（传播学专业论文）美国战时新闻管制若干问题研究.pdf

ab s tr a c t ab s t r a c t f u n c t i o n i n g a s i n f o r m a t i o n d i s s e m i n a t i o n , p u b l i c o p i n i o n g u i d a n c e , e n v i r o n m e n t m o n i t o r i n g a n d c u l t u r e l a s t i n g , m a s s m e d i a i s o f g r e a t i m p o r t a n c e t o w h a t p e o p l e t h i n k a n d b e h a v e . i t i s w e l l - k n o w n b y s ta t e s m e n fr o m a ll c o u n tr i e s t h a t m a s s m e d i a h a s lo n g b e e n i n v o l v e d i n w a r s a n d h a s g r e a t i n fl u e n c e o n w a r s . ma s s m e d i a c a n u n i f y p e o p l e s i d e a s , v a l u e s a n d c o d e o f c o n d u c t , w h i c h m a k e s i t u r g e n t t o b e c o n t r o l l e d a n d b e m a d e t o b e n e fi t it s g o v e r n m e n t e s p e c i a l l y i n w a r t i m e t o a l a r g e r e xt e n t . a s t h e im p o r t a n t m e a n s o f i n f o r m a t i o n c o n t r o l l i n g , w a rt i m e n e w s c o n t r o l i s c u r re n t l y a n e c e s s a ry p a r t o f m i l i t a ry s t r a t e g y . t h e re s e a r c h o f l a w w a r f a re , p u b l i c o p i n i o n w a r f a r e a n d p s y c h o l o g i c a l w a r f a r e , e s p e c i a l l y p s y c h o l o g i c a l w a r f a r e b y m e a n s o f n e w s m e d i a , h a s c o m e t o b e a h o t s p o t , b u t a v a s t o f m a j o r i ty o f t h e re s e a r c h s t i l l a t m e a n s a n d e ff e c t s a n d w a r t i m e n e w s c o n t r o l i s j u s t i n it s i n f a n c y . w i t h t h r e e s t a g e s fr o m l e tt i n g t h i n g s d r if t t o s e v e re b l o c k t o m e d i a t i o n , u .s .a . w a r t i m e n e w s c o n t r o l i s m a k i n g i n c re a s i n g l y g r e a t p r o g r e s s in m e d i a c o n t r o l l e d w a r . h e n c e , t h i s e s s a y c e n t e r s a r o u n d t h e h i s t o ry , p r i n c i p l e s , c o n t e n t , m e a n s o f n e w s m e d i a a n d i t s im p a c t s o n t h e t r a d i t i o n a l n o t i o n , a i m i n g a t l e a r n i n g a l e s s o n fr o m c e r ta in i m p r o p e r u . s .a . n e w s p o l i c i e s , i m p r o v i n g c o - o r d i n a t i o n b e t w e e n w a rt i m e p u b l i c