e n to f t h eb a s i ci d e a , t ob u i l dc h i n a s g o v e r n m e n tn e w sr e l e a s es y s t e mo fp e r s p e c t i v ea n d f r a m e w o r k i n g o v e r n m e n tn e w sr e l e a s es y s t e m ，t h eg o v e r n m e n ta n dm e d i ar e l a t i o n s ，d i r e c t m a i n t e n a n c eo fa h e a l t h ys o c i a ls y s t e mn l n t h ep u b l i ci sag o v e r n m e n tp r e s sr e l e a s eo ft h e t a r g e t ，谢mt h ea d v a n c eo fd e m o c r a c y , g r o w i n gc o n s c i o u s n e s so fc i t i z e n s ，m o r ea u d i e n c ei s n ol o n g e rs a t i s f i e d 谢mt h eg o v e r n m e n t - c o n t r o l l e dt o p - d o w nc o m m u n i c a t i o n ，b u tr e q u e s t st o t h eg o v e r n m e n td i r e c t l yi n v o l v e di nt h ed i s s e m i n a t i o np r o c e s s ，w h i c ht h eg o v e r n m e n tp u t f o r w a r dn e wd e m a n d s m e d i ae n v i r o n m e n tc h a n g e s ，s ot h a to u rg o v e r n m e n ta n dt h em e d i ab r o a d c a s t i n g e n v i r o n m e n ti sa l s ou n d e r g o i n gp r o f o u n dc h a n g e si ns t r u c t u r e ，m o r en e wp r o b l e m sf o l l o w t h ei m p l e m e n t a t i o no f o p e ng o v e r n m e n ti n f o r m a t i o ns y s t e m ，as p o k e s m a nf o rt h ee m e r g e n c e v o fn e t w o r kn e w s ，t h en e t w o r k sp o p u l a ra n dd e m o c r a t i cm e d i ag l o b a l i z a t i o n ，t h e s ea r eo u r c o u n t r y sg o v e r n m e n tn e w sr e l e a s es y s t e md e e pi m p a c t i nt h ep r o c e s so f m e d i ag l o b a l i z a t i o n ， f a c eo fn e wt r e n d s ，t h eg o v e r n m e n tm u s tc h a n g et h eo r i g i n a ln ol o n g e rs u i t e dt ot h es p r e a do f t h eg l o b a l i z a t i o np r o c e s sm o d e l ，t a k eaa c t i v e l ys t r a t e g i cm e a n so fc o m m u n i c a t i o na n dp o l i c y c o n t r o l ，i no r d e rt oc o p ew i t ht h ec