（传播学专业论文）危机传播理论视野下我国危机传播的现实解读(1).pdf

危机传播理论视野下 我国政府危机传播的现实解读 摘要 在全球化的当今世界，公共危机事件以其破坏性大、传播速度快、涉及范围广、难 以预料和控制等特点对世界各国政府的公共管理形成了巨大的挑战，成为当今世界各国 所面临的普遍问题。随着改革的深入和社会主义市场经济的发展，我国进入全面转型时 期，这个时期也是我国危机多发时期。尤其是2 0 0 8 年以来，我国先后经历了南方冰雪 灾害、汶川地震、手足口疫情等一系列危机的考验。 政府作为公共事务的管理者、公共产品和公共服务的提供者，危机管理不但是政府 管理能力的一个关键要素，也是现代化政府所必备的能力之一，是衡量政府管理水平的 重要指标。如何预防危机、应对危机，变危机为契机，已成为新时期考验我国政府的一 项重大的时代课题。在大众媒介的日渐发展的今天，危机传播在危机事件中扮演着越来 越重要的角色，如何处理好危机传播，成为政府危机管理中的重要问题之一。如何建立 相应的危机传播模式也成为学术界的一个重要关注点。 本文以詹姆斯格鲁尼格和汉特的“危机传播理论 ( c r i s i sc o m m u n i c a t i o n s t h e o r y ) 为研究视角，从我国国情出发，综合运用了传播学、管理学、心理学等方面的 知识，对我国政府危机传播的现状进行了具体分析，重点解析了我国危机传播的发展历 程以及存在的不足，阐述了如何构建与完善我国政府的危机传播模式。本文首次运用“危 机传播理论 分析我国危机传播模式，提出构建良性互动的“双向对等”危机传播模式， 具有现实的指导意义和实践价值。 关键词：公共危机：政府危机传播：政府形象；危机传播模式；双向对等： c r i s i sc o m m u n i c a t i o nt h e o r yp e r s p e c t i v eo ft h eg o v e r n m e n to f c h i n a si n t e r p r e t a t i o no ft h er e a l i t yo ft h ec r i s i ss p r e a d a b s t r a c t i nm o d e ms o c i e t y , i n t e r n a t i o n a lp r o b l e me m e 唱ew i d e l y , s o m es c h o l a r i nt h ew e s ts u p p o s et h ec r i s i st i m eh a sc o m e s o m eb u r s t i n go u ti s s u ec o m ei n t o b e i n gag r e a tc h a l l e n g et ot h er e p u b l i cm a n a g e m e m a n dp o p u l a rp r o b l e mo fa l l c o u n t r i e si nt h ew o r l db e c a u s eo fi t sh u g ed a m a g e ，u n p r e d i c t a b i l i t y w i t h d e e p e n i n go fo p e nr e f o r m a t i o na n dt h ed e v e l o p m e n t o fs o c i a lm a r k e te c o n o m y a sd e e p e n i n gr e f o r m a t i o na n ds o c i a lm a r k e te c o n o m yd e v e l o p m e n t ，c h i n ai s g o i n gt oc r i s i st i m e e s p e c i a l l ys i n c e2 0 0 8 ，o u rc o u n t r y h a sg o n et h r o u g ht h ei c e a n ds n o ws o u t hd i s a s t e r s ，w e n c h u a ne a r t h q u a k e ，as e r i e so fh a n d ，f o o ta n d m o u t hd i s e a s ec r i s i s a st h ea d m i n i s t r a t o ro fr e p u b l i cf a i r , r e p u b l i cp r o d u c ta n dp r o v i d e ro f r e p u b l i cs e r v i c e s ，i t i sav e r yi m p o r t a n ti s s u ef o re v e r yg o v e m m e n t c r i s i s m a n a g e m e n ti sn o to n l yak e yf a c t o ro fa d m i n i s t r a t i v