（交通运输规划与管理专业论文）城市化进程中的道路客运发展战略研究.pdf

摘要 本文通过分析城市化的发展机理，研究了城市化与道路客运互动发展的规律。在分 析我国城市化道路及城乡道路客运现状的基础上，系统地研究了目前我国大城市城乡道 路客运一体化发展中存在的一系列问题，借鉴国外大城市道路客运发展的经验和国内直 辖市和省会城市道路客运管理经验，指出了城乡道路客运的发展趋势，提出了城乡道路 客运一体化发展战略，阐述了城乡道路客运一体化的基本内涵、特点、发展趋势，并提 出了战略实施的重点是管理主体一体化、经营主体一体化、基础设施一体化、信息系统 一体化、监督管理一体化和政策法规一体化，将场站建设、路线规划、管理体制等有机 结合成为一体，最终达到方便城乡居民出行、促进社会经济发展的目的。最后针对我国 道路运输现状和城乡道路客运一体化发展战略的要求，提出了相应的政策措施。 关键词：道路客运，发展，战略，城市化 a b s t r a c t t h r o u g ht h ea n a l y s i su r b a n i z a t i o nd e v e l o p m e n tm e c h a n i s m ，t h ep a p e rh a ss t u d i e dt h e i n t e r a c t i o nd e v e l o p m e n tr u l ea b o u tu r b a n i z a t i o na n dt h er o a dp a s s e n g e rt r a n s p o r t a t a f t e r a n a l y z i n gt h ea c t u a l i t yo fu r b a n r u r a lr o a dp a s s e n g e rt r a n s p o r t a ti nc h i n a ，t h ep a p e rs t u d i e s s y s t e m i e a l l yas e r i e so fp r o b l e m si nt h eu r b a n r u r a lr o a dp a s s e n g e rt r a n s p o r td e v e l o p m e n t i nd o m e s t i cm e g a l o p o l i sn o w a d a y st h e n ，i t sd e v e l o p m e n td i r e c t i o ni sp o i n t e do u tb yd r a w i n g l e s s o nf r o mf o r e i g nm e g a l o p o l i s e x p e r i e n c eo fr o a dp a s s e n g e rt r a n s p o r t a ta n df r o mt h e a c t u a l i t ya n dt h ee x i s t i n gp r o b l e m so fr o a dp a s s e n g e rt r a n s p o r t a ta d m i n i s t r a t i o ns y s t e mi n d o m e s t i cm e g a l o p o l i s ，t i si n t e g r a t i o ns t r a t e g yo fu r b a n - r u r a lr o a dp a s s e n g e rt r a n s p o r ti sa l s o b r o u g h tf o r w a r d t h e n ，i te x p l a i n s t h eb a s i c c o n n o t a t i o n ，c h a r a c t e r i s t i c ，d e v e l o p m e n t d i r e e t i o n ，i n e v i t a b i l i t y , t h ep a p e ra l s op u t sf o r w a r dad e v e l o p m e n tm o d l e ：m a n a g e m e n ts u b j e c t i n t e g r a t i o n ，f u n d a m e n t a lf a c i l i t yi n t e g r a t i o n ，o p e r a t o ri n t e g r a t i o n ，i n f o r m a t i o ns y s t e m i n t e g r a t i o n ，m a n a g em e n ti n t e g r a t i o n ，l a w sa n dr e g u l a t i o n si n t e g r a t i o n t h el a s tp u r p o s ei s t o m a k eu r b a na n dr u r a lr e s