（区域经济学专业论文）中国社会保障制度改革研究.pdf

内容提要 本文包括导言和正文两大部分组成，正文又分为四个部分，全 文共2 万余字。 导言：对本文研究的目的和意义，以及研究的重点进彳亍了阐述。 正文分四个部分： f 一、我国社会保障制度的基本内容及实践轨迹追溯。在明确我 国社会保障制度的基本内容的前提下，从建国初期到现在，对我国社 会保障制度的建立和发展的实践的轨迹进行了回顾与总结，并概括出 我国社会保障体制不断改革创新的四个转变。、“v 二、我国社会保障制度存在的弊端及其社会影响。嗵过对我国 社会保障制度存在的各种问题及薄弱环节的分析入手，阐述了及其对 我国社会及经济生活带来的诸多负面影响。卜、。一 三、我国千圭全堡睦剑度兹堇创新的必要性和紧迫性。重点论述， 改革社会保障制度对当前国有企业转换经营机制，建立现代企业制 度、对解决就业和再就业这个中国面临跨世纪的难题，对保护市场经 济竞争中的弱者，平等参与市场竞争，对抑制社会成员收入的两极分 化，促进国民经济持续、健康、快速发展等方面都是具有十分重要的 ， 意义。 ，一 四、我国社会保障制度改革创新的主要方向和任务。适点论述 了在社会主义市场经济条件下，我国社会保障制度改革的方向和应遵 循的各项原则。明确提出了今后建立和完善社会保障制度的主要任 务。、，一 t h ea t l i c l ei n c l u d e si n t r o d u c t i o na t t c l m a i n 如扣t h em a i n 臃砂d i v i d e si n l o f o t o , p a t ：t sa n d t h e w h o l e a r t i c l e h a s m o r e t h a n 2 0 0 0 0 w o r d - 1 h e i n l t r l d u c l i o n ( a p o u n d s , t h e a i m s i g n ( f i 【z i n e ec l 硼c m p h “h o f w h i c h t h e a r t i c l e m i d i e s t h em a i n b o d y - 1m ) t r a c e & l c kl ot h eb a s i cc o r l l e n la n d p r a c t i c a ll o c 抛“fo l l rc o u n t y s c i c ds c r s 3 , ：* z e m a l d e rc = ( ) i “i “h g t h e m a i n c o n l e n l ( 矿o c t t n 唧飞s ( 坨 d i 蚶n 州畛s y s t e m t h e a r t i c l e r e v i f ：q v x t m ds w n “u pt h e p r a c & z dt o o z vo j 。t 沁b u i l d i n ga n d d e v e l o p m e n tf go t * rc o u n t r y , s s t c k f z 。7 e c l l li 睁 s y s l e m a n d s u m m g o i z e t h e f o u r c h a n g e s o f t h e r e l b r m o f r c o t 删哕ss o c 碌x c c 河 8 w 钯m ut h en u t l p r a c l i c ea n d s o c i a l i n f l u e n c eo o z t rc 0 l o t o y s o c i c j l is c r 睁$ 陀t h ea r t i c l e e x p o u n d s m a n yb a di n f l u e n c et oo l g ys o e i c d i t ya n de e o t l o r t l yw h i c ha r ec a v s e db ym a n yk i n d s f p h ) b e m s a n d w e a k l i n k q o 游t m n l xs ( 硭犍t 口姆彤s l e m 1 1 1 7 耽i m p o r t a n e e g