ec a p a b i l i t y , b u ta l s oa n e s s e s a r yf o rm o d e mg o v e r n m e n t h o wt o a v o i dc r i s i s ，m a g a g ec r i s i si sa n i m p o r t a n tl e s s o nf o ro u rg o v e r n m e n t i nm a s sm e d i a ，c r i s i sp l a yam o r ea n d m o r ei m p o r t a n tr o l e h o wt os o l v ec r i s i si sai m p o r t a n ti s s u ef o rg o v e r n m e n t a d m i n i s t r a t i v e i ti saf o c u so fa c a d e m yo fb u i l d i n gac r i s i sm o d e l k e y w o r d s ：r e p u b l i cc r i s i s ；g o v e r n m e n ts p r e a d ；g o v e r n m e n tp r o f i l e ； c r i s i ss p r e a dm o d e l ；t w o w a yp e e r - t o - - p e e r u 广西大学学位论文原创性声明和学位论文使用授权说明 学位论文原创性声明 本人声明：所呈交的学位论文是在导师指导下完成的，研究工作所取得的成果和相 关知识产权属广西大学所有。除已注明部分外，论文中不包含其他人已经发表过的研究 成果，也不包含本人为获得其它学位而使用过的内容。对本文的研究工作提供过重要帮 助的个人和集体，均已在论文中明确说明并致谢。 论文作者签名： 楸啕沙7 年石月二岫 学位论文使用授权说明 本人完全了解广西大学关于收集、保存、使用学位论文的规定，即： 本人保证不以其它单位为第一署名单位发表或使用本论文的研究内容； 按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本； 学校有权保存学位论文的印刷本和电子舨，并提供目录检索与阅览服务； 学校可以采用影印、缩印、数字化或其它复制手段保存论文； 在不以赢利为目的的前提下，学校可以公布论文的部分或全部内容。 请选择发布时间： ， 忉即时发布口解密后发布 ( 保密论文需注明，并在解密后遵守此规定) 论文作者躲黔4 ( 啕导师签 2 叮年6 月二3 日 广西大昔盼页士掌位论文危机传播理论视野下巍国政府危机传播的现实解读 1 1 选题来源： 第一章引言 2 0 0 8 年是中国不平凡的一年，奥运会首次在中国举行，中国既面临机遇也面临着 挑战。年初，一场罕见的冰雪席卷中国南方，给人民的生产、生活带来极大不便，造成 巨大的经济损失。斯皮尔伯格辞去奥运开幕式导演一职，西方某些国家将奥运政治化， 试图排斥北京奥运会。3 月，藏独份子制造的打砸抢烧事件对人民的生命、财产都构成 了严重威胁，而西方某些媒体更是不顾新闻事实对此事歪曲报道。随后在奥运火炬传递 中，藏独份子不断阻难火炬传递，甚至袭击火炬手。被奥运推到前台的中国在2 0 0 8 年 经历着一系列的公共危机，我国政府应急管理机制也在这些危机中面临了重大考验。这 些危机发生时，我正在中共中央党报人民日报社实习，关注了报纸、电视、网络、 手机报等各种大众媒介对危机信息的传播，同时也参与了相关的危机信息传播活动。 信息传播对危机管理有着不可忽视的作用。危机发生后采取应对措施，依据危机管 理计划制定传播方针和战略，对目标受众和利害攸关者展开有效的传播行为，不但能有 效的提高公众的危机意识、防范能力，而且还能减轻危机带来的一系列负面影响。1 9 8 4 年j 格鲁尼格和汉特始创了危机传播理论，1 9 9 2 年j 格鲁尼格和l 格鲁尼格进一步完 善了危机传播理论，提出了危机传播的“四种模式 ( 亦被后来的研究者称为“危机传 播理论”) 。随着我国社会、经济的不断发展，危机传播也在不断完善中，我国究竟采用 何种危机传播模式? 究竟怎样进行危机传播才能达到较好效果? 政府危机传播发展趋 势又将如何? 这些问题引起了我的关注，于是我开始搜集资料、查阅大量图书，试图对 以上问题有更深层次的了解和研究。 其实早在读本科的时候，我就对政府危机管理抱有极大兴趣，并阅读了一些相关书 籍。由于本身学的是传播学专业，于是我一直渴望能将传播学的有关理论与政府危机管 理的相关知识结合起来。日益发展的媒介使得讯息传播速度越来越快，传播范围越来越 广，因此传播在危机中的作用也日益显著，这些因素使得我最终确定了这一选题。 广西大掌硕士掌位论文危机传播理论视野下我国政府危机传播的现实解读 1 2 选题目的： 以“危机传播理论对我国政府危机传播进行现实解读，理论联系实际，从而给政 府危机传播活动提供一定借鉴和参考，使政府在危机管理中能更好的化危机为机遇。 1 3 理论意义和实践意义： 公共危机是一种客观存在的社会现象，不仅在事物发展的衰退阶段出现，也会在事 物发展的上升、前进过程中出现。