（产业经济学专业论文）我国产业结构调整过程中的就业问题研究.pdf

摘要 就业是民生之本。就业问题是经济学研究和经济发展中的一个十分重要的问 题，越来越受到经济学界和各国政府的关注。伴随着我国经济的发展和产业结构 的调整，就业形势仍十分严竣。国内外学者对此进行了深入地研究，但大都是从 总量性、制度性等角度进行研究，而从产业结构调整和提高劳动力素质角度研究 的并不很多，本文便是从此角度对扩大就业进行了深入研究，并提出了相应的对 策。 本文从改革开放以来我国产业结构与就业结构的发展现状入手，分析了产业 结构与就业结构的关系及产业结构调整与就业的关系，运用西方结构性失业理论 及其相关理论，在历史统计数据和抽样调查数据的基础上，分析了我国产业结构 与就业结构及劳动力素质方面存在的问题，以及我国产业结构与就业结构失衡和 劳动力素质差的原因。这些原因包括技术进步排挤劳动力、农业产业结构单一、 农业剩余劳动力转移阻力大、第三产业结构发展缓慢、劳动力素质差等；预测了 未来的就业规模及就业结构，提出通过发展制造业、农业、第三产业以及发展教 育事业等对策建议，以促进我国就业问题的解决。 本文把扩大就业作为我国产业结构调整的出发点和归宿点，对解决我国就业 问题在理论和实践方面都具有一定的借鉴作用。 关键词；产业结构调整、就业、产业结构偏离度、就业弹性、劳动力素质 a b s t r a c t a b s t r a c t e m p l o y m e n ti st h ef o u n d a t i o no fp e o p l e sl i v e l i h o o d t h ee m p l o y m e n tp r o b l e mi sa v e r yi m p o r t a n ti s s u ed u r i n gt h ee c o n o m i c sr e s e a r c ha n dt h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n t , a n dg e t sm o r ea n dm o r ea t t e n t i o nb e t w e e nt h ee c o n o m i c sd o m a i na n dg o v e r n m e n to f e a c hc o u n t r y w i t hc h i n a se c o n o m i c d e v e l o p m e n t a n di n d u s t r i a ls t r u c t u r a l a d j u s t m e n t t h ee m p l o y m e n ts i t u a t i o ni s s t i l lv e r yg r i m a n dd o m e s t i ca n df o r e i g n s c h o l a r sh a v ed o n ei n d e p t hr e s e a r c hm o s t l yf r o mt h et o t a l ，i n s t i t u t i o n a la n do t h e r p e r s p e c t i v e s ，b u tt h e r ei sn o tm a n y r e s e a r c h e st h r o u g ht h ea d j u s t m e n to ft h ei n d u s t r i a l s t r u c t u r ea n dt h ei m p r o v i n gt h eq u a l i t yo ft h el a b o rf o r c e t h ep a p e ri st oe x p a n d e m p l o y m e n tt h r o u g ht h ei n d e p t hr e s e a r c ha n dt h e np u tf o r w a r dt h ec o r r e s p o n d i n g m e a s u r e s t h ep a p e rs t a r t sw i t ht h ed e v e l o p i n gs t a t eo ft h ei n d u s t r i a ls t r u c t u r ea n dt h e e m p l o y m e n ts t r u c t u r e ，a n a l y s e st h er e l a t i o n sb e t w e e nt h ei n d u s t r i a l s t r u c t u r ea n d e m p l o y m e n ts t r u c t u r ea n dt h er e l a t i o n s b e t w e e na n da d j u s t i n go ft h ei n d u s t r i a