（劳动经济学专业论文）高新技术背景下我国高技能人才培养问题及对策研究.pdf

摘要 国家兴盛，人才为本。随着科学技术的日新月异和经济全球化的深入发展， 人才在综合国力竞争中越来越具有决定性的作用。建设有中国特色社会主义的 伟大事业，需要数以亿计的各类人才，高技能人才是其中一个重要的组成部分， 是推动技术创新和实现科技成果转化不可缺少的重要力量，高技能人才的培养 已成为当前关系全局的重大问题。 企业之间的竞争归根到底是人才资源的竞争。中国企业的发展和竞争力的 提升，不仅需要大量具有较高理论和技术的科研人才、工程技术人才，而且必 需大批具有高超技能、精湛技艺和绝招绝技的高技能人才。但是，目前中国企 业高技能人才的状况是，总体数量严重短缺；高级技能工人比例较低，队伍结 构不尽合理；技术工人的技能等级偏低，技术素质亟待提高；高技能人才年龄 结构偏高，技师、高级技师青黄不接；技能工人流动比例逐年上升，国企技术 工人流失较多等。究其原因，可归纳为，人们受传统文化及社会风气的影响， 政府对培养高技能人才投入不足，高等职业教育滞后于社会对高技能人才培养 的要求，企业对高技能人才培养力度不够，社会没有形成对高技能人才的有效 激励机制等。 现实的需要，人才的短缺，给我们提出了加快高技能人才队伍培养的严峻 课题。 本文运用理论分析与实例分析相结合的方法，对高新技术背景下我国高技 能人才培养的相关问题进行探讨，在对中国高技能群体产生与发展过程以及当 前社会经济发展背景对员工技能提出的挑战和要求进行分析的基础上，通过实 例研究探讨我国高技能人才培养的现实状况，并深入探讨了我国高技能人才培 养存在的问题及其成因，通过国内外比较分析和实例分析的方式，探讨我国高 技能人才培养的有效模式，希望通过本文的探索对我国高技能人才培养提出一 些有益的建议和参考。 关键词：高新技术高技能人才培养合作模式对策 a b s t r a c t t h et a l e n t e dp e o p l ei sav i t a lf a c t o rf o rac o u n t r y sd e v e l o p m e n ta n d p r o s p e r i t y w i t ht h ed e v e l o p m e n to fg l o b a l i z a t i o na n dt h ei n n o v a t i o no fs c i e n c ea n dt e c h n o l o g y , t h et a l e n t e dp e o p l ei sp l a y i n gam o r ea n dm o r ei m p o r t a n tr o l ei ni n t e r n a t i o n a l c o m p e t i t i o no fi n t e g r a t e dn a t i o n a ls t r e n g t hi nt o d a y sw o r l d t a l e n t e dp e o p l e si n h u n d r e d so fm i l l i o n sa l en e e d e di nt h ec o n s t r u c t i o no fs o c i a l i s mw i t hc h i n e s e c h a r a c t e r i s t i c s ，w i t h i nw h i c ht a l e n t sw i t l lh i g h - t e c ha r ep a r t so f t h e m t h ec o m p e t i t i o nb e t w e e ne n t e r p r i s e si st h ec o m p e t i t i o no ft h et a l e n t e dp e o p l e a f t e ra 1 1 t h ed e v e l o p m e n ta n dt h ep r o m o t i o no fs t r e n g t ho fc h i n e s ee n t e r p r i s e s ，n o t o n l yn e e dal a r g en u m b e ro f s c i e n t i f i cm a n p o w e r , a n dp r o j e c tt e c h n i c i a nb u ta l s on e e d al o to ft a l e n t sw i t hh i g h - t e c h h o w e v e r , t h es t a t eo ft a l e n t sw i t hh i g h t e e hi sa t p r e s e n t ，t h es 嘶o n ss h o r t a g eo ft h eo v e r a l lq u a n t i t y , t h es e n i o rs k i l l e dw o r k e ri s r e l a t i v e l yl o wi np r o p o r t i o n ；t h