（城市规划与设计专业论文）高新技术产业开发区发展方向与规划布局研究.pdf

摘要 发展高新技术产业是我国基本国策，规划建设好高新技术产业丌发区，是现 阶段高新区实现“二次创业”，营造创新环境的前提和基础，对我国社会经济的 可持续发展具有重要的战略意义。 概观我国的高新技术产业开发区，在短短几十年的时间里创造了巨大的经济 效益，在改造传统产业，推动城市和地区经济发展等方面做出了巨大的贡献。但 它作为城市规划的新生事物，在规划理论和实践上还存在不少的问题，相对国外 优秀的科技工业园区，也存在一定的差距。 基于这种情况，本篇论文以高新技术产业开发区规划中的发展方向与功能定 位、功能组织与空间布局等专题为研究对象，在借鉴国外成功经验的基础上，针 对高新区的特点和我国高新区发展现状，深入分析国家级高新区的分布状况、高 新区与城市的关系，系统总结出高新区发展方向、功能组织与空间布局的特点和 要求。 本篇论文共划分为四大部分： 第一部分：整理和界定高新技术产业、高新区等有关概念，并对我国高新区 发展现状进行论述，分析了高新区管理体制的类型 第二部分：总结了高新区有关发展理论，分析我国高新区的比较优势，剖析 了高新区发展中存在的问题，论述了高新区的功能定位和发展方向。 第三部分：系统总结高新区总体布局的功能组织与布局的特点与布局要求， 论述了功能组织理论和方法，提出高新区用地构成和主要指标标准，对绿地系统 规划进行了概述。 第四部分：以天津新技术产业园区华苑产业区为例，对其发展现状、发展条 件作了分析，论述了它发展方向，进行了合理的功能定位，对用地的功能组织与 布局规划作了分析研究，对基础设施规划作了介绍，最后提出了发展建议。 关键词：科技工业园区、高新技术产业开发区、规划、理论 论文类型：应川研究 a bs t r a c t i ti so n eo ft h eb a s i cp o l i c i e s o fo u rc o u n t r yt od e v e l o ph i t e c hi n d u s t r y d e v e l o p m e n t a r e a ( h e r e i n a f t e rn a m e dh i d a ) t om a k e a g o o dp l a na n dc o n s t r u c t i o n o ft h eh i d ai st h ep r e m i s ea n db a s i so fr e a l i z i n gt h e “s t a r t i n gt h eb u s i n e s so f t h e s e c o n dt i m e ”i nh i d ad u r i n gt h ec u r r e n tp e r i o da n dc r e a t i n gt h ee n v i r o n m e n to f i m a o v a t i o n ，b o t ho fw h i c hh a st h es t r a t e g i ca n di m p o r t a n tm e a n i n gt ot h es u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t o f t h es o c i e t y se c o n o m yo f o u rc o u n t r y ， t os u r v e yt h eh u g ep r o f i tc r e a t e db yt h eh i d aw i t h i nt h ep a s td o z e n so fy e a r s ， h i d ah a sm a d e g r e a tc o n t r i b u t i o nt or e f o r m i n g t h et r a d i t i o n a li n d u s t r y , p r o m o t i n gt h e d e v e l o p m e n to f t h eu r b a na n dl o c a le c o n o m y , e t c h o w e v e r , a so n eo ft h en e w b o r n t h i n g so ft h eu r b a np l a n n i n g ，t h e r ea r em a n yp r o b l e m si nt h et h e o r ya n dp r a c t i c eo f t h ep l a no fh i d a ，a n dt h e r ei sg a pb e t w e e nh i d aa n dt h ef o r e i g ne x c e l l e n ts c i e n c e a n d t e c h n o l o g yp a r k s b a s e do nt h ea b o v e m e n t i o n e dc o n d i t i o n ，t h er e s e a r c ho b j e c t so ft h i