l s t r u c t u r ea n dt h ee m p l o y m e n t ，c h e c kt h ep r o b l e m sf r o mt h ei n d u s t r i a ls t r u c t u r ea n d e m p l o y m e n ts t r u c t u r ea n dt h eq u a l i t yo ft h el a b o rf o r c e ，a n da n a l y s e st h em a s o n s c o m ef r o mt h eu n b a l a n c eb e t w e e nt h ei n d u s t r i a ls t r u c t u r ea n dt h ee m p l o y m e n t s t r u c t u r e ，a n dt h eb a dq u a l i t yo ft h el a b o rf o r c e 。t h er e a s o n si n c l u d et e c h n o l o g y a d v a n c e m e n tw h i c hs q u e e z i n go u tl a b o rf o r c e ，s i n g l e n e s so ft h ea g r i c u l t u r a li n d u s t r y s t r u c t u r e ，b i gr e s i s t a n c eo ft h es u r p l u sl a b o r , s l o w n e s so ft h et h i r di n d u s t r y ，b a d q u a l i t yo ft h el a b o rf o r c ea n ds oo i li no r d e rt op r o m o t et h ee m p l o y m e n t ，t h ep a p e r b r i n g sf o r w a r ds u c he f f e c t i v em e a s u r e sa sd e v e l o p i n gm a n u f a c t u r i n g , a g r i c u l t u r e t h e t h i r di n d u s t r ya n de d u c a t i o n i nt h i sp a p e r ，c h i n a sa d i u s t m e n to ft h ei n d u s t r i a ls t r u c t u r et oe x p a n de m p l o y m e n ta s t h es t a r t i n ga n de n d i n gi n t e n t i o na n dp l a ya nr e f e r e n c e dv a l u et os o l v et h e e m p l o y m e n tp r o b l e m i nt h et h e o r ya n dp r a c t i c e k e y w o r d s ：a d j u s t m e n to fi n d u s t r i a ls t r u c t u r e ，e m p l o y m e n t ，i n d u s t r i a ld e v i a t i o n , e m p l o y m e n tf l e x i b i l i t y , t h eq u a l i t yo ft h el a b o rf o r c e 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得云洼王些盍堂或其他教育机构的学位或 证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文 中作了明确的说咿并表示了谢意。 学位论文作者签名： 召黔， l 签字日期：却毋月，日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解丞挂互些太堂有关保留、使用学位论文的规定。 特授权云洼王些太堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行 检索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学 校向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名； 签字日期。叩年 导师签名： 珞嗽 签字日期：哆年益月 尽移 爵日 亿r，p， 易 阴 学位论文的主要刨薪点 学位论文的主要创新点 一、综合运用产业结构偏离度和就业弹性系数指标。