e t l l a n e e o i h e ，蜘，7 7 7 0 f a u r c o u n l r y i s o c i a l r e c u r i t y w s t e m 1 0 r e l b r mt h es f ) c m is e c w i o tj y s t e mh a sv e r yi m 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n c i p l e t h a t t h e r e f o r m q f o u r c o a n t r y s s o c i a l s e c t o - i ( v w s t e m m u s ( f o l l o w 3t h e m a i n t a s k o f o w c o u n t r y s s o c i a l s e c z t r i t y 3 y s l e m , 耳吉 寸口 建立和完善社会主义的社会保障制度是建立社会主义市场经济 体制和运行机制的重要理论问题和实践问题。随着我国改革开放的不 断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，社会成员对社会保障事 业更加关注，对建立和完善社会保障体系的要求和愿望更加迫切。那 么如何尽快建立起符合我国国情，并与社会主义市场经济体制运行相 适应的社会保障制度，将是本文探讨和研究的重点，通过对我国保障 制度基本内涵和基本内容的了解，并通过对我国社会保障制度建立和 发展轨迹的追溯，来分析我国社会保障制度存在的问题和弊端及其对 建立社会主义市场经济体制和建设有中国特色的社会主义伟大事业负 面影响，来增强我们_ 对社会保障制度改革和创新的必要性的认识，从 而去探索、去寻求符合中国特色社会保障制度的改革方向和发展创新 的途径。 一、我国社会保障制度的基本内容及实践勒迹追溯。 ( 一) 我国社会保障制度的基本内容 社会保障( s o c i n ts e c u r i t y ) 通常是指社会成员因年老、疾病、失业、 伤亡等原因或其它意外事故等丧失劳动能力而使生活受到障碍时依法 从国家和社会获得基本生活的保障。顾名思义就是社会向社会成员提 供基本生活保障。 我国社会保障的含义是国家和社会对社会成员在生、老、病、 死、伤、残或因自然灾害而面临生活困难时给予的物质帮助，以此来 保障每含社会成员的基本生活需要和维持劳动力再生产的一系列有组 织的措施制度和事业的总称。它的主要作用就是建立以社会化为标志 的生活安全网，来消除竞争机制运行中产生的社会不安定因素所引起 的社会震动。享受社会保障是国家法律赋予社会成员的一种基本权 力。我国社会保障作为保证社会安定的重要机制，党的十四届三中全 会决议专门就其内容做了明确的规定，主要包括社会保险、社会 救济、社会福利、优抚安置、社会互助和个人，储蓄积累保障等方面的 内容： ( 1 ) 社会保险。社会保险亦称劳动保险，是指国家通过立法采取 强制手段，对国民收入进行分配和再分配形成专门的消费基金，对社 会成员在暂时或永久丧失劳力和待业时的基本生活需要，在物质上给 予社会| 生的帮助的形式和制度。社会保险包括：病伤保险、待业保险、 生育保险、养老保险、死亡保险、供养直系亲属保险等。社会保险的 对象是正在劳动和已经劳动过的成员。 ( 2 ) 社会救济。社会救济是指国家和社会对无劳动能力和生活来 源的人，以及因自然灾害、意外事故等原因造成生活困难者给予短期 或长期的物质帮助。如：社会孤老、孤儿、失去赡养人的无劳动能力 的残废人、家庭人多劳少或因天灾人祸造成生活困难的人、待业的人、 生活困难的人和领取待业救济超过期限而又符合领取社会救济的待业 者。 ( 3 ) 社会福利。社会福利是指国家、社会举办的文化教育卫生事 业以及为残疾人和无劳动生活能力的人举办的福利事业。它包括：残 疾人的康复、安置残疾人就业，举办社会福利工厂；收容无依无靠无 人抚养的孤儿、弃婴、举办残疾儿童的孤儿院；举办社会福利院、养 老院、收养无依无靠无生活来源、生活上难于自理的鳏寡老人以及生 活无人照顾的退休孤老职工。 ( 4 ) 优抚安置。优抚安置是指国家和社会对法定的优抚对象按照 规定提供确保一定生活水平的资金和服务，它是一种带有褒扬和优待 抚恤性质的特殊社会保障制度。