h a l l e n g e so fm e d i ag l o b a l i z a t i o n f i n a l l y , c o m b i n e dw i t ht h ep r e v i o u st h e o r e t i c a le x p l a n a t i o na n dr e s e a r c h ，p o i n t e d o u t t h a tt h ec h i n e s eg o v e r n m e n tn e w sr e l e a s es y s t e m ，i m p r o v ea n dp e r f e c tp a t h ，s t r e n g t h e nt h e g o v e r n m e n t sp r e s sr e l e a s et h a t t h es y s t e mo fs u p p o r t i n gm e c h a n i s m s ，a n di m p r o v et h e g o v e r n m e n ti nt h ei n f o r m a t i o no fp u b l i cm a n a g e m e n ta n dp u b l i cs e r v i c ef u n c t i o n s p r e s s r e l e a s eb yt h ee x i s t i n gs y s t e mf u r t h e ro p t i m i z a t i o na n ds o l u t i o nt oi m p r o v et h ed i s s e m i n a t i o n o ft h ew o r ko ft h eg o v e r n m e n tp r e s sr e l e a s ee f f e c t i v e n e s s w i t ht h e d e e p e n i n g r e f o r mo fg o v e r n m e n t i n s t i t u t i o n s ，g o v e r n m e n t i n f o r m a t i o n d i s s e m i n a t i o na n ds h a r i n gm o r ea n dm o r ei m p o r t a n t ，t h eg o v e r n m e n ta st h em a i nb o d yo f p u b l i cc o m m u n i c a t i o n ，i nt h ec o m m u n i c a t i o np r o c e s sp l a y sa ni m p o r t a n tr o l e i nt h en e w r e a l i t yd e m a n d s ，t h er e s e a r c hu n d e rt h es y s t e mo fg o v e m m e n tp r e s sr e l e a s ed i s s e m i n a t i o n s y s t e m ，f o re n h a n c i n gt h ei m p l e m e n t a t i o no fo u rg o v e r n m e n tf o r c e sa n dt h ec r e d i b i l i t yo ft h e g o v e r n m e n tp r a c t i c e o f p u b l i c r e l a t i o n sc o m m u n i c a t i o ns t r a t e g i e sa n ds k i l l s ，e x p a n d g o v e r n m e n ta n ds o c i e t y , t h ei n t e r a c t i o n b e t w e e nt h ep u b l i c ，t h ee s t a b l i s h m e n to fp u b l i c s e r v i c e so r i e n t e dg o v e m m e n t ，b u i l d i n gah a r m o n i o