本文在我国产业 结构调整与就业结构进行协调性分析中，综合运用了产业结构偏 离度和就业弹性系数指标，证明了产业结构与就业结构存在的差 距很大，就业结构严重滞后于产业结构。 二、选择比较新颖的研究视角。本文从我国产业结构调整对就业结构 以及劳动力素质影响的视角，对就业问题进行了全面研究，提出 了以扩大就业和产业结构调整同步进行的产业结构调整对策建 议和劳动力素质提高的对策建议。 第一章绪论 第一章绪论 1 i 国内外就业理论研究现状 1 1 西方失业理论述评 西方经济理论对失业的研究主要围绕两方面展开，一是基于劳动力市场范围 内进行的研究，一是基于劳动力市场之外对失业进行的研究。如古典经济学失业 理论、新古典经济学失业理论、货币主义经济理论、新凯恩斯主义经济理论、发 展经济学等等，这些理论都是基本在劳动力市场失灵的情况下提出的理论，而另 外一种就是基于劳动力市场之外对失业进行的研究，如从总需求、总供给、经济 波动、经济制度，经济结构等因素研究失业。而正是由于不同历史背景造成了失 业原因的不同，失业理论也是分门别类、门派林立，因此对研究失业就缺乏系统 性，主要表现在以下两方面。 ( 1 ) 存在。头痛医头，脚痛医脚”的现象 如凯恩斯学派的失业理论是在3 0 年代西方世界陷入大量失业和经济衰退双 重危机之中，传统失业理论所谓的“通过市场自由竞争，可以消灭非自愿性失 业”论断不攻自破的背景下应运而生的。凯恩斯学派的失业理论就是要用其“有 效需求不足”的原理来解释现实中的失业和经济衰退的双重危机，并据此提出其 需求管理措施。又如货币学派的失业理论是在西方世界失业率与通胀率相互促进 的现实背景下产生的。在此背景下，凯恩斯学派的“有效需求不足”原理和菲利 浦斯曲线关系原理无法解释现实世界，货币学派便提出了自己的“自然失业率” 假说。不难断言，西方失业理论门派林立、“头痛医头，脚痛医脚”的特点，决 定了其很难对现实和未来世界出现的新问题、新情况做出正确、清楚的解答。 ( 2 ) 研究角度单一 西方各派对就业理论研究的角度单一，未能多学科、多角度地综合研究失业 问题。西方各学派失业理论的创立者和代表人物几乎是清一色的经济学家，因此， 他们的研究均是从经济学单一角度进行的。而失业问题不仅是一个经济问题，也 是一个社会问题、人口问题。仅从经济学单一角度来研究的失业问题，其结论及 其形成的理论体系难免失之于偏颇，也很难用以全面和正确地指导、服务实践。 此外，西方失业理论是西方经济学家基于西方世界和部分发展中国家的实际情况 而总结和形成的有关失业问题的系统观点和看法，由于中国有着自己独特的国情 和有别于西方国家及其他发展中国家的发展历程和发展道路，因此，我国不能照 搬，照用西方失业理论，需要提出符合我国国情的失业理论。 第一章绪论 1 1 2 我国就业理论研究现状 从理论上讲，研究当前我国经济高速增长而就业形势却如此严峻的问题具有 十分重大意义。针对当日口我国就业的严峻形势，我国对于失业理论研究的主要观 点也在随着实际的失业现状而不断发展，其观点主要有以下几个方面。 ( 1 ) 人口决定理论或“总量失业理论” 崔大鹏、吴松林、王诚、盛乐、姚先国等人经过研究认为“由于总供给和总 需求的非充分就业均衡所引发的失业”。导致失业的根本原因是由于我国人口基 数太大导致“劳动力总量供过于求”盛乐和姚先国认为，失业是“由于劳动力 总供给与总需求的暂时失衡造成的”，“我国长期以来劳动力大量积累，从而形 成了充足的劳动力供给，于是，因劳动力总量大于就业岗位而造成了总量性失 业”。而且上述观点也经常见诸于政府决策部门的研究报告，如2 0 0 2 年，中共 中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知明确指出，“当前 和今后一个较长时期内，我国就业形势仍十分严峻。我国就业方面的主要矛盾， 是劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大、素质不相适应之间的矛盾。当前， 主要表现在劳动力供求总量矛盾和结构性矛盾同时并存，城镇就业压力加大和农 村富余劳动力向非农领域转移速度加快同时出现，新成长劳动力就业和失业人员 再就业问题相互交织”。 ( 2 ) 结构性失业理论 宋丰景、崔大鹏、吴松林、李培林、冯煜、毛炳寰等人对我国的结构性失业 进行了研究。宋丰景认为。“有人没事干和有事没入干”是我国结构性失业的具 体体现。在劳动力市场上，表现为具有相应技能的劳动力供不应求，劳动保障部 2 0 0 2 年第二季度的全国劳动力市场供求分析表明，各技术等级的求人倍率均大 于1 ，而另一方面，国有企业的下岗失业人员却无业可就。李培林认为，“在现 代化的过程中，产业结构的升级和技术创新的加快，使技术和资本对劳动的替代 优势日趋强化。在农业生产领域，大量的人力和畜力耕作被机械耕作取代；在制 造业，大量的手工操作过程变成了机器的流水线；即便在管理领域，电脑的广泛 使用使很多人脑的工作岗位缩减”。