随着社会不断发展，公共危机发生的频率也可能增加。 日益发展的大众传媒在危机中起着重要作用，在一定条件下，它能化危险为机遇；一定 条件下，它也可能促进危机进一步恶化。如何进行危机传播，避免危机或者减少危机后 的影响，成为人们的关注点之一。 目前，在传播学领域中较少到涉及政府危机传播这一领域，在管理学、社会学领域 也很少有专门针对政府危机传播的研究，因此从理论意义上来说，这是一个传播学、管 理学、社会学相结合的跨学科研究。 从实践意义而言，目前我国正处于公共危机事件的多发时期，我国的政府危机管理 体系尚不完善，而大众媒介的发展日新月异，信息传播速度不断加快。如何进行危机传 播，预防危机和降低危机后果能给政府提供一定参考借鉴，具有较强的实践指导性。 1 4 国内外研究现状及其存在的问题 我国早在春秋战国时期就有了危机管理的实践活动，但理论的建立远远落后于实 践。2 0 世纪中期，随着全球化的发展，世界越来越开放，在获得更多、更快捷和更高 质量的服务的同时，各种危机也频频出现。如何应对危机成为世界关注的问题，学者们 开始积极参与到危机公关的研究，危机公关的理论研究开始迅速发展。上个世纪中后期， 国外就已出现了关于如何应对危机的专著，如：英国里杰斯特的危机公关，英国乔 恩怀特的危机管理三部曲，罗伯特希斯的危机管理等。我国危机公关的研 究起步较晚。近年来才涌现出危机管理方面的专著，如薛澜、张强、钟开斌所著的危 机管理、郭惠民的危机管理的公关之道、游昌乔的危机公关等。但是，这些著 作大多关注的是企业、金融机构如何应对危机或政府如何制定危机管理体制，主要是针 对个案做分析研究。 2 广西大掌硕士学位论文危机传播理论视野下我田政府危机传播的现实解读 最早的危机传播理论1 9 8 4 年由j 格鲁尼格和汉特始创。1 9 9 2 年j 格鲁尼格和l 格鲁尼格进一步完善了危机传播理论，提出了危机传播的“四种模式 ( 后人将之称为 “危机传播理论”) 。我国政府危机传播在经历了“非典 事件后才开始受到重视。 中国最早进行危机传播研究的当数台湾的吴宜蓁，她著有危机传播一书，对危 机的概念、危机的发展过程中传播的作用、效果做出了探讨，并采用调查研究法对台湾 的几个危机事件做出了个案分析。高世屹的政府危机管理的传播学研究则可以说是 我国大陆第一部专门针对政府危机管理的传播学研究。他分析了危机的产生、发展等几 个阶段中媒介起到的传播作用。但在这些著作中都未对我国危机传播模式现状进行探 讨。 在学术论文与毕业论文方面，通过知网、万方等进行检索，我发现近年来，有关危 机管理的论文有数十篇，有我校师姐陆晓明的危机管理中的媒介角色与功能初探、 武汉大学卓芝琴的2 0 世纪9 0 年代后我国大众传媒的危机报道、2 0 0 4 年第0 4 期新 闻界刊登的赵士林的论媒体危机报道的四大功能、2 0 0 4 年0 8 月广州大学报 刊登的美国现代危机传播研究以其借鉴意义等，但都未提及危机传播的“四种模式 。 总而言之，运用危机传播“四种模式 理论对我国政府危机传播进行现实解读的论文目 前仍是难寻其踪。 1 5 总体思路和研究方法 首先，探究公共危机的概念、特征、分类以及危机传播的涵义、政府危机传播的特 征、目的和作用。 其次，探究“危机传播理论 产生前的相关传播理论、“危机传播理论 的内涵、 特征，运用危机传播“四种模式”对我国政府危机传播发展历程、现状及不足进行分析。 最后，探讨政府危机传播的发展趋势，思考我国政府危机传播如何进一步改善，提 出政府危机传播的原则、方法和策略。 论文主要研究方法有：1 、文献研究法。对相关的理论书籍、学术期刊、硕博士论 文、重大危机事件的新闻报道等大量文献进行分析研究。重点运用危机传播“四种模式 对我国政府危机传播现状进行分析研究，同时结合传播学、管理学和社会学三门学科的 知识点进行论述。 2 、案例分析法。结合2 0 0 8 年发生的重要的公共危机事件来分析、发现问题。 3 广西大掌硕士掌位论文天晡l 传捆 理论视野下巍国政府危机 p a l - 播的现实解读 3 、内容分析法。以人民日报、中国政府网等媒体为调查样本，统计其在危机中报 道的时间、数量、体裁、内容等相关数据。 1 6 研究的难点和创新之处 本文结合传播学、管理学、社会学等学科的相关知识对我国政府危机传播现状进行 分析，属于三门学科的交叉点，需要对各门学科都有一定的认识与研究，因此难度较大。 由于，当前关于危机公关的论著大多是从管理学方向来论述企业的危机公关，对政府危 机传播涉及较少，运用“危机传播理论 对我国政府危机传播现状进行分析的至今还是 个空白领域，因此具有一定挑战性。 本文创新之处在于结合传播学、管理学和社会学共同研究我国危机传播现状。试图 探讨政府危机传播的发展趋势，提出政府危机传播进一步改善的原则、方法和策略，既 具有理论意义，也具有一定的实践指导性。 4 广西大学硕士学位论文危机传播理论视野下我国政府危机传播的现实解读 2 1 公共危机 第二章政府危机传播中的基本理论 2 1 1 公共危机的界定 “危机 的概念最早来源于希腊语，形容的是一种至关重要、需要立即做出决断的 状态，当时普遍应用于医学领域。到1 8 世纪时，危机的概念不断扩展，含义也逐渐发 生变化。 各种工具书对“危机 概念有着多种不同的界定。