st h e s i sa r e l i s t e da sf o l l o w ：t h e d e v e l o p m e n t d i r e c t i o n & f u n c t i o no r i e n t a t i o n f u n c t i o n a l o r g a n i z a t i o n s & s p a t i a ld i s t r i b u t i o n ，i n f r a s t r u c t u r ep l a n ，e t c o ft h eo v e r a l lp l a no f h i d a b ya d o p t i n gt h es u c c e s s f u le x p e r i e n c eo f t h ef o r e i g n c o u n t r i e s ，c o n s i d e r i n gt h e c h a r a c t e r i s t i c sa n dc u r r e n td e v e l o p i n gs i t u a t i o no fh i d a ，t h i st h e s i s g i v e sad e e p a n a l y s i so f t h ed i s t r i b u t i o no fs t a t e l e v e lh i d a ，t h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nh i d aa n d c i t y ，i n o r d e rt os u m m a r i z et h ed e v e l o p m e n td i r e c t i o no fh i d a ，t h ec h a r a c t e r i s t i c s a n dr e q u i r e m e n t so ff u n c t i o n a l o r g a n i z a t i o n sa n ds p a t i a ld i s t r i b u t i o n ，c o n t e n ta n d m e t h o d so fi n f r a s t r u c t u r ep l a n t h i st h e s i sc o u l db ed i v i d e di n t of i v em a i n p a r t s ： p a r ti ：a r r a n g ea n dl i m i tt h er e l e v a n tc o n c e p t s ，s u c ha sh i t e c hi n d u s t r y ，h i t e c h i n d u s t r yd e v e l o p m e n ta r e a ，e t c ，m a k ea n a l y s i so f t h ec u r r e n td e v e l o p i n gc o n d i t i o no f t i i d ai no u rc o n n t r ya n d a n a l y z et h et y p eo f t h em a n a g e m e n ts y s t e mo f h i d a p a r ti i ：c o n c l u d et h e d e v e l o p m e n tt h e o r y o fh i d a ；a n a l y z e c o m p a r a t i v e a d v a n t a g e so fh i d a o fo u rc o u n t r ya n dt h ep r o b l e m se x i s t i n gi nt h ed e v e l o p m e n to f h i d a ；m a k ead i s c u s s i o no ft h ef u n c t i o nd i r e c t i o na n dd e v e l o p m e n to r i e n t a t i o no f i j i d a p a r tl i e g i v ea s y s t e m a t i c a l c o n c l u s i o no ff u n c t i o n a l o r g a n i z a t i o n s c h a r a c t e r i s t i c sa n dr e q u i r e m e n t so ft h e l a y o u to fh i d a d i s c u s st h et h e o r va n d m e t h o d so ft h ef u n c t i o n a lo r g a n i z a t i o n s ；p u tf o r w a r dt h ec o n s t i t u t i o na n dt h em a i n i n d e xs t a n