o p i n i o n o r g a n i z a t i o n a n d m i l i t a ry d i r e c t i n g q u a r t e r s , l a y i n g d o w n w a r ti m e p o l i c y , s e t t in g 叩a w a r t i m e n e w s c o n t r o l s y s t e m s o a s t o t a k e t h e i n it i a t i v e i n p u b l i c - o p i n i o n wa r f a r e . k e y wo r d s : u .s .a . w a r t i m e n e w s c o n t r o l n e ws n o t i o n c o n t r a d i c t i o n a n d c o - o p e r a t i o n a 南开大学学位论文版权使用授权书 本人完全了解南开大学关于收集、保存、使用学位论文的规定， 同意如下各项内容:按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版 本;学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并采用影印、缩印、 扫描、 数字化或其它手段保存论文; 学校有权提供目 录检索以及提供 本学位论文全文或者部分的阅览服务; 学校有权按有关规定向国家有 关部门 或者机构送交论文的复印 件和电 子版; 在不以 赢利为目 的的前 提下，学校可以适当复制论文的部分或全部内容用于学术活动。 学位论文作者签名: 年月日 经指导教师同意，本学位论文属于保密，在年解密后适用 本授权书。 指导教师签名:学位论文作者签名: 解密时间:年月日 各密级的最长保密年限及书写格式规定如下: 内部y7 t5 年( 最 长5 年 ， 可 少 于5 年)妊 沙教，一尸 秘 密 1 0 年( 最 长1 0 年 ， 可 少 于1 0 年 ) _ 二 、 ; 机 密 2 0 年( 最 长 2 0 年 ， 可 少 于2 0 年 )一 含_乳 一一- 一，_ _ 响一一 山山 与匕 卜一 一 一 一 南开大学学位论文原创性声明 本人郑重声明: 所呈交的学位论文， 是本人在导师指导下， 进行 研究工作所取得的成果。 除文中己经注明引用的内容外， 本学位论文 的研究成果不包含任何他人创作的、 己公开发表或者没有公开发表的 作品的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集 体， 均己在文中以明确方式标明。 本学位论文原创性声明的法律责任 由本人承担。 学位论文作者签名: 年月日 引言 在未来的战争中，军队必须战胜两个敌人，一个是军事战场上的敌人，一 个是舆论战场上的敌人，后者包括本国和西方国家以 及一切亲西方的无冕之王 们。 美国 新闻管制训条 战争，作为矛盾冲突的焦点历来备受人们关注，因而也成为新闻界报道的 热点。有人说，战争是新闻之母，也有人说，战争的第一个受害者就是新闻。 无论是西方还是中国，知情权和表达权都是公民的重要权利，但战争的特性又 要求保密，维护国家安全是可以 立法限制表达自由的重要理由。一旦国 家宣战， 则依法转入战时状态，可以制定相应的法律规定和检查规程，设立相应机构， 施行战时新闻管制，以钳制舆论、管控媒体、统一口 径、防止泄密。所谓战时 新闻管制， 最直接的意义就是， 在国家进入战时状态时，政府、政党等政治势力 为维护国家和政党利益，实现战争目 的，通过各种方法和手段对传播媒体获取 新闻、选择新闻和传递新闻的过程进行管理和约束。其中， 最核心的是对新闻传 播内 容的 控制。 战时 新闻 管制的实 质就是控制新闻自 由 ， 即 通过对新闻获取方式 的控制、 传播内容的控制、传播方式的控制， 把新闻自 由限制在控制者认可的范 围内。 战时新闻管制制度自 从实行以来，虽然屡遭新闻界的非议，然而各个国家 还是毫不犹豫地执行着这一政策。总的原则很简单:新闻在它的范畴内不能反 对国家利益，相反，要有助于它的建立。关于在战时对新闻传播实行硬性控制 的合理性和必要性，美国前总统富兰克林 罗斯福作过阐释: “ 所有的美国人 都十分讨厌保密检查 ( c e n s o r s h i p )，正如他们十分讨厌战争一样。但是，我 们和所有国家的经验都己证明:某种程度的保密检查在战时是必不可少的，而 我们现在是处于战争之中。” 美国针对 宪法第一修正案与战时新闻检查的 字面矛盾，最高法院早在1 8 6 6 年就做出如下裁定:“ 战时可以 放宽 宪法第一 修正案的尺度，但不能废除或中止它。”， 战时新闻管制的把关人是政府，而国家利益、国家安全则是新闻管制的命 . 杨保军: 新闻 控制:实质与特征，目的与限度， ，湖南大众传媒职业技术学院学报，2 0 0 4 年第4 期 2 王晓冬: 战时新闻法律环境的特性， 引言 脉。 纵观美国 现代新闻史， 可以看出一条清晰的脉络:美国政府用一只无形但 却威力巨大的手越来越有效地控制了美国媒体，尽管它一再标榜给媒体 “ 以 世 界上最充分的新闻自由” 。 “ 美国至上” 、“ 星条旗永不落”的传播理念已成为美 国政府进行战时新闻管制的根本指导思想。如同中世纪 “ 哲学是神学的婶女” 一样，新闻传媒也必须服从和服务于美国垄断集团的意志和利益。 1 盛沛林: 大众传媒与战争， 解放军报，2 0 0 2 年1 2 月1 7 日 第一章 美国战时新闻管制历史轨迹 第一章美国战时新闻管制历史轨迹 第一节美国战时新闻管制的历史渊源 美国政府在战时对新闻的管制由来已久。早在南北战争时期，就已经有了 新闻界自 动接受强制检查的先例。 第一、二次世界大战中， 美国 都不例外地实 行了战时新闻检查。 第一次世界大战期间成立了公共新闻委员会。这个委员会 制定了一套自 动接受新闻检查的制度，报纸的主编都必须遵守这些规定， 不登 有助于敌人的消息。 在整个战争期间，各报主编出于支持战争的愿望基本上都 完成了 其最低限 度的要求。 除 此之外， 政府控制舆论的 权力还通过1 9 1 7 年的 通 敌法案和1 9 1 8 年的 取缔煽动法得到了 加强。 二战期间， 政府对新闻的 检查更加变本加厉。 新闻检查局拥有 1 4 4 6 2名工 作人员， 除对新闻 进行强制性检查外， 还指导新闻的自 动检查。1 9 4 2 年1 月发 布的“ 美国报纸战时行为准则”，严密地规定所有报纸、杂志、书籍和其他印 刷品，禁止不适当 地刊登有关军队、战时生产、武器和天气等消息。和第一次 世界大战一样，记者们很好地执行了这一规定。正如埃默里父子在 美国新闻 史中所述: “ 这个准则对美国记者来说等于是一本圣经，他们的错误往往是 在过分压制可能对战争努力有害的新闻方面。” 朝鲜战争最初几个月，驻朝鲜联合国军司令麦克阿瑟将军不愿继续使用在 两次世界大战中实行的战地新闻检查制度，而听任记者自 行其是。但这种自由 并不长久，战争开始后不久，发表与官方不同意见的记者们就发现自己正受到 取消记者资格的威胁。1 9 5 1 年 1 月实行的严格的检查条例， “ 比任何记者所能 设想的还要严格得多”。它不仅检查军事消息，也检查所有可能会损害联合国 军士气以及可能使同盟国和中立国感到为难的言论。记者甚至要把本国军队的 “ 退却”写成 “ 向后发起了 进攻” 才能通过新闻检查。 这个新的检查制度的一 条最危险的规定是，对严重违反这些条例的记者要予以军法审讯.对此，不少 记者很有意见，认为这是“ 一种不需要的政治性检查”，尽管如此，却很少有 第一章 美国战时新闻管制历史 轨迹 记者敢去对抗它。 总的来说， 朝鲜战争期间美国新闻界对政府更加严苛的新闻 检查仍旧 采取了 一种比 较合作的态度。 情况在越南战争期间发生了一些变化。战争初期，作为政府宣传机器的美 国新闻界照例按照掌权阶层的要求，把报道焦点放在越共的残酷暴行和屠杀行 为上， 将其描绘成阴险的杀人者，而事实真相是美国和其在当 地的代理人所造 成的恐怖远远比 越共的 暴行更可怕。 值得关注的是并非所有的 记者都乖乖听命 于政府的命令，他们中的一些具有独立思考能力的人开始对越战有了自己的看 法。尽管他们仍旧是以美国国家利益为中心，但毕竟是把新闻事实放在了第一 位。 他们奔赴越南战场进行实地采访，调查越战内幕， 不顾军方的反对将各种 不利于美军的新闻事件公布于众，不仅在国内激起了反战浪潮，还影响到了越 南前线的美军官兵， 严重影响了美国军队的作战部署， 最终构成了全社会的反 战力量同盟。 西方的一些传播专家认为， 2 0 世纪6 0 年代的越南战争中， 美国军 事上的失利，与美国 政府战时新闻政策的失误有很大关系。 第二节越战后美国新闻管制政策的变化 越战之后，美国一些军政要人在反思越战教训时普遍对 “ 新闻失控” 痛心 疾首。美军从政治、外交、军事等方面全方位地思考了这场错误的战争，军队 和媒体的关系以 及美军今后如何管制战时新闻活动成为军方和媒体讨论的焦 点。随后美军对战时新闻政策进行了一些调整。通过回顾越战以来美军在入侵 格林纳达和巴 拿马、海湾战争、 科索沃战争、阿富汗战争以及伊拉克战争这几 场现代高技术战争中实行的新闻管制政策，我们可以发现美军的战时新闻管制 发生了很大的 变化，有许多成功的经验，同时也在一些方面存在着不同程度的 错误。 1 . 2 . 1 入侵格林纳达和巴拿马:严厉封锁 1 9 8 3年美军入侵格林纳达是越战后美军的第一场低烈度战争。此时美军打 高技术战争的构想也日 趋明朗。在新闻管制方面，美军的做法就是进行严厉的 封锁.在作战的初始阶段，禁止任何记者进入格林纳达报道战事;攻击发起 4 . 王羚: 现代战争中的美国 新闻控制， ， 新闻爱好者 2 0 0 1 年第， 期 第一章 美国战时新闻管制历史轨迹 小时之后， 美军才公开这次作战 行动; 战争开始后第3 天，首批巧名记者才被 送到格林纳达进行报道。美军在新闻管制上实行严密的封锁，主要出于两个原 因:首先，美军制定公共事务计划过于迟钝， 没有与制定作战计划同步进行。 负责新闻事务的公共事务军官没能有效地协调与参谋军官的关系。在战争开始 前凡小时，公共事务军官才开始参与作战计划的 制定。其次，美军第一次面对 卫星报道，对于能不能控制电视媒体经卫星传送图像的担心也在一定程度上促 使美军禁止记者进入战区。