朗曼现代英语词典对危机有 两种解释：一是，严重的疾病突然好转或突然恶化的转折点；二是，事物发生过程中的 一个转折点、不确定的时间或者状态、非常危险或者困难的时刻。 牛津字典认为“危机”包括两种含义，分别是“危险和非常困难的时期”和“决 定性的瞬间或转折点。 “危机 在辞海中的解释为“潜伏的祸机，生死成败的紧 要关头 。 国外学者对危机也有“仁者见仁，智者见智的定义。被誉为危机研究先驱的c f 赫尔曼认为，危机是威胁决策集团优先目标的一种形势，在这种形势下，决策集团作出 反应的时间非常有限，且形势往往向令决策集团惊奇的方向发展。 皮尔逊和克莱尔认 为，危机是一种由关键利益关系人所认知且主观经验的情况，其发生几率低，却有高度 影响性与威胁性；由于情况的成因、结果及解决方法均混沌不明，常导致群体心理共享 的经验及信仰价值破灭或丧失。 中文的“危机包括“危 与“机 两个部分，是可能变好或可能变坏的转折点或 关键时刻。这就是说，“危机”是一个具有决定性的阶段，它决定了事态向好的方面还 是更坏的方向发展。 尽管由于理解和角度不同，危机有了多种界定，但综合起来看， 。冯惠玲，公共危机启示录对s a r s 的多维审视 m ，中国人民大学出版社，2 0 0 3 年9 月第一版，第3 页 。肖鹏军，公共危机管理导论 m ，中国人民大学出版杜，2 0 0 6 年7 月第一版，第2 页 。肖鹏军，公共危机管理导论 m ，中国人民大学；l 版社，2 0 0 6 年7 月第一版，第3 页 回吴宜蓁，危机传播 m ，苏州人学出版社，2 0 0 5 年3 月第一版，第1 7 页 。史安斌。 危机传播与新闻发布 m ，南方日报出版社，2 0 0 4 年9 月第一版，第3 页 5 广西大粤铀炙士掌位论文足囊，l 传，理论审u 盱下我国政府危机传播的现实解读 危机既包括个人也包括群体或者组织因突发状况而受到破坏、威胁的状态。 其中，因群体或者组织因突发状况而受到破坏、威胁的状态，目前学界一般称为公 共危机。王茂涛在其著作政府危机管理中将公共危机定义为：由于内部或者外部的 高度不确定的变化因素，对社会共同利益和安全产生严重威胁的一种危险境况和紧急状 态。那么引起这种危险和紧急状态的事件就是公共危机事件。也可以说公共危机就是， 突然发生、攸关公众利益的、对于组织的存在与发展具有重大影响的、急需管理者快速 应对的事件。简单说，“那些突然发生的、攸关公共利益的、对于组织的存在与发展具 有重大影响的、急需管理者快速应对的事件”就是公共危机。 在概念的使用上，突发公共事件也常用来描述性质相近的一类时间或状态。国内的 不少研究者通常用“公共突发事件 来代替“公共危机 。国务院2 0 0 6 年1 月8 日发 布的国家突发事件总体应急预案中将突发事件定义为：突然发生，造成或可能造成 重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危机公共安全的紧急事件。 一般来说，突发事件是人们对出乎意料的事件的总称，包括各种自然灾害、生产事故、 恐怖主义行为以及重大的政治、经济、社会事件等。事实上，公共危机与突发公共事件 两个概念在实际研究中交叉甚多，但是突发事件这个概念只是人们约定俗称的一个名 词，并不规范，再加上它所涵盖的时间外延过于狭窄。所以，目前国际上更多使用“危 机”这个词，本文亦全部采用“危机 这一概念。 2 1 2 公共危机的特征 从上述界定来看，公共危机一般具有以下特征： 1 、公共性。危机可以涉及不同的对象，但公共危机涉及的是公共利益和安全，即 使最初带有一定区域性，但由于其具有的动态性，在危机发生发展过程中产生扩散性的 影响和危害，如，一个危机引发的连锁反应或者涟漪反应。没有影响到公共领域的危机 不是公共危机。 2 、突发性。公共危机通常是在人们意想不到的情况下的爆发的，由于公共危机的 发生很难预料，因此常令人措手不及，如果处理不当可能将对公共生活带来巨大的破坏。 但公共危机的发生并不是没有原因的，本质上来说公共危机具有一个从量变到质变的潜 伏过程，但往往难以引起人们重视和发现，因此人们认为其是突然发生的，其实突发性 只是它的表象和结果。 。汪玉凯，公共危机与管理 m ，中国人事出版社，2 0 0 6 年3 月第一版，第1 页 6 g - 西大学硕士学位论文霜哺l 传播理论视野下我国政府危机传播的现实解读 3 、不确定性。公共危机往往会打乱现有的体系或部分体系的运作，体系内的变量 产生急剧变化，从而使得状态、影响、未来发展等都具有不确定性。人们对公共危机事 件的原因、结果、变化、影响因素等一时难以认识清楚，给出明确答复。但也有专家提 出，这种不确定性是相对的，只要能够弄清楚公共危机产生的真正原因、发生发展的方 向和结果就可以预测和控制危机。 4 、危害性。公共危机的本质特征就是其危害性。公共危机一旦发生，将威胁社会 共同利益和安全产生，一旦处理不当就会演变成巨大的灾难。也有专家将危害性分为直 接和间接危害两种。直接危害就是短期内可以感受到的，间接危害可能需要一定时日才 会反映出来。但是不管是哪一种情况，如果不及时控制，都将严重危害人们的正常生产 生活。 2 1 3 公共危机的分类 公共危机的分类是研究公共危机是否具有可管理性的重要因素。