d a r do ft h el a n do fh i d a ；m a k eag e n e r a la n a l y s i so ft h ep l a no f g r e e n b e l t s y s t e m p a r ti v ：t a k i n gt h et i a n j i nh i q e c h i n d u s t r yp a r kh u a y u a ni n d u s t r yd e v e l o p m e n t a r e aa sa f te x a m p l e ，t h i st h e s i sm a k e sa na n a l y s i so ft h ec u r r e n ts t a t u sa n dc o n d i t i o n s o fi t sd e v e l o p m e n t ；d i s c u s si t sd e v e l o p m e n td i r e c t i o n ；m a k ear e a s o n a b l eo r i e n t a t i o n o fi t sf u n c t i o n s ；m a k ea na n a l y s i sa n dr e s e a r c ho nt h ef u n c t i o n a lo r g a n i z a t i o n so f t h e l a n du s ea n dt h ep l a no ft h el a y o u t ；m a k eab r i e f d e s c r i p t i o no f t h ei n f r a s t r u c t u r ep l a n a n d f i n a l l yg i v es o m es u g g e s t i o n sc o n c e r n i n gt h ed e v e l o p m e n t k e yw o r d s ：s c i e n c ea n dt e c h n o l o g yp a r k ，h i - t e c hi n d u s t r yd e v e l o p m e n t a r e a ，p l a n ， t h e o r y t y p eo ft h e s i s ：a p p l i c a t i o na n dr e s e a r c h 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得墨盗盘鲎或其他教育机构的学位或证 书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中 作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名：越3 健 签字日期：咖弘年f 月，。r 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解盔递盘堂有关保留、使用学位论文的规定。 特授权垂洼盘堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位沦文作者签名：越吾健导师签名： 签字同期：i 汹球年月口同 签字日期：卯侔月2f 1 天津大学建筑学虢殒士学拉论文 第1 章绪论 1 1 选题背景 随着人类社会的不断发展，科学技术在世界经济和社会发展中起着越来越重 要的作用。2 0 世纪下半叶，以电子信息、生物工程、新材料等为代表的高科技 领域的崛起和发展更是将人类带入了一个崭新的时代。因此，许多发达国家将发 展高科技作为提高综合国力，保持科技领先地位的有效途径，将经济发展战略重 点由原来的传统产业转向发展微电子、生物工程等低资耗、低能耗的高技术产业 领域。发展中国家为了迎接新技术革命的挑战，缩短与发达国家之间的差距，也 纷纷对高新技术予以扶持。发展高技术产业已成为当今世界经济发展的主旋律。 在这一背景下，高新技术产业开发区( 简称高新区) 作为发展高技术的有效模式 应运而生并在世界各地迅速发展起来，尤其是8 0 年代中后期，更是在全球兴起 了一股建设高新区的热潮。正如江泽民主席所说，本世纪最伟大的创举就是建立 科技工业园区。科技工业园区就是规范的高新技术产业开发区，它是2 1 世纪知 识经济社会的新细胞。 从1 9 5 1 年建立世界上第一个科技工业园区至今的5 0 多年里，科技工业园区 发展迅速，遍布世界各国、各地区，它们不仅创造了巨大的经济效益和社会效益， 而且带动了城市、地区甚至国家的经济和社会发展。据不完全统计，到1 9 9 2 年， 全世界科技工业园区已达到8 0 2 个，并且涌现出一批成功的典范，如美国的“硅 谷”、英国的“剑桥科学园”、日本的“筑波科学城”、台湾的“新竹科学园”等。 这些成功的典范为我国建立高新区提供了许多宝贵的经验，而另一方面，它们在 建设中曾经遇到的问题以及一些失误( 如日本实施技术城计划时的盲目建设，印 度的班德加尔工业园基础设施建设不佳等) ，在我国高新区建设发展中也应以其 为鉴。 