i d e n t st r i pc o n v e n i e n t l ya n dt op r o m o t et h es o c i a le c o n o m i c d e v e l o p m e n t f i n a l l ya c c o r d i n gt oo u rc o u n t r y sr o a dc o n d i t i o n s ，t h ep a p e rp u t sf o r w a r dt h e p o l i c yo fr e a l i z i n gt h ed e v e l o p m e n to fp a s s e n g e rt r a n s f e rb yi n t e g r a t i o n k e yw o r d s ：p a s s e n g e rt r a n s p o r t ；d e v e l o p m e n t ；s t r a t e g y ；u r b a n i z a t i o n l l 论文独创性声明 本人声明：本人所呈交的学位论文是在导师的指导下，独立进行研究工 作所取得的成果。除论文中已经注明引用的内容外，对论文的研究做出重 要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本论文中不包含任何 未加明确注明的其他个人或集体已经公开发表的成果。 本声明的法律责任由本人承担。 论文作者签名：关堆 加宫年明场日 论文知识产权权属声明 本人在导师指导下所完成的论文及相关的职务作品，知识产权归属学 校。学校享有以任何方式发表、复制、公开阅览、借阅以及申请专利等权 利。本人离校后发表或使用学位论文或与该论文直接相关的学术论文或成 果时，署名单位仍然为长安大学。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：雾f 准漕 俐年妇肜日 导师签名： 7 伽弘 2 泔萝年，月占日 长安人学硕上学位论文 1 1 研究背景、目的与意义 第一章绪论 1 1 1 研究背景 随着经济结构的调整和优化，中国城市化进程不断加快。2 1 世纪，城市化将成为 中国经济保持快速增长的强大动力。伴随着城市化进程的加快，城市发展同趋区域化， 城乡一体化趋势已成为当今城市发展的一个明显特征。城乡道路客运一体化就成为城乡 一体化过程中非常重要的一个环节，城乡道路客运一体化发展牵动着整个区域的发展， 经济社会的稳定，并对社会经济运行格局产生着重要影响。 随着中国城市化进程的深入，中国各城市的实力将普遍增强，城乡间和城市间的社 会经济联系将更加广泛，由经济纽带形成的城市间及城乡间的的客运交通需求日益凸 现。在经济发达、城市化水平高的城市及城乡之间将形成大宗客流，城市、城乡之间频 繁的人员来往也是城市化加速发展的主要因素之一。在我国，道路运输行业内部存在不 统一、不协调、人为分割管理的情况。如道路客运管理方面，在我国很多地方将道路客 运管理分割为市内公共交通管理和一般道路客运管理两部分，使道路客运管理存在职能 交叉、管理范围界定不清等问题，导致了客运管理效率低下、相互推诱等现象，直接影 响了道路客运组织化程度和竞争力的提高。因此，理顺道路客运管理体制，实现城乡道 路客运管理一体化，避免多头管理、职能交叉，消除行业壁垒，成了当务之急。 道路客运是整个客运体系的重要组成部分，在提高人民生活质量、增进人员交往、 沟通区域间的联系与合作、促进地区经济发展等方面发挥着越来越重要的作用。目前， 我国己经基本形成以大、中、小城市为中心辐射广大农村的道路客运网络。网络的整体 性必然要求对道路客运实行统一管理，综合利用各种网络资源，开展高质量、高水平的 网络化经营、集约化经营，以达到提高道路客运规模经济效应、生产效率和管理效率的 目的，实现城乡道路客运一体化。但是如何来推动城乡道路客运一体化管理工作的正常 进行，如何使城乡道路客运密切衔接并构成高效运作的客运网络体系，如何协调城乡道 路客运站场之间的关系等等，仍有许多工作需要进行系统化的分析和研究。 1 1 2 研究目的 目前，城市化已成为我国当今城市发展的一个主题，我国目前由经济纽带形成的城 市及城乡之间的客运交通需求日益凸现。在经济发达、城市化水平高的城市及城乡之间 1 第一章绪论 将形成大宗客流，城市、城乡之间频繁的人员来往也是城市化加速发展的主要因素之一。 本文研究的主要目的是寻求协调、高效的城乡道路客运一体化管理模式，以满足地方经 济发展和广大人民出行需求为出发点，探求加强行业管理，规范运输经营秩序和运政管 理，提高服务水平，保持道路运输市场健康、协调发展的新思路。全面提高城乡道路客 运服务水平和服务质量，建立起协调、高效、沟通城乡的道路客运管理体系，实现城乡 道路运一体化发展。 1 1 3 研究意义 本论文结合我国城市化的特点，重点对城市化进程中的城乡道路客运一体化进行分 析研究，希望本文在理论上的先进性、分析论证上的系统性、实践建议上的可操作性、 框架构建上的规范性以及研究目的上的针对性等，能为交通部门提供决策的参考，为运 输组织者提供新的营运思路，促进城乡道路客运业的健康、持续、稳定和快速发展，促 进运输效率的提高，促进资源的有效合理配置，这对于我国构建结构合理、高效快捷、 环保生态的一体化客运交通运输系统，从而促进区域经济的持续发展，具有十分重要的 现实意义。 