es k i l l e dw o r k e r sg r a d eo fs k i l li so nt h el o ws i d e , a n dt e c h n o l o g i c a l q u a l i t yd e m a n d su r g e n t l y t o i m p r o v e ； s k i l l e dw o r k e r so f s t a t e - o w n e de n t e r p r i s eh a v em o r el o s s , e t c a l li n a l l ，p e o p l ea l ea f f e c t e db y t r a d i t i o n a lc u l t u r ea n ds o c i a lc o n d u c t i o n , a n dt h eg o v e r n m e n tp u t si n t oi n s u f f i c i e n t l y t r a i n i n g , a n dh i g hv o c a t i o n a le d u c a t i o nl a g sb e h i n dt h es o c i a lr e q u i s i t i o n ，t h es o c i e t y h a sn o tf o r m e dt h ei n c e n t i v em e c h a n i s mt ot a l e n t sw i t hh i g h t e c h t r a i n i n gf o rt a l e n t sw i t hh i g h - t e c hi sb e c o m i n gi n t oam a t t e rc o u n t i n gf o rm u c h t h e r ea l e6 p a r t si nt h i st h e s i s t h i sr e s e a r c ht h e s i su s t h em e t h o dt h a tt h e o r i e s r e s e a r c hc o m b i n e sw i t ht h es u b s t a n t i a le v i d e n c ea n a l y s i s ，a n a l y z i n gt h eq u e s t i o no f t r a i n i n gf o rt a l e n t sw i t hh i g h - t e c hu n d e rh i g l la n dn e wt e c h n o l o g yb e c k g r o u n d o nt h e a n a l y t i c a lb a s i so ft h es o c i a ld e v e l o p m e n ta n dt h ef o r m a t i o np r o c e s so ft a l e n t sw i t h h i 曲- t e c h , t h ep a p e rd i s c u s s e st h ep r e s e n tc o n d i t i o no f t a l e n t sw i t hh i g h - t e e hi nc h i n a , a n da n a l y z i n gt h e q u e s t i o n , d r a w i n gl e s s o n sp o s i t i v e l yf i o mt h ed o m e s t i ca n d i n t e r n a t i o n a lp r a c t i c a le x p e r i e n c eo ft a l e n t sw i t hh i g h t e c ht r a i n i n g , s t u d y i n gt h en e w p a t ho ft r a i n i n gf o rt a l e n t sw i t hh i g l l t e c ha n dp u t t i n gf o r w a r ds o m er a t i o n a l s u g g e s t i o n s k e yw o r d s ：h i g ha n df l e wt e c h n o l o g y t a l e n t sw i t l lh i g h - t e o h t r a i n i n g i i 学位论文独创性声明 本人郑重声明：今所呈交的高新技术背景下我国高技能人才培 养问题及对策研究论文是我本人在导师指导下进行的研究工作及取 得的科研成果。尽我所知，文中除了特别加以标注和致谢的地方外， 论文中不包含其他人已经发表或撰写的内容及科研成果，也不包含为 获得首都经济贸易大学或其他教育机构的学位或证书所使用过的材 料。 