我国的高新区是8 0 年代中期，在借鉴国外科技工业园区发展经验的基础上， 有选择的开始建立的。这一方面是为了迎接新技术革命和国际市场竞争的挑战， 加强科研与技术生产的结合；另一方面也有利于促进国外新技术的引进，扶持高 新技术企业的兴建，提高企业在国际市场的竞争能力，加快国民经济的发展。在 其后的十多年里，高新区如雨后春笋在各地纷纷兴建，曾一度掀起“开发区热”。 到1 9 9 7 年为止，我国共有5 3 个国家级高新区，7 0 个左右的省级高新区。实践 证明，高新区的建设创造了经济、社会的双丰收，推动了城市和地区经济的飞速 发展，促进了与国际的产业、知识、信息的交流。国家级高新区已成为我国高新 技术产业化的重要基地，据统计到2 0 0 1 年，它们已实现技工贸总收入1 2 万亿 _ 天津大学建筑学院顿士学位论文 元，并保持平均3 0 的年增长速度，工业总产值1 万亿元，实现荆税1 2 8 5 亿元， 出口创汇2 2 6 6 亿美元。当然，在成绩的背后高新区也存在着诸多的问题亟待解 决。 高新区的建设客观上促进了高新区规划事业的发展。国外经过多年的发展已 经取得了很多的理论和实践经验。我国国内在借鉴国外成功规划经验的同时，结 合本国国情，对高新区的规划从理论到实践也取得了很大的成绩，当然还需要不 断的进步。同时，高新区作为现代城市规划的新生事物也面临着许多新问题，尤 其进入2 1 世纪，伴随着知识经济的崛起，高新区亦将面临更大的挑战和新的机 遇，因此高新区的规划在理论和实践上也需要不断地探索、发展和完善，以推动 其在新的层次上实现更大的飞跃。 1 2 课题研究的目的和意义 高技术产业是知识经济时代的第一支柱产业，积极发展高新技术产业对增强 我国2 1 世纪在世界经济中的竞争力，对推动我国产业结构升级和经济发展，提 高科技创新能力十分重要。高新技术产业开发区作为高新技术产业的载体，从八 十年代中期以来在我国发展极为迅猛，创造了巨大的经济和社会效益，成为中国 国民经济新的“增长点”，经济结构和产业结构调整的“排头兵”。然而，在高新 区蓬勃兴起，创造着经济、社会效益的同时，也暴露出其背后隐藏的一系列问题， 诸如开发区在各地“遍地开花”竞相设立，以至总量偏多；批租土地面积过大， 产业结构雷同；缺乏适用于高新区的用地指标；部分开发区的位置与中心城距离 太远，导致基础设施缺乏，不易吸引人才。 本论文拟从高新区的发展方向与规模、功能组织、基础设施规划等方面进行 研究，并剖析了高新区规划编制与实施的问题，与相互机制。高新区发展有自身 的规律和理论，是城市和区域的一部分，它依赖于城市，同时又可促进城市的发 展，应采用新城区的模式，坚持城乡一体化可持续发展的发展方向；其次，高新 区在空间上一般由研究与开发、产业、教育培训、居住以及城市服务五个方面构 成。高新区与传统工业区相比，有许多差异，如更注重营造良好的环境、各组成 部分之间的相互干扰减少、研究与开发和教育培训是特殊功能。针对高新技 术产业和高新区的特点，如何解决好高新区各组成部分间的关系，并进行恰当的 布局是高新区规划中亟待解头的问题。合理的总体布局有利于人、贷流的顺畅， 有利于生产、生活的进行，并将推动高新区经济社会关系的发展。另一方面， 通过总结各高新区的现状，提出高新区总体布局的类型和发展建议，将对今后高 新区的规划和建设大有裨益。第三，基础设施建设是高新区硬环境建设的核心与 发展的前提基础，介绍了高新区基础设施规划的内容与规划方法；第四，应该看 天津_ 大学建筑学硫磺士学位论文 到，高新区的问题是方方面面的，本论文以高新区建设规划的重要内容一一进行 系统的研究和阐述，在学习借鉴国外的相关先进理论和成功经验的基础上，结合 我国的国情和特色，提出相应的建议，以促进商新区曲发展和进步。 1 3 课题研究的现状 国际上英美发达国家设立高新区已有近50 多年的历史，积累了许多成功的 经验，形成了一套完整的高新区规划理论，例如由m 卡斯特思和p - 霍而所著 的世界上的科技园区一一构筑2 1 世纪的产业群、埃弗雷特m 罗杰斯的硅 谷热、平松守彦的技术密集城市探索、s e g a lq u i n c ew e o k s t e e d 的( ( t h e c a m b r d g es c i e n t i f l cp a r ka n dc a m b r i d g ep h e n o m e n a ) ) 。但总得来说， 国际上针对发展中国家高新区研究的论著还比较少。世界上的科技园区这本 书以美国的硅谷、1 2 8 公路、日本和前苏联的科技工业园区等不同类型的园区为 研究对象进行系统阐述和实证研究，提出了科技工业园区建设的12 条对策，如 必须制定一个明确的发展战略、选址应以接近大都市区为好、远离大都市区的选 址要慎重、求好而不必求最好等。值得一提的是，作者明确指出建设一个成功的 科技园区并没有单一的道路，因此应当因地制宜，不能照搬照抄。 我国是8 0 年代初开始注重高新技术的发展的，高新区的建设发展才仅仅十 几年的历史，因此系统研究资料还十分贫乏。但是随着我国高新技术产业的发展 和开发区的兴建，其研究日益必要和迫切。目前，国内对高技术、高技术产业的 经济学方面的论著和文章较多，对开发区进行系统的规划方面的研究较少，比较 有代表性的有：顾朝林和赵令勋等著的中国高技术产业与园区、俞孔坚的高 科技园区景观设计一一从硅谷到中关树、魏心镇和王缉慈等编著的新的产业 空间一一高技术产业开发区的发展与布局。