其优抚对象主要包括：现役军人、退 伍、复员、转业军人、军队离休、退体干部、现役军人家属、烈士家 属、牺牲、病故军人家属、革命伤残军人和其它特殊时期特殊地区的 特殊对象。它不同于前三种，而是针对特殊对象的横向的综合的社会 保障制度，它主要靠社会保险、社会救济、社会福利等手段来实施救 济。 ( 5 ) 社会互助。社会互助是以个人家族或单位为依托，互助互济 或以免费或缴费提供服务的一种社会保障。服务对象主要是老、弱、 病、残、伤等人员。 ( 二) 我国社会保障制度实践轨迹追溯 建国以来，我国社会保障制度的建立和发展，经历了从实践到 蠢人识，再从认识到实践的发展过程，经历了一个不断实践、不断进行 改革的过程。自1 9 5 1 年2 月2 5 日中华人民共和国劳动保险条例 颁发之日起，就拉开了我国保险事业发展的序幕。经过数十年的不断 改革、创新、巩固、完善，已初步形成了符合中国国情的社会保障制 度。 ( 1 ) 建立了统一的社会保险制度。建国之后，为了充分体现社会 主义制度的优越陛，于5 0 年代初就建立了城镇职工和国家工作人员 养老保险制度，颁布了( ( 中华人民共和国劳动保险条例；为了适应 国有企业改革，从1 9 9 8 4 年又开始推行退休费统筹；1 9 9 1 年6 月， 国务院又发布了( ( 关于企业职工养老保险制度改革的决定；1 9 9 3 年 1 1 月，党的十四届三中全会决定又明确了养老保险实行社会统 筹与个人帐户相结合的养老保险办法；1 9 9 5 年3 月，国务院又发布 了( ( 关于深化企业职工养老保险制度改革的通知，从而使我国的养 老保险制度得以巩固和完善。 ( 2 ) 社会医疗保险得以试点和推广。建国初期首先在农村实行了 合作医疗制度。通过集体出资，农民集资而形成的一种互助互济式的 医疗保险；8 0 年代初，我国又进行了医疗费保险制度的改革，实行 公费医疗、劳保医疗费用与个人挂钩的办法，由国家统包变为了国家 杠大头，个人出小头的医疗费用分担办法，并在此基础上开始试行离 退休人员医疗费和在职员工大疾病医疗费用的社会统筹；1 9 9 4 年国 家又试行了职工医疗费社会统筹与个人帐户相结合的办法；1 9 9 6 年4 月，国务院又1 ) j , 1 9 9 6 1 6 号文件，明确指出各地可根据自己的实际， 参照全国试点经验制定符合各地实际的医疗保险办法，从而使我国医 疗保险步入了改革的轨道。 ( 3 ) 以社会统筹为主要内容的失业、工伤和生育的社会保险制度 已经形成。国务院1 9 8 6 年发布的国有企业职工待业保险暂行规定 和19 9 3 年4 月又发布的( ( 国有企业职工待业保险规定和国有企 业富余职工安置规定对待业职工的界定，待业保险基金的筹集、管 理和使用，以及富余职工的安置等问题，作出了明确的规定，从而使 社会统筹的失业保险制度逐步建立起来。1 9 9 4 年1 2 月，国务院发布 了企业职工生育保险试行办法，就生育保险基金的社会统筹生育 保险待遇、生育保险基金的使用及管理方法等方面作出了明确的规 定，它不仅均衡了企业之间生育保险费的负担，而且保护了妇女的合 法权益，使她们在生育期必要的经济补偿和医疗保健得到了保障。1 9 9 6 年8 月国务院发布的( ( 企业职工工伤保障试行办法，对工伤范围及 其认定，工伤鉴定和工伤评残、工伤保险基金的社会统筹工伤保险待 遇、工伤预防和职工康复、工伤保险的管理与监督检查、企业和职工 责任及争议处理等有关问题作出了具体而详细的规定，使其步入了制 度化的轨道。 ( 4 ) 社会救济制度化的基本框架正在形成。由于我国自然灾害频 繁，而且生产力水平不高，自然灾害造成许多社会问题，救灾工作已 成为社会救济保险的一个重要组成部分。在农村国家每年从中央财政 拨专款用于抗灾救灾，把救灾与抗灾防灾结合起来，从治本上下功夫： 把救灾与生产自救结合起来，帮助灾民恢复生产能力，几十年来在水 利建设等方面取得了巨大成就。今年长江防洪救灾的伟大胜利就是佐 证。在城镇，对老、弱、病、残等问题，也逐步制定完善了措施，采 取建立社会福利企业，给予减免税等优惠政策，帮助他们重新生活， 还举办了大量的生产教养院、养老院，安置孤老残幼。尤其是进入九 十年代，随着我国改革的深入、社会的发展，过去送温暖式，的 一d 一 临时陛、随机性的救济方式已不适应，而面向不同的社会群体的多元 化的最低生活收入保障制度逐步形成。