如何将其分类关系 到如何对其进行具体分析、提出具有指导性建议。学界对公共危机的分类也众说纷纭， 汪玉凯在公共危机与管理中对公共危机有如下的分类。 l 、根据发生原因分类。在这一角度下，公共危机可以分为灾难性突发事件和社会 危机事件。前者主要是由自然灾害和人为因素引起。如，2 0 0 8 年春节我国南方发生的 冰冻天气灾害和2 0 0 8 年5 月1 2 日的汶川大地震。后者则是由各种社会矛盾引发的。如 美国的9 1 l 恐怖袭击事件和海湾战争。 2 、根据危机的性质分类。从这一角度来说，危机分为针对社会制度基本结构的和 针对据图行为规范或价值观的两种危机事件。前者的典型例子有美国的9 1 1 事件，后 者如广西南丹矿难。汪玉凯认为，虽然这两者各有侧重，但实际情况中，二者也可能出 现界限区别不明显的情况，尤其是当因危机处理不当引发涟漪或连锁危机的情况发生 时。 2 0 0 6 年1 月8 日，国务院发布国家突发公共事件总体应急预案，预案根据公共 危机的发生过程、性质和机理，将公共危机分为以下四类：( 1 ) 自然灾害。主要包括水 旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。( 2 ) 事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设各 事故，环境污染和生态破坏事件等。( 3 ) 公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性 不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安 7 危机传播理论铂已野下我国政府危机传播的现实解读 全的事件。( 4 ) 社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件 等。 2 1 4 公共危机的影响 如同中文的“危机 的字面解释，危机是一个具有决定性的阶段，是可能变好或可 能变坏的转折点或关键时刻。公共危机就如同一把“双刃剑 ，在公共危机中其实隐藏 着“双重置换 的机会。 根据全球灾害的数据统计，1 9 9 6 2 0 0 0 年，各种灾害危机所造成的直接经济损失高 达2 3 5 0 亿美元，4 2 5 0 0 0 人因灾死亡。而统计更是表示，过去近3 0 年间，世界上近乎 一半以上的灾难和危机发生在亚洲，占世界灾难受影响人口的8 0 ，占死亡人数的4 0 ， 占经济损失的4 6 。 1 、公共危机的负面影响。 公共危机给社会发展带来的负面影响是巨大的，主要表现在： ( 1 ) 经济上的影响。历史上每一次公共危机的爆发对人民的生命、财产都造成了 一定的威胁，公共基础设施惨遭破坏。同时可能导致人们失业率上升、消费品价格上涨， 甚至引起通货膨胀、经济滞涨。国家经济的增长速度被迫减缓，经济发展计划也在一定 程度上延缓。联合国2 0 0 7 年发布的灾害统计报告显示2 0 0 6 年全球因自然灾害造成 的经济损失为1 9 0 亿美元。2 0 0 9 年2 月4 日中国民政部在官方网站上发布了公报，称 2 0 0 8 年全年中国各类自然灾害造成死亡和失踪8 8 9 2 8 人；因灾直接经济损失1 3 5 4 7 5 亿元，比上年增加4 7 3 3 。其中2 0 0 8 年“5 1 2 汶川地震造成的直接经济损失就达 8 4 5 1 亿元人民币，死亡和失踪人口约有8 7 0 0 0 多人。 ( 2 ) 政治上的影响。公共危机的爆发不但会影响经济的正常发展，对国家政治体 制和政府管理更是带来巨大挑战。危机爆发后，政府危机管理出现任何差错，都可能造 成政府与社会大众之间关系的紧张，破坏政府形象，引发更多的公共危机，从而影响政 治的稳定。2 0 0 8 年，贵州瓮安“6 2 8 事件扩大成群体性事件的原因之一就是信息传 播不及时，群众不明真相，小道消息漫布，谣言大肆渲染，夸张扭曲真相，真话的沉默， 换来了传言的盛行。真话无人敢讲，传言却不乏人信，真相自然不明，从而使得公众压 抑的心理将向流言靠拢，危机进一步加剧。 。汪玉凯，公共危机与管理 m ，中国人事出版社，2 0 0 6 年3 月第一版，第8 页 8 危机传播理论视野下我国政府危机传播的现实解读 2 、公共危机带来新的发展机会 马克思主义哲学认为，任何事物的发展过程都具有两面性。由此看来，公共危机在 影响经济和政治的同时，也可能成为变革的催化剂和助力器。危机的出现可能暴露经济 和政治发展上的弱点与不足，如果加以重视进行改革，对各方面将起到促进作用。公共 管理学上认为，危机的出现会促进政府制定有效的公共政策，解决公共问题；会促使政 府重新评估其制度、政策和行为，改进政府管理上的缺失。因此，公共危机必将经历灾 难和痛苦的过程，但也是发展和创新的机会。美国布什政府应对“9 1 1 事件就是一 个成功的例证。布什在2 0 0 0 年大选中是依靠联邦最高法院的裁决才最终获得胜利的， 在执政初期言辞错误不断，被许多美国人批评为“简单 和“政治幼稚”，其政府前途 不被看好。