他认为虽然我们不能简单地推定“技术和资 本在经济增长中的贡献越大，失业状况就会越加严重”，但是，“2 0 世纪9 0 年 代中期以后，在农业劳动力还在大量向非农产业转移的时候，工业不是在大量吸 纳劳动力面是开始饱和吐出劳动力，服务业缓慢增长的就业机会，难以容纳同时 来自农业和工业外溢的劳动力” ( 3 ) 垄断性失业、制度性失业 王诚率先提出了“行业垄断性失业”和“制度性失业”的概念。该观点认为 一方面对于“夕阳产业”而言，过度的垄断和保护，延缓了产业结构的调整，导 2 第一章绪论 致行业内部的“无效就业”和“隐蔽失业”；另一方面对于“朝阳产业”而言， 过度的保护和垄断导致行业低产出、低效率和高物价、高工资并存，使本来可以 进入该行业竞争的劳动力处于闲置状态，成为失业者。针对自然失业，王诚提出 了“制度性失业”的概念。认为当前我国存在的表面上像是“自然失业”的失业 现象，根本上是“制度性失业”。由于“经济体制的配套改革和政治体制的改革 滞后所造成的劳动力无法接受市场经济的观念，或者虽然在消费行为上接受市场 观念但在就业行为上不接受市场观念，劳动力并非花时自j 寻找好的工作而是在耗 时间等待政府给这些国家主人送来体面的工作，这样的失业恐怕也难称其为 自然的” ( 4 ) “核心就业”不足失业理论 王诚在 a ，则k l ，经济体系吸收劳动力的增长速度超 过其产值增长速度，就业弹性系数大于l ，劳动生产率下降；当b = a ，则k = 1 ， 经济体系吸收劳动力的增长速度等于其产值增长速度，就业弹性系数等于l ，劳 动生产率不变；当b a ，则k l ，经济体系吸收劳动力的增长速度慢于其产值 增长速度，就业弹性系数小于l ，劳动生产率上升。 首先，我们来看经济增长率与就业增长率变化，表争4 是我国改革开放以来 的经济增长率和就业增长率的变化表。由表可以看出：经济增长率总体变化比 较平稳。第一产业的经济增长率变化幅度不是很大，但总体来看第一产业的经济 增长率不但小于总体经济的增长速度，而且小于第二、第三产业的增长速度，说 明第一产业的劳动生产率比较低；第二产业的经济增长速度变化幅度也不是很 大，但高于第一产业的增长速度，自2 0 0 0 年以来经济增长速度平稳上升，表明 我国产业结构调整升级的步伐在平稳加快，劳动生产率在不断提高；第三产业变 化幅度最大，第三产业的经济增长趋势也是逐渐增长的，但增长速度快于第二产 业，增长速度从1 9 7 9 年的7 8 到2 0 0 5 年的1 4 0 2 。 第二章我国产业结构调整对就业的影响分析 表2 4 我国1 9 7 9 年以来总体及三次产业经济增长率和就业增率对照表 总体及三次产业经济增k 率( )总体及二次产业就业增长率( ) 年份总体第一产业第一二产业第二产业 总体 弟五广弟而广 第二产业 1 9 7 9 7 66 18 27 8 2 21 13 95 9 1 9 8 0 7 8一1 41 3 66 4 3 31 76 86 9 1 9 8 1 5 37 oi 91 2 0 3 22 23 87 5 1 9 8 2 9 01 1 55 51 6 4 3 63 64 32 4 1 9 8 3 1 0 98 3 1 0 4 2 1 7 2 50 94 08 5 1 9 8 4 1 5 ，21 3 01 4 53 l8 3 8一o 9l o 51 7 1 1 9 8 5 1 3 51 81 8 63 5 8 3 5o 98 38 0 1 9 8 6 8 93 31 0 32 8 1 2 80 48 o 5 4 1 9 8 7 1 1 64 71 3 73 7 4 2 91 34 56 6 1 9 8 8 1 1 32 51 4 53 9 3 2 91 93 6 5 7 1 9 8 9 4 13 13 81 8 1 1 83 01 52 o 1 9 9 0 3 87 43 28 2 1 7 01 7 11 5 71 8 3 1 9 9 l 9 22 41 3 93 2 0 1 2o 51 13 3 1 9 9 2 1 4 2 4 7 2 1 1 4 9 0 1 o1 o2 45 8 1 9 9 3 1 3 94 71 9 95 3 9 1 02 64 38 1 1 9 9 4 1 3 14 o1 8 45 4 9 1 o屹82 39 6 1 9 9 5 1 0 95 o 1 3 95 4 3 0 9- 3 o2 2 8 8 1 9 9 6 1 0 05 11 2 15 7 1 1 32 o3 56 2 1 9 9 7 9 33 5l o 57 0 9 1 3o 1 2 12 8 1 9 9 8 7 83 58 96 1 3 1 2l0o 32 3 1 9 9 9 7 62 88 17 4 1 1 11 7一1 1 1 8 2 0 0 0 8 42 49 48 4 6 1 o0 8一1 23 2 2 0 0 1 8 32 8 8 4 9 7 5 1 31 30 42 0 2 0 0 2 9 12 99 81 0 9 5 1 0l03 14 3 2 0 0 3 1 0 02 51 2 7u 0 o o 90 91 93 4 2 0 0 4 1 0 16 3 l ll 1 2 7 7 1 03 55 25 5 2 0 0 5 9 95 21 1 71 4 0 2 0 83 76 93 3 数据来源：( 2 0 0 6 年统计年浆 就业增长速度从总体上看低于经济增长速度，而且幅度很大，第一产业 出现了负增长，说明经济增长并非带动就业的增长，而是出现了产业劳动力转移 现象；第二产业的变动情况则是幅度较小，但是在1 9 9 9 、2 0 0 0 、2 0 0 2 年出现了 就业的负增长，说明了随着产业结构的升级优化，技术不断进步，资本有机构成 不断提高，机械化、自动化程度不断提高；而第三产业的变化情况也不是很稳定， 但是其就业增长率均大于第一和第二产业，这说明第三产业的吸纳劳动力的能力 要比其他两个产业强，充分显示了第三产业的发展优势。 