u ss o c i e t yh a sa ne x t r e m e l yi m p o r t a n t t h e o r e t i c a la n dp r a c t i c a ls i g n i f i c a n c e k e yw o r d s ：g o v e r n m e n tc o m m u n i c a t i o n ；p r e s sr e l e a s es y s t e m ；m e d i a ；t h ep u b l i c ；t h em e d i a e n v i r o n m e n tc h a n g e s v i 目录 摘要i i i a b s t r a c t v 引言1 1 选题背景和研究价值1 2 研究现状和文献综述2 3 研究思路和论文框架3 第一章政府传播与新闻发布制度理论概述4 1 1 概念界定4 1 1 1 政府传播4 1 1 2 新闻发言人制度5 1 1 3 政府新闻发言人6 1 1 4 新闻发布制度7 1 2 政府传播在新闻发布制度中的功能8 1 2 1 直接操控信源，把关信息输出8 1 2 2 传达政府立场，引导正确舆论9 1 2 3 塑造政府形象，实现新闻执政1 0 1 2 4 接受舆论监督，维护社会稳定1 0 第二章政府新闻发布制度与新闻媒介1 2 2 1 政府对新闻媒介传播活动的管控1 2 2 1 1 政府操控着媒介的信息来源1 2 2 1 2 政府制约着媒介的传播活动1 2 2 1 3 政府决策着媒介的发展规划1 3 2 2 政府在新闻发布中的媒介公关策略1 4 2 2 1 推进政务公开，增加行政透明1 4 2 2 2 强化议程设置，实现新闻执政1 5 2 2 3 调节公共危机，赢得正面宣传1 6 2 2 4 促进政治沟通，转变政府职能1 7 v i i 政府新闻发布制度与社会公众1 8 保障公众知情权利，实现政府科学决策1 8 培育公众公民意识，促进公众政治参与1 9 及时化解公众歧误，缓解受众心理压力2 0 帮助受众解读信息，引导社会公众舆论2 1 媒介环境变迁对政府新闻发布制度的影响2 2 政府信息公开制度：有效的新闻执政2 2 政府网络新闻发言人的出现：公共服务新窗口2 3 4 3网络民主平台：公民参政新渠道2 5 4 4 媒介全球化：政府新闻发布应对新挑战2 6 第五章完善我国政府新闻发布制度的若干思考2 8 5 1 加强政府新闻发布制度的相关配套机制2 8 5 1 1 建立政府信息沟通协作机制2 8 5 1 2健全舆情收集与信息反馈机制2 9 5 1 3设立政府新闻发布的评估监督机制2 9 5 2 完善政府在公共管理和公共服务方面的职能7 3 0 5 2 1 完善政府对突发新闻的危机管理3 0 5 2 2 构建政府与媒介的良性互动模式3 1 5 2 3 加强政府新闻发言人队伍的专业化管理3 2 结论3 4 参考文献3 5 后记3 9 攻读学位期间取得的科研成果清单4 0 v l 尊叭 眦 粥 叭醇 纰 引言 1 选题背景和研究价值 对我国政府新闻发布制度产生研究兴趣源于2 0 0 8 年期间诸多重大事件的发生，从冰 冻雨雪灾害n 5 1 2 汶川地震，从北京奥运举办到毒奶粉事件的发生，从神七飞天到全 球金融危机的爆发，突发事件的频频发生导致这一年新闻发布会的数量较往年有了明显 提高，也对我国的新闻发布制度建设起到了有效的推进作用。据统计，2 0 0 8 年期间，国 务院新闻办公室、中央各部门和各省区市人民政府举办的新闻发布会总数达1 5 8 7 场，大 大超过往年，其中仅国务院新闻办公室就举办了8 3 场新闻发布会，数量创历史之最。n 1 同年5 月1 日，国务院颁布的中华人民共和国政府信息公开条例开始正式实施，这意 味着我国政府信息公开正在向法制化转变，我国政府新闻发布制度建设也在在趋于日渐 完善。 政府作为政府新闻发布的信源，在政府新闻发布工作中担负着重要的责任和角色地 位。近些年来，随着我国新闻发布工作的比重日渐增多，相关文件政策的逐步完善，政 府新闻发布制度已经成为新闻媒介的主要舆论宣传。现阶段，我国的新闻发布活动大都 围绕政府的重大决定、重要决策部署和重大突发事件进行，因此，政府需要及时、准确、 主动、客观地向社会和公众介绍政府措施及进展情况，及时发布权威信息，解除疑惑、 澄清事实。除此之外，政府的新闻发布工作还担任着维护社会稳定，营造良好的舆论环 境等诸多任务。 