而面对“9 1 1 危机，布什政府表现出了高超的危机公关能力，危机发生后， 布什政府注重协调与媒体的关系，媒体几乎都站在政府立场上，不仅发挥了传递信息、 凝聚人心的重要作用，在反恐战争初期还大力炒作布什总统，为布什政府进行反恐宣传 立下汗马功劳；另外，布什政府还专门成立了负责海外宣传的战略办公室，向外国媒体、 记者、领导人发布消息，加强传播攻势。美国布什政府在危机公关中成功的联合大众媒 介树立了良好的政府形象。在“9 1 l 危机发生前的民意调查中只有5 1 的认为布什表 现良好，而危机过后好评上升到了9 1 。 2 2 政府危机传播 2 2 。1 危机管理与危机传播的涵义 公共危机的频繁发生，使得危机管理应运而生。危机管理原本只是企业管理的一个 专业术语，随着公共危机不断发生，现在已经广泛应用于政府管理中。 目前学者普遍认为，危机管理就是指政府以及其他公共组织在危机产生、发展过程 中，为避免或减轻危机所带来的严重威胁、重大冲击和损害，而采取一系列措施防范、 化解危机，恢复社会秩序以及危机解决后的复兴，保障人们正常的生产、生活活动，维 护社会稳定的动态过程。随着人类社会的进步和社会生活的极大丰富，政府的管理性和 服务性职能比重也逐渐增加，政府做为国家公共安全和社会公共秩序的维护者，成为公 共危机管理的主体。公共危机管理也被称为“政府危机管理”。政府危机管理与其他组 织危机管理的主要不同的在于：政府危机管理的出发点和归宿点是为了社会稳定、人民 。汪玉凯，公共危机与管理 m 。中国人事 f 版社，2 0 0 6 年3 月第一版，第9 页 9 危机传播理论视野下我国政府危机传播的现实解读 安居乐业。 危机传播是政府危机管理中的一个重要组成部分，在政府处理危机的过程中有着举 足轻重的作用，运用得到可能转危为机，反之，也可能加剧危机。危机传播( c r i s i s c o m m u - n i c a t i o n ) 这一概念最早是在1 9 6 2 年古巴导弹危机发生后由美国学者提出的。 目前，国内外学界对于这一概念有着多种界定。综合而言，危机传播就是危机状态下表 现出来的传播现象和传播行为。危机传播主要是指在危机情境下，根据组织的危机管理 计划制定危机信息的传播方针、战略，并建立一系列有利于危机管理的机制，从而能够 对目标受众和利害相关者展开一系列有效的传播行为。 2 2 2 政府危机传播的特征 传播学者约翰狄伟曾表示“在人类所有的事务中，传播是最了不起的通过传 播这种社会互动行为，人们得以建立和保持相互影响、相互作用的关系。”随着社会的 进步，信息传播技术发展迅速，信息的传播和沟通在公共危机中的作用也更加显著。我 国在s a r s 爆发后，尤其是2 0 0 8 年以来，雪灾、“3 1 2 ”打砸抢烧事件、“5 1 2 ”汶川地 震、瓮安事件等危机事件发生以后，危机传播已逐渐进入政府决策部门的视野，日渐受 到重视。 l 、政府危机传播与一般传播的区别 政府危机传播与一般传播有其共性，如：都由传播的“五要素 组成，但是由于政 府危机传播是在一种特殊条件下所进行的信息沟通活动，因此与正常状态下的一般传播 也有着不同之处。 首先，传播的大环境不同。政府危机传播是在公共危机发生或可能发生的状况下进 行的传播活动，是在极大的时间和事件的压力下对不确定状态做出的无章可循的传播。 公共危机具有突发性、不确定性和破坏性，发生、变化也十分迅速，因此危机传播的 大环境是严峻和紧迫的。如果在危机初期信息传播不准确、不全面、不到位都可能导致 难以预料的危害和影响。因此，公共危机发生初期，政府就必须争分夺秒，把握时机迅 速进行准确、全面的危机信息传播，对外进行信息发布。否则就可能丧失危机信息传播 的主动权，形成被动局面。而一般传播的大环境较为宽松。 。王茂涛，政府危机管理 m ，合肥t 业大学出版社，2 0 0 5 年6 月第一版 回文森特莫斯可著，胡正荣等译，传播政治经济学 m ，华夏出版社，2 0 0 0 年第一版，第1 9 9 页 。汪玉凯，公共危机与管理 m 。中国人事出版社，2 0 0 6 年3 月第一版，第3 4 页 1 0 广西大掌硕士掌位论文危机传播理论视野下我国政府危机传播的现实解读 其次，传播的主体不同。政府危机传播的主体是政府，政府在传播中起主导作用。 一般传播的主体可以是企业也可以是个人、政府等其他。 再次，传播的受众不同。公共危机一旦发生即成为公众关注的焦点，公众的心理压 力增大、恐慌感增强，急切的希望获取信息，了解危机事件的发展情况。每逢危机事件 发生，电视台收视率、报纸的销售率都有所上升，由此可见危机传播的受众范围较平常 时期要多。 最后，传播的作用不同。一般传播的作用在于让公众了解、知晓信息，通过信息让 组织或者产品在受众心中树立良好的形象。而政府危机传播不仅要让公众了解、知晓信 息，还有：利用新闻发布机制对危机事件进行快速回应，平息公众的恐慌情绪；随着政 府掌握信息的增加，需要组织相关信息的发布。在危机发生后，政府部门通过媒体把事 实和相关信息传递给公众，以正视听，从而维护社会的稳定和正常秩序；通过一定的传 播技巧说服媒体和公众接受政府所采取的措施，创造一个对政府有利的舆论环境，维护 政府的形象；通过媒体进行公关活动。政府危机传播主要强调用积极的态度来改变消 极的影响，并通过积极的态度来提高公众的危机意识和防范危机的能力。 政府危机传播与一般传播相比不仅在环境、传播主体、受众、作用上不同，在具体 运作上也不一样。