1 2 国内外研究综述 交通运输与区域经济发展和区域空间扩展之间关系密切，它们相互作用、相互影响。 在不同区域尺度内，道路客运以其优越的通达性，使资源、物流、人流、资金、技术和 信息在城市间集中并扩散，从而促进区域经济的发展。而这种影响作用在不同研究层次， 或研究角度和重点不同，有不同的表现形式。道路运输对城市发展的影响作用，随着交 通运输科技的发展，交通运输网络的完善得到了进一步的强化，并赋予新的内涵。这引 起运输经济学家、经济地理学家和城市规划专家的关注。 2 0 世纪初叶，以韦f f l ( a l f r e d w e b e r ) 为代表的古典工业区位论论述了企业、区位和 城市规模经济与运输价格之间的相互关系，认为运输在关于工业活动的定位决策中起关 键作用。指出了交通运输作为一个重要的区位影响因素与区域经济空间结构紧密相联。 5 0 年代，法国经济学家f 佩洛克斯( f p e r r o u x ) 提出了“增长极理论( t h e o r yo f g r o w t h p o l e ) - 0 该理论认为经济增长在空间上是不均衡发展的，而是在工业生产集聚点主要是 城市首先实现的。后来又形成了增长中心理论，该理论认为，经济增长一般从城市或城 镇集聚点开始逐步向整个空间扩散。 2 长安大学硕士学位论文 6 0 年代初，德国学者沃纳松巴特( w e m e rs o m b a r t ) 提出了“生长轴 理论，该理 论认为随着联络各个中心城市重要交通线路的建设，将导致运输费用大幅度降低，并使 产业和人口密集于交通线路的趋势大为加强。 著名经济学家h 钱纳里和m 塞尔昆在1 9 7 5 年提出了城镇化与工业化的“发展 模型 ，概括了城镇化与工业化之间的j 下相关关系。美国经济学家西蒙库兹涅茨把现 代经济增长概括为工业化和城市化过程，二者的关系呈s 型上升曲线。 近几年来，随着我国城市化进程的加快，交通运输业的不断发展，城市化对道路旅 客运输业提出了新的发展要求。道路客运管理理论的研究工作也不断的深入和广泛，各 类客运问题探讨在全国范围内展开，呈现出良好的研究局面。城市化的发展要求实现城 乡一体化，而实现城乡一体化的一个重要内容就是逐步实行城乡道路客运一体化。 张薰华等在1 9 9 2 年出版了交通经济学，从马克思的资本论出发，系统地阐 述了交通到交通经济学的理论和交通运输实践，指出了交通工业，它或者是真正的客货 运输，或者只是消息、书信、电报等的传递。交通是社会生产力系统的动脉和神经，社 会生产力的各个要素就是通过这些动脉和神经连接起来，成为运动中的现实的生产力， 因此，交通本身也是社会生产力系统的组成部分。 韩彪在交通经济论城市交通理论、政策与实践一书中提出自交通运输业以 商队、轿夫的形式从其他经济活动中独立出来以后，经历了一个漫长的岁月。目前较有 影响的理论( 或假说) 主要有交通运输业的“阶段发展理论、国民经济的“运输化理论 和交通运输与国民经济“交替推拉关系”。 曹忠勇在城市交通论中指出城市化与城市交通紧密相联，城市化对城市内外部 交通都提出了新的要求，城市化要求城市内部交通系统的发展与城市化发展的规模相适 应，城市化要求城市交通系统的规模与其发展的规模相适应，同时，城市化还要求大力 发展城市公共交通并使其进一步完善。 陈引社指出城乡道路客运一体化就是通过城乡道路客运诸元素的合理配置，将场站 建设、经营结构、车辆运行、网络延伸、管理体制等有机结合成为一体，实现旅客的有 序流动和市场的有序运行，最终达到方便旅客出行、促进社会经济发展的目的。 1 3 研究思路和主要研究内容 1 3 1 研究思路 本论文的研究工作将首先立足于多学科的交叉层面，对城市化和道路旅客运输互动 3u 第一章绪论 发展的规律进行研究。在把握了城市化与道路客运协调互动发展规律的前提下，论文借 鉴国外的先进经验和研究成果，结合我国城市化的特点及城乡道路客运的现状情况，把 我国城乡道路客运一体化发展作为一个系统来加以研究。研究其在道路客运发展中所处 的地位，研究如何促进城乡道路客运的协调发展，提出在处理城乡道路客运的关系时应 采用城乡道路客运一体化发展理论，并根据道路客运发展趋势，对实施城乡道路客运一 体化发展的各个要素进行了比较具体的系统分析和研究，以期形成城乡道路客运一体化 发展理论。论文运用经济学理论、管理学理论、运输规划理论与方法、运输组织学等进 行了比较具体的系统分析和研究，以期形成我国城乡道路客运一体化发展理论。 1 3 2 主要内容框架 本论文的框架结构如图1 1 所示。 图1 1 论文框架图 4 长安大学硕士学位论文 第二章城市化的基本理论 2 1 城市化及其相关概念 2 1 1 城市的含义 城市在人类文明史上存在已经有近5 0 0 0 年了，城市是人类社会发展到一定阶段的 产物，是人类社会进步的结果。城市的概念在我国由来已久，只是其意义随着历史的更 替而有所不同。在我国古代，“城 、“市 的概念是各有侧重的。城市的最初含义是“城 与“市”的结合。