虽然近几年我国的新闻发布制度有了较大发展，但目前仍然存在着政府新闻发布制 度不完善、政府新闻发言人机构不健全、政务信息公开不及时透明、对突发性危机事件 的处理不够成熟等等一些亟待改进的问题。因此，探讨政府传播行为下我国新闻发布制 度的总体状态及内在规律，对于推动我国政府新闻发布制度的完善和发展有着十分重要 的现实意义。 政府传播是构建政府与社会、公众之间互动交流的平台，也是搭建公共信息共享与 传播服务的桥梁，政府传播不仅是体现政府职能、树立政府形象的重要手段，也是维护 社会稳定、促进秩序和谐的必要条件。从政府传播角度对我国新闻发布制度进行研究， 对于提升我国政府的执行力与公信力，实践政府公关传播的策略和技巧，拓展政府与社 会、公众间的互动关系，建立公共服务型政府，构建和谐社会都有着极其重要的理论价 研究，是从2 0 0 3 年“s a r s ”危机爆发之后开始增多 的，这之后涌现出大批学者对新闻发布这一热门领域进行探讨和研究。 2 0 0 3 年，王漱蔚在新闻发言人制度益处良多一文中，认可了政府新闻发言人对 民主政治和社会沟通的意义，并且认为新闻发言人制度的推行将使政府、社会、公众、 媒体之间产生良性的互动。馏1 喻国明在2 0 0 4 年发表的文章我们为什么需要政府新闻发 言人中提到，新闻发言人制度的一个功能是政府公关。他认为，要通过新闻发言人的 发言行为，使政府与公众之间的信息不对称状态得以改善，使公众对事实的了解更加全 面。口12 0 0 5 年8 月由中国人民大学高钢教授和孙聚成博士主编的新闻发布与新闻发 言人实务一书，从现代社会对政府工作透明度的要求以及新闻传播的基本原则入手， 对新闻发言人制度基本框架的建构进行了有益的探索，内容涵盖新闻发言人制度的理 论、实务和案例研究等多个领域。h 1 胡华涛在新闻发布制度化构建中的立法问题一 文中，通过与西方国家的对比研究，提出我国在新闻发布制度的实践中存在法律缺失。 瞄1 李静在公共危机中的政府新闻发布机制一文中，指出在应对一些突发性公共危机 时，政府新闻发言人只是将对政府“有利”的信息对外发布，政府公开举办的新闻发布 活动，却演变成为政府的新闻封口行动。1 陈剑文在信息公开与新闻发布的文章中， 提出新闻发布会是是信息公开最便捷、最有效、最受公众关注的实现方式。口1 就目前来看，有关政府新闻发布制度的研究主要集中在以下几个方面： ( 1 ) 关于政府新闻发言人的研究；( 2 ) 突发性危机事件下政府新闻发布研究；( 3 ) 信息公开视角下政府新闻发布制度研究；( 4 ) 地方新闻发布制度的研究；( 5 ) 中外新闻 发布制度的比较研究；( 6 ) 政府新闻发布会的运作技巧研究。 自2 0 0 3 年s a r s 危机以后，新闻学术界便开始关注起我国新闻发布方面的相关选题， 这方面的研究一时间也如雨后春笋般骤然增多。但笔者仔细搜罗并拜读了前人的思想成 果之后发现，虽然理论界对于这方面的研究并不少，但大都是围绕我国的新闻发言人制 度进行研究的，而对于我国政府整体新闻发布制度的研究却少之又少。现有的关于我国 政府新闻发布制度的文章也大都是一些理论的探源，史料的梳理，制度的比较，和一些 建言献策之类的文章等等，总体来说相对零散，且缺乏系统性。而本文在研究我国政府 新闻发布制度时，主要围绕“政府传播”这个中心，通过对政府传播行为、政府传播过 2 程进行较为全面的分析和研究，从而总结出政府行为角度下我国新闻发布制度的规律和 实践。 3 研究思路和论文框架 本论文打破原有新闻发布制度的研究视角，侧重于从政府角度来对我国新闻发布制 度进行阐述和探究。试图借鉴新闻学、传播学、政治学、公共关系学和行政管理学的基 本理念，构建我国政府新闻发布制度的研究视角和框架，以便更有效的探讨我国政府新 闻发布制度的实践和规律。 本文除引言外，主要分为五大部分： 第一部分，文章对政府传播及政府新闻发布制度的相关概念进行了总结和界定，并 且对政府传播在新闻发布制度中的功能进行了梳理和归纳分析。把概念搞清楚，有助于 我们对问题进行进一步系统而深入的研究；分析政府传播在新闻发布制度的中的功能旨 在了解政府新闻发布活动的作用和特点，以便从中理清线索，发现问题。 。 第二部分，探讨了政府新闻发布制度与新闻媒介的关系，主要从政府对媒介传播活 动的管控，以及政府在新闻发布中的媒介公关策略两方面来进行论述。在政府新闻发布 制度中，政府与新闻媒介的关系，直接维系着社会系统的良性运行。政府作为国家权力 的执行机构和代表，必须把握好与新闻媒介的关系，并对媒介进行积极有效地影响，以 此来构建政府与媒介的良性互动。 