其次，我们从三次产业就业弹性系数的变化对吸纳就业能力的影响分析，从 表2 5 可以看出，我国总体就业弹性系数变化是逐渐缩小的，说明我国产业的总 体就业能力下降了，但是在1 9 9 0 年，总体就业弹性系数明显出现了很大的变动， 1 6 第二章我国产业结构调整对就业的影响分析 达到了改革开放以来的峰值4 4 4 ，总体趋势看，1 9 9 0 年以前我国就业弹性系 数较高，但1 9 9 0 年以后，我国就业弹性系数总体成下降趋势，反映了我国就业 弹性减少失业不断增加的事实。三次产业看，我国第一产业的变化总体来说也 是呈下降趋势，期问出现了负值，说明第一产业的劳动力已经达到饱和且出现了 向外转移的现象，如1 9 9 2 年开始出现一o 2 2 到9 6 年一o 3 9 ，到2 0 0 3 的一0 3 5 年 和2 0 0 5 年的一o 7 0 ，说明了我国就业随着产业结构调整优化，农业剩余劳动力转 移的现象；第二产业也出现了弹性系数为负值的现象，从我国就业劳动力所占比 重与产业劳动力所占比重与世界发展趋势比较我们可以看到，我国第二产业所占 比重偏高：三次产业中就业弹性始终最高的是第三产业的就业弹性系数，可见我 国第三产业的吸纳就业能力最强的产业，根据我国的实际经济发展情况看，我国 第三产业相对世界发展趋势降发展缓慢，吸纳就业的能力还没有充分发挥出来， 从实际经济发展与就业的国情来看，我国应该大力发展第三产业。 表2 5总体及三次产业就业弹性系数 年份总体第一产业 第二产业第三产业年份总体第一产业第- 二产业第三产业 1 9 7 9o 2 90 1 8o 4 7o 7 51 9 9 30 0 7 一o 5 60 2 1o 6 7 1 9 8 0 o 4 2一1 2 1o 5 01 1 61 9 9 40 0 7一o 6 90 1 3o 8 7 1 9 8 1 o 6 l0 3 22 0 50 7 11 9 9 5o 0 80 6 00 1 60 9 0 1 9 8 20 4 00 3 20 7 8o 1 91 9 9 6 o 1 30 3 9o 2 9o 6 6 1 9 8 3 0 2 30 1 l0 3 8o 5 6 1 9 9 7 o 1 40 0 20 2 0o 2 6 1 9 8 4 0 2 5一o 0 70 7 3o 8 91 9 9 80 1 5o 2 80 0 4o 2 8 1 9 8 50 2 6o 4 60 4 50 4 41 9 9 90 1 4 o 6 0一0 1 3o 2 0 1 9 8 6 o 3 2o 1 2o 7 80 4 52 0 o 1 10 3 2一o 1 3o 3 3 1 9 8 7o 2 50 2 8o 3 30 4 62 lo 1 6o 4 6 0 0 50 2 0 1 9 8 8o 2 60 7 4o 2 50 4 32 0 0 2o 1 1 0 3 4一o 3 1o 4 l 1 9 8 9 0 4 5o 9 8一o 3 8o 3 7 2 3 o 0 9一o 3 5o 1 5o 3 6 1 9 9 04 4 42 3 24 9 87 9 02 0 0 4o 1 0o 5 50 4 7 o 5 5 1 9 9 1o 1 2o 2 0 o 0 80 3 8 2 0 0 5 0 0 8_ o 7 00 5 9o 3 3 1 9 9 2 0 0 7一o 2 2o 1 10 4 7 数据来源：由表2 - 4 计算 2 3 我国产业结构调整影响就业的原因 2 3 1 第一产业发展因素 ( 1 ) 农业剩余劳动力转移阻力大 第一产业主要以农业为主，受传统二元经济结构的影响，我国农业劳动力不 能随着国家工业化进程的推进，向具有较高劳动生产率的非农业部门自由流动。 1 7 第二章我国产业结构调整对就业的影响分析 首先，劳动力在地区之间的转移受限，妨碍了全国劳动力统一市场的建立，使得 经济较发达地区由于缺乏必要的劳动力补充而工资上升，从而导致劳动力与资本 的相对价格发生变化，厂商增加了对资本的偏好，最终出现资本对劳动力的替代。 其次，劳动力在地区之间和农业与非农业身份之间转换的受限，尤其是严格的户 籍制度的限制，使得我国大量的劳动力资源受到了产业之间转移的障碍。一方面 使得部分城市的部分行业( 一般为当地城镇失业人员不愿意从事的工作) 出现岗 位空缺，另一方面，愿意从事这些工作的外地及农业劳动力又无法如愿，直接影 响了就业结构的转换。以及不公平的现行社会保障制度。