作者签名：曲幽 日期： 避年l 月上日 学位论文版权使用授权书 本人完全了解首都经济贸易大学有关保留、使用学位论文的有关 规定，即：学校有权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅、借阅 或网络索引；学校可以公布论文的全部或部分内容，可以采取影印， 缩印或其他复制手段保存论文。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 储繇雌塑翮繇秘隰手年上月卫日 1 1 高技能人才问题的提出 1 1 1问题提出 1 引言 近几年来，中国有识之士一直在大声疾呼：。中国制造谁来造”。社会在 发问：花费巨资从国外引进了机器，为什么用同样的设备生产不了同样质量的 产品? 为什么成熟的技术在生产中却得不到成熟的应用? 北京师范大学原校长 方福康教授说，是因为现成的技术在具体制造中走了样，一线工人技术水平低 直接影响了一线产品的质量。高技能人才短缺已经影响到我国经济的发展和竞 争力的提高。要实现由“世界加工中心”向真正意义上的“世界制造中心”直 至“世界制造业强国”的转化，不仅需要大量掌握核心技术的研发人员，更需 要一大批掌握现代职业技术的高技能人才。中国制造业的危机、目标和前景很 容易看清楚，难的仍然是路径选择和目标达成的过程。因此，投入技术研发、 管理精细化、培养训练有素的高级技工员工技能升级是摆在我们面前的紧 迫任务。 2 0 0 2 年，举世瞩目的“神州5 号”飞船顺利升空，圆了中华民族几代人 的航天梦想，海内外亿万中华儿女为之自豪和骄傲，其实，“神州5 号”飞船 早在升空前5 年就已经由科学家研制完成，但由于飞船的外壳有一处裂缝焊点 一直没有得到技术解决而迟迟不能升空，最终一名高级焊接技术工人经过潜心 研究和多次试验，终于攻克了这一技术难题。在“神州5 号”飞船升空的庆功 会上，党和国家领导人亲自接见了这名焊接技术工人并高度评价说“科学家研 究了飞船，而你制造了飞船! ”。对这名高级焊接技术工人给予了充分肯定。 2 0 0 4 年8 月，来自全国生产、服务第一线的5 5 名高技能人才第一次和 高级专家一起被党中央邀请到北戴河休假。在北戴河休假专家和高技能人才座 谈会上，中共中央政治局常委、国家副主席曾庆红指出，我国工人阶级队伍中 的高技能人才是推动技术创新和实现科技成果转化不可缺少的重要力量，其数 量的迅速增长、素质的不断提高，关系到我国核心竞争力和创造力的不断增强。 他强调，全党、全社会都要像尊重高级专家那样尊重高技能人才，像重视高级 专家培养那样重视高技能人才的培养。由此可见，重视对高技能人才培养的问 1 1 引言 题已经上升到国家人力资源开发的战略高度。因此，加强对高技能人才培养问 题的研究也随之成为理论界和产业界研究的热点。 1 1 2 选题背景和意义 2 0 世纪9 0 年代以来，世界科学技术迅速发展，十几年的发明和发现比过去 两千年的总和还要多。科学技术的飞跃发展导致现代生产的技术基础发生了急 剧变革，一组崭新的产业群正在迅速成长，它在国民生产总值中的比重不断上 升；同时，由于它的渗透和影响，许多传统的产业获得新生和发展，而产业结 构的变化又带来了劳动就业结构、地区经济结构、生产组织与社会结构乃至国 际经济关系的一系列连锁反应和重大变化。这种引起当代生产急剧变革的基础 技术就是高新技术。以高耨技术为基础，从事一种或多种高新技术及其产品的 研究、开发、生产和技术服务的企业集合就是高新技术产业，这种产业所拥有 的关键技术往往开发难度很大，但一旦开发成功，却具有高于一般的经济效益 和社会效益。 随着国际经济全球化和知识经济的到来，高新技术产业在世界各地蓬勃发 展，其发展已经成为世界各国重点关注和争夺的焦点。一个国家经济竞争力很 大程度上取决于高新技术及其产业化的能力和水平。可见，高新技术的发展已 经成为2 l 世纪政治的影响力、军事上的战斗力和社会经济发展的推动力。要想 在2 1 世纪占据竞争优势，就必须致力于把握这个综合国力竞争的热点高新 技术的竞争。而高新技术的竞争从形式上看似乎是产品的竞争、劳务的竞争、 科技的竞争，但实质上却是人力资本的竞争，尤其是掌握着高新技术的高技能 人才的竞争。 近年来，尽管我国高新技术产业呈现出良好的发展态势，规模迅速扩大， 促进了我国产业结构的调整，但其发展仍面临着科技创新能力薄弱和竞争力不 强等严峻的挑战。首先，高新技术产业过程中企业的主体地位亟待加强。一方 面企业技术创新的能力弱，投入低，缺乏自主品牌和核心技术，仍主要依赖于 引进国外成套设备和关键设备；另一方面企业之间、产学之问合作从事高新技 术系统集成和产业化的动力不足，科技成果转化速度慢，效率低。其次，高新 技术产品的附加值低，高新技术产业关键技术缺乏，在产业发展中重技术引进、 轻消化吸收，拥有自主产权产品少。 究其原因，我国与发达国家的劳动者在基本素质和技术技能水平方面的巨 大差距是一个主要的原因。在全球化的高新技术背景下，企业产品调整和技术 2 1 引言 的进步、国家增长方式和体制结构的变革以及国家经济的发展，无一不对职工 技能提出新的要求。中国不但需要一支杰出的科学家和工程师的队伍，同样需 要一支优秀而强大的高技能员工大军。高技能人才是高素质劳动者的代表，搞 好高技能人才队伍建设，有利于在广大生产和服务第一线的劳动者中营造“人 人都可以成才”的氛围，有利于引导和激励广大劳动者岗位成才，有利于带动 技能劳动者梯次发展，对实现人力资源的深度开发和提高劳动者整体素质，具 有极其重要的现实意义。 