“城 最早是一种大规模永久性防御设施，主要用于防御野兽侵袭， 后来演变为防御敌方侵袭。而“市是指商品交换的场所。最早的市没有固定的位置， 后常设在居民点的井旁，故有“市井”之称。人们在特定的地点按特定的时间相互交易， 就形成了集市。两者的结合可以看出以前的城市的基本内涵。 到现在，城市才真正成为生产和交换中心。著名城市学家帕克认为：有两件事情对 于发挥人类的潜在的能力最有贡献，一件是工业竞争，另一件就是劳动分工，而这两件 事情唯有在有集市存在、有货币存在、有发展商业贸易的其他条件存在的情况下才可能 实现，也就是说只有在现代意义上的城市中才有可能实现。 通过对不同学科“城市定义的整理和分析，本文认为城市是在特定的地域范围内， 人口和产业高度聚集，并具有复杂的劳动分工和相互依赖关系、同乡村形成鲜明对照的 人类社会组织形态。一般而言，城市具备密集性、经济性、社会性三个特性。 2 1 2 城市化的基本概念和涵义 城市化在经济学中的基本含义是指由于工业化而引起的人口向城市集中的过程。城 市化并不是一个新问题。虽然城市化( u r b a n i z a t i o n ) 的概念由西班牙工程师a a e r d a 在 1 8 6 7 年于城市化的基本理论中首次提出，但从世界经济的历史来看，城市化进程 在此之前的工业革命开始时就已启动，由于他强调的是一种动态发展和扩张的过程，所 以中译本中就根据他的词根的基本意思而译成了城市化。城市化现已成为社会科学和部 分自然科学的研究对象，下文将从各个角度对城市化内涵进行分析和评述。 1 城市化内涵研究现状综述 不同学科对城市化的解释不尽相同，城市化作为社会经济的转化过程，包括人口流 动、地域景观、经济领域、社会文化等诸方面的内涵，而且随着经济社会的发展，城市 化的内涵也在发生相应变化。纵观对城市化的不同理解，概括起来主要有以下三种代表 5 第二章城市化的基本理论 性观点。 ( 1 ) 人口城市化观点 这种观点将城市化定义为农村人口转化为城市( 镇) 人口或农业人口转化为非农业 人口的过程。埃尔德罩奇( h e l d r i d g e ) 认为“人口的集中过程就是城市化的全部含义 ， 克拉克( g g l a r k ) 将城市化视为“第一产业人口减少，第二、三产业人口不断增加的过 程 ，诺贝尔经济学奖得主库兹涅茨将城市化定义为“城市和乡村之间的人口分布方式 的改变”。我国也有学者支持这一观点，李树琮、杨重光、刘维新都认为“城市化是变 农村人口为城市人口的过程，或人口向城市集中的过程”。郭书田、刘纯彬等认为“城 市化是人口向城市或城市化地带集中，即农业人口向非农业人口、乡村人口向非乡村人 口的集中。这种集中既表现为城镇数量的增加，也表现为城镇人口规模的不断扩充。城 市化的标志是城镇人口占总人口的比重不断上升。” ( 2 ) 空间城市化观点 这种观点认为城市化是一种地域内的人口规模、产业结构、管理手段、服务设施、 环境条件以及人们的生活水平和生活方式等要素由小到大、由粗到精、由分散到集中， 由单一到复合的转换或重组过程，是社会生产力的变革所引起的人类生产方式、生活方 式和居住方式改变的过程。我国学者马裕祥认为“城市化过程是农业人口及土地逐步向 非农业的城镇转化和集中的一种极为复杂的社会和经济现象，标志着空间的聚集效应和 扩散效应两种相互渗透与对应的经济和人口的分布动态变化趋势 。 ( 3 ) 乡村城市化观点 这种观点强调城市( 镇) 与乡村的对立和差距，认为城市化是转变传统落后的乡村 社会为现代先进的城市( 镇) 社会的自然历史过程。沃思( l w i n h ) 认为“城市化是 指从农村生活方式向城市( 镇) 生活方式发生质变的过程 。我国有许多学者支持这种 观点。高佩义认为“城市化是一个变传统落后的乡村社会为先进的城市社会的自然历史 过程 ，洪银兴、陈雯认为“城市化的一个重要含义是农村居民在城镇能够享受到城市 人的物质和文化生活方式，引导农村地区的群众从旧的生活方式中摆脱出来，让更多的 农村居民享受到城市文明”。 由以上分析可见，对于城市化内涵的分析，国内外大部分学者都是从单一学科的角 度来认识的，他们在研究城市化问题时大部分研究也是从各自学科入手，如周俊、信春 燕从经济角度出发研究了经济发展水平与城市人口之间的相关关系，得出我国城市化水 平滞后于经济发展水平的结论；覃子建、张坤民等、马小明等和陈爽从环境学角度出发 6 长安大学硕十学位论文 研究了城市环境与城市化进程的关系；曹忠勇、毛敏等从交通角度出发研究了交通与城 市化进程的关系；还有学者从社会学角度来研究城市化进程中出现的一系列社会问题 等。 2 城市化内涵研究评述 总体来看，以上各学科和诸多学者对城市化的内涵的理解都是从各自的学科角度出 发做出的，都具有较强的理论基础。虽然由于城市化研究的多学科性和城市化过程本身 的复杂性，城市化的概念至今没有形成一个统一的认识，但人们对城市化的性质和特征 有了一定的共识。 ( 1 ) 城市化是经济发展和社会进步的必然产物，是人类发展的必然趋势。城市化 绝不是孤立的社会历史现象，它与经济、社会、科技的发展有十分紧密的关系。近代以 来，发达国家城市化的迅速发展就是与以蒸汽机、电力和信息技术为主要标志的技术革 命以及随之而来的产业革命和经济大发展密切相关的。