我国在改革开放前为了 实施“城市偏向”的赶超型工业化战略，实行了城乡差别福利保障制度，医疗、 养老、住房、劳动保护等福利保障待遇基本上只施惠于市民。改革开放后也一直 未从根本上改变这种制度城镇居民的社会保障制度逐步建立并趋于完善，但绝 大多数农民工还没有得到社会保障的庇护，无论是养老、失业还是工伤、医疗保 险，都与他们无缘，这已成为制约农村劳动力转移的又一个制度障碍。 ( 2 ) 人口数量庞大且素质水平低 从总体数量上看：据劳动部资料显示，2 0 0 1 年我国有4 8 2 亿农业劳动力， 2 0 0 2 年增加到4 9 8 亿，而且今后平均每年还将新增1 0 0 0 万人。依据人口增长 趋势预测，我国农业劳动力的总供给规模到2 0 1 0 年才会停止扩大。据专家科学 测算，在农村现有的生产力水平和生产规模条件下，我国农村只能为1 5 亿劳动 力提供就业机会。也就是说，在4 9 8 亿农业劳动力中，有近3 5 亿属于剩余劳 动力。除了已经进入乡镇企业、非农产业和大中城市打工的2 3 亿人外，还有 1 5 亿劳动力处于绝对失业状态，目前仍滞留在农村。 从劳动力素质来看，我国农村劳动者文化、技术水平相对较低，与现代化大 生产要求差距较大，这在很大程度上妨碍了剩余劳动力的分化和流动，也造成了 大量剩余劳动力滞留在农村。随着科技的进步，许多非农部门对就业人员提出 越来越高的要求，而农业剩余劳动力往往对此不适应，这就使他们在就业竞争中 处于不利地位。由于剩余劳动力的劳动技能低，这就将他们局限于以手工操作为 主、技能较低的劳动密集型部门，加大了农业剩余劳动力转移的难度。 2 3 2 第二产业发展因素 产业结构的成长在很大程度上取决于技术进步和国民素质的提高。根据世界 的三次产业发展趋势，我国的第二产业的已经达到了吸纳就业的一定能力，从现 实的情况来看，同时作为我国主导产业的第二产业，随着产业结构调整升级，第 二产业受到供给大于需求的影响，生产进一步扩大的难度较大，因此难以吸纳更 多劳动力就业；另外，第二产业在世界生产技术同益进步的今天，资本排挤劳动 力的现象开益明显，导致第二产业吸纳就业的能力相对下降。 1 8 第二章我国产业结构调箍对就业的影响分析 ( 1 ) 技术进步因素 从经济的总体发展趋势来看，随着经济不断发展，科技进步日益加快，生产 的技术装备不断提高。在经济的快速增长中，各投入要素对经济增长的贡献也在 发生相应的变化，经济的增长，产业结构的转移则更多的依靠科技进步和资本投 入，而劳动的投入所占比重相对下降，从表2 一l 和表2 2 的比较中我们也可以看 到这个趋势。8 0 年代我国是以轻工业为主导产业，轻工业属于劳动密集型产业， 资本有机构成较低，能吸收较多的就业；到9 0 年代，我国主导产业逐步转向重 化工业、基础产业和基础设施，这些产业基本上属于资本密集型、技术密集型产 业，有机构成相对较高，投资量大，周期长，不利于吸收就业。一方面，原有的 产业也纷纷地提高技术装备水平，而新的就业增长点并没有出现。经济发展内在 规律的作用，导致经济增长对劳动力的吸纳能力降低，从而对社会劳动力就业结 构转换和富余劳动力吸纳的作用极为有限。然而另一方面，机器设备的广泛运用， 使得资本有机构成不断提高，操作工人相应减少，而开发新技术的研究人员和开 拓市场的销售人员则大量增加。由此观之，“高增长、低就业”问题在强调经济 增长、产业结构升级的同时，要兼顾扩大就业，如果只强调发展劳动密集型产业， 则可能会减缓我国技术的提高速度和加剧产业升级的矛盾，最终反而不利于就业 的增加。 ( 2 ) 劳动力素质低，人才缺乏 从产业升级的角度看，劳动生产率的提高可以形成产业结构升级，某些新兴 产业的兴起，可以使劳动力从原来的岗位转移到新的岗位，产生就业结构的转换。 中国的第二产业发生了资本替代劳动，制约了其吸纳劳动力的能力，既有第二产 业产值增长速度过慢的因素，也有我国产业结构的升级速度过慢的因素。当前我 国产业结构升级，对于人才的需求存在两方面问题：一是高学历、高技术的人才 外流，严重影响第二产业发展创新能力，阻碍的产业结构升级，使得其带动作用 降低：二是职业技术工人严重缺乏，影响了第二产业的整体能力。 2 3 3 第三产业发展因素 第三产业向来被认为是吸收劳动力能力最强的领域，与世界发达国家甚至一 些发展中国家相比，我国第三产业的发展速度缓慢，发展水平低，吸收劳动力的 潜力还没有释放出来，主要存在以下几方面原因： ( 1 ) 城市化水平严重滞后 第三次产业的发展在空间上主要以城市为依托，在时间序列上以市场化历史 进程为根据。市场机制的不健全，城市化的滞后将严重制约第三产业的发展。改 革以前，我国一直实行的是计划经济体制，随着改革开放，我国逐步实现了由计 划经济体制向市场经济体制的过渡。然而，由于我国市场经济的历史非常短，市 1 9 第二章我国产业结构调整对就业的影响分析 场发育不完善。第三产业的许多行业都是以市场的存在和发展为前提，如果没有 市场或市场发育不完善，那么这些行业都将无用武之地，而这又将限制第三产业 吸纳劳动力的能力，阻碍经济发展、市场完善，形成恶性循环。