节 第三部分，主要分析了政府新闻发布制度与社会公众的相互关系。在受众层面，社 会公众对信息接受方式的变化和受众主体意识的增强，都最终影响着的政府发布新闻制 度的建设。这部分内容主要从政府与受众的互动关系上，来揭示如何更好地推动政府新 闻发布制度的建设。 第四部分，分析了在媒介环境变迁下我国政府传播环境的变化，分别从政府信息公 开制度的实施、网络新闻发言人的出现、网络民主的流行以及媒介全球化的发展四个方 面，阐述了在新的发展环境下我国政府新闻发布制度所面临的挑战和应对策略。 第五部分，结合前面的理论阐释和研究，本章就如何完善我国政府新闻发布制度提 出了理论思考和完善路径，即加强政府新闻发布制度的相关配套机制建设，以及完善政 府在信息公共管理和公共服务方面的职能。通过对现有的新闻发布制度进行进一步的优 化和解决，来提升政府新闻发布工作的传播效能。 3 4 收集与舆论观察、民主政治与公众的政治参与中的信息交流、政府的政府传播活动等等。 【1 4 】 高波在其博士学位论文我国政府传播论一文中，结合“政府”和“传播”两个 基本词汇的定义，对政府传播做出这样的界定，“政府传播是政府组织及其成员对内对 外传递、交流和共享信息的行为，以及通过政府公共信息传播所达成的沟通交流和社会 互动 。1 5 1 通过对以上有关“政府传播 概念的总结，对政府传播的涵义已经有了基本层面认 识，而本文所要探讨的政府传播，是把政府看作新闻发布传播链条中的主体来研究的， 更加侧重于以政府为主体的信息传播活动。政府作为代表民众行使国家职能的权利组 织，它的传播活动比任何组织都具有特殊性，它的传播任务也比任何组织都具有艰巨性。 在高波撰写的政府传播论一书中，对政府传播的重要意义进行了分析，指出政府传 播不仅是传播主流价值、改善政府形象、化解公共危机、扩大公民参与、保障社会监督 的重要基础，也是推动科学发展、促进社会和谐的重要途径。n 印因此，研究政府传播， 对于我们研究政府传播活动的操作方式、传播过程及传播效果，都具有很好的借鉴意义。 1 1 2 新闻发言人制度 高仲泰在论新闻发言人制度的文章中提出，“新闻发言人制度就是由专门的官 员或机构，代表各级党组织、政府或重要部门、机构、团体就有关事宜通过传媒公开发 布信息，并就新闻记者提出的各类问题现场进行解答、诠释、说明。”n 7 1 王敏珊在新闻发言人制度对推进政治文明的积极作用一文中，认为新闻发言人 制度就是经常发布有关信息，让公众及媒体最快了解政府工作思路以及新举措，在突发 事件、重大事故、危机时刻发布正确的信息。新闻发言人制度通过新闻发布经常化、规 范化，从而实现政务公开。【l 踯 史安斌在危机传播与新闻发布中认为，新闻发言人制度是国家机构新闻发布工 作的一个重要组成部分，它是由国家机构设立相对固定的新闻发言人，通过定期举行新 闻发布会、记者招待会等形式，以及发言人工作小组采取的其他辅助方式，将国家机构 所作的重要决策、通过的重要决定以及近期工作安排及时向社会各界进行公布，并就国 内外媒体和公众关心的问题作出回答的一项制度。n 町 杨正泉主编的新闻发言人理论与实务一书中，对“新闻发言人制度 作出这样 的定义：所谓新闻发言人，是指代表特定的社会组织( 政府、企业或民间机构) 发布和 传达特定新闻信息的专职负责人，其主要职能是通过特殊的发布方式( 接受采访，举行 闻发布会、记者招待会等) 向特殊的受众( 主要是新闻媒体) 发布组织所掌握的新闻 息，并通过大众传播渠道向社会公开的过程，其从事的活动实际上是一种组织公关活 。上述新闻发言人的特质及一系列相关活动构成了新闻发言人制度。伽3 我国自1 9 8 3 年起开始实行新闻发言人制度，如今已历经2 7 年，我国的新闻发言人 制度在逐步发展，新闻发言人队伍也在逐步壮大。2 0 多年来，新闻发言人制度在引导社 会舆论、塑造政府形象、维护社会稳定方面发挥了积极作用。2 0 0 9 年9 月，在党的十七 届四中全会通过的中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定 中，又首次提出“要建立党委新闻发言人的制度”。这一要求的提出，是党务新闻发布 制度建设在新形势下的重大改进、重大突破，这一新要求必将推动党务新闻发布制度建 设取得重大进展，为做好新形势下党务新闻发布工作提供重要的制度保障。