而我国当前高技能人才培养与发展存在着诸多的问题，近年来，许多企业抢 技师的现象屡屡见诸报端，高薪诚聘却又聘不到高技能人才的新闻不绝于耳。这 些现象真实地反映了我国高技能人才严重短缺的现实。因此，如何加强我国高 技能人才的培养力度，将我国数量庞大的低素质劳动力转化为高素质技能人才。 已经成为我国人力资源开发的一个核心问题，成为促进充分就业、促进企业发 展、实现国家经济振兴的关键问题。这也是本文选题的目的和意义所在，希望 通过本文的探索对我国高技能人才培养提出一些有益的建议和参考，为理论研 究和企业人力资源管理的实践贡献一份微薄的力量。 1 2 本文研究的问题和目的 基于高技能人才对我国经济和社会发展的重要意义，本次研究的问题是： 高新技术背景下我国高技能人才培养问题及对策研究，具体包括： l 、界定高技能人才的概念并对高技能群体的形成与发展过程进行叙述，分 析高新技术背景下职工技能面临哪些挑战和要求，进而指出高技能人才培养的 必要性和重要性。 2 、通过国家总体统计数据和实例研究探讨我国高技能人才现状，进而分析 高技能人才培养存在的问题及其成因。 3 、借鉴国内外高技能人才培养的先进经验，探讨我国高技能人才培养的有 效模式，并为高技能人才培养提出合理的对策建议。 其中，本文研究的重点和目的在于高技能人才培养问题及成因探析，以及 我国培养高技能人才的有效模式和合理性建议的提出 1 3 论文方法、思路和基本结构 本文运用理论分析与实例分析相结合的方法，对高新技术背景下我国高技 3 1 引言 能人力培养的掘关问题进行探讨，在对中国高技能群体产生与发展过程以及当 前社会经济发展背景对员工技能提出的挑战和要求进行分析的基础上，探讨了 我国高技能人才培养存在的问题及其成因，通过国内外比较分析和实例分析的 方式，探讨我国高技能人才培养的有效模式，并为高技能人才培养提出合理的 对策建议。具体结构如下： 本论文分六个部分展开论述，内容如下： 第一部分是引言，主要说明高技能人才问题的提出、选题的背景和意义、 本文研究的问题和目的以及论文的研究方法、思路和整体论文结构。 第二部分是相关概念及理论分析，分四个章节。章节一对高技能人才的内 涵和特征进行了表述；章节二主要对高技能群体在产业发展中的形成与发展过 程进行分析，并对高技能人才技能的养成过程进行叙述，为下文高技能人才培 养模型的构建奠定基础：章节三主要探讨高新技术背景下职工技能面临的挑战 和要求，主要包含企业产品调整和技术的进步对高技能劳动者的要求、经济增 长方式和体制结构的变革对职工技能素质的要求以及国家经济发展对职工技能 素质培养的战略要求三个方面；章节四主要说明高新技术背景下进行高技能人 才培养的重要意义。 第三部分是我国高技能人才现状及培养问题分析，分两个章节。章节一对 我国高技能人才总体情况进行了概述，并引用两个实例来进行说明；章节二主 要从制度层、经济层和观念层来综合分析高技能人才培养的问题及其成因。 第四部分是我国高技能人才培养模式借鉴与构建，分四个章节。章节一主 要介绍了我国高技能人才培养的目标和任务；章节二主要介绍国外典型的高技 能人才开发与管理模式，对其共性进行分析并总结其对我国的借鉴意义；章节 三以实例方式介绍国内著名企业的成功高技能人才培养经验；章节四在前文分 析的基础上，进行高技能人才培养模式的构建合作机制下的企业主体培养 模式。 第五部分是本文的对策研究部分，提出了具体的高技能人才培养建议：发 挥各方优势，建立全方位的合作培养机制；适应市场需要，创造现代化复合式 培养方式；突出技能水平，完善科学化的评价体系；优化社会环境，实施系列 化的激励政策。 第六部分是本文的小结，即对本研究进行研究总结及研究前景的展望。 4 2 相关概念及理论分析 2 1高技能人才的内涵和特征 准确把握高技能人才的内涵与特征是培养高技能人才的核心问题，涉及到 人才培养的指导思想、人才培养的标准以及人才培养的模式与途径等。 一、高技能人才概念界定 高技能人才是近些年刚确立的概念，在国际上尚没有统一的定义。有人认 为，“高级技能人才，是指具有必要的理论知识，掌握了现代设备，在生产和服 务领域中能完成中级技能人才难以掌握的高难或关键动作，并有创新能力的高 素质劳动者。“这个定义有些感性，也显得粗略。一般认为，高技能人才指掌握 从事复杂职业劳动的技能，具有职业技术特长的劳动者。我国高级技能人才是 按照国家职业标准，经职业技能鉴定合格，取得中级及以上职业资格证书的人 员。高级职业技能蕴藏于高级技能人才之中。当然，有些劳动者虽然没有取得 证书但是具有高超的技能，我们仍然可以界定为高技能人才。 本文采用源自南方网人才的官方定义将高技能人才界定为：在生产、运输 和服务等领域岗位一线，熟练掌握专门知识与技术，具备精湛的操作技能，并 在工作实践中能够解决关键技术和工艺的操作性难题的人员。他们是我国人才 队伍的重要组成部分，是技术工人队伍的核心骨干。统计范围包括：获得国家 职业资格证书涉及的高级工、技师和高级技师或具备相应技能水平和职业资格 的劳动者。 二、高技能人才的内涵和特征 实际上，高技能人才的概念具有动态性、相对性和多样性的内涵。所谓动 态性，即随着产业结构的调整、科学技术的发展，高技能人才的外延会发展、 内涵会提升，今天的高技能人才未必是明天的高技能人才。