对2 1 2 薪阶层，规定了最低工资 保障线，对城市居民规定了最低生活保障线，对推动改革、稳定社会 起到了重要保障作用。 ( 三) 我国社会保障制度改革创新的机制效应。 我国社会保障制度改革的一个基本出发点就是：“制度创新、机 制转换”。从建国以来，经过几十年的改革、创新，使我国社会保障 制度和机制发生根本的变化，主要实现了四大转变： ( 1 ) 在社会保障费用筹集上实现了由“包揽式”向“分担式”的 转变。在计划经济体制下，我国社会保障的各种费用主要是由国家或 集体全部负担，而职z - + a 基本上不负担任何费用，这种费用筹集方 法，不但使职工缺乏费用意识和自我保障意识，而且使国家企业不堪 重负，难以为继。改革后的社会保障制度，如养老、医疗等保障制度， 实行了由国家、单位和个人三方共同分担社会保险费用，形成了合理 负担费用，稳定筹集保险基金的新机制，不仅减轻了由国家或单位 “包揽”的负担，也增强了职工自我积累、自我保障、共同分担的 “保险意识”。 ( 2 ) 在社会保障的形式上实现了由“企业自保”向“社会互济” 的转变。没有改革前的各种保障形式，实际上都是企业“各顾各” 的自我保障，更谈不上“统筹互济，均衡负担，共抗风险”。通过改 革后，实行了保险基金的社会统筹，建立社会保险体系，初步实现了 由企业的保障向社会统筹互济的过渡，采取了保险业分散风险的“大 数法则”。降低了企业负担和风险，保障了职工的享受社会福利和就 业再就业的基本权益。使社会保障的功能开始由企业转向了社会。 ( 3 ) 在社会保障费用的使用上实现了由“平均主义、大锅饭”向 “效率优先兼顾公平”的转变。在很长一段时间里，我国社会保障 体现的是一种“平均主义”和“大锅饭”的再分配方式。实践证明： 这种方式不利于激励劳动者的积极陛，不利于生产力的发展。通过改 革创新之后，我们在养老和医疗等基本保险中，实行了社会统筹和个 人帐户相结合的方法，其中个人帐户体现的是与劳动者的贡献大小相 联系的效率原则，而统筹部分则是贯彻公平原则，用以保护劳动者的 基本生活权利，从而使效率优先原则与公平原则有机地结合在一起。 ( 4 ) 在社会保障的责任上实现了由“福利包揽”向“基本保障” 的转变。过去我国社会保障实行的是“统包统揽、实报实销”承担 “无限责任”的办法，既与我国的国情和生产力发展水平不相符， 也使国家和企业无法承受。为了改变这种状况，我国实行改革和创新， 采取国家、集体、个人共同分担，并主要保障劳动生活的基本需求。 从制度上明确了“三者”在社会保障方面各自应承担的责任，不仅 使国家从“无限责任”的泥潭中解放出来，而且为发展企业补充保 险、各类商业保险和个人储蓄保险留下了广阔的空间。 我国社会保障制度的改革和创新，推动了社会保障事业的飞跃 发展。据有关部门统计，到1 9 9 6 年底，全国已有8 7 6 0 万职工参加基 本养老保险，2 2 8 0 多万离退休人员参加了离退休费社会统筹，当年 收缴养老保险基金1 1 7 0 亿元，支出1 0 3 0 亿元，当年结余1 4 0 亿元， 历年累计结余达5 7 0 多亿元。医疗保障制度改革除扩大试点城市外， 全国还有1 8 0 0 万职工参加了大病医疗统筹，1 0 0 多万离退休人员参 加了医疗费用社会统筹。各级劳动保险部门还为3 0 0 多万失业职工提 供了失业救济，通过实施再就业工程，帮助2 0 0 多万失业者和企业下 一6 一 岗职工实现了再就业。全国已有2 0 6 个城市建立了居民最低生活保障 线制度，使l o o 多万贫困居民生活得到了基本保障。 二、我国现行社会保障制度的弊端及其社会影响 我国社会保障制度的建立和发展，受历史和客观原因的制约， 部分照搬前苏联的模式，部分带有供给制的痕迹。因此，它在社会保 障的范围、对象以社会保障基金的筹集与使用等方面仍然存在诸多问 题，仍然带有计划经济色彩，与社会主义的市场经济体制不相适应。 这些弊端不仅影响了我国社会保障事业的发展，而且也对社会进步和 经济发展产生了不良影响。 ( 一) 我国现行社会保障制度存在的主要问题 1 、我国社会保险的范围狭窄，覆盖面小。从参加社会保险的对 象看：目前我国各项社会保险制度主要集中在国有企业和城镇区县以 上的集体企业，而城镇区县以下的小集体企业、乡镇企业和民营企业 以及三资企业中中方职员的社会保险制度很不健全；从参加社会保险 的区域来看：我国目前的社会保险主要集中在城区，而对广阔的农村 的社会保险面很小；从参加社会保险的人口看：社会保险的人口主要 集中城镇非农业人口，而全国人口8 0 以上的家业人口没有健全的 社会保险制度。 