战争结束后，美军由于排斥媒体的活动，其形象受 到了 损害。 从军事和战略的角度讲， 本来这是一场实现了美国 利益的战争，但 是媒体却把它渲染成了一场失败的战争。 1 9 8 5年，美国国防部建立了全国媒体记者团，以保证美军在海外实施作战 时，有记者进入战场采访.1 9 8 9年，美军入侵巴拿马，美国国防部准备将全国 媒体记者团派往该国报道作战的初始阶段，但是记者团召集得太晚，在战争开 始后4 小时才到达巴拿马。加上后勤支援不足，记者团的报道总体来讲失败了。 另外，独立报道的记者也被排斥在作战行动之外。这一切使得对入侵巴拿马的 新闻管制几乎成为入侵格林纳达的翻版。 1 . 2 . 2 海湾战争: “ 记者团”制度的失败 海湾战争是一场典型的高技术局部战争，它在世界军事史上具有划时代的 意义，同时在美国军媒关系的发展历程中也是一个转折点。从入侵格林纳达到 海湾战争结束，美军与美国媒体关系的紧张程度相对较大。海湾战争之后，由 于在协商的基础上双方达成了协议，所以军媒关系又相对缓和。 1 9 9 0 年8 月2 日， 伊拉克 入侵科威特。 8 月6 日， 美国开始了“ 沙漠盾牌” 行动，向 海湾部署军队，并建立多国 部队。在与沙特政府协商之后，美国将由 1 7人组成的全国媒体记者团派往沙特，报道美军的部署情况和随时都可能爆发 的战争。同时，美军在沙特的达兰和利雅得建立了 联合新闻 局， 处理战时新闻 事务。随后，国防部负责公共事务的助理国防部长与美军中央总部的公共事务 军官开始着手制定关于新闻管制的基本规则和指导方针。制定这一政策的过程 中 美军得出结论:“ 考虑到作战区域的范围较大，部队推进的速度较快， 伊军 使用化学武器的可能性以 及战斗的激烈程度， 对于报道地面战争，记者团是必 要的。 ” 1 9 9 1 年1 月1 4 日， 美国国防部向 新闻 媒体公布了 最终确定的基本规则 第一章美国战时新闻管制历史轨迹 和指导方针。基本规则规定了描述美军作战行动的表达方式，基本方针指出， 只有记者团的成员才能允许去前线报道战事。 记者团是海湾战争中美军实行新闻管制的基本方式。事实证明，它的运作 遭到了失败。这主要表现于三点:第一， 在联合新闻局注册参加记者团的记者 中， 只有 1 0 % 的人被派往前线报道， 而且部队没有很好地配合他们。第二，美军 为记者提供的后勤支援极差， 特别是通讯设备的匾乏，使许多记者的稿件无法 准时送到联合新闻局，从而失去了新闻价值。第三，记者团制度是与严格的新 闻审查结合在一起，记者采写的新闻稿必须送到联合新闻局接受军方检查。总 之，记者团制度没有使新闻媒体充分地报道这场高技术战争，军队的形象也因 此受到影响。战后，经过与媒体的讨论，军方决定不再把记者团作为报道美军 作战的标准样式， 记者团制度失败的原因是多方面的。主观上，美军建立记者团的目的不是 为了服务于媒体的新闻报道，而是立足于限制媒体的活动。客观上，记者团制 度在缺乏分析的情况下被过分使用。记者团这类组织形式一般来说适用于报道 战争的初始阶段，带有一定的应急性。在大量记者己赶到战争爆发地时， 应该 考虑独立报道。在独立报道成熟的条件下组建记者团， 会招致媒体的反对，也 会给美军自身实施的新闻管制带来许多困难。 1 . 2 . 3 科索沃战争:战时媒体战略的缺失 1 9 9 9年爆发的 科索沃战争可以 看成是一场真正意义上的高技术战争。以 美 国为首的北约发动的 “ 联盟力量”行动几乎全部使用了高技术武器装备。更需 强调的是，科索沃战争的社会环境己 迥异于海湾战争，人类开始进入一个信息 时代，以网络和卫星电 视为标志的先进传播技术正覆盖全球， 全球传播体系初 步成型。 在这一背景下，美军在战时对媒体进行管制将变得更加困难。科索沃 战争中，美军没有成立联合新闻局，也没有建立记者团，而是以新闻发布会为 主要 形 式， 同 时 允 许少 量 记 者 采 访 作 战 部队. 这一 情况 的出 现， 根本原因 是 美 军没有形成符合信息时代特征的战时媒体战略。 在信息时代，各国不可避免地要加入全球传播体系，这一趋势由于因特网 的普及变得更为明显。不难看出， 在信息时代进行的战争中，交战各方均会利 用媒体表达自己的立场，争取国际臾论的支持，向敌国实施心理威慑。战时媒 第一章 美国战时新闻管 制历史轨迹 体的功能也不再仅仅是提供信息，解释、引导甚至提供虚假信息的功能也将比 以 前得到更充分的发挥。从这个意义上讲， 美军在科索沃战争中应进行两场战 争军事斗争和媒体战。尽管美军在新闻管制方面作了充分的准备， 但是 因为没有将之提高到战略高度，被动是在所难免的。 首先，美军的新闻管制没有与北约的政治战略结合起来。北约宣称的政治 理念是所谓的“ 人权高于主权”，而美国国防部颁布的公共事务指南并没有反 映这一政治观点，只强调报道军队的活动。 从他们的角度分析，战时新闻政策 没有与政治意图统一起来。这样，北约盟军的军事行动似乎在舆论上欠缺 “ 合 法性”。 其次，美军的新闻管制缺乏与盟国的协调。科索沃战争是以美军为首的多 国联合作战。 但是，北约盟军并没有成立联合新闻局统一协调新闻事务，而是 各自 为战。美军内 部各部队也没有对公共事务进行统一指导。另外，美军将公 共事务军官分配到部队，却不向北约盟军通报。