教育管理毕业论文-现代中学教育管理制度初探.doc

X X 理 工 大 学毕 业 论 文论 文 题 目： 专 业 名 称： 层 次： 学 生 姓 名： 完 成 日 期： 摘要面对知识经济对高质量、复合型人才的需求，中国入世后国际交流、合作的增多，我国教育目标和人才培养方式等正随着时代的发展而不断变化。学校是独立的教育实体，任何教育在改革最终都将落实到学校。学校是实现教育目标的基本场所，而学校教育管理制度是实现教育目标的基本保障，是现代教育管理中的一个重要课题。本文属于基础研究，基于国内外中学管理的发展趋势，着重探索现代中学教育管理的制度，以期为教育行政管理部门提供一个可借鉴的参考方案。本文由引言、正文、结束语组成，其中正文包含四个部分。引言：阐述选题的理由：当前中学教育管理制度存在的问题很多，诸如“大一统”的整齐划一的管理体制；投资渠道、办学主体单一，缺乏社会的共同参与；学校管理机构层次偏多，管理效率低；学校内部管理缺乏竞争机制；学校缺乏自我管理、自我监督机制等等。因此，探索科学高效的现代中学管理制度是非常必要的。正文包括以下四个部分：第一部分：研究背景。1985年中共中央关于教育体制改革的决定确立了我国中学管理体制为校长负责制。当前，许多中学校长在实践中已突破原有的管理模式，探索着现代学校管理的新模式。过去的学校管理理论已越来越不适应时代发展的需要，而新的系统的管理理论尚未建立。第二部分：阐述现代中学教育管理制度的内涵。第三部分：现代中学管理理念的树立。第四部分：结合第四部分提出的管理理念，分别从管理体制方面、管理机构方面、管理机制方面对现代中学管理制度进行三方面的具体探索。管理体制方面，按办学投入主体划分，分别探讨了公办中学、民办中学和中外合作中学三类学校的多样化的管理体制；管理机构的研究首先从机构设置的原则入手，依据原则，勾勒了一幅现代中学机构设置图，不仅符合现代学校的高效管理目标，还体现了现代中学的管理思想。管理机制是管理制度中不可缺少的一部分，运行、动力、制约机制既相互联系又相对独立，形成学校管理整体优化的运动规律。结束语：在实践中探索现代中学教育管理制度，不仅有助于进一步完善我国中学教育管理制度，而且将进一步拓展我国学校管理的研究领域，丰富我国学校管理研究的内容。关键词 ： 中学教育管理制度，管理机构，管理机制，人本管理60ABSTRACTWith the development of our period, the educational goal and the model of talent cultivation has changed. As schools exist as independent entities, they are where any educational reform is being carried out. It is in the school that the educational goals are fulfilled and it guarantees the fulfilling of the educational goals. And also it is an important research question. Based on the development of middle school management, the thesis tries to explore the conception of education management in modern middle school in the hope of providing an adoptable scheme to educational administration. The thesis includes three parts. Theyre introduction, the body and conclusion respectively. In the introduction, it explains the reason why this problem is choosen. The study is undertaken on many existent problems, such as tight management; unitary investment resource; lack of social involvement, multi-leveled administration, lack of competitive internal management system, lack of self-management and self-monitoring, etc. Thus, it is essential to explore a kind of efficient and scientific management systemin modern middle school.The body part of the thesis consists of four parts. The first part explains the research background about this problem. Since the school master in charge system established, many of them are exploring the new management model in middle school by breaking the original one. Even if the past management theory cant keep up with the time, the new theory has not been established yet .The second part and third part, it presents the concept of management in modern middle school and the way to build it. Based on this, the fourth part undertakes a detailed study in this field in terms of management system, institution and mechanism, presenting a framework of middle school institution establishment, which is compatible to the goal of high-efficiency management and reflects the rational of school