顾朝林教授在其著作中国高技术 产业与园区中对中国高新区的综合评价规划指标、中国高新技术产业带布局、 高新区激发与演化机理等课题进行了深入系统的研究。陈清明等以苏州工业园区 为例( 19 9 9 ) ，探讨了技术园区的土地利用结构，并以可持续发展的观点，从区 域经济、环境、社会和文化等方面综合讨论技术园区土地利用的功能组织，尤其 强调体现社会的公平性。黄光宇等以广州科学城为例，探讨了生态规划方法在高 新技术产业开发区规划中的应用( 19 9 9 ) ，这对以良好的生态环境为重点特点的 高新技术产业园区来说，是非常必要的。唐子来则以上海为例，探讨了位于市区 密集地区的高科技园区的规划，这不同于一般入所理解的高科技园区，这对中国 大城市的高科技园规划设计来说是有借鉴意义的( 1 9 9 7 ) 高新区规划是城市规划中的新生事物，涉及许许多多方面的内容，对它的认 识和研究国际、国内都在不断的探索和深入。并且，各国的高新区也有自己的特 天津大学建筑学院硬士学位论文 色和发展模式，“一切必须要根据国家和地区特有的具体条件来进行深化或调整， 对任何一个国家、地区或城市而言，重要的是富有创见性的构思，并在此基础上 制定适宜的战略”。本论文拟以我国高新区发展方向与规划布局为题，借鉴国外 的先进理论，结合我国的具体情况进行较系统的研究。 1 4 课题研究的内容、原则和方法 本论文的内容包括：( i ) 首先对论文涉及到的概念作以解释和界定，并介绍 了科技工业园区的类型与成因，对国内高新区的发展现状进行了评述，提出我国 高新区“二次创业”的现实问题；( 2 ) 介绍了高新区发展理论，就其发展的方向 进行了探讨，提出高新区规模的问题与确定方法；( 3 ) 高新区空间布局与功能组 织。首先分析了高新区内部功能区构成，就平面布局上的功能组成进行了研究； ( 4 ) 以天津新技术产业园区华苑产业区为例进行案例分析。 课题研究采用理论与实践相结合的方法，首先明确寓新区的概念，界定研究 的范围，然后借鉴国外科技工业园区规划建设的经验，针对我国的现状，对高新 区的发展方向与功能定位、功能组织与总体布局进行研究，并以此进行归纳和总 结，对未来高新区的发展提出建议和展望，最后进行案例分析。 天津大学建筑学院硬圭学位论文 第2 章高新区发展综述 2 1 高新技术与高科技园区 2 1 1 高新技术 1 9 8 8 年经济合作发展组织( o e c d ) 为高技术下定义为：是指那些需要以充满 活力和持续进步的研究和开发为基础的迅速发展和高度综合的经济部门。突出了 现代科技的经济价值。19 8 1 年美国学者d 戴曼斯叔( d i m a n c e s c u ) 在( 高技术) 杂志上指出：“对高技术企业的定义，主要依据两大特点；一是专业技术人员比 例高；二是销售收入中用于研究与开发的投资比例高。这两大特点反映了一个共 同的东西，即知识密集，这是高技术产品的一个必要成分，也是技术继续创 新的必需。”因此科技人员在人员结构中的比例和企业用于r & d 的费用占销售额 的比例等指标成为划分高技术的重要标准。o e c d 以r & d 费用占销售额的比饲大 于4 5 来认定高技术部门，我国要求高新企业中大专以上学历的科技人员占 企业职工数的3 0 以上，用于r & d 的经费占企业年总收入的5 以上。 高技术( e m e r g i n gt e c h n o l o g y ) ，是指跟踪世界先进水平的技术；所谓新技 术，是指填补国内空白的技术，新技术与高技术在内涵和外延上有颇多的重合， 但又各有侧重。我国目前考虑客观条件，将新技术和高技术放在一起，新技术既 包括当代新兴技术( 高技术) ，也包括一般新兴技术( 非高技术) 。目前，国家高 新技术产业开发区高新技术企业认定条件和办法划定的高新技术范围有十一种 类型： ( 1 ) 微电子科学和电子信息技术；( 2 ) 空间科学和航空航天技术；( 3 ) 光电子 科学和光机电一体化技术：( 4 ) 生命科学和生物工程技术；( 5 ) 材料科学和新材料 技术；( 6 ) 能源科学和新能源、高效节能技术；( 7 ) 生态科学和环境保护技术；( 8 ) 地球科学和海洋工程技术；( 9 ) 基本物质科学和辐射技术；( 10 ) 医药科学和生物 医学工程；( 儿) 其它在传统产业基础上应用的新工艺、新技术。 高技术是一个相对的、动态的概念，并不是一成不变的。我国高新技术产品 u 灭津大学建筑学院磺士学位论文 的更新时间一般为五年，技术周期更长的高新技术产品经批准可廷长至七年。另 一方面，在不同国家，不同的区域内，所确定的高新技术也不尽相同，其高新技 术产业的确定主要是以其相对的经济发展水平来决定。 2 1 2 高新技术产业化 高新技术产业是指由于高新技术在生产过程中的应用而出现的新产业部门。 高新技术产业是一种以高新技术为基础的多层次、多部门、多产品的开拓性产业 群，它以把高新技术渗透到具体的产业部门为目标，以高新技术带动新产品、新 工艺的发展，是实现经济腾飞不可或缺的物质基础。 