当一国城市化进 程未达到与经济发展相一致的水平时，第三产业应有的伸展空间就不能实现，使 得我国在工业化发展时期农业剩余劳动力的转移和新增劳动力过于集中地涌入 第二产业，使得第二产业比重虚高，效益低下，进而引起人均国民收入的下降， 使城市工业和第三产业增长缺乏必要的市场需求，由此制约经济增长，进一步限 制第三产业吸纳就业的能力。 ( 2 ) 第三产业内部结构不合理 一般认为，商业饮食业、运输业、物资供销业、邮电业和仓储业属于传统第 三产业，信息业、技术服务、咨询业、广告、现代通讯、旅游业、金融保险业、 房地产业等为个人和团体各种需要服务的行业属于新兴第三产业。9 0 年代中后 期，发达国家第三产业内部传统与新兴行业之比为3 5 ：6 5 ，亚洲四小龙为4 5 ： 5 5 ，我国这一比例约为5 4 8 ：4 5 2 ，第三产业内部仍以传统第三产业为主。我 国第三产业滞后的实质是结构性滞后。 与此相对应从第三产业就业结构来看，我国第三产业从业人员仍然集中在交 通运输和商贸餐饮等传统服务行业，而金融保险、教育、医疗保健和科研服务等 新兴服务业的比重不但没有上升，反而呈下降趋势。至2 0 0 0 年底，从事商业饮食 和交通运输仓储服务的从业人员分别达4 6 8 6 和2 0 2 9 万人，各占第三产业就业人数 的2 7 3 和1 l 。8 ，金融保险和房地产业仅占第三产业就业人数的2 4 9 ，为现代 产业服务的新兴行业如信息咨询业，产品开发设计业等就业人数更显不足。此外， 科教文卫四大部门从业人员占第三产业的就业比重还不到1 3 ，而值得注意的是， 其他服务业的就业比重越来越高，已成为第三产业就业第一大部门，这与第三产 业就业发展的一般规律不相符合。 第三章劳动力素质与产业结构调整一懊0 重于教育分析 第三章劳动力素质与产业结构调整侧重于教育分析 第二章是产业结构调整对就业的影响分析，分析了产业结构结构与就业结构 的偏离度、就业弹性及原因，同时绪论中也论述了产业结构调整与就业的关系， 特别提到了人口因素对产业结构调整的重要性，由此可知当前导致我国就业形势 的不仅仅是产业结构调整的外在因素，还有劳动者本身的内在因素。因此，本章 在分析劳动力素质与产业结构关系的基础上，分析分劳动力素质的现状，侧重讨 论基础教育、职业教育、高等教育存在的问题，找出劳动力素质偏低的原因。 3 1 产业结构与劳动力素质 3 1 1 劳动力素质的定义 劳动力素质是指劳动力的各种构成要素的综合情况，具体体现在劳动者的身 体素质和某些先天才能、知识积累、工作能力和经验、技术水平和熟练程度以及 思想道德素质等。劳动力素质的提高主要是后天经过教育投资获得的，教育赋予 劳动力人口以一定的知识、专业技能等。因此，劳动力受教育的年限成为衡量劳 动力人口素质高低的一个指标。对于劳动力人口，除了按受教育的年限衡量外， 还可以按受教育的等级来衡量，即受过初等教育的为一级，受过中等教育的为一 级，受过高等教育的为一级。这两种衡量的方法既可以考察不同时期劳动力人口 素质的变化和差异，又可以考察国民经济各个部门就业劳动力人口素质的变化和 差异。 3 1 2 劳动力素质与产业结构 产业结构与劳动力供给结构是相互依存、相互影响的，而劳动力素质的商低 又决定了劳动力整体结构的质量，因此劳动力素质无论从整体结构还是个人素质 的发展状况都对产业结构的调整升级产生一定的影响。随着经济的发展，产业结 构不断升级，工业的高技术化和服务业的迅速发展，新的行业不断出现，不仅要 求劳动力整体的供给结构对这些变化有更高的适应性，而且人力资本对技术进步 和产业结构升级的推动作用日益重要，因此产业结构变动对劳动者个人素质的要 求也不断提高。但是迅速变化的产业结构与相对滞后的劳动力整体供给结构之间 的矛盾也比以往突出，特别是在劳动者数量庞大、素质普遍低下的发展中国家更 是这样，严重阻碍了产业结构的升级和发展。尤其是在我国，在产业结构调整和 升级过程中，较低的劳动力素质无法适应产业结构调整的要求，严重阻碍了我国 产业结构调整升级的步伐。下面我们来具体分析一下我国劳动力素质的状况，我 2 l 第二章劳动力素质与产业结构调整侧重丁教育分析 们按照平均受教育年限和受教育程度级别两方面来对我国的劳动力素质进行分 析。 3 2 我国劳动力素质现状 3 2 1 平均受教育年限 统计资料表明，2 0 0 5 年我国1 5 岁以上人口平均受教育年限仅为8 5 年，劳 动力平均受教育水平还没有到初中毕业。而农业劳动力的教育水平就更低，农民 平均受教育年限不足7 年。我国现有2 4 亿农户，8 亿农民，现有近5 亿农业劳 动力中，小学及以下文化程度占3 8 2 ，初中文化占4 9 3 ，高中及中专文化占 1 1 9 ，大专及以上文化占0 6 ，受过专业技能培训的仅占9 1 ，不识字或识字 很少的还占9 左右。据中国教育与人力资源报告( 2 0 0 3 年) 资料显示，2 0 0 0 年我国1 5 岁以上人口中仍有文盲8 6 9 9 2 万人，其中3 4 分布在农村。农村劳动 人口人均受教育年限为7 3 3 年，而城市是l o 2 0 年。 从表3 - l 可以看出我国劳动力受教育程度近2 0 年来有了显著的提高。