科技经济发展越快，城市化的进 程也越快；反之城市化的进程也就放慢甚至停顿。社会经济科技的发展是城市化的基础 和动力，这是城市化进程的普通规律。 ( 2 ) 城市化是持续的、动态的、不断变化的历史过程。城市化进程是一个不断发 展、演变、进步的一个过程。他从城市出现的那一刻起就开始不断的发展，直至将来。 城市化，英文为u r b a n i z a t i o n ，其中u r b a n 意为城市，而a t i o n 为变化的过程之意。 ( 3 ) 城市化是涉及到经济、社会、人口、区域发展等多方面的多维的复杂问题。 城市化过程必然伴随着各种资源向城市的集聚以及扩散，从而影响到人类社会、经济、 人口、区域发展等各方面的变化，他是一个各个因素不断变化的复杂集合体。城市化现 在已成为所有社会科学和一些自然科学共同的研究对象。 2 1 3 城市化相关概念 由于许多学者在城市化领域的研究中，侧重点有所不同，各种论断甚多，因而容易 造成概念上的误解和混淆，于是本文就对与城市化紧密相关的概念做一分析，以便更好 的理解城市化。 1 城市化与城镇化 目前，在中国广泛使用“城市化 和“城镇化 这两个术语。严格来讲，城镇化不 是一个国际通行的概念，而是我国自己创造出来的、不符合国际标准的一个“衍生概念”。 实际上，“城市化”和“城镇化 两者在中国现阶段所包含的意思基本相同，只是后一 7 第二章城市化的皋本理论 术语更强调镇的作用而已。只有那些经国家批准设有市建制的城镇才称为城市，不够设 市条件的建制镇才称为镇，市和镇的总称才叫城镇或市镇，即城镇是城市和镇两个概念 的组合体。农村城镇化作为整个城市化过程中的一个重要侧面，是城市化体系中的一个 重要组成部分，它主要是指以乡镇企业和小城镇为依托，实现农村人口的工作领域由第 一产业向第二、三产业变化的职业转换过程和居住地由农村区域向城镇区域( 主要为农 村小城镇) 迁移的空间集聚过程，其最本质的东西，就是农民生活水平的提高、生活质 量的改善和整体科技文化素质的增强，使农民过上与城镇居民无多大差别的生活。总体 来看，我国的城市化过程，既有与世界城市化规律相一致的一面，又有区别与世界城市 化规律的特殊一面。中国的特殊国情决定了中国农村的城镇化不仅是中国城市化的重要 组成部分，同时也是实现农业现代化和国家城市化的基础和“载体，农民向现有大中 城市的转移和集中，是一种较为理想的城市化方式，但我国特殊的国情条件，决定了农 村人口向小城镇的转移、集中将是我国城市化发展的主流，因此，当前条件下使用“农 村城镇化 这一提法更为贴近中国农村人口非农化的发展实际，更能体现出中国城市化 的独特道路。 2 城市化与城乡一体化 城乡一体化与乡村地区城市化在概念上不属于同一范畴。狭义的城乡一体化是指， 从系统的观点来看，城市和乡村是一个整体，其间人流、物流、信息流自由合理的流动； 城乡经济、社会、文化相互渗透、相互融合、高度依赖，城乡差别很小，各种时空资源 得到高效利用。在这样一个系统中，城市和乡村所承担的功能不同，但城乡的地位是相 同的。城乡一体化强调密切城乡之间的关系，城乡之间的协调发展，通过城乡之间生产 要素的双向流动，交互作用，以城带乡，以乡促城，促进城乡地域的城市化，实现城乡 之间经济、社会、文化的相互交融和协调发展，并逐步缩小城乡之间的文明差距。城市 化是城乡一体化的动力和前提。 一般来说，城乡的差别主要表现在社会、政治、经济、人口等方面，因此，城乡一 体化的内容主要有城乡政治一体化、城乡经济一体化、城乡人口一体化、城乡文明一体 化及城乡生态一体化等。 3 城市化与工业化、非农化 城市化过程与工业化过程有着密切的联系。从全球来看，在城市化的全过程中，一 般都要经历与工业化的早、中、晚期大致对应的三个历史发展阶段。即城市化水平较低、 发展较缓慢的初级阶段；乡村人口大量向城镇转移、城市化进程加速的中级阶段。在高 r 长安人学硕士学位论文 度城市化后城镇人口比重的增长又趋缓慢甚至接近于停滞的晚期阶段。上述三个发展阶 段均是相对而言的，至于各个发展阶段所需时间有多长，发展速度究竟有多快，取决于 具体的条件和环境，各国、各地区的差别很大。如果说在工业化和城市化的初期，聚集 是主要倾向，那么到了工业化、城市化的晚期，扩散又成为主要倾向，更多时候和更多 场合则是集聚过程和扩散过程兼而有之。 工业化与城市化是互为依存、共同促进的。尤其是在市场经济的条件下，工业化更 是离不开城市化。因为发展工业不能不重视规模经济和集聚效应，城市化可为工业在一 定地域的集聚和形成合理的生产规模提供较好的投资环境和销售、流通市场。而且，一 个国家或地区的整个工业化过程，就是使其产业结构由以第一产业为主，逐步转向以第 二产业和第三产业为主的过程；工业愈是向深加工、高技术发展，对第三产业的依赖性 也愈大。因而在一些高度工业化的国家和地区，其第三产业在国内生产总值中所占的比 重，均已远远超过第二产业。我们必须明白：第二、三产业的发展与城市化的进程密切 相关，尤其是第三产业的发展必须以城市为主要依托。 城市是非农产业的聚集地。在一定时期，劳动力由农业向非农业的转移和人口由农 村向城镇的迁移往往是一致的。现代城市化最初是由工业化推动的，在后工业化社会， 工业化作为城市化的“推进器”的地位将让位于第三产业的发展。