瞳2 0 0 9 年 1 2 月2 9 日，在国务院新闻办举办的2 0 0 9 年度最后一场新闻发布会上，国务院新闻办主 任王晨表示，推进党委新闻发言人的制度建设，将是2 0 1 0 年新闻发布制度建设和新闻发 布工作的一项重要任务，也是2 0 1 0 年新闻发布工作的一个亮点。乜2 3 党委新闻发言人制 度将是下一阶段我国新闻发布制度建设的重点工作，这项制度施行后，与政府新闻发言 人制度顺利对接，将促使党务公开与政务公开协调并进，进一步推进我国新闻发布制度 的发展。 1 1 3 政府新闻发言人 在中国公共关系大辞典里，对“政府新闻发言人 给出了这样的界定：“指以 政府的名义，通过新闻媒介向社会公众发布新闻的政府工作人员。在政府新闻发言人制 度建立以后，政府新闻发言人就成了一种固定的特殊政府角色，其主要职责是代表政府 发布新闻。由于政府新闻发言人是一种政府角色，它的形象是构成政府形象的重要组成 部分。 2 3 3 史安斌在危机传播与新闻发布中认为，“国家机构新闻发言人就是代表国家机 构通过新闻界对外发布新闻，发布各种政务信息，发布和解释国家机构的政策，并就国 内外媒体和公众关心的问题作出回答的国家机构代言人。 阱1 叶皓在政府新闻学政府应对媒体的新学问一书中提出，政府新闻发言人是 指“那些由政府及其下属机构所任命或指定的新闻发布人员，其职责是就政府或本机构 责任范围内的重大事变或现实问题，或举行新闻发布会，或约见记者，提供相关的新闻 事实，阐释政府的立场、观点，介绍政府已经采取和将要采取的对策措施，并作为政府 或机构的代表回答记者的提问。”啮1 6 杨正泉在新闻发言人理论与实践一书中认为，政府新闻发言人是指特定的传播 者( 新闻官员) ，就特定的事务( 政府所掌握的新闻信息) 而承担的特殊任务( 与媒体 的沟通，协调政府与媒体以及与公众的关系，在此基础上通过议程设置隐蔽地引导舆 论) 。矧 龙鸿祥在其地方政府危机新闻发布研究的硕士论文中，给政府新闻发言作了如 下定义：政府新闻发言人是经政府正式授权，代表政府通过新闻发布会、记者招待会、 接受采访等形式向新闻媒体发布并借助其向社会公开政务信息的全权代表，该代表所代 表的不是自己个人，而是一种维护政府形象、保证公众知情权的制度。嘲 美国学者格伦布鲁姆在其所著的有效的公共关系中，认为政府新闻发言人是 政府公共关系活动的主体之一，这些公共关系活动常常包含在公共事务、公共信息或公 共传播之中。他们成为行政系统的关键组成部分，尤其是旨在填补大众政府与官僚政府 之间的鸿沟。啪3 政府新闻发言人代表政府向媒介及公众发布各种政务信息和重要新闻，实现了政府 与社会的沟通，搭建了政府与公众沟通交流的平台，并努力营造良好的舆论生存环境。 从某种意义上来说，政府新闻发言人并不是不是一个单纯的个体，而是一种制度。 关于政府新闻发言人制度的概念，何冰洁在论我国政府新闻发言人制度及其完善 的硕士论文中进行了详细的阐述，她认为，政府新闻发言人制度的概念包括以下内涵： 一、政府新闻发言人是指面对记者，从事新闻发布的制度人( 非自然人) ；二、政府新 闻发言人制度以塑造政府良好形象为目标；三、政府新闻发言人制度是保障公众知情权 的重要途径；四、必须具备以信息公开、信息自由为立法旨趣的法律保障；五、政府新 闻发言人发布信息应该有一套相关组织体系跟进；六、政府新闻发言人制度是新闻发布 制度的组成部分，是一种政府发布信息的机制，也是我国政府信息公开建设的一部分。 【凹】 1 1 4 新闻发布制度 关于新闻发布制度的概念，有人提出，新闻发布制度是指约束政府新闻发布行为的 一系列规则，包括新闻发布的法律、法规、惯例、内容、渠道和目的等等。啪1 也有人认为，所谓新闻发布制度，是指新闻发布过程形成的规则、惯例或者法律。 3 l 】 朗劲松、侯月娟在现代政治传播与新闻发布制度中提到，新闻发布制度是日常 规范的政治传播形式，能够实现提供政治表达渠道、稳定政治局面、引导公众政治观念 7 等功能。口2 1 还有人认为，“新闻发布制度 是一个公共关系学概念，涉及政府与媒体的互动， 其主要职责是让政府、企业等机构与公众进行良好的沟通。d 3 3 有关新闻发布制度的概念，前人并未作出太多界定。这里要强调的是，“新闻发布 制度”与“新闻发言人制度”并非两个相同的概念，其两者存在共性，即：“它们都以 政府为传播主体，以新闻媒介和社会公众为传播客体，通过发布、传播与公众利益相关 的政务信息和重要新闻来实现政府与社会的沟通，都是一种相对稳定和规范的公共信息 传播机制，同为政府对社会进行服务和管理的必要方式。 