所谓相对性，即高 技能人才是在相对比较中产生的，高技能人才不可能有绝对的标准。所谓多样 性，即高技能人才既包括身怀绝技或技艺精湛的能工巧匠，也包括技术技能型 人才、复合技能型人才以及掌握高新技术的知识技能型人才等。因此，对高技 能人才概念的理解和把握可先搁置定义而着重弄清高技能人才到底高在何处? 高技能人才首先是技能型人才，技能从其特点和表现特征可分为心智技能 高级技能人才培养 ，天津职业大学原校长李宗尧研究员等编写，2 0 0 1 年4 月 5 2 相关概念及理论分析 和操作技能，传统的技能注重经验技术的运用和动作技能，高新技术时代的技 能人才应该是既能掌握和运用理论技术又具备一定的经验技术，既掌握熟练的 操作技能又善于运用心智技能，具备较强动手能力和实践能力是这类人才的标 志。 技能人才还具有如下基本特征：( 1 ) 工作场所的一线性，即工作面向生产、 建设、管理和服务第一线；( 2 ) 工作活动的实践性，即在工作现场从事具体作业 线、具体单机设备的操作与维护等；( 3 ) 工作层次的基础性，即工作的成效直接 关系到物化过程、实现过程的效率、效益与质量，在企业积累型、渐进型技术 创新中起着其他人才不可替代的作用；( 4 ) 工作要求的规范性，即在具体操作中 要严格按照一定的技术规范和技术要求来执行；( 5 ) t 作环境的复杂多变性，即 技能人才必须对现场有广泛的适应性，能及时发现和处理现场可能发生的各类 问题；( 6 ) 工作团队的合作性，即必须发挥团队合作精神，依靠集体的力量和智 慧来完成工作任务。 2 2 高技能群体在产业发展中的形成与发展 2 2 1 产业经济发展过程中的劳动力结构分层 在大多数工业化国家的产业经济发展过程中，劳动力结构的分层呈现以下 的阶段性特征： 第一阶段，即产业经济发展的起飞阶段。在这一阶段，g d p 在人均3 0 0 1 0 0 0 美元之间，国家经济不是很发达，此时劳动力结构分层呈三角形，其中上层和 中间层人数都很少，人才非常匮乏。因此，国家的主要目标就是通过发展基础 教育和高等教育大力培养人才。 第二阶段，即产业经济发展的增长阶段。在这一阶段，g d p 从人均1 0 0 0 美 元向3 0 0 0 美元冲击，国家经济高速增长，此时劳动力结构分层则呈现出一种“两 头大、中间小”的现象，在国家大力发展教育的过程中，许多青年人进入大学 甚至到海外留学，大批决策管理层人才被培养出来。所以上面这一层开始变大， 下面操作层仍然很大，中间层出现严重匮乏。我们看到我国近些年出现的大学 毕业生找工作难，同时一般岗位、操作岗位人员找工作也难。但是，中间层人 才特别是高级技术技能人才严重匮乏。企业出价月薪6 0 0 0 元、8 0 0 0 元，年薪 l o 万、2 0 万，招聘不到一个技师或高级技师。这种现象在韩国、日本以及欧美 国家工业化过程中都曾出现过。 6 2 相关概念及理论分析 第三阶段，即产业经济发展的优化阶段。在这一阶段，国家经济发达，产 业结构和劳动力结构不断优化，劳动力结构分层开始呈现出“两头小、中间大” 的新特征。产业结构的优化，主要是生产的科技含量不断提高的结果，它导致 了生产过程中需要越来越多能够把复杂的科学原理和科学技术方法不断转化为 现实的操作、运行、产品和服务的人。这就导致中间层的地位越来越受到重视， 技术技能层面的人才不断扩张增长。这一趋势最终导致了劳动力结构呈现出上 述两头小、中间大的“啤酒桶”形状。如图2 1 所示： l中问层 i 操作层 第一阶段第二阶段第三阶段 图2 1 经济发展过程中的劳动力结构分层2 通常，劳动力结构可以这样划分层次：上面是决策层或称管理层，下面是 执行层或称操作层。决策层主要靠科学原理和科学技术方法来指挥生产活动； 执行层主要靠经验、靠实践来完成生产活动。在工业化初期生产很可能就只有 这两个层次。但是，由于工业发展过程中引起的生产复杂化和操作技术化，逐 步就在上层和下层之间产生了中间层，也就是技术技能层。这个中问层的主要 任务就是把上面的科学、理论、方法和下面的经验、实践、操作有机地结合起 来。生产越发展，产品科技含量越高，中间层的作用就越重要。 属于决策管理层的工程师与属于中间层的技术师、工艺师的涵义是完全不 同的。二者的主要区别在于，前者是产品、生产过程或工程系统的开发者或设 计者，他们通常使用工程数学等基本理论工具来解决工程技术中存在的问题。 而技术师、工艺师则是一个典型的工程实践者、工艺创造者，他们关心的是工 程原理如何应用于实践，转化为现实的产品。他们负责组织生产人员进行生产 准备工作和现场操作活动，所以他们注重的是如何把生产决策从组织上和技术 上落实到操作层面中，以及如何维护和改良生产设备、生产过程、加工方法和 加工程序 2 陈宇灰领高技能人才的最新发展职业2 0 0 4 ，2 7 2 相关概念及理论分析 在不同的国家中，对中间层有不同的称谓。在美、英等国称为技术师、工 艺师，在日、韩等国称为技能长、技术士或者高级技术士。我国过去几乎没有 相应称谓，由属于工人系列的一部分高级操作人员，以及属于工程师系列的一 部分助理工程师、技术员担当其职责。近些年，我国国内学术界对于将中间层 定位为高技能人才这一观点基本达成了共识。 