总而言之，政府危机传播比一般传播要求更高。 2 、政府危机传播的意义 在危机中，政府危机传播在信息传播和危机管理上都有着重要意义。 就信息流动而言，危机传播的重要意义在于：( 1 ) 提供信源。为媒体和公众提供必 要的事实和信息。( 2 ) 反馈信息。向危机管理的核心机构反馈民意，为决策者提供信息 支持。( 3 ) 媒介参与。让媒体和公众参与到危机处理中，群策群力，而不是袖手旁观。 在政府危机管理的整体工作上，危机传播的重要意义主要表现在：能为危机处理争 取舆论支持；可以监督危机管理中各种资源的调配、使用情况；能消除谣言，减少不良 影响；使决策者及时得到信息，确保决策迅速、有效；尽可能减少人员伤亡、财物浪费 等损失；维护政府形象。 3 、政府危机传播与政府形象 危机事件的发生，往往意味着组织的错误、疏失或无效率，如果不及时采取行动， 可能会给组织的信誉将受到严重甚至致命的损害，甚至有导致组织消亡的可能。因此， 。史安斌，危机传播与新闻发布 m ，南方e j 报 版社，2 0 0 4 年9 月第一版，第6 7 页 l l 广西大学硕士掌位论文咒沸l 传播理论和u 子下我国政府危机传播的现实解读 危机传播的一个重要功能便是在运用传播沟通手段抑制危机的同时，协调与公众的关 系，修复组织在公众中的形象，以便更好地管理社会公共事务。 从理论的角度来说，政府的整体素质、综合能力和施政业绩才能构成公众心目中的 政府形象。具体来说，政府形象需要通过建筑物、领导人、办事人员、方针政策、日常 施政行为等一系列具体而客观的东西来表现。 但由于危机的非常态性，危机中的政府形象往往会受到“挤出效应的影响。正常 状态下，政府形象由理念、行为、视觉三个系统共同作用。但是，由于理念、视觉分别 属于主观的和客观的东西，行为是主观见之于客观的综合体，因而在实际中行为系统对 公众关于政府形象认识的影响最大，它会挤占理念系统和视觉系统所占的比重。而且， 当危机发生时，政府形象通常会产生的“挤出效应 。也就是说，政府在危机中的行为 会挤占正常状态下的政府的行为、理念和视觉系统在政府形象中的作用，因此，政府在 危机中的一举一动都会给自己的形象水平带来超出常规的影响，形象可能获得空前的好 评，也可能备受诟病。圆 与此同时，罗伯特希斯认为，在危机情境下，利益相关者的心理状态和行为模式 通常会产生“危机迷情”的现象。“危机迷情 主要表现为以下三个方面： ( 1 ) 危机爆发，各种利益链条瞬间断裂。核心利益相关者、边缘利益相关者在利益 受损的情况下，质疑、恐慌、愤恨的情绪迅速蔓延。公众容易在这种情绪的蔓延下失去 理性，对政府行为进行的是非理性的思考和非客观的评价，从而导致对政府形象不利的 偏激舆论。 ( 2 ) 在危机打破常态平衡的条件下，公众与政府、各级政府之间的信息传播关系往 往发生混乱；传播主题容易产生变化，对同一主题人们也有不同看法，误解滋生，谣言 横行；不同群体在不同阶段需要不同的传播渠道，如果传播渠道不通畅，将进一步导致 信息资源的不对称；渠道中的“烟雾和“噪音”严重干扰传播秩序；传播气氛不和谐， 缺乏共通的话语空间，将带来更严重的话语危机和人们的心灵恐慌。 ( 3 ) 在危机中遭到破坏的有形利益链条大多可以通过沟通、协调、补偿和妥协等方 式加以修复，而留在利益相关者内心深处的危机印痕较难消除。 。朱光喜、王赵铭、万细梅、郑瑜怡，危机事件中的政府形象和政府危机公关 j ，公共管理学报，2 0 0 6 年4 月期 。朱光喜、王赵铭、万细梅、郑瑜怡，危机事件中的政府形象和政府危机公关 j ，公共管理学报，2 0 0 6 年4 月期 。 ( 美) 罗伯特希斯，王成等译，危机管理 m ，中信出版社，2 0 0 4 年 1 2 g - 西大掌硕士学位论文危机传播理论书已j 睁下我国政府危机传播的现实解读 “挤出效应 和“危机迷情 都显示出政府在危机中采取措施的重要性。政府在危 机中采取的任何措施都会招致公众的审视，如果举措不当，就将严重影响政府在公众中 的形象。危机对政府形象而言既是机遇又是挑战。“9 1 l 事件中的美国布什政府在危 机传播中就成功的树立了良好的政府形象。同样，汶川地震中，胡锦涛主席与温家宝总 理第一时间赶赴灾区的危机处理方式也得到了民众的支持和理解，为抗震救灾活动赢得 了支持，为党和政府树立了良好的形象。 树立良好的政府形象是现代政府公共行政职能之一，良好的形象是政府实现有效的 公共管理的基础。政府在危机管理中主要借助各种传播途径与民众沟通，因此，危机传 播是政府在面对危机事件时为了维护公众利益，减少危机震荡进行传播沟通、协调关系 和树立形象的关键活动。 2 3 危机传播模式 科学研究中以图形或者程式的方式阐释对象事物的方法叫模式。在传播学史上，模 式的使用颇为普遍，许多研究者选择了用建构模式的方法，从不同角度来说明传播过程 的结构和性质。危机传播的基础理论来源于传播学，因此探讨传播模式对危机传播的理 论与实践都有着重要作用。 2 。3 1 传播过程的五要素 任何一个基本的传播过程都必须由以下要素构成。 1 、传播者。又称信源，即传播行为的发出者。社会传播中，传播者可以是个人也 可以是组织。但在危机传播中，组织是危机传播的主体，是最主要的传播者。 2 、受传者。