他们只遵守本国的公共事务指 南，从不与其他盟国部队联系，所以引起了一定的混乱。 1 . 2 . 4 阿富汗战争:又一次严厉封锁 2 0 0 1年的阿富汗战争是新世纪美军打的第一场高技术战争，也是美国在 9 . 1 1 事件后发动的一场“ 反恐” 战争。 以“ 维护作战安全” 和“ 防止恐怖袭击” 为借口，美军在这次战争中实行了严厉的新闻封锁，美国一些媒体认为它的严 厉程度甚至超过了美军在入侵格林纳达时实施的新闻管制。 国防部方面，拉姆斯菲尔德发布了一条简令，告诉每一个国防部官员不许 谈论关于作战的任何情况，甚至连日常的新闻传播也受到限制。在美军举行的 新闻发布会上， 美军透露的消息很少，中央司令部司令弗兰克斯更是很少出 现。 战场上，在1 1 月下旬之前，美军禁止记者进入任何军事基地。 媒体和军方的矛 盾在1 2 月中旬开始激化。 1 2 月1 5日，当一架b - 5 2 轰炸机误炸造成3 名美军士 兵死亡1 9 人受伤时，战场指挥官将记者团的成员限制在一家仓库里，禁止他们 接近牺牲士兵的尸体、伤员和救护人员。事后，五角大楼表示将提供一些便利 帮助媒体获得最多的信息，但在行动上，美军仍然严格限制记者报道军队作战。 第一章 美国 战时新闻管制历史轨迹 1 . 2 . 5 伊拉克战争:记者 “ 嵌入”部队 伊拉克战争中，美军给自己 的战时新闻政策定名为“ 嵌入”。美国国 防部 允许 6 0 0多名记者( 2 0 % 来自 美国 境外的媒体)随军 采访， 并把他们分配到美国 陆军、空军、海军以及海军陆战队。记者们可以接触军事生活，采访美军官兵， 参与作战行动，并对其作出全面和深入的报道。在随军报道期间，政策规定军 方可以 在确保军事安全的前提下为记者的采访和发稿提供服务，比如有条件地 允许记者使用通讯设备，提供其他的技术支持，提供医疗服务等等。最值得一 提的是，“ 嵌入”政策规定:“ 记者的安全不能成为将他们排除在行动之外的 理由，发布信息的标准将是 为什么不发布而非 为什么发布”。这表明 至少在政策上，美军将遵守1 9 9 2 年与媒体达成的协议中所规定的原则。 当然， 美军制定“ 嵌入” 政策， 根本上也是为自 身利益服务的。 从分配“ 嵌 入”名额伊始，军方便牢牢地控制新闻记者的选择权。军方分配名额时，虽然 宣称哪家媒体跟随哪支部队，一家媒体应派多少人，取决于媒体的规模、报道 范围和影响力，但实质的隐性标准却是媒体的报道立场以 及所属国家与美国的 战略利益关系。 持反战立场或与美国有利益矛盾的国家的媒体，分得的名额极 少，而且只限于被分到以“ 运输和保障，任务为主的部队，很少 “ 嵌入” 王牌 作战部队。嵌入部队之后，记者还必须遵守基本规则。基本规则规定了允许报 道的内容和禁止报道的内容。 禁止的条款有3 2 项。 这在一定程度上限制了记者 报道军事行动的范围和深度。 魏超 李时: 美军战时新闻管 制的历史考察， 军事记者，2 0 0 5 年第1 2 期 第二章 美国战时新闻管制的原则和内 容 第二章 美国战时新闻管制的原则和内容 第一节美国战时新闻管制的基本原则 1 9 4 4年，艾森豪威尔曾说过这样一段话:“ 军事行动中的头等大事是不让 敌人得到任何有价值的情报，而报界和广播界的头等大事则是尽可能扩大宣 传”，因此，军队的工作就是要“ 努力在这两种有时相悖的想法间进行协调”。 这段话此后一直被美军奉为在战时进行新闻管制的一项原则，并被写进了美军 的联合作战条令中。 1 9 9 1 年7 月， 美国防 部在致美国国 会的最后报告中引用了 艾 森豪 威尔的 这 段话，并指出: “ 在 沙漠盾牌和 沙漠风暴，行动中，新闻报道的原则同 在以往战争中一样，一方面要考虑到作战行动保守秘密，另一方面也要让公众 了 解军事行动的进展情况万.为此，美国防部的政策是 “ 要及时准确地提供消 息，让公众、国会和新闻媒体知道和了解有关国家安全与防务战略方面的具体 情况”，同时又不能发布那些 “ 可能对国家安全产生负面影响或危及武装部队 男女军人们的安全与隐私的消息”。 由此可见，美军在战时实行新闻管制时奉行的原则是很明确的，既要让公 众了解一些情况，又不能让公众所了解的情况产生负面影响。新闻管制的最终 目 的是使新闻在经过管制后变成帮助赢得战争的有利因素， 利用媒体使这些新 闻能最大程度地争取国际和国内的舆论支持，保证军事行动的顺利实施. 第二节 战时新闻内容的发布限制 2 . 2 . 1 战时可发布的新闻内容 根据美军有关作战公共事务条令的规定，战时发布的新闻大致可涉及如下 内容:国防部或其他指挥官正式宣布的部队抵达战区的情况，部队的规模和装 备的大概情况，各军种伤亡和被俘人员的大概数目以 及敌军在每次行动中的被 俘人员大概数目，己经打击过的军事目 标性质与地点及所使用的弹药类型，己 第二章 美国 战时新闻管制的 原则和内 容 经完成的军事行动的时间、地点及其结果，作战区域空中巡逻、空中侦察行动 的数量或飞行架次，气候情况，非保密的常规作战行动代号，美军事人员的姓 名和家乡，设施名称及派驻的部队， 参加作战行动的部队规模 ( 可以用 “ 多个 营” 或 “ 海军特遣舰队” 这样一般性的词汇)以 及参战部队的类型 ( 如飞机、 舰艇、航母作战群、坦克和步兵部队)。 2 . 2 . 