2 、社会保障功能不全，社会化程度不高。我国社会保障事业社 会化水平低，“企业办社会”，企业对职工及家属“包下来”“养到老” 的现象仍相当普遍，不仅企业无法承受而且保障事业本身也缺乏活 力。随着社会人口老龄化，离退休人员大规模增长，退休金开支越来 越大，公费医疗开支十分庞大，由于管理上的漏洞，浪费惊人；劳动 人事制度改革迈不开步伐，企、事业单位人满为患，生产率低下，但 7 一 平均型的福利费用大幅度增长，入不敷出；在城镇，虽然建立起的各 种社会保险基金，调剂的范围很小；在农村社会保险基本是空白，而 合作医疗制度也亟待恢复。这些社会化程度很低的体制，实质上把社 会保障责任和行为置于企业或家庭，缺乏社会化的社会保障服务功 能。加之，社会保障体系的不健全，特别是社会养老保险和待业、失 业保险制度不完善，严重阻障了社会劳动力的合理流动，影响了企 业法、破产法的实施和企业经营机制的转换。 3 、社会保障基金筹集方式单一，管理手段陈旧。从筹资方式上 看：通过社会统筹与个人缴费方式筹集社会保障经费，是一种行政收 费，缺乏规范性、法制性，强制力不强、稳定性较差。从近几年的运 行情况看，企业养老保险金的收缴率呈下滑趋势。据有关部门统计目 前各种保险费年收缴率都只能完成8 0 一9 0 ，有的地方还低于8 0 。 有些地方的政府，企业、个人三方出资都存在问题，地方财力有限自 顾不暇，拿不出钱；企业亏损，无力缴费；个人仅负担3 以下，杯 水车薪，且积极陛不高。尤其是企业缴费不得以时实行银行代扣，在 金融业竞争激烈，互争客户的情况下，很难代扣，同时企业为了回避 代扣，采取多头开户方式，使缴费落空。从资金管理手段看：我国对 社会保障资金的管理和使用长期沿用“现收现付”的办法，忽视社 会保障资金的保险增值；习惯于免费提供社会保险服务，对住宅、水 电、交通等项福利补助和福利补贴大都实行“暗补”，职工个人不缴 ( 或少量) 纳保费，只享受社会保险待遇，而国家、企业为这些福利 待遇支付了巨额款项，但职工个人未感到从中受惠，只习惯“免费 供应”助长了依赖心理，从而对社会保障制度的建设缺乏认识和积 极 生。 4 、管理体制不规范，缺乏完整的立法和统一的管理办法。我国 社会保障事业多头管理、政出多门、互不配套，从而使社会保障经费 使用分散，浪费大，超支多，使用效率低。同时，由于国家对社会保 障制度没有统一的立法，只能由地方政府制定符合各自实际的办法， 致使制度不规范，办法五花八门，个陛强，共性差，使社会保障的强 制性和丰贼性难以发挥，导致不同地区、不同部门、不同企业之间的 差异，已形成的利益结构难以调整。另外，主管部门缺乏基本的法律 依据和必要的管理手段，也给工作造成了不应有的困难。 5 、社会保障意识淡簿，个人积极性难以调动。我国社会保障意 识淡簿，是由于旧体制长期实行的影响和宣传教育不够造成的。一方 面，职工存在依赖心理，只讲权力，不讲义务，并视其为社会主义制 度的优越性。另一方面，一些地方的政府领导和部门同志对社会保障 问题缺乏正确的认识和理解，认为“企业办社会”就保障了职工的 生活，而没有意识到这是一种社会责任和政府行为，应该j , k 企- 业中分 离出来。从而出现了擅自动用基金，甚至将社会保险同商业保险混淆 的不正常现象。由于社会保障意识淡簿，从而助长了懒惰行为。我国 社会保障水平虽然不高，但对于受保人来说，从出生到死亡均可享受 各种保障待遇，的确减少了许多职工的后顾之忧，但这种制度只与你 是否进入保障范围之内有联系，而与你个人的生产效率，对国家的贡 献全然无关。所以，个人考虑的是如何多争取一些福利待遇，不争白 不争，争了不白争。很少考虑个人对社会的贡献。于是目前出现的公 费医疗药品倒流入自由市场，一人公费，全家享受；你死我活争住房， 享受长期病休，在外搞第二职业而不关心企业效益的怪现象都是佐 证。 ( 二) 我国社会保障制度的弊端给社会带来的负面影响。 由于我国社会保障制度存在诸多问题和弊端，充分暴露出其自 身制度的不健全、不完善，从而也给社会经济生活带来诸多负面影响。 1 、社会保障制度的不健全，阻碍了现代企业制的建立。所谓现 代企业制度，就是产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学的适应 社会主义市场经济的企业制度。