也称信宿，是讯息的接收者和反应者，传播者的作用对象。危机传播 中，公众是主要受传者。 3 、讯息。是传播者和受传者之间社会互动的介质。信息包括讯息，传播学中通常 使用“讯息”是为了强调社会传播的互动意义。 4 、媒介。是讯息的搬运者和载体，是联系传播过程中各种因素的纽带。除传统的 电话、电视、报纸等媒介外，目前网络已成为新兴的媒介主力。 5 、反馈。是受传者对接收到的讯息的反应和回应，也是受传者对传播者的反作用。 反馈是体现传播双向性和互动性的重要机制。 广西大掌硕士学位论文兔明几传播理论视野下嚣国政府危机传播的现实解读 除以上五种要素外，也有不少学者将干扰看作为传播过程中的第六要素。在此也做 简单介绍。干扰：也可称为噪音，是传播过程中的扰动、干涉和影响。可能导致讯息的 失真或误差。干扰产生的原因有主观、客观多种因素。危机传播中的谣言就属于此类。 2 3 2 一般传播模式 1 、单向线性模式 ( 1 ) 拉斯韦尔的5 w 模式 美国学者h 拉斯韦尔是传播学史上第一位提出传播过程模式的人。1 9 4 8 年，他在 论文传播在社会中的功能与结构中首次完整阐明这一模式。即： 潍漫仆么 通过仆么繁遴 獬酲 取掰f ，么绶裳 f 终磊筑盛攥仔蹙 霸皴凇 图1 拉斯韦尔的5 w 模式 这一模式在传播学史上具有“开天辟地”的重要意义，它第一次较为详细地、科学 地分解了传播的过程。为人民日后了解传播过程的结构和特型提供了具体的出发点。后 来的大众传播学研究的五大领域也都是沿着拉斯韦尔这一思路演变而来的。不过，作为 早期的过程模式，还是有其不完全的地方。拉斯韦尔忽略了人类传播的双向和互动性， 没能在模式中体现“反馈这一重要要素。 ( 2 ) 香农一韦弗模式 拉斯韦尔模式产生的第二年，美国的两位信息学者香农和韦弗在传播的数学理论 一文中也提出了一个传播的“数学模式”： 1 4 危札传撸理论粗野下我圈或府危机传播的飘蜜肆蚀 图2 香衣一韦弗模式模式 这一模式原本是一个纯技术性的、应用于自然科学领域的通信过程模式。但后来它 也被借用来探讨社会的传播过程。它对传播过程的分析比“5 w ”模式能为细致。它将“讯 息”分解为“发出的”年“收到的”两类。同时，注意到了“5 w ”模式所忽略的“噪音” 是农香韦弗模式的一个突出贡献。它体现出传播并不是在一个封闭的真空中进行的， 而是会受到系统内外各种因素的影响。但是这一模式最大的缺点在于，也没能从根本上 兑服“线性”模式的通病忽视了反馈和社会过程对传播过程的制约。 2 、控制论模式 认识到传统线性模式的不足后，一批以控制论为指导思想的传播模式开始出现。控 制论模式的崛起将传播过程研究从“单向直线性”推进至“双向循环式”，“反馈”的引 入更加客观的反映了传播过程的现实情况。 9 5 4 年，施拉姆在奥斯古德观点的启发的基础上，提出了“循环模式”。 意机传播疆论机野下最田或府危机传播的现蜜肆擤 犏西 筹辖 图3 循环模式 再 譬蟮 爵 这一模式突破了传统单向传播模式，没有传播者与受传者的概念，传播双方都可以 作为传播的主体，参与传播过程的各方都可以相互交替依次扮演传播过程中的各种角 色。这一模式强调了传播的互动性，将传播双方都看作是传播行为的主体的观点是正确 的。但是在现实中传播双方完全对等、平等是不可能的，n y c 这_ - - 模式不适用于大众传 播施拉姆也意识到了这一问题，因此同时也提出了一个大众传播过程模式。即： 一噜 劬i i 的i 1 t n 图4 施拉姆的大众传播过程模式 危帆传播理论曩j ，下置田藏府危机传播的现蜜解读 大众传播过程模式已初步具有了系统模式的特点，它表现出了传达和反馈的关系， 并且一定程度的反映了社会传播过程中相互连接性和交织性。缺点在于没有重视干扰 ( 噪音) 要素的研究。 更加全面的提出传播过程互动模式的是美国传播学家梅尔文德弗勒。 图5互动模式 德弗勒在对申农一韦弗模式进行改进的基础上，不仅有反馈的要素、环竹和渠道， 还扩展了噪音的概念，认为噪音不仅对讯息而且对传达和反馈过程中的任何一个环节或 要素都会发生影响。 3 、社会系统模式 1 9 5 9 年，美国的赖利夫妇在大众传播与社会系统一文中，提出了一个引人注 目的系统模式，以往模式中主要解决的是传播要素( 内部结构) 问题，而赖利夫妇提出 的这个模式解决的则足传播条件( 外部结构) 问题，它将传播过程明确表述为各种社会 过程之一，并将这些过程置于总社会过程之中。 广西大粤炙士掌位论文天渖l 传播理论视野下爱国政府危机传播的现实解读 c = 传播者r = 受传者 图6 赖利夫妇的传播系统模式 这一模式中不管是微观的、中观还是宏观的社会传播系统都在相对独立的同时又与 其他系统相互联系相互作用。每一个过程不但受到内部制约还受到外部影响，从而组成 一个复杂的有机系统。 德国学者马莱兹克1 9 6 3 年提出一个系统模式，将大众传播看作是包括心理因素在 内的各种社会影响力交互作用的“场 。 1 8 住捂 前自 * 碍 p * 晴 来自接收着的舟教性反馈 。钏k 幽。删 “ # 舯：_ i i| | * n _ r h 4 8 1 8 “蚂毫i l收a q 幡i u # 1 啦t b * “i 。，f $ 誊 c 二传描肯v l 皂口4 ；蹙乔 圈7 马莱兹克关于大众传播过程