2 战时禁止发布的新闻内容 涉及如下内容的新闻将被禁止发布:部队实力、飞机、武器系统、装备、 给养的具体数字; 有关未来计划、行动或袭击 ( 包括推迟或已经取消的)的具 体情况;能暴露部队具体地点或驻地安全等级的情况和影像;交战规则;情报 活动，包括情报来源和方法、目 标清单和战斗伤亡评估;在作战进行期间， 有 关部队运动或规模、战术展开、部署等可能危及军事行动及人员安全的具体情 况;武器系统和战术的成效，包括但不限于敌军的伪装、掩蔽、欺骗、目 标定 位、直接和间接火力、情报收集或安全保密措施;在计划进行或正在进行搜索 与救援行动时，有关失踪或被击落击沉的飞机和舰船的具体情况;经泄露会严 重影响任务完成的有关作战部队 在执行任务时使用的具体方法、 装备或战术; 美军或联军作战与支援方面弱点，有关这方面的情况只有在这些弱点不会再被 敌军利用并经联合部队指挥官宣布后才能报道;具体的作战方法和战术 ( 如进 攻和防御战术或速度和编队)。 ， 何小东: 美国战时新闻管制探秘 ， 解放军报 2 0 0 2 年s 月1 2日 第三章 美国 战时新闻管制的 手段及机构 第三章 美国战时新闻管制的手段及机构 第一节美国战时新闻管制的措施与方法 未能实行严格的新闻管制，是美军从越战中汲取的最大教训之一。美国一 些政府官员和军方领导人认为，正是未能对新闻媒体实行严格的控制才使美国 的 越战政策失去了公众的支持。因 此， 在未来的战争中，军队必须战胜两个敌 人，一个是战场上的敌人， 另一个则是新闻界. 越战之后， 美军开始注意加大 了战时新闻管制的力度。以 后在入侵格林纳达和巴 拿马、海湾战争、阿富汗战 争、科索沃战争以 及伊拉克战争中，美军均采取了 严格的新闻管制措施。其主 要做法可概括为以下几个方面。 3 . 1 . 1 阻止新闻媒体介入 即用不通知新闻媒体或拖延通知时间的方法阻 止新闻媒体的介入。1 9 8 3年 1 0 月2 5日 ， 美军入侵格林纳达。 在入侵开始后的一段时间内美军曾禁止记者随 作战部队 进入战区 采访。 有关战事的报道完全由 军方单独发布。 直到入侵开始 两天后，美军才将一个1 5 人的新闻 报道组送往格林纳达，而参加报道组的条件 是必须接受军事新闻管制的 规定。直到冲突结束，美军才允许记者在军方的引 导下到格林纳达进行采访.1 0 月3 0日， 冲突结束数天后， 军事新闻管制才被取 消。1 9 8 9 年1 2 月， 美国入侵巴 拿马。为报道这次入侵，美组成了 一个 1 6 人的 新闻报道组为美各新闻组织提供新闻。但为了防止该报道组提前进入巴拿马而 导致入侵计划的泄露，美当时的国防部长切尼直到入侵开始后才向该报道组发 出通知。报道组在入侵开始4 -8 小时后才抵达巴拿马，并只能在军队的保护下 对战斗己结束的地区进行采访. 3 ， 1 . 2 对新闻组织进行约束 即在冲突发生前事先制定严格具体的新闻管制政策和规定，并就这些政策 和规定与各新闻组织达成协议。 海湾战争中，美国防部曾作出一系列规定，要 第三章 美国战时新闻管制的 手段及机构 求所有进入战区进行采访的记者在这些规定上签字， 以 此限制记者的 行动. 1 9 9 1 年在入侵开始前的一次秘密的新闻报道团 会议上，美国政府和新闻界的官员制 定了 7项规则和限制，并达成共同遵守的协议。这些规定要求，必须保证部队 的安全和入侵所需的突然性。规定非常具体，并主要以保护记者安全为理由， 如规定:记者在没有军队陪伴的情况下不得在夜间使用照相机闪光灯;在军事 指挥官忙于作战指挥时，不得要求该指挥官提供军队保护或最大程度地接近作 战区域;在军方宣布街道安全之前只能待在旅馆里或美国使馆内以及不得登上 房顶等。 3 . 1 . 3 组织记者报道团 格林纳达事件后，美新闻界和美军方对今后如何对小型军事行动进行报道 进行了讨论。讨论的结果是出台了一份以美陆军退休将军怀南特 西德尔为名 的“ 西德尔委员会报告厅。该报告对以 后美国战时新闻报道提出了几点建议。 其中一条就是组建随美军部队进行采访的记者报道团。由于组建记者报道团的 方法，一方面可以缓和军方与新闻界的关系，另一方面，也是最主要的，会有 助于更有效地对战时新闻报道进行控制 ( 如可以以 签证难或必须接受和遵守严 格的规定为由 控制报道团的人数和人选)，因此， 美军自 格林纳达事件后即开 始试验启用了这一方法，并在海湾战争中正式实行了这一制度。海湾战争记者 报道团起初只有1 7 名成员，分别来自 美联社、 合众国际社、路透社、美国有线 电视新闻网、国家公共广播电台、 时代周刊杂志社、斯克里普斯一霍华德 报系、 洛杉矶时报社、 密尔沃新闻报社等新闻组织。到1 9 9 0 年1 2 月， 报道团人员增至近 8 0 0人，包括记者、编辑、 摄影师、 制片人、 技术专家等。 这些报道人员除驻留在舰船上或基地中外，尚有很大一部分和地面部队在一起 报道部队的活动。面对这样一支庞大的报道队伍，要保证军事计划与行动的秘 密不被泄露，惟一的办法就是对新闻媒体和新闻报道实行严格的管制. 3 . 1 . 4 对媒体和记者进行严格控制 对媒体的控制主要包括以下几项内容。一是对新闻媒体和记者报道团制定 严格的规定。海湾战争期间，在空袭开始前，美国防部就对新闻 报道制定了一 系列规则，彻底打破了新闻组织进行 “ 单独报道”的美梦.