从1 9 8 2 年的平均受教育年限4 6 1 年，提高到2 0 0 0 年的7 1 1 年，据官方数据显示，我 国2 0 0 5 年平均受教育年限为8 5 年，与1 9 8 2 年相比提高了近一倍。但是从总体 情况来看，我国平均受教育程度偏低。虽然文盲人口变化较大，但是仍占有相当 比例，而小学文化程度人口和初中文化程度人口仍占有很大比例，1 9 8 2 年为 5 3 2 ，2 0 0 0 年为6 9 7 ，高中以上文化程度人口比例明显偏低，到2 0 0 0 年也仅 占1 1 1 ，成为我国人力资源素质提高的瓶颈，更不用说大专以上受教育人口所 占比重了，如果不改变现有的受教育程度状况，那么我国将会聚集大量初中及以 下受教育水平的劳动者，不仅影响我国劳动力素质的提高，同时对产业结构的调 整升级造成不利影响。而且随着知识经济的到来，这种现实产生的影响作用会越 来越大。 表3 - 1 全国1 5 岁以上人口文化程度构成与平均受教育年限 各文化程度人口所占人 口比重( ) 1 9 8 2 芷1 9 9 0 年1 9 9 5 燕2 0 0 0 钲 文盲人口 2 2 81 5 91 26 7 小学文化程度人口 3 5 43 7 23 8 43 5 7 初中文化程度人口 1 7 82 3 32 7 33 4 高中 6 688 3 1 人专文化程度人口 o 61 42 3 平均受教育年限( 年) 4 6 l5 5 l6 0 8 7 1 l 资科来源：中国统计摘要2 0 0 1 第三章劳动力素质与产业结构调整懊i 重于教育分析 3 2 2 受教育程度状况 据中国教育与人力资源报告( 2 0 0 3 年) 资料显示，2 0 0 0 年城市、县镇和 农村之间劳动力人口受教育水平的比重情况为：具有大专及以上受教育水平的人 口比例是2 0 ：9 ：l ：受高中教育的人口比为4 ：3 ：l ；受初中教育的人口比为 0 9 l ：1 0 l ：l ；受小学教育的人口比为0 3 7 ：0 5 5 ：l 。可见，我国城乡之间 劳动力受教育水平层次结构存在明显差距，农村人口受教育程度明显低于城镇劳 动人口受教育程度。这对于我国产业结构的调整升级构成了严重的障碍。下面我 们便从两方面来分析我国就业人员的受教育程度一是从产业、行业，一是从城乡 来分。 从三大产业看，从业人员的受教育程度呈阶梯状依次升高。( 见表3 - 2 ) 表3 - 2三次产业受教育程度构成( _ ) 文盲半文丈专及以其中：本 年份 产业 总计小学初中高中 盲 上 科及以上 合计 1 0 0 0 08 1 43 2 8 44 1 7 01 2 6 54 6 61 3 8 第一产业1 0 0 0 01 1 8 24 3 1 34 0 3 l4 6 l0 1 4o 0 2 2 0 0 0 第二产业 1 0 0 0 01 4 41 7 3 25 2 8 42 2 4 35 9 51 6 2 第二产业 1 0 0 0 01 5 41 1 5 33 6 5 23 1 4 21 8 9 95 7 8 合计1 0 0 0 01 2 7 03 7 2 03 6 2 01 1 0 02 9 0 第一产业 l o o 0 01 7 2 04 5 5 03 3 0 04 2 0o 1 0 1 9 9 5 第二产业1 0 0 0 0 2 4 02 1 8 04 9 6 02 1 7 04 5 0 第三产业 1 0 0 0 02 3 01 4 6 03 7 4 03 1 6 01 4 2 0 合计 1 0 0 0 01 6 9 23 7 8 33 2 3 11 1 0 71 8 7o 6 6 第一产业 1 0 0 0 02 2 2 54 5 1 02 8 1 54 4 50 0 5 o 0 l 1 9 9 0 第二产业1 0 0 0 03 2 l2 2 2 24 8 3 32 2 7 43 5 01 1 6 第二产业 1 0 0 0 02 8 31 4 8 73 6 8 73 5 0 51 0 3 7 3 8 0 合计1 0 0 0 02 8 2 03 4 3 82 6 0 11 0 5 40 8 7 第一产业1 0 0 0 03 5 9 03 7 1 62 1 4 75 4 30 0 4 1 9 8 2 第一二产业 1 0 0 0 07 7 53 0 6 83 6 9 32 0 0 61 5 8 第二产业1 0 0 0 04 9 82 0 4 83 6 8 83 2 o l5 6 4 资料来源：1 9 8 2 年数据来自全国第三次人口普查数据；1 9 9 0 年数据来自全国第四次人 口普查数据，2 0 0 0 年的数据来自全国人口普查第五次1 0 抽样长表数据， 1 9 9 5 年来自郝克明主编：当代中国教育结构体系研究，4 2 页，广州，广 东教育出版社，2 0 0 1 三大产业只能反映劳动力受教育程度分布的大致特点，稍具体一点的我们 从行业层次来分析( 见表3 3 ) 。：noon醐廿古嚣臀裴匝七bv。冀*霉取 0 0o 琼单 叫c - i 聪求餐： l 衽困 on c 。0 0 一 哑暑积暑冥如蛙 “ 扑状蟠辎苍爿 oo o 一 0 0 藻毒品如* 妹 征晕* l 脚删爿 l oc o0 0 一 ooc