因此，可以用非农化 来代替工业化测度和对比评价城市化发展状况。劳动力的非农化( d e a g r i c u l t u r a l i z a t i o n ) 和城市化( u r b a n i z a t i o n ) 是经济发展过程中的两个重要的结构转换。劳动力的非农化是 指社会劳动力不断由农业转向非农业的社会经济过程。人口城市化指的是农村人口不断 向城镇转移的一个人口地域转换过程。前者的主要标志是职业转换，可分为就地转换和 异地转移，后者涉及的是地域转换，会引起人口的空间再分布。非农化和城镇化在一定 的历史阶段是紧密相联的，人口的城市化过程往往也是劳动力非农化的过程。非农化一 般用非农产业劳动力在总劳动力中的比重来衡量，城市化则用城镇人口在总人口中的比 重来度量。 2 2 城市化的基础理论 2 2 1 城市化的动因 城市化的产生既受一定的社会、经济、政治、文化条件的制约和影响，又有其自身 发展的内在动力和机制。 1 农业发展是城市化的原始动力 9 第二章城市化的基本理论 城市化往往是在农业分工发达、农村经济繁荣的地区率先发展，城市化是建立在农 业生产力发展到一定程度的产物。农业生产力发展构成城市化的原始动力主要表现在农 业生产力为城市和城市工业提供必要的商品粮、资金积累、原材料、广阔的市场、源源 不断的劳动力。农业的发展是城市化的根本前提。 2 工业化是城市化发展的根本动力 制造业的集约性和规模性、交通的准确性和高效性、生产点和销售点的趋近性等带 来了城市工业成本的比较收益，城市工业的发展反过来又促进了城市的发展。工业化还 促进了规模经济的产生，大工业带来规模经济，规模经济又促进了生产要素的集中，从 而推动城市化。工业化与城市化正相关度极高，发达国家1 8 2 0 - 1 9 5 0 年间相关系数高 达0 9 9 7 。 3 第三产业发展是城市化发展的新兴动力 第三产业的兴起，刺激了就业机会和就业人口的剧增，据世界发展报告统计， 1 9 6 0 - - 1 9 8 0 年，发达国家制造业就业人数一直为3 8 左右，其产值从4 0 下降到3 7 ， 但是同期的城市化水平反而从6 8 升至7 8 ，这一时期，第三产业就业人数从4 4 上 升为5 6 ，其产值由5 4 上升至6 0 。可见第三产业已经成为继工业化后城市化的新 兴动力。而且，第三产业带来了更多的城市化质的提高。 农业发展所产生的农村城市化的推力，以及工业化和第三产业发展所形成的城市化 引力，共同筑成了城市化运动的动力系统，他们所产生的合力决定着城市化的进程和方 向。 2 2 2 城市化发展的一般过程 美国城市地理学家诺瑟姆根据各个国家城市人口占总人口比重的变化，于1 9 7 5 年 提出了城市化发展过程呈s 型曲线，如图2 1 所示。 曲线表明，城市化发展呈阶段性：初级阶段，城市化水平低，发展缓慢，当人口超 过1 0 ，城市化发展速度开始加快；当城市化水平超过3 0 ，城市化发展呈加速状态， 进入中期阶段；后期阶段，城市人口大约超过7 0 时，城市化又进入缓慢发展阶段。 城市化初级阶段，农业在国民经济中占较大比重，农业劳动力也在总劳动力中占较 大比重，农业生产率比较低下，能提供的商品粮有限，社会的资金积累也有限，科技技 术水平低下，因此加工工业的发展受到很大限制，工业化也处在初级阶段，推动城市发 展的动力不足，所以城市化发展缓慢。 1 0 长安大学硕十学位论文 t ( 时间) 图2 1 城市化发展的诺瑟姆s 型曲线图 进入城市化中期阶段，农业劳动生产率提高，大量农业剩余劳动力离开土地，工业 化进入起飞阶段，初期工业化往往发展劳动密集型的生活消费品生产，大量劳动力进入 城镇、城市，特别是进入大城市，进入工厂就业，进入城市的各类服务业，促使城市化 进入高速成长期。 城市化后期阶段，工业已由劳动密集型过度到资本密集型和技术密集型，资本有机 构成提高，对劳动力的需求相对甚至绝对减少，原来进入工业的一部分劳动力逐渐向第 三产业转移。农业基本实现现代化，农业剩余劳动力转移也基本完成，没有更多的劳动 力可以进入城市，城市化从而进入缓慢发展和注重提高城市质量的时期。 2 2 3 城市化模式 城市化模式是社会、经济结构转变过程中的城市化发展状况及动力机制特征的总 和。城市化可以从不同的角度分成不同的类型，按其所处的不同的经济体制，可分为市 场型城市化和计划型城市化，按城市化发展水平，可分为发达城市化和发展城市化。 城市模式主要受经济体制、工业化模式和经济发展水平的影响。因此，从城市化与 经济发展水平、经济体制两方面来分析，世界各国城市化可分为同步城市化、过度城市 化、滞后城市化和逆城市化四种模式。 1 同步城市化 y 帅 如 舳 加 砷鲫 舳如 加加 o 第二章城市化的摹本理论 表现为城市化的进程与经济发展同步协调，互相促进，城市的规模和数量适度，城 市化的速度与质量同步上升。这种类型的城市化主要体现在西欧和北美发达国家，其城 市化水平和经济发展比较协调，城市化是在农业生产率不断提高的基础上，由于工业、 服务业等产业的积聚发展等拉力因素作用下，带来人口的积聚，从而使城市规模扩大， 城市人口增加。而且，城市内部结构合理，城市功能完善，形成了分工协调、结构合理 的城市体系，城乡一体化发展，城乡之间没有出现二元社会结构。 