这些规则包括:不 一一一一一一一一叁遇 纂醚n g 闻 管 制 的 手 段 及 机 构 许对海湾作战的人员进行即时或不作记录的采访，不许拍摄士兵“ 痛苦或极度 震惊的”影像，不许造成 “ 会极大损坏病人形象的印象” 等。二是使这些规则 对记者产生约束力。 美国防部制定的规则均要求所有记者签字遵守，并给每名 记者发了一份基本规则表和准则表。违反规则的记者将受到相应的惩罚。海湾 战争中，许多记者试图混到作战部队中，但一经发现就会被宪兵逮捕并拘留。 三是赋予军事指挥官进行媒体控制的权力。1 9 8 7年，美在对记者报道团随部队 进行报道进行试验时即要求报道团必须听从所在舰舰长的指挥， 所作报道必须 得到舰长的批准。 海湾战争中，对记者进行管制和监督的 主要是军方的公共事 务部门.记者报道团所有成员进行采访时都要有军方的公共事务军官陪同，其 新闻稿件都要接受公共事务陪同军官的当场检查。四是利用拖延发稿时间，使 . 一些报道失去了可用性。海湾战争中，尽管大多数新闻稿件能被批准发出，但 由于严格的审查制度加上军方完全控制着传送手段而使不少稿件遭到有意无意 的拖延，从而失去了发表的意义。五是控制新闻发布会的内容。海湾战争期间， 美军和联军每天都要召开新闻发布会。由于某些新闻来源，如部队的伤亡情况， 完全要靠军方提供，因此，军方可以完全掌握新闻发布会上所需发布的内容和 发布的时间及方式。 3 . 1 . 5 进行严格的新闻检查 美随军记者报道团的新闻稿件都要在严格的检查后经批准才能发出。海湾 战争中，记者团所有成员在写每份稿件时都要得到军方的批准，稿件完成后还 要交由美军和联军有关机构和人员进行审查。基本上所有的新闻稿件都要接受 公共事务陪同军官的当场检查。在发现违反基本规则的问题后，公共事务陪同 军官将和记者商讨处理的办法，如对有争议的材料不能取得一致意见，这些稿 件将被立刻送到设在宰赫兰的联合新闻处，由新闻处长和有关的新闻代表进行 审查。如果他们仍达不成一致意见，稿件就会被上送到负责公共事务的助理国 防部长手里，由他和国防部国家新闻处处长一同审查。 这种严格的新闻 检查使 参加海湾战争报道的美新闻记者怨气冲天。他们认为，美国五角大楼的新闻管 制政策极大地限制了记者和摄影工作者随军进行报道的权利。军方对新闻稿件 中的一些词句都要进行删改，如把 “ 狂妄的飞行员”改为 “ 自 豪的飞行员，把 “ 战斗轰炸机”改为 “ 战斗机”等。为此，一些记者甚至准备联名对美国防部 第三章 美国战时新闻管制的手段及机构 的报道团制度向联邦法院提出 起诉。 就连美国防部自己 也称，公共事务陪同 军 官的 在场使记者们感到很不自 在， 他们被记者们看作是采访的障 碍， 是阻碍记 者从军队得到消息的人。 3 . 1 . 6 欲擒故纵嵌入记者 在伊拉克战争中，美国第一次安排 6 0 0多名国内 外记者到军营，与美英军 人一起到战火纷飞的第一线采访。 美国这么做，表面上是增强了战事的 透明度， 给了媒体以 报道的选择权，实际上， 这正是美国政府和军方采取的一种控制舆 论的策略。 试想，一个记者坐在美军或英军的一辆坦克车里，在他极有限的视 野里，他看到的只能是美英部队在沙漠上一往无前推进的情景，只能是美英军 队艰苦作战的生活，只能是这一方的炮火射向敌方的轰鸣，他们由此发出的报 道也只能是对美英军队的赞扬. 人是感情的动物， 记者也不例外。当他们与前 线军人同生死、 共患难，或许还受到军人特殊保护时，怎么忍心揭露军方的失 利和错误呢?即使有胆量写出 来， 稿件也不能不在军方严格的审查中被枪毙。 新闻 有局部的真实和全局的真实，有表象的真实和本质的真实。嵌入军营 前线的记者， 在发回的电 视图 像中， 是美军为了 不伤害伊拉克民 众而用坦克围 着伊军占 领的村庄迟迟不肯开火的镜头，是美英军人发给伊拉克难民救济食物 的镜头，给人看到的是这支侵略军的 菩萨心肠， 。而他们对美英军队的真实意 图， 对伊拉克平民大量伤亡的惨象毫无所知，他们从前线发出去的报道，只是 局部的、表象的、片面的真实，并在客观上以此掩盖了 这次战争本质的、全局 的真实。因为他们口 嵌入， 在那样的环境中，只能作那样的 “ 亲历式” 报道。要 全面、客观地反映这场战争，仅在一方的坦克或装甲车的视野里是绝对做不到 的。事实说明，美国政府的这一策略已经达到目的。 美国新闻与世界报道 的一项调查表明:8 6 % 的美国人是从电视里了解伊拉克战争消息的，而安插在军 队里的电 视记者已 经成为美国 公 众关于伊拉克战争消息的主要来源。 含 通过分析以上几种新闻管制的方法，我们不难看出，美国战时新闻管制既 不是将传播媒体投入 “ 牢狱”进行消极的和强制的管制，也不是让媒体在战场 上像越战时一样为所欲为放任自流。 的 “ 牢狱阵地管理法”。在战争中， 1 何小东: 美国战时新闻管制探秘 ， 解放军报， 2 朱金平: 从美伊战争看关国如何谋求臾论翁权， 形象和准确地说，美国实行的是一种新式 对媒体应该设为牢狱的领域，美国政府和 2 0 0 2 年s 月 1 2日 我写传媒网2 0 0 3 年， 月2 7日发布 第三章 美国战时新闻管制的 手段及机构 军方毫不含糊，没有任何讨价还价的余地，一切的资产阶级 “ 新闻自由”必须 为国家利益和战争胜利让路。