用当代尖端技术( 主要指信息技术、生物工程和新材料三大领域) 生产高新技 术产品的产业群主要包括九大类，微电子和半导体、计算机制造、通讯设备制造、 光机电一体化、生物工程、生物制药、航天器和导弹制造、新材料和新能源高效 节能技术。它具有技术密集度高、发展迅速、科技人才密集、投资达、高效益、 高风险、市场竞争激烈和经营日益全球化等特点。 高新技术产业化，就是某项高新技术从上游到下游，从生产到应用，进行全 系统全过程的活动，形成了大规模的工业生产，形成了以实力雄厚的骨干企业为 核心，联合大批中小企业的企业群体、企业集团。 2 1 3 高新技术产业开发区 高新技术产业开发区”是我国的称谓，世界上比较流行的说法是“科技工业 园区”( s c i e n c ep a r k ) ，具体到各国称谓也比较多，如美国的“研究园区” ( r e s e a r c h p a r k ) 、英国的“高科技园区”，( s c i e n c e p a r k ) 、日本、法国的“技术 城”( t e c h n o p 0 1 is ) 等。高新技术产业开发区( 简称高新区) 是以知识和技术密 集为依托，以开发高新技术和开拓新兴产业为目标，促进科研、教育与生产相结 合，推动科学技术与经济社会协调发展的综合基地，其实质就是知识产业密集区 和技术产业密集区。 ( 关于高新技术产业开发区，本论文措词在各章节之间可能出现不一致。一 般地，统一采用“高新技术产业开发区”的称谓或简称为“高新区”，而在论述 天津大学建筑学院硕士学位论文 国外的高新区时采用“高技术”、“高技术产业”、“科技工业园区”的称谓。) 2 2 高科技园区主要类型及比较 2 2 1 高科技园区主要类型 世界各国国情的千差万别决定了各自高新技术产业发展的重点、速度、规模、 水平上都不尽相同，因此在高新技术产业的空间组织方式上也各具特色，形成了 多种形式的高科技园区，这些不同形式的高科技园区从功能及组织方式上可以分 成科学园、技术城和高技术加工区三种类型。 1 、科学园 科学园一般是以大学为核心，通过校园土地出租等多种方式吸引企业进入从 事研究开发和中间试验，促进企业与大学、研究机构的结合和科技成果的转化， 集科学研究、技术开发和开学知识普及于一体的区域，是高科技园区的基本形式。 如美国斯坦福研究园、英国剑桥科学园和艾思顿科学园。 科学园是目前世界上采用最广泛的高科技园区的形式，它的出现和发展已不 仅仅是科技与工业的简单结合，而是被越来越多的国家当作调整经济结构，加快 产业升级和培植新的经济增长点的重要手段。 2 、技术城 技术城是将产、学、研、住结合在一起的，以原有地方城市为城市、充分利 用城市的各种有利条件，按全新设想建设的、环境优美的、与城市形成整体城市 生活圈的新兴城市。如e l 本筑波科学城、法国里尔技术城和意大利瓦兰扎诺技术 城等。 技术城与科学园的最大差异，在于技术城追求一种理想的城市发展形式，它 不仅单纯以追求高技术公司和研究机构的集中为目的，而是追求在未来社会中高 技术机构与根植于高技术的文化和谐发展的理想状态。在日本，这种设想，一是 源于“田园城市国家设想”，它要“把田园的宽裕带给城市，把城市的活力带给 田园”；二是源于“8 0 年代产业结构设想”，即提倡新的国家目标“创造性的技 术立国”精神。因此e 1 本的技术城在总体布局上往往根据地区的地形特点把高技 术工厂、研究所和住宅分散错落分布在自然风光秀丽的地方，一方面以发展高技 天津大学建筑学硫顿士学位论文 术为支柱，另一方面以地方开发为主体，充分发挥地方的积极性，充分利用原有 基础，以最少的投资、最佳的途径实现整个地区向高技术新型城市转化，为落后 地区发展经济提供了一条新的途径。 3 、高技术加工区 高技术加工区是在出口加工区的基础上；提供优美的优良投资环境和研究环 境，以吸引外资、引进先进技术和智力为主，将国外的先进技术转化为本国技术， 带动传统产业向高新技术产业转化的基地，其高技术产品主要供出口。如中国台 湾新竹科学工业园区、新加坡肯特岗高科技园区和英国苏格兰“硅谷”以及我国 大陆绝大多数高新技术产业开发区等。 高技术出口加工区与科学园或科学工业园最大的差异，在于高技术出口加工 区一般不进行研究开发工作，而是利用现成的外来高技术生产高技术产品，而且 产品主要面向出口。也有些高技术出口加工区利用特殊的优惠政策通过进口或其 他方式购入高科技产品，然后进行经营和销售活动，充当高科技产品的集散地。 2 2 2 三种类型高科技园区的比较 美国是战后科学技术发展最迅速的西方发达国家，高新技术产业的发展遥遥 领先于世界其他各国，因此其高新技术产业的发展模式一一科学园成为世界各国 竞相模仿和移植的对象。从世界高科技园区的发展历程来看，世界上的高科技园 区大都是在美国科学园成功的激励下建立起来的，因此可以说科学园是高技术区 的基本形式，也是最盛行的形式。高科技园区作为世界各国发展高新技术产业的 空间载体，其发展模式和空间组织方式不仅受到高新技术产业发展的国际背景和 环境的影响，同时也受到本国高技术发展水平的有力制约，由于各国的高技术发 展水平各不相同，不可能完全照搬美国科学园的模式，因此试图将国外高新技术 园区的成功经验与本国实际情况结合起来，以探索适合各自国情的高科技园区发 展模式。技术城和高技术出口加工区就是在科学园基础上发展而来，比较有代表 性的高科技园区模式。 