2 2 2 从技能构成的类型看我国高技能人才群体的发展 我国的高技能群体伴随着劳动力结构的变化而逐渐得以形成和发展，这一 历史演变的历程和其他工业化市场经济国家有着极为相似的发展轨迹。 从一定意义上说，现代工业化社会发展的历史就是生产技能发展的历史。 产业革命起源于一批掌握了先进生产技能的手工业者向阻碍这种生产技能发展 的制度发起挑战。产业革命以来的生产技能发展和以往的生产技能发展完全不 同。在前工业社会也有生产技能，但那时生产技能主要产生于生产实践，叫做 “经验型技能”，它虽然也符合客观规律，发挥过重大作用并创造过灿烂的古 代文赐，但是它缺乏科学理论和科学技术方法的指导，是一种传统的、质朴的、 未经加工升华、完全依赖实践经验的技能。而现代生产技能的最大特点是现代 科学原理和现代科学技术方法介入到生产过程中。在这一过程中产生了与经验 型技能完全不同的技能。我们把它称为“技术型技能”。在过去2 0 0 年工业社 会的发展中，这种技术型技能起着特别重要的作用，它是科学技术转化为现实 生产力的关键。 2 0 世纪末2 l 世纪初，知识经济初现端倪。现代科学知识理论方法对人类生 产的影响越来越大、越来越直接。在生产过程中，与发展了2 0 0 年之久的“技 术型技能”不同的另一种形态的技能。知识型技能”开始发挥越来越大的 作用。所谓知识型技能，就是在新的生产条件下，人们把科学知识、科学原理 和科学方法直接运用到生产活动中，创造出现实的产品和服务的能力。在很多 情景下，这种能力表现为以熟练的心智技能为基础的实际动手操作能力。 此外，由于现代科学的各个分支急剧互相渗透，生产服务的综合化、技术 技能的相互交叉叠加，产生了一批掌握多种不同技能的复合型人群。如机电一 体化人才、综合服务一体化人才，以及新兴的创意和操作一体化的人才。“复合 型多技能”也成为现代生产技能的重要组成部分。 综上所述，现在掌握了高超生产技能的人由三部分组成：一部分是工业化 以来就出现的技术型技能人群，他们掌握的技术更加复杂，科技含量更高。另 8 2 相关概念及理论分析 一部分是掌握了丰富的现代科学知识，同时又具有很强动手能力、从事技能性 工作的人群，可以称为知识型技能人群。第三部分是掌握了各种不同技能的复 合型多技能人群。这三部分人群共同构成了我国高技能人才群体。 2 2 3 技能养成过程高技能人才培养模型构建基础 技能的养成是一个复杂的过程，所涉及的因素也多种多样，其中包括原有 的能力、知识和经验、大量的职业实习和实践、长期的反复进行的工作反思， 以及每一次职业劳动过程中的操作知觉和信息加工活动。如图2 2 。 酗2 2 技能形成的机制3 在这些因素中，我们可以将通过以往学习、实践与训练所获得的从业知识、 经验和能力统称为长时记忆系统，它是当前工作或进一步培训的基础和起点， 并制约着后者的过程与效果；实际的工作实践或培训活动，是连接已有水平与 未来发展、职业素质与职业成效、劳动操作与职业认识之间的枢纽和转化器， 是员工技能形成的中心环节；从业动机则充当着整个当前工作与技能形成的控 制器作用，制约着后者发生的频率、质量与后果。一个从业思想端正而稳定、 从业态度积极、工作目标明确并有一定抱负的人，自然会投入更多的精力去操 作、去观察、去分析、去反思、去学习，并且不知疲倦、锲而不舍地实现目标、 克服困难或问题，永不满足地提高自己的技能。这也正是职业情感的意义所在 在实际的工作实践中，从对操作情境与过程的知觉，到长时记忆系统指导 下的知觉信息加工，再到对整个乃至多次劳动过程的系统反思，这一系列过程 刘德恩职业教育心理学华东师范大学出版社，2 0 0 1 ：2 3 7 2 3 8 9 2 相关概念及理论分析 使认知活动参与劳动操作过程，把零碎的短暂的知觉信息一步步转化为自觉的 经验，直至系统的理性认识，充实到已有的长时记忆系统中并稳定下来，成为 新一轮技能提高过程的又一个起点。由此可见，技能正是在这样不断的循环中 逐渐得以养成和提高的。 2 3 高新技术发展对高技能劳动者的客观要求 2 3 。1企业产品调整和技术进步对高技能劳动者的要求 近几年来，大量的高新技术被采用，企业技术改造的速度加快，“技能工” 逐渐成为某些技能含量高、有较高智能要求的复杂劳动岗位的职工的称谓。一 专多能的复合型人才成了对技能工的起码要求。 首先，市场机制的运营使企业逐渐成为商品生产和独立经营的实体，直接 参与了国内外市场的激烈竞争。企业将直接面对原材料市场、协作产品市场、 科技市场、劳动力市场以及产品销售、服务市场、证券市场、外汇市场等等的 制约和挑战。这一切必然要对技工队伍的建设提出新的内容：一是技能工人的 工作领域拓宽，由过去单纯的生产领域向流通及其他领域延展。二是要求技能 工人有更强的主人翁意识，更加关心企业的经营状况，自觉执行企业的经营方 针和决策。三是企业要重新配置劳动力的结构，通过竞争上岗来实现优化组合。 其次，由于科技的进步，从发明到投入生产和技术更新的周期大大缩短， 产品换代的速度也在逐年加快，企业大量引进和消化、吸收先进技术及先进管 理手段，这些都对技工队伍的建设提出新的要求：第一，要求技能工人具有尽 快消化掌握和更新技术知识的能力，一些企业要求技能工人必须具备高中以上 的文化程度，有的甚至要求大专以上的文化程度。