d 们但两者也存在着概念上的 差异，新闻发布制度的内涵和外延要比新闻发言人制度宽泛的多，其具体差别在李明德 的硕士论文政府新闻发言人制度的理论阐释中有较为详细的分析。他认为，从纵向 维度看，政府新闻发布制度的产生远早于政府新闻发言人制度；在横向角度，两者的传 播主体、传播渠道、传播对象等方面都存有一定的差异。司 本文所探讨的新闻发布制度，主要指的是政府新闻发布制度。新闻发布制度作为政 府部门的一种制度，是政府传播活动的重要实施机制。作为政府对社会管理的现实需要， 新闻发布制度已经成为政府行政管理体系中的一个“符号”，使政府能更好的履行政府 职能，调节公共关系、发挥政治影响力。新闻发布制度不仅维系着媒介与社会公众之间 信息的传递和交流，同样也是媒介和公众全面了解政府立场和态度的一个重要渠道。政 府通过开展新闻发布活动，向媒体和公众提供新闻信息，以此来满足人民群众的知情权、 实现政府信息的公开透明，并最终帮助政府树立良好的社会形象、实现构建社会主义和 谐社会的目的。 1 2 政府传播在新闻发布制度中的功能 政府传播是构建政府与社会、公众之间互动交流的平台，也是搭建公共信息共享与 传播服务的桥梁。政府传播作为政府管理行为的延伸，能够有效的利用大众传播媒介来 履行政府职能，实现政府新闻发布的效能升级。 1 2 1 直接操控信源，把关信息输出 美国学者卢因在1 9 4 7 年就首创了把关( g a t e k e e p i n g ) 一词，他指出：“信息总是 沿着包含有门区的某些渠道流动，在那里，或是根据公正无私的规定，或是根据守 门人的个人意见，对信息或是商品是否被允许进入渠道或是继续在渠道里流动作出决 定。”嘶1 8 所谓“把关 ，指的是对传播过程中的信息进行筛选和取舍。政府作为新闻发布传 播链条的“信源 ，把握着政府信息向社会流通过程中的重要一环，政府对所发布信息 的过滤、筛选和取舍，直接表现为政府立场和方针的体现。 政府是国家权力的重要表现形式，也是公共信息的所有者和控制者，政府不仅把关 新闻发布活动的内容，也控制着新闻信息传播的渠道。在新闻发布活动中，政府决定着 哪些新闻可以发布，哪些新闻不能发布；而对即将发布的新闻，政府又决定着提供多少 背景资料，强调哪些细节信息，安排多久发布时间等等。对于新闻发布活动的传播内容， 政府会基于有利于政府传播的原则下，权衡新闻价值，完成对信息的把关和控制。政府 通过占有权威信息源的优势，可以指定特定的媒体和机构进行政府新闻发布的报道工 作，以此来决定在信息传播过程中由什么来传播和传播什么。 政府作为特殊的信息把关人，会立足于政府的角度，在新闻发布活动中将有利于政 府的新闻信息发布出去，而将不利于政府的信息进行限制或改变形式发布出去，从而达 到引导正确舆论、维护社会稳定发展的目的。政府对信源把控的结果，将决定什么样的 信息最终呈现在媒体和公众面前，并使政府的传播活动达到预期的目的和效果。 1 2 2 传达政府立场，引导正确舆论 政府的新闻发布活动直接代言着党和政府，并承担着宣传党的路线、方针、政策的 任务。政府公开发布的信息将党和政府的立场、方针、政策传达给民众，把社会的事实 状况和政府决策交待给民众，政府在这之中履行着政府的责任和义务，并且在舆论引导 上占主导地位。政府新闻发布活动为社会的政治、经济和思想文化提供了了强大的舆论 宣传保障，同时也保证了政府权利的有效运行和政府工作的有效推进。 正确引导舆论是党和政府的重要责任，政府要时刻秉承正确的政治立场，牢固把握 党和政府舆论控制权，以保证有效的传达党和政府的声音。江泽民曾说过，“舆论导向 正确，是党和人民之福；舆论导向错误，是党和人民之祸。 正确的舆论导向，能够利 国利民，并有效的推进政府工作。在政府主导的新闻宣传活动中，这一点也得到了很好 的体现。在政府新闻发布活动中，政府充分发挥主阵地、主渠道的宣传作用，宣传党的 主张、弘扬社会正气。当出现一些误导社会舆论的传闻，受众在纷繁复杂的形势下无法 判断信息的真伪时，政府通过新闻发布活动及时消除不实传言、稳定社会民心，此时政 府的舆论导向功能更体现出其重要性。 政府在积极履行引导正确舆论责任的同时，也有效地发挥了新闻媒介的积极作用。 在对媒体舆论的导向工作上，政府同样要求新闻媒体要牢牢把握正确的舆论导向不动 9 ，不能在新闻宣传上出现任何偏差。政府利用舆论工具，弘扬政府宣传主旋律，树立 府的核心权威地位。政府在不断增强舆论引导的针对性和实效性的同时，也强化政府 政治上的舆论影响力和导向功能，逐渐形成一种蓬勃向上的主流舆论氛围。 1 2 3