三者比较而言，科学园强调高技术产品和科技成果的产出，适合高技术发展 天津大学建筑学院硬士学位论文 基础好、水平高的国家和地区，往往为西方发达国家所采用；技术城则以研究、 生产和服务活动为主，目的在于振兴地方经济，同时由于其规模较大，耗资巨大， 短期内不能产生明显的经济效益，因此只有经济实力较为雄厚的工业发达国家才 有能力建设：高技术产品加工型的高科技园区，一般为发展中国家和地区所采用， 因为这样的模式适于在一个较为落后、利用国外资金和技术的地区，能够比较快 的建立起高新技术产业，提高国家和地区的科技研发能力，增强综合国力。( 见 表1 ) 各种形式之间虽然各有差异，但也有其共性。它们都是高技术及其产业的生 长点、高技术企业及其企业的催生地、加速科技成果向生产转化的重要途径和促 进产业转型升级的重要手段。 2 3 我国高新技术产业开发区发展概况 2 3 1 我国高新区发展过程 高新技术产业开发区( 以下简称高新区) 是指经过国务院或省级人民政府批 准建立，旨在促进高新技术及其产业的形成和发展的特定区域。其任务是研究、 开发和生产高技术产品、促进科研成果商品化。中国高新区是从二十世纪八十年 代中后期开始逐步探索建设的，1 9 8 5 年7 月，中国科学院和深圳市人民政府联 合创办了我国第一个高新区一一深圳高科技园区；1 9 8 8 年5 月，国务院批准建 立北京市新技术产业开发试验区，并制定了有关试验区的1 8 条优惠政策，从而 奠定了我国高新区发展的基础；1 9 8 8 年8 月，中共中央、国务院批准实施火炬 计划，将创建高新区作为实施国家火炬计划中的重要组成部分。各省、市、自治 区、计划单列结合当地实际条件纷纷创办高新区；1 9 9 1 年3 月，国务院批准建 立了第一批2 6 个国家高新区，同时制定了一整套扶持高新区发展的国家政策； 1 9 9 2 年1 1 月，经过专家组对1 6 个城市的调查，国务院又一次性批准建立了2 5 个国家高新区；1 9 9 7 年6 月为推动农业高新技术产业的发展，国务院又批准了 陕西杨凌国家农业高新技术产业开发示范区，至此，经过国务院批准的国家高新 区达到53 个。 天津大学建筑学院礤士学位论文 表1 高科技园区的类型及对比 世界高科技园区 类科学园技术城高技术加工区 型 渊工业园区田园城市设想出口加工区 源 功研究与开发为主，产、学、研、住结合，扎加工高技术产品 能加强大学与工业合概于技术和文化的新城建 作。 设。 诱1 、工业郊区化。 1 、追求理想的城市形式。1 、生产国际化、标准化， 因市内产生住混合 把田园的宽裕带给城生产寻找廉价劳动力的区 造成社会与环境问 市。位。 题。 把城市的活力带给田2 、发展中国家、地区和新 现代大型装配生园。 工业化国家发展经济的需 产线需要大面积土2 、创造性的“技术立国”、求。 地。 8 0 年代产业结构设想。 2 、现代交通工具发 展，道路功能变化。 3 、科研成果商品 化。 区 在城市郊区、高速有美丽自然风光的地区， 在空港、海港廉价劳动力 位 公路两侧、大学附建设新城和机场。区位。 近。 资料来源于：魏新镇新的产业空间p 1 7 2 3 2 高新区发展概况 高新区经过十年多的建设，创新创业环境不断优化，经济保持持续高速发展。 天津大学建筑学院磺士学位避文 到2 0 0 0 年，5 3 个高新区实现技工贸总收入1 53 2 6 亿元、工业总产值1 2 93 7 亿元、 实现利税1 5 6 7 亿元、出口创汇3 2 9 亿美元，分别是19 9 1 年初创时的17 5 倍、1 8 2 倍、13 2 倍、1 8 2 倍，十年平均以超过6 0 的速度增长。高新区2 0 0 2 年完成工 业增加值3 2 8 6 亿元，比上年增长25 ，占全国工业增加值新增部分的四分之一， 人均劳动生产率超3 0 万元。一大批高新技术企业迅速崛起，1 9 9 1 年高新区内年 产值上亿元的企业还只有7 家，到2 0 0 0 年已增加到1 25 2 家，其中超10 亿元的 1 43 家，超5 0 亿元的1 7 家，超1 0 0 亿元的6 家，联想、四通、方正、华为等已 经成为国内乃至海外知名的高新技术大企业。多数离斯区已经成荧带动所在地国 民经济增长的重要力量，有些高新区2 0 0 2 年的工业增加值已占所在城市工业增 加值的4 0 a 以上。高新区已经成为我国经济发展中最具活力的增长点。在产业 规模方面，我国高新技术产业产值占工业总产值的比重已由十年前的1 左右提 高到1 0 以上，其中5 0 左右是由高新区贡献的；电子信息、生物、新材料、 新能源、环境保护、光机电一体化等六个技术领域的产品产值，占高新区工业总 产值的7 3 。同时，在发展科技中介服务业方面也取得了积极进展；2 年高002 新区高新技术产品出口创汇达3 2 9 亿美元，产品出口额占当年总产值的2 2 。 高新区企业充分发挥人才、技术和市场经营优势，积极通过承包、租赁、兼并等 多种方式盘活周边企业的存量资产，对区域经济发展特别是传统产业的改造起到 了重要的辐射带动作用。高新区经济实力的迅速增强，有力地促进了我国产业结 构、产品结构和出口剑汇结构的优化。 全国5 3 个高新区都建立了自己的科技企业孵化器，它们通过提供场地、中 介、咨询等全方位的服务，吸引了大批科技人员到高新区创新创业，近年来有约 6 0 0 0 项省部级以上科技成果在高新区实现了产业化，为高新区的持续快速发展 注入了强大活力。