2 过度城市化 又称超前城市化，是指城市化水平明显超过工业化和经济发展水平的城市化模式。 其表现为城市化的速度远远超过工业化的速度，超过国家所能承受的能力和经济发展水 平，城市化主要是依靠传统的第三产业来推动，甚至是无工业化的城市化。大量农村人 口在推力因素的作用下盲目向大城市迁移，城市却不能为居民提供就业机会和必要的生 活条件，从而导致人口过快膨胀、城市失业问题严重、交通拥挤、环境与卫生状况恶化、 城乡差别扩大，形成二元社会结构，“城市病”也随之产生。 3 滞后城市化 是指城市化水平落后于工业化和经济发展水平的城市化模式。其表现为政府采取种 种措施来限制城市化的发展，使城市人口的增长速度低于城市工业生产发展所需要的人 口增长速度，大量的剩余农村劳动力没有出路，结果不仅使城市的集聚效益和规模效益 得不到很好的发挥，而且还引发了诸如工业分散化、农业副业化和城市发展无序等“农 村病 现象。带来整个经济的低效率。这是一种违背工业化和经济发展规律的城市化模 式。 4 逆城市化 是指城市市区人口尤其是大城市市区人口郊区化、大城市外围卫星城镇布局分散化 的城市化模式。所谓“逆”并不是指城市人口的农村化，更不是指城市文明和生活方式 的农村化，而是指城市市区人口向郊区迁移，大城市人口向卫星城迁移的倾向。造成逆 城市化的主要原因有大城市城区人口过于密集、就业困难、环境恶化、地价房租昂贵、 生活质量下降，引起人口向环境优美、地价房租便宜的郊区或卫星城迁移，城市产业结 构的调整和兴新产业的发展，带动了城区人口的外迁，交通、通讯的现代化大大缩短了 城市与郊区的时空距离等。 1 2 长安大学硕十学位论文 第三章国内外城市化发展水平及发展趋势 3 1 国外城市化发展状况 3 1 1 世界城市化水平 从世界范围看，有关城市化水平的数据在大约1 8 0 0 年后才出现。1 8 0 0 年，世界城 市人口只有3 ，发展到1 9 0 0 年也只有1 4 ，而经过2 0 世纪1 0 0 年的发展，城市人口 迅速达到4 7 ，比例基本和农村人口持平。1 9 5 0 年，世界上l o 万人口以上的城市有4 8 4 个，1 9 7 0 年增至8 4 4 个；1 0 0 万人口以上的大城市在1 9 5 0 1 9 7 0 年间由7 1 个增至1 5 7 个，1 9 8 0 年达到2 3 4 个。发展中国家城市化的势头有增无减，持续而迅猛，而发达国 家大都已达到高度城市化，并以美国为代表出现了席卷发达国家的郊区化浪潮，甚至不 少发展中国家也出现了郊区化现象。 3 1 2 国外的城市化进程 1 全球城市化的发展轨迹 城市化并不是自人类社会出现城市以来的一贯现象，而只是工业革命后才出现的， 因为只有在2 0 0 - - - - 3 0 0 年前的工业革命后，全球城市人口数量和比例持续增加才称为不 可逆转的潮流。在2 0 0 多年前，世界人口的9 7 居住在农村地区。1 8 0 0 年也只有1 7 的人口居住在1 0 万以上的城市里，只有2 4 多一点的人口居住在2 万人口以上的城市 中，只有3 的人口居住在5 0 0 0 人以上的城镇里。到2 0 世纪初，居住在l o 万人以上的 城市的人口才上升到5 5 居住在5 0 0 0 人以上城市的人口增长到1 3 6 。这也就是说， 在2 0 世纪初，世界人口的6 7 仍然是农村人口。而到了2 0 世纪5 0 年代后，全球城市 化进入了高速发展期。表3 1 表明了全球城市化率的发展趋势。 表3 1 全球1 9 5 0 - - 一2 0 3 0 年城市化率发展趋势( 单位：) 年份 1 9 5 01 9 6 01 9 7 01 9 8 01 9 9 02 0 0 02 0 l o2 0 2 02 0 3 0 地区 全世界 2 9 83 3 73 6 8 3 9 6 4 3 54 7 25 1 55 5 96 0 2 发达地区5 4 96 1 46 7 77 1 57 3 77 5 47 7 47 9 98 2 6 欠发达地区 1 7 82 1 62 5 1 2 9 33 5 o4 0 4 4 5 95 1 35 6 4 数据米源：成德j 。城市化与经济发展理论、模式与政策社会科学出版社，2 0 0 4 由表3 1 可以明显看到，欠发达地区的城市化率与发达地区之间存在很大的差距， 而且由于且欠发达地区的人口在全球人口中的比例在上升( 因为欠发达国家的人口增长 率远大于发达国家的人口增长率) ，全世界的城市化率与欠发达地区的城市化率趋近。 1 3 第三章国内外城市化发展水平及发展趋势 但从总的趋势来看，不管是发达地区还是欠发达地区，一方面城市化率都在不断提高， 另一方面二者呈现出逐渐靠近的趋势。 