建立现代企业制度，是发展社会化大 生产和市场经济的客观要求。但长期以来，我国国有企业形成的就业、 福利、保障三位一体的“小社会”使企业背上了沉重的包袱，这些 包袱本应由“大社会”来承担，而正是由于我国的社会保障体系不 健全、不完善，使企业的养老、医疗、住房、下岗、待业等一系列问 题，缠住了手脚、拖了后腿，使企业无法实施破产、兼并、拍卖、联 合等产业组织结构和经济结构的调整，因而建立现代企业制度就无法 顺利实施。 2 、社会保障制度的不健全，制约了社会生产要素的合理流动。 市场经济不仅要由市场机制来配置物质资源，而且也要求通过市场机 制来配置生产要素，即要求建立劳动力市场，实现企业与劳动力之间 的双向选择。但由于我们的保障制度不完善，企业作为社会保障的 “主体，却导致了深厚的业缘壁垒，客观使绝大多数劳动者，终身 只能受雇于一个企业，劳动力进入市场，就意味失去现有企业的保障， 而社会对进入市场的劳动力缺乏应有的保障手段，使劳动者既有远虑 又有近忧，因此，劳动者不愿离开自己的企业进入市场，效益好的企 业的员工更是如此，而那些严重亏损，资不抵债濒临倒闭企业的员工， 仍不愿离企业而去，要等政府安排就业，或领救济不愿自己进入市场 再就业。从而造成了目前国有企业的冗员不能裁减，富余劳动力无法 合理流动，造成了劳动力的极大浪费。 3 、社会保障制度的不健全，引发了社会成员的不安定情绪和行 为。在我国经济改革由计划经济逐步向市场经济过渡的关键时期，由 于旧的体制和旧的观念根深蒂固数十年，改革将付出代价。要实现市 场经济的新体制，就必须有市场竞争，有竞争就会出现优胜劣汰，这 是市场经济的客观规律。因此在改革过程中，大量的企业特别是国有 大中型企业在市场经济的大潮中，有的被淹没( 破产) 有的被冲垮( 特 困企业) ，而有的则胜利到达彼岸。由于在目前，社会保障机制不健 全，企业是劳动者的“主心骨”，企业破了产，关了门，停了产，发 不出工资没饭吃，职工先找厂长( 经理) ，厂长( 经理) 解决不了， 就去找政府，政府一时解决有困难，许多过激言行就会不断发生。如 各地出现的：因上访围政府，影响正常的工作秩序；开着卡车、拖拉 机堵国道，造成交通中断，影响了正常的交通秩序等引起这些不安定 行为的因素很多，但与我国社会保障制度的不健全、不完善是分不开 的。 4 、社会保障制度的不健全，满足不了社会成员对社会保障的高 度欲望。随着改革的不断深化，引起的社会震荡，观念更新，激发了 社会成员多方面的社会保障需求，而物质文化生活水平的提高也引发 了社会成员更高层次的社会保障欲望。比如，为了解决基本养老保险 到期领取保险金太少，而增加“补充养老保险”；一旦企业效益不好， 支付不了医疗费，而国家机关团体的公务人员因单位经费紧张，医疗 费无法报销，乃致无钱看病等情况，就迫切需要社会的医疗保险等等。 所以我国目前社会保障的品种单调，方法落后，远远适应不了社会成 员的社会保障需求。 5 、社会保障制度的不健全，助长了社会成员的惰性。由于我国 目前在社会保障基金的筹集和供应等方面仍然还存在着偏差，致使社 会劳动者把社会保险的责任紧紧盯在了国家和企业，伸手要福利、要 待遇，养成了一种惰性，使社会劳动者缺乏一种自我保障的意识，由 于依赖性太强，从而也失去了自我保障的能力。这种惰性，不仅阻碍 了劳动者本身潜能的发挥，也阻碍了社会生产力水平的提高，从而影 响社会的进步。 三、我国社会保障制度改革创新的重要性和紧迫陛。 社会保障制度的改革和创新是我国经济体制改革的一个重要内 容，具有举足轻重的作用，它不权关系到产业结构的调整，财政、金 融、企业运行机制的转换，而且关系到社会的稳定、经济的繁荣、乃 至整个市场经济体制的建立。这是因为，要建立社会主义市场经济体 制，就必须强化市场机制在社会经济运行中的作用，旨在通过市场机 制和价值规律的作用，调节资源的合理配置。但市场机制不是万能的， 它也有发生失效和失灵的时候，加之其本身固有的局限性和盲目性， 必然会产生某些消极作用，给社会经济发展和政局稳定注入某些不确 定的风险因素。要抑制这些因素，除了国家采取一系列宏观调控措施 外，更重要的手段是，要建立社会风险保障机制。因此，在我国经济 体制改革特别是国有大中型企业的改革进入最关键的时刻，加快社会 保障制度的改革和创新，健全和完善社会保障体系，就显得更加重要 和紧迫。 ( 一) 健全和完善社会保险制度有利于国有企业转换经营机制， 建立现代企业制度。