与此同时，科技企业孵化器这种有效形式已经走出高新区，开 始在更大的范围内推广开来，并且出现了软件开发、集成电路设计、大学科技园、 留学生刨业园等新的孵化器组织形式。据对1 3 1 家科技企业孵化器的统计，它们 拥有孵化场地5 4 1 万平方米，设立孵化基金75 亿多元，在孵企业18 6 5 8 家，累 计毕业企业5 8 4 9 家，有些企业已成为上市公司。高新区作为创新创业的重要基 天津大学建筑学院预士学擅论文 地，加快了科技成果向现实生产力的转化，较好地解决了科技与经济结合难的矛 盾，进一步丰富和完善了国家创新体系。 2 0 0 0 年，高新区共有从业人员25 1 万人，其中大专以上学历人员占3 3 ， 具有中高级职称人员4 1 万人，有硕士5 万多人，博士9 0 0 0 多人，吸引留学归国 人员9 0 0 0 多人。当年投入发展资金4 4 2 亿元，净增企业3 3 0 0 多个。现在，高新 区依靠比较好的创业环境，已经成为各类创新要素汇聚结合的热土，成为吸引和 留住人才的载体，成为高层次人才就业并发挥作用的良好舞台。高新区已成为人 才等创新要素汇聚结合的中心 高新区发挥改革试验区的作用，围绕营造良好的投资环境和高新技未产业发 展环境，积极推进各项配套改革，吸引了大量的人才、技术和资金流向高新区。 它的发展集中体现了社会主义市场经济体制的优越性，同时也为深化经济和科技 体制改革提供了新鲜经验。 高新区在集中力量发展高新技术产业的同时，高度重视两个文明的协调发 展，始终把环境建设、思想文化建设放在重要位置。在基础设施建设方面，大多 数高新区都与所在城市长远发展统筹考虑，坚持在高起点上进行规划和建设，基 本实现了交通便利、通讯发达、环境优美。在思想文化建设方面，高新区通过坚 持不懈地宣传党的创新创业政策，倡导勇于创新、敢冒风险、理性怀疑、允许失 败、自强自信、锲而不舍的新型社会文化，逐步形成了有利于创新创业的良好社 会文化氛围。现在，不少高新区已经成为两个文明共同繁荣的样板社区。 2 3 3 我国高新区管理模式 我国高新区管理模式可分三种： 1 、集权型管理体制 这种类型又称封闭型，其特征是高新区在城市中成为一个与其它区域相对隔 绝、经济和行政管理相对独立的区域具体说来，高新区由所在城市政府授权组 建一个管理委员作为直接领导机构，管委会下面自行设置规划，土地、财政、税 务、工商、劳动人事等行政职能部门，并享受所在城市市级各主管部门的管理权 天津大学建筑学虢硬士学位论文 限，高新区管委会受所在城市政府委托，通过下辖的职能部门对区内的行政、经 济、社会事务进行全方位的综合管理，在区内的城市规划、土地审批，项目审批、 出国审批，进出口业务、工程管理、财政税务、工商行政、资金融通、劳动人事 乃至社会治安、户籍管理等方面都享有市级管理权限。该模式综合管理职能较全 面，管委会具有很多社会管理职能，有利于高新区的综合发展，但机构和人数庞 大。 2 、协调型管理模式 这种管理模式的特点是高新区所在城市的政府直接领导高新区的建设和管 理，所在城市政府也设立高新区管理委员会( 或办公室) ，但管委会( 或办公室) 不设常设机构，而是由原政府各主管部门负责担任管委会( 或办公室) 成员，高新 区企业的行业管理和日常管理事务仍由原政府主管部门承担，商新区管委会或办 公室只负责在各个部门之间进行协调，不直接参与商新区的日常建设管理工作。 3 、企业型管理模式 这种体制是完全用经济组织方法管理高新区的一种模式一般是所在城市政 府划出一片区域设立高新区，并且招标授权或自行组建一个带有部门行政职能的 开发公司，由开发公司负责高新区的基础设施建设、土地使用权出让，项目招商、 资金融通、环保管理等事务。高新区不设管理委员会，全由开发公司进行管理开 发公司直接对所在地政府负责，并实行承包经营，该模式由于没有行政职能，因 此行政协调能力不强 多年的实践表明，管理效率高，权威大，发展最快的管理模式为集权型管理 模式，因此这种模式被越来越多的高新区所采用 2 4 小结： 本章先对高新技术、高新技术产业、高科技园区等概念进行了辨析，阐述了 国内外高新区主要类型与成因，并对我国高新区的发展概况与管理模式进行了论 述。 第3 章我国高新区发展方向与功能定位 3 ，1 高新区发展理论 近年来，国内外关于高新区发展与机制的理论论述很多，结合我国的实际 可概括如下五个理论： 3 1 1 产业群聚理论 产业聚群理论源于1 9 5 0 年，是指特定的领域里相互联系的企业和机构在地 埋上的集中所产生的经济现象，是经济活动在空间上的非均衡分布而呈现出的一 种局部昀聚集特征。聚群经济是产监纵、横向的一体化区域集中，雨不是单一企 业的一体化发展。当聚集规模达到一定程度时，聚集区可以形成一种良性循环的 “产业生态链”和“经济生态链”，使其中的企业都能从中受益。 1 9 9 3 年，p e t e rg w y n n e 在深入分析亚洲的日本与中国台湾省、新加坡、韩 国s - + 龙鼓励与支持高科技产业发展的成功历程后，认为高科技产业集聚是高新 区发展的关键：( 1 ) 高科技企业群聚对提高中小企业与新加入群聚的高科技企业 的存活率有很大帮助。主要原因是邻近的科研机构可