没有较高的文化基础，掌握 高新技术的可塑性就小；第二，由于采用了先进技术装备和自动线，操作变得 越来越简单，而安装调试、维修保养则越来越复杂这种趋势迫切需要数量较 多的具有高技能，高智能的技能工人；第三，大量现代化的生产手段，如微电 子技术、机器人以及电子计算机的普遍使用，要求改变过去那种工种单一、分 工过细的限制，使技能工人成为“大工种”式的复合型人才，有些企业开始要 求技术工人学习外语，掌握一些外文技术语汇，看懂外文的装备说明书和一些 简单的技术文件资料等。 1 0 2 相关概念及理论分析 2 3 2 经济增长方式和体制结构的变革对职工技能素质的要求 一国经济增长的潜力、速度和方式，最直接地依赖于其资源禀赋条件，特 别是要看它能否恰到好处地充分利用其资源禀赋优势，并将这种优势成功地转 化为具有现实生产优势的资本要素及其组合。我们可以把社会生产与经济增长 这种直接决定过程的内在作用机制，简称作“资源一资本优势转换”4 。 中国经济所面临的资源禀赋条件的最突出特点就是：人力资源数量丰富， 物质资源相对有限，文化资源传统保守。这也就是人们常说的：“人口多”、“底 子薄”、“水平低”。这里的主要矛盾和问题是“人口多”，即社会劳动力在数量 上是近乎“无限供给”的，这也是所谓“人力资源丰富”的真实含义。因为人 口多、基数大，本来“地大物搏”的物质资源变成“相对有限”了，本来具有 “悠久历史”和“优良传统”的文化资源在封闭保守的氛围中积重难返，失去 创新活力。 从经济增长和社会生产所直接依存的资源一资本优势转换机制来看，中国 人力资源丰富与人力资本稀缺的矛盾及其现实解决，从根本上决定和影响着整 个经济增长的物质基础和科技含量，决定和影响着物质资本和知识资本的形成 过程和积累水平。人力资源丰富对推动生产和经济增长来说，既是优势又是劣 势。人力资源丰富意味着劳动要素价格相对低廉，因此大力发展劳动密集型产 业推动经济增长，就会取得比较优势；但人力资源丰富同时意味着较大的就业 压力，特别是在劳动力近乎无限供给的条件下，为缓解就业压力就必然要放慢 物质资本积累和重工业化进程：同时，由于国力和时间所限，数量近乎无限供 给的劳动力队伍往往伴随着质量上的低素质，丰富的人力资源往往难以“深度 开发”成高水平的人力资本，致使传统保守的文化资源在低素质的劳动大军中 代代滞存，即使从外来引进现成的知识资本如市场文化、管理方法、高新技术 等也很难真正实现“本土化”从而转化为现实生产力。因此，要变劣势为优势， 从而主导物质和文化资源向物质资本和知识资本转化和积累，最终推动整个经 济快速增长，关键在于通过适当的途径和机制把丰富的处于自然状态的人力资 源开发转换为具有现实生产能力和知识技能的雄厚入力资本，而高技能人才群 体正是其中很重要的亟待培养的群体之一。这是现阶段中国经济实现持续快速 增长在资源禀赋层面所应解决的一个根本性问题。 4 李宝元人力资本与经济发展北京师范大学出版社，2 0 0 0 l l 2 相关概念及理论分析 2 3 3 国家经济发展对职工技能素质培养的战略要求 2 0 0 3 年1 2 月，中共中央、国务院在北京召开了党和新中国历史上第一次 关于人才的工作会议。会后，中共中央、国务院下发了关于进一步加强人才 工作的决定，决定中指出“人才的总量、结构和素质还不能适应经济社会 发展的需要，特别是现代化建设急需的高层次、高技能和复合型人才短缺”。全 国人才工作会议将技能人才特别是高技能人才培养纳入到了实施人才强国战略 的总体部署之中，以往不被看作人才的高级技工、技师、高级技师，被纳入到 国家人才发展战略中并使之成为人才强国战略的主体，我国高技能人才开发正 在翻开新的历史一页。 从总体上看，我国工业水平、技术含量以及产品质量与发达国家的差距， 集约农业和现代服务业与发达国家的差距，都集中反映在劳动力资源的素质差 距上。在制造和组装业方面，我国引进国外先进的生产线，购置全套零配件， 但汽车和电器质量却远不如进口原装产品，原因就在于生产环节操作人员的技 能水平存在问题。在经济结构调整中。许多企业老技工流失，又没有培养薪技 工，导致生产陷于被动。我国加入世贸组织后要参与国际竞争，如果没有高素 质的技能劳动者，产品质量就难以提高，民族工业就难以生存。 从国际经验讲，技能型人才对推动社会经济发展发挥了重要作用。德国依 靠“双轨制”职业教育培训，提高劳动者素质，在推动工业化进程中提供了经 典的范例。二战以后，同本、韩国对劳动力资源开发的重视程度在亚太地区甚 至全世界有目共睹。日本虽缺乏自然资源，但其工业现代化得益于下决心培养 了一批又一批高技能的劳动者，从而在产品的技术和质量竞争中占据优势。韩 国能够从亚洲金融危机中重振经济，其中一个重要因素就是得益于多年来依靠 “技能立国”，在提高劳动者素质方面进行不懈的努力，从而保持了经济质量的 较高水平。 从现实经济生活的典型经验看，技能型人才对提高我国国际竞争力发挥了 突出作用。例如，我们的火箭设计和发射技术是世界一流的，但二十世纪九十 年代火箭发射几次失败，主要原因不是设计闯题，而是制作中的问题发动 机的焊接点在上天后经受不了高压开了缝。之后，正是由于年轻的工人技师运 用自己的技能解决了焊接难题才保证火箭成功上天。 总之，将占人口比重大的低素质劳动力转化为熟练高技能人才，已成为我 国人力资源开发的一个核心问题。这一部分人力资源数量大，可塑性强，有效 地对他们进行培养，不仅将为解决严竣就业闯题开通道路，而且将确定我国在 ! 