随着经济体制改革的深入和发展，一种新的企业 经营机制和现代企业制度将逐步建立起来，从而彻底割断了企业和国 1 2 家的脐带关系，国家不再对企业实行统包统揽，“大锅饭”、“铁饭 碗”、“铁工资”、“铁交椅”也将被打破，各企业事业单位作为独立 的各种经济实体，以相对独立的权利，自主经营，自负盈亏，自我约 束，自求发展。在市场竞争中，盈利- 9 亏损，发展壮大与破产倒闭并 存：就业取得收入与失业丧失收入同在；社会生活中的不可预料的各 类灾害事故也不会消失。因此，利益的诱惑，破产倒闭的压力，一方 面促使企业加强经营管理，改进技术，提高质量，提高效益，增强竞 争力。另一方面，企业本身又要增强凝聚力，从社会和心理两方面激 励员工的积极性，解除后顾之忧，使其有安全感和责任感。所有这些， 靠企业和个人的能力是难予奏效的，必须靠健全和完善的社会保障制 度作后盾，才能实现经济结构的调整，经营机制的转换，现代企业制 的建立。 ( 二) 健全和完善社会保障制度有利于解决失业和再就业这个 中国面临的跨世纪的难题。企业破产和失业制度是市场经济正常运行 的根本性条件，只有在劳动力要素和生产资料要素合理流动和配置的 条件下，才能实现市场机制优胜劣汰的功能。从我国目前的情况看： “破产一失业一下岗一待业”已成为企业改革乃至整个经济体制改 革的“拦路虎”。据国家统计局于1 9 9 6 年在全国进行的1 人口抽样 调查工作的推算，1 9 年我国城镇失业人数( 不包括下岗职工) 约 为9 9 8 万人，城镇调查失业率为7 5 。而1 9 9 7 年我国城镇失业状 况更加严重，据统计，1 9 9 7 年我国城镇登记失业人员为7 5 3 万人， 其中失业职工有4 3 9 万人，如果按1 9 9 6 年抽样调查的数据推算，1 9 9 7 年我国城镇调查失业人数预计有1 0 0 0 万左右，城镇调查失业率将超 过5 。此时，全国预算内国有工业企业中亏损企业所涉及的职工有 1 5 5 2 万人，据不完全统计，全国破产、停产、半停产企业有4 3 万 户，8 0 l 万人。到1 9 9 7 年末，在全国国有企业和城镇集体企业中被 停发、减发工资的职工已达1 0 0 8 万人，占同口径职工总数的1 0 ， 累计停发减发工资1 9 7 亿元。而现实的问题是：“下岗一失业一待业” 的主要责任和包袱，仍然被企业所承担，一方面把企业拖得精疲力尽， 一方面又造成了社会劳动力的极大浪费。要想搬走“拦路虎”，只有 通过健全和完善社会保障制来解决。这样，一方面解决了企业优化组 合和下岗职工所导致劳动力失业带来的社会问题，另一方面又解决了 劳动力愿流动而又怕暂时失业无经济来源的后顾之忧，为劳动力的自 由就业创造良好的社会条件，从而保证了劳动力要素在市场经济中的 合理配置。 ( 三) 健全和完善社会保障制度有利于保护市场竞争中的弱者 不被社会抛弃。在市场经济条件下，具有劳动力的社会成员，主要是 通过竞争性劳动获得个人所需要的生活资料，当社会成员在竞争中一 时失利，就需要得到外界的物质帮助。恰恰社会保障体系就如一张严 密的“保障网”，保障市场经济竞争中弱者不被社会所抛弃；对付因 疾病工伤事故、残疾、衰老、死亡给本人及其家族在工作和生活中带 来的风险，保证他们基本上维持迄今的经济和社会状况，从而使市场 经济运行中的必不可少的劳动力再生得到保证。 ( 四) 健全和完善社会保障制度，有利于企业和劳动者平等参 与市场竞争。发展市场经济，必须要求市场主体和劳动者以同等的身 份在同等的条件下进行平等竞争。健全的社会保障制度，将使每一个 劳动者和企业都可以以平等的身份和同等的条件成为受保障的对象， 并享受相应的保障内容，同时，它还对市场的失败者和弱者给予基本 一1 4 的生活保障照顾，从而较好地解决了每个企业劳动者都以公平的身份 和同等的社会条件进入市场，参与竞争的问题。 ( 五) 健全和完善社会保障制度有利于抑制社会成员收入水平 的两极分化。发展社会主义市场经济最终目的，是为了使全体公民走 上共同富裕的道路，而市场经济本身往往会带来收入分配不当，两极 分化等一些消极因素。而社会保障的广泛实施，可以在一定程度上缩 小劳动者收入水平和差距，为每个社会成员走向富裕的道路创造条 件。这是因为社会保障制度对国民收入具有再分配的功能，通过这种 再分配，贫困者和低收入阶层获得的保障内容要多于高收入阶层，使 低收入者的基本生活得到保障，从而起到抑制社会成员收入水平向两 极分化的作用。 ( 六) 健全和完善社会保障制度，有利于国民经济持续、快速、 健康发展。社会保障制度是社会的稳定器，同时也是国民经济的“稳 定器”。它通过合理调整企业的负担比例，可以在经济“过热”时， 促进经济“降温”，在滑坡时，也可以促进经济增长，积累的社会保 障基金是国家经济建设的重要资金来源，合理把握投资方向，有利于 按照国家企业政策调整产业结构。通过实施合理的社会保险资金预筹 积累模式，还可以缴解- t , k1 ：3 老龄化对我国经济发展的压力。 四、我国社会保障制度改革创新的主要方向和任务 社会保障制度的改革和创新就是整个经济体制改革的重要内 容。九届人大一次会议上，李鹏同志在政府工作报告中指出：“要推 进以建立社会保障制度为重点的配套改革”。这充分说明了社会保障 制度的改革在深化经济体制改革中的重要地位和作用。我们必须从国 情出发，对社会保障制度进行不断的改革和创新，也要进行机制转换， 迅速建立起具有中国特色的，适应社会主义市场经济体制要求的社会 保障体系。 ( 一) 我国社会保障制度改革的方向。 建立一个全新的社会保障体系，确需几代人的努力。自党的十 四届三中全会以来，党和国家就对如何建立适合中国国情的社会保障 制度指明了方向。十四届五中全会决议) ) 关于建立社会保障体系所 提出的目标是：“九五期间，要以完善养老、失业、医疗保险为重点， 逐步形成社会保险、社会救济、优抚安置和社会互助、个入储蓄积累 保障相结合的多层次的社会保障制度”。要实现这一目标，在今后的 改革中应坚持以下方向： 1 、要适应社会主义市场经济的新体制。所谓市场经济，简言之 就是通过市场调节达到资源的最优配置。在现代社会，人力资源是最 重要的资源。建立社会保障制度，就是保证劳动者的生活质量和人力 资源的合理开发。如果我们改革的保障制度既不能调动劳动者的积极 性，又不能促进劳动资源的合理配置，那就会拖改革的后腿。在新的 经济体制中，企业是市场的主体，在市场竞争中，企业破产、倒闭、 兼并、重组等都不可避免地会经常出现。那么新的保障制度就要适应 企业的这些变化，同时又要能切实地保障职工的基本利益。因此这就 需要在保障人员的范围被保障人基本生活费标准，以及保障费用的供 应等方面进行改革和创新。 2 、要有并1 j 于调动国家、集体和个人三者的积极性，从发达国家 和发展中国家的经验来看，社会保障光靠单方面的积极性，很难建立 一个运转良好的社会保障体系。我国过去施行的“大锅饭”做法， 西方国家实行的“全民福利”等，都存在许多弊端。因此，今后改 革的方向，应在调动国家、集体和个人三者的积极性上下功夫，在国 家一个积极性的基础上，加上集体和4 - a 的两个积极陛。同时也要充 分发挥社会商业保险的作用，开发一些保障人民身心健康的保险项 目，作为社会保障的补充，多渠道地为社会劳动者提供社会保障。 3 、要有更大的包容性。社会保障体系的改革创新方向应是面向 社会全体成员，深入到社会生活的各个领域。使社会生活成员的生活 向高质量，更安全的方向迈进。要彻底改变目前保障项目单调，保障 履盖面较窄，受保人员小的状况，真正建立起全方位、多层次、多品 种的社会保障体系。 ( 二) 我国社会保障制度改革创新应遵循的原则 建立具有中国特色的社会锞障制度，必须从我国具体国情出发， 考虑到我国的社会制度，社会风俗、民族传统、经济和文化发展水平 等特点。为此，在深化我国社会保障制度改革创新的进程中，必须遵 循以下几项基本原则： l 、坚持从我国具体国情出发，瞻前顾后，统筹安排，量力而行 的原则。 社会保障体系的建立是一个庞大的系统工程，涉及面广，政策 性强，既关系到国家、企业、个人三者的利益及其经济承受能力，又 关系到社会经济的协调稳定发展，因此，改革我国社会保障制度，必 须充分考虑我国的具体国情和生产力发展的现实状况。一是我国人口 老龄化呈加快的趋势。据预测，到2 0 0 0 年，我国6 5 岁以上人口占总 人口比例将达到7 4 ，与其他国家相比将提前进入老龄社会。到2 0 3 0 年，退休人员将达到高峰期，届时退休人员将相当于在职人员的4 0 以上，养老费用将相当于在职职工工资总额的4 4 ( 1 9 9 2 年全国 平均支出费率为1 7 6 ) ，远远超过了国际普遍认定的、2 0 一2 5 的警戒线。因此，研究改革现行养老保险制度时，要从宏观战略考虑， 搞好中长期