在需要依靠媒体建立对敌舆论作战 “ 阵地”时， 美国政府和军方则尽量创造各种条件，尽量满足新闻传播媒体在不违反和不妨 害美国军方行动的前提下， 进行相当 积极的舆论斗争，为其提供一切可以 提供 的方便。表面上看，他们越来越注意向全世界舆论受众提供有关战争新闻，实 质上则完全是将维护美国的国家利益作为根本目 的，将确保战争胜利作为直接 目的，尽一切努力通过一切舆论传播媒体，实现自己的预期目的。 第二节 美国战时新闻管制机构 美国在历次对外战争中，为了制造战争借口、蒙蔽大众或鼓舞士气以赢得 舆论支持， 专门 成立了 一些新闻宣传机构， 其主要职能就是控制舆论导向、散 布虚假信息以 及管控各种媒体，在一定程度上配合其整体战略的实施。 3 . 2 . 1 第一次世界大战 公共信息委员会 ( 克里尔委员会):1 9 1 7年，美国宣战一周后， 威尔逊总 统下令成立一个非军事组织的宣传机构公共信息委员会 ( c o m m i t t e e o n p u b l i c 工 n f o r m a t i o n ) ， 由 新闻界经验丰富的自 由 派记者乔治 克里尔担任主席， 因此又称克里尔委员会。该委员会直接隶属于总统管辖，成员包括陆、海军部 长、国务卿和克里尔本人， 其主要职责是负责发布战争消息，承担政府的宣传 工作，协调政府与新闻界的关系，制定一套新闻检查制度。另外还担负着为动 员媒介 “ 向 美国公众销售战争”和压制和平主义者的保留意见的职能。 3 . 2 . 2 第二次世界大战 美英联合宣传委员会:战争时期， 美英两国合作建立的宣传机构，负责对 法西斯国家及其武装力量进行宣传，同时对本国人民 进行积极的思想灌输工作。 心理战总部:北非战争时期 ( 1 9 4 1 年一 1 9 4 3年上半年)，美英在联合最高 司令部下设了 心理战总部，负责对敌的宣传工作。 . 杨民青 智谋细雨 新战争形杏下的典论战 略， ， 第3 9 1 - 3 9 2 页，新华出 版社， 2 m 年 第三章 美国战时新闻管制的 手段及机构 新闻 检查局:由 原美联社执行主编拜伦 普赖斯领导的 新闻检查局，成立 于1 9 4 1 年1 2 月9日， 结束于1 9 4 5 年1 1 月1 5日， 历时不到4 年， 员工达到1 4 4 6 2 人。新闻检查局的工作实际上包含了一战时期新闻检查局的活动和克里尔委员 会的新闻检查部分，它主要指导新闻界的自 动检查以 及对美国和其他国 家之间 来往的信件、有线无线电报和电话进行强制性检查。新闻检查局于1 9 4 1 年 1 月 颁布了 美国报纸战时行为准则和 美国广播战时行为准则，以法律的形 式实行对报纸、广播等媒体的强制性检查， 收到了很好的效果。 战时新闻局:罗斯福总统于1 9 4 2 年6 月下令建立战时新闻局，埃尔默 戴 维斯任局长，由美国政府报告局、事实与数据统计局、新闻协调局和应急管理 局新闻处 4个主要从事国防信息采集和发布的政府部门 合并而成，正式宣布了 美国战时官方新闻宣传机构的成立。局长埃尔默 戴维斯这样总结战时新闻局 的职能: “ 战时新闻局的任务是，不仅使美国人民知道战争的进展情况，也要 使他们知道战争是怎样发生的，及其发展前途它的性质和起因，我国政府 是怎样指挥这次战争的，以及 ( 除了国家的生存以外)我们还希望从胜利中获 得什么东西。，战时新闻局下设新闻处，其主要职能是代表国家发布战争新闻。 新闻处的 年度预算为1 0 0 万美元， 有2 5 0 名固定雇员。 有关战争的新闻稿件( 包 括消息、图片等) 和背景材料由 此发送到国内各地的新闻媒体和海外新闻处， 然后再通过海外新闻处向世界各地发送新闻。 军事情报局:1 9 4 2 年6月，美国建立了军事情报局，监督国内宣传，并负 责对国外的宣传。 特别处:战争期间由美国侦察局组建的心理战秘密机关，后改为心理战处。 专门从事宣传战，还制定宣传条令或指示，并以军事情报局和参谋长联席会议 的名义下发。 3 . 2 . 3 越南战争 居民工作部和“ 美国第六心战营， : 美国防部于1 9 6 7 年成立了居民工作部， 稍后又成立了 “ 美国第六心战营”，全面负责对越南军民的心理战宣传工作。 第三章 美国战时新闻管制的手段及机构 3 . 2 . 4 海湾战争 联合信息局:战争期间 负责汇总和发布战时新闻。 制定了严格的采访报道规则 ，多国部队在沙特阿拉伯宰赫兰设立了联合信息局， 联合信息局向全球 1 6 0 0 多名记者提供战争新闻，并 3 . 2 . 5 伊拉克战争 战略影响办公室:伊拉克战争期间，美国五角大楼专门成立了“ 战略影响 办公室”，向 外国媒体发表虚假消息。 全球信息办公室:2 0 0 2 年7 月，白宫专门设立了“ 全球信息办公室” ( 前 身为隶属于国防部的“ 战略影响办公室”)，直接负责并具体组织和实施舆论 战，尤其是对伊拉克的舆论战。该机构具体运作过程如下:首先由白宫官员、 政府新闻主管以及国防部发言人确定特定的 “ 新闻话题”;然后由 “ 全球信息 办公室” 起草通报稿，并用一些及时发生的 “ 事实”或者引用的材料加以充实 和完善;之后，这些简报将发给美国 各电视台和新闻机构，以此安排当日的宜 传活动。根据事态的发展，白宫 在一天之内 将会发出 一批有序排列的简报。其