塑苤堡垒墨里鲨坌塑 国际竞争中的比较优势。培养和造就同高新技术背景要求相适应的数以亿计的 高素质、高技能的劳动者，有助于使我国在新的世纪成为世界经济强国。 2 4 高新技术背景下高技能人才培养的重要意义 从高技能群体形成和发展的历史背景和现实状况可以看出，正在崛起的高 技能群体在经济社会发展过程中占据非常重要的地位，发挥着巨大的作用。 首先，高技能群体是当今时代的生产骨干和主力。承上启下的高技能阶层， 既拥有相当的科学理论知识，又具备熟练的操作动手能力。他们是把决策层和 操作层连接起来的纽带，是把设计、指挥、决策、管理的意图贯彻到生产、操 作层面的纽带，是把上面的科学技术方法和下面的丰富实践经验结合起来的通 道。他们是生产的中坚，在新兴的、高新技术的产业中将成为生产的主体。 其次，高技能群体是社会均衡财富分配的依托。在整个劳动力结构中，高 技能群体处于中间位置，他们是人力资源质量的主要依托，也是社会财富实现 以及社会财富均衡分配的主要依托。当前，在高技能人才严重短缺的情况下， 由于市场的力量，他们中的部分人员的工资飙升到很高的价位，但这是一种不 正常的现象，反映了高技能人才的严重短缺。在通常情况下，高技能阶层的薪 酬应处于社会的中间水平。这样的一个庞大的中间价位的工薪劳动者的出现将 非常有利于社会财富的均衡分配，对于消除当前社会面临的财富分配高低悬殊 的问题具有积极的意义。 第三，高技能群体作为社会中坚，是保持社会稳定和发展的健康力量。当 前在全球范围内出现的两极分化导致了严重的世界性和地区性问题。从根本上 消除社会的严重分裂和分割，就需要在建立合理的社会秩序的同时培育社会中 最稳定的中间阶层，这样的一个中间阶层是保障社会安定的基础。 第四，高技能群体发挥着带动亿万劳动者提高整体素质的高端效应。高技 能人才是高素质劳动者的代表，搞好高技能人才培养有利于在广大生产和服务 第一线的劳动者中营造“人人都可以成才”的氛围，有利于引导和激励广大劳 动者岗位成才，有利于带动技能劳动者梯次发展，对实现人力资源的深度开发 和提高劳动者整体素质具有极其重要的现实意义。 1 3 3 我国高技能人才现状及培养问题分析 3 1 我国高技能人才现状及实例解读 3 1 1 我国高技能人才总体概况 我国高技能人才状况总体上不容乐观，存在着总量短缺、结构失衡及培养 理念滞后和培养机制不健全等诸多方面的问题，本文主要从以下三个方面对此 进行概略论述。 一、高技能人才严重短缺，且分布不平衡 长期以来大中专毕业生和专业技术、管理人才直是人才市场供方的主体， 而技能型人才特别是高技能人才则严重短缺。在人才市场的求职者中，具有初 级水平的技工供大于求，而中、高级水平的远远不能满足用人单位的需求，因 此企业高薪招聘高技能人才却未能如愿的事比比皆是。广东一家企业开出1 万 元的月薪仍未能如愿找到高级钳工，浙江家企业动用年薪7 0 万元的高价从日 本请来一名高级技工5 ，这些数据表明，我国高技能人才正面临着空前的“短缺”， 供求严重失衡。 现代制造业的快速发展对高技能人才的需求日益增长，来自劳动和社会保 障部的调查统计显示6 ，目前在我国2 ，7 亿城镇从业人员中，获得国家职业资格 证书以及具有相当水平的技能劳动者只有8 7 2 0 万人，只占从业人员的l 3 左右。 其中，技师和高级技师分别只有6 0 万人和3 0 0 万人，总量仅占技能劳动者总量 的4 ，而企业需求是1 4 ，供需相差1 0 个百分点；高级工1 5 0 0 万人，占技能 劳动者总量的1 7 ；中级工3 1 4 0 万人，占3 6 ；初级工3 7 2 0 万人，占4 3 。高 技能人才占城镇技能劳动者的比例为2 1 ，远低于发达国家3 0 - 4 0 的水平。 劳动保障部和国家统计局对2 0 0 0 多家国有企业抽样调查显示，企业技师、 高级技师年龄偏高，4 6 岁以上的超过4 0 ，青年高技能人才严重短缺7 。随着老 一代高技能人才的逐渐退休，许多企业原本就奇缺的商技能人才后继乏入。有 陈宇中国就业培训技术指导中心课题组我国职工科技素质培养和职业技能培训考核方法研 究报告2 0 0 2 1 0 劳动和社会保障部劳动科学研究所课题：高技能人才队伍建设理论与实践研究2 0 0 6 陈宇中国就业培训技术指导中心课题维我国职工科技素质培养和职业技能培训考核方法研 究报告，2 0 0 2 ，l o 1 4 3 我国高技能人才现状及培养问题分析 的甚至已经出现断档。 此外，高技能人才不仅总量不足，在地区、企业和职业间分布也不平衡， 特别是在制造、加工等基础产业，能源、环保等持续性产业和信息通信、航空 航天等高新技术产业领域，高技能人才严重短缺，后继乏人，已经影响到企业 发展的后劲，成为制约经济社会持续发展和阻碍产业升级的“瓶颈”。 二、高技能人才培养动力不足，措施缺位 1 、高技能人才培养慢，晋升难 目前我国的高技能人才主要靠自发分散成长，缺乏系统化、规模化和制度 化的科学培养体系。长期以来，在高技能人才培养与晋升方面，我国长期存在 着“想当技师必须熬三龄”的说法。“熬三龄”是指一要熬工龄，二要熬年龄， 三要熬厂龄。因此，由于受比例、年龄、资历限制的制约，再加上技师考评没 有形成制度化，许多优秀青年技术工人即使达到了技师、高级技师的职业资格 也难以得到及时晋升。这也是导致高技能人