表3 2 全球1 0 0 0 万人口以上的超级大城市地区分布情况( 单位：个) 年份 地区 1 9 7 0 1 9 7 51 9 8 0 1 9 8 51 9 9 01 9 9 52 0 0 02 0 0 52 0 1 02 0 1 5 全世界 35581 21 4 2 02 22 32 6 发达地区 2 22 4444444 欠发达地区 133481 01 61 81 9 2 2 非洲 0 oo ool2222 弧洲 2223771 21 41 5 1 8 欧洲00000 o0ooo 拉美及加勒比地区 o2233444 44 北美 1l1 2222222 大洋洲 0oo0ooo0oo 数据米源：成德宁城市化与经济发展理论、模式与政策社会科学出版社，2 0 0 4 另外，从表3 2 可以看出，在1 9 8 5 年以后，发达国家的1 0 0 0 万以上人口的超级大 城市一直保持在4 个，而发展中国家则由4 个增加到2 0 1 5 年的2 2 个( 预计值) ，超级 大城市的出现主要源于欠发达地区的经济发展。而按地区分，而这样的超大城市主要集 中在亚洲，同样根据预计，到2 0 1 5 年，亚洲1 0 0 0 万人口以上的超级大城市可以达到 1 8 个，占世界总数的七成，这一方面表明了亚洲人口众多，具备形成超级大城市的条 件，另一方面说明亚洲发展潜力之巨大。而欧美等国家由于城市化率已经很高，同时他 们的人口增长率又很低，导致一方面超大城市人口乏力，另一方面许多中小城市的兴起 对超级大城市起到了人口分流作用，使超大城市的人口集中度下降。因此，随着城市化 进程的推进，1 0 0 0 万人口以上的城市的人口集中度必定会出现先上升后下降的倒“u 型曲线的局面。 2 美国的城市化进程与发展轨迹 美国位于北美洲中部，东西两侧分别是大西洋和太平洋，北临加拿大，南接墨西哥， 地理条件得天独厚。在过去的两百年里，美国从殖民地走向独立，从传统农业国家走向 现代工业国家，从世界工业强国走向世界超级大国。2 0 0 0 年，美国人口约2 8 亿，城市 人口占7 9 ，农村人口占2 1 ；都市人口占8 0 ，其中城区人口占3 0 ，郊区人口占 5 0 ，非都市人口占2 0 【1 】( 见表3 3 ) 。 【1 j 美国城市的最低人口标准为2 5 0 0 人以上，都市指人口超过1 0 万以上( 新英格兰地区为7 5 万人以上) 的人口密 集区，由中心城市和城市郊区组成，其中，中心城市人口一般超过5 万。见：中国现代化战略研究课题组，中国科 学院中国现代化研究中心中国现代化报告2 0 0 卜地区现代化之路北京大学出版社，2 0 0 4 ：8 1 4 长安大学硕士学位论文 表3 3 美国1 8 5 0 - 2 0 0 0 年的城市、都市、郊区人口比例( 单位：) 年份1 8 5 01 8 6 01 8 7 01 8 8 01 8 9 01 9 0 01 9 1 01 9 2 01 9 3 01 9 4 01 9 5 01 9 6 01 9 7 01 9 8 01 9 9 02 0 0 0 城市人口比例 1 52 02 62 83 54 04 65 15 65 76 47 07 47 47 57 9 都市人口比例2 83 44 54 85 66 36 97 57 88 0 郊区人口比例 791 41 52 33 13 84 54 65 0 数据来源：中国现代化战略研究组，中国科学院中国现代化研究中心中国现代化报告2 0 0 4 地区现代化之路北京人学出版社，2 0 0 4 从1 9 4 0 年到2 0 0 0 年，美国都市人口比例从4 8 上升到8 0 。事实上，在此期间， 中心城市人口比例略有下降，从3 3 下降到3 0 ；郊区人口比例迅速上升，从1 5 上 升到5 0 。1 9 6 0 年美国中心城市人口比例和郊区人口比例基本持平，此后郊区人口比 例超过中心城市人口比例。1 9 5 0 年至2 0 0 0 年，人口超过1 0 0 万的大都市的人口占全国 人口比例从2 9 5 上升到5 7 4 ；人口低于1 0 0 万的都市人口占全国人口比重从2 6 6 降到2 2 9 。所以，在某种意义上说，美国都市化的实质是郊区化和大都市化。特别是 1 9 6 0 年以来，郊区化和大都市化成为美国社会变化的一个主要特点。2 0 世纪末美国城 市人口比例有所增加，城市新增人口不仅来自国内，也部分来自国际移民。 表3 4 美国1 9 0 0 - - - 2 0 0 0 年产业结构和就业结构数据表( 单位：) 年份 1 9 0 01 9 1 01 9 2 0 1 9 3 01 9 4 01 9 5 01 9 6 01 9 7 01 9 8 01 9 9 02 0 0 0 农业 1 6 71 7 71 2 28 77 57 o4 02 92 41 91 4 产业结构工业2 62 72 93 33 53 93 7、3 33 22 7 2 4 服务业 5 75 55 95 95 7 5 45 96 46 5 7 17 5 农业3 7 63 1 62 7 49 46 84 83 31 91 91 61 7 就业结构工业 3 03 23 43 43 3 3 7 3 43 1 2 72 2 2 0 服务业3 23 73 85 66 05 86 36 77 17 67 9 数据来源：中国现代化战略研究组，中国科学院中国现代化研究中心中国现代化报告2 0 0 4 地区现代化之路北京大学出版社，2 0 0 4 城市化发展的背后，是支撑其发展的产业结构和就业结构的变动与升级，特别是非 农产业和非农就业比重的逐步加大。比如，如表3 4 可以看出，在美国整个2 0 世纪， 从产业方面看，农业比重逐渐下降，已由1 9 9 0 年的1 6 7 下降到2 0 0