management.Finally, a conclusion is made. Such exploration contributions to the improvement in school management in our country and enriches the research by extending the relevant researching field.KEY WORDS ：middle school education management,management institution, management system,humanistic management目 录摘要IABSTRACTIII引言1第一章 现代中学教育管理的研究背景51.1教育全球化的到来51.1.1教育全球化51.1.2知识经济社会61.1.3中国加入世贸组织61.2教育发展要与社会发展相适应71.2.1“适应社会需求”的人才培养观需要调整和改变71.2.2人才培养的深层目标就是弘扬人的主体性，发展个性81.3现代教育管理制度呈现出新的特点91.3.1各国的教育行政当局强调教育管理重心下移91.3.2学校管理系统由封闭走向开放101.3.3学校管理制度向科学化的方向发展101.3.4我国的学校管理体制为校长负责制11第二章现代中学教育管理制度的内涵及功能122.1相关概念的理解122.1.1管理的内涵122.1.2制度的内涵132.1.3管理制度的内涵142.2现代中学管理制度的内涵162.2.1现代中学管理制度的定义162.2.2现代中学管理的思想172.2.3现代学校管理制度的基本特征182.3现代中学管理的基本功能192.3.1学校管理的基本功能-实现效益192.3.2学校管理中效益的实现-优化资源配置20第三章 现代中学管理理念的树立223.1人本的意识223.1.1整个社会发展的趋势使人的价值不断提高233.1.2学校创造相应的环境和条件是人本管理的重要方面233.1.3学校人本管理的本质特征是师生的个人自我管理243.2服务的意识253.2.1树立“教育服务”理念253.2.2“入世”对教育管理体制改革的要求263.3竞争的意识273.3.1教育是国力竞争的基础273.3.2树立正确的竞争观念283.3.3科教兴国是质量竞争的关键293.4经营的意识303.4.1教育具有经营的属性303.4.2学校经营的内容313.5管理文化的意识343.5.1教育具有传递、储存和创造、发展文化的功能343.5.2建立学校管理文化的新格局36第四章 建立科学高效的现代中学教育管理制度384.1建立与办学体制相配套的中学管理体制384.1.1多元化的学校办学体制384.1.2多样化的学校管理体制404.2中学内部管理机构的设置434.2.1管理机构设置的原则434.2现代中学管理机构的设置454.2.1校级管理机构的设置454.2.2中层管理机构的设置464.2.3现代中学管理机构的设置体现人本和服务的管理理念474.3创建科学的中学管理机制484.3.1运行机制的主要内容494.3.2动力机制的主要内容504.3.3制约机制的主要内容53结语54参考文献55引言当今世界政治风云变幻，国际竞争日趋激烈，科学技术发展迅速，世界范围的经济竞争、综合国力竞争，实质上是科学技术的竞争和民族素质的竞争。从这个意义上说，谁掌握了面向21世纪的教育，谁就能在21世纪的国际竟争中处于战略主动地位。党和国家坚定不移地贯彻“科教兴国”战略，不断推进教育制度的改革与创新，体现了对教育基础性、全局性、先导性的战略地位的深刻认识。国家对教育如此重视，社会也给予教育前所未有的关注，公民对教育的期望和热情更是不断高涨。目前，中等教育的管理体制虽已日渐成熟，然而，面对新的形势面对市场经济的挑战，我们的教育观念、教育体制、教育结构、人才培养模式、教育内容和教学方法还显得相对滞后，教育管理体制的弊端日益显露出来，影响了青少年的全面发展，不能适应提高国民素质的需要，严重阻碍了中国教育的发展，也暴露出面对教育国际化，中国教育管理体制缺乏竞争力的一面。具体而言，现代中学教育管理制度存在以下缺陷：第一，“大一统”的管理体制束缚了学校的发展。建国以来，在计划经济的条件下，教育管理体制与经济体制相适应，教育管理体制套用行政管理体制模式，采用“大一统”的管理模式，既压抑了学校的自主权、教师的创造力、学生的个性发展需要，也导致了学校的无特色、教学的无特点、学生的无特长。许多学者呼吁“要实施校长负责制，政府及其教育行政部门必须转变职能，由直接指挥、控制转变为宏观调控，使校长真正具有办学管校的自主权”。然而尽管校长负责制的实施已有十多年之久，但教育行政部门还是把学校看作是行政基层组织，校长是基层行政人员，校长无人事权、财物权、决策和指挥权，或者是丧失了这些权力的大部分。学校的任务是一切听命于上级教育行政部门，使学校异化为教育行政机关的“附庸”，“校长负责制”也蜕变成“校长代理制”。这导致学校成为“执行系统”而不是自主的“管理系统”，目前，这种状况尚未从根本上有所改变。第二，学校管理机构层次偏多，管理效率低。现代教育管理理论认为：学校管理页机构必须具备决策性、执行性和咨询性，但现今一些中学机构并不健全。有些学校的决策因缺乏群众基础而执行不力，甚至发生失误，影响了学校工作目标的达成。学校行政人员过多，学校不是因岗设人，而是因人设岗，各个层次、部门的管理岗位重复，浪费了大量的人力资源。中学一般有“校长-两处主任”这两个管理层次。实际上，一些学校的领导和管理人员却做着下一层级的管理工作，无形中形成了“校长-副校长-校长助理-两处主任(或延伸到副主任)”这样一种多层级的管理层级。学校领导职数偏多带来很多问题如：“遇事无人问”、“一事多人管”；多头指挥使教职工在工作中无所适从，影响了工作效率；管理干部多，职责不明，实际工作少，直接导致了管理效率的下降；机构层次的偏多，造成信息渠道不畅通，决策和指令难以准确、迅速地下达，影响工作效率；不利于校领导深入教学第一线了解情况等等。第三，教育投资渠道、办学主体单一，缺乏社会的共同参与。我国的办学主体一般是国家办学，缺乏个人、社会团体等广泛参与，导致办学力量单一、僵化，抑制了地方、社会办学的积极性，不能满足人民群众日益增长的教育需求。另一方面，我国教育投资体系长期以来形成了以政府投资为主要渠道的体系，从而导致以下结果：“穷国办大教育”，仅靠政府投资难以维持正常的教育运行秩序；助长了教育界从领导到一般教职工“等、靠、要”思想；教育界待遇从住房到收人与社会其他群体相比偏低；误导人们的思想观念-认为教育是国家的事，国家负担子女上学的费用是天经地义之事；不利于调动全社会办教育的积极性等等。第四，学校内部管理缺乏竞争机制。学校内部管理缺乏竞争机制，其中最突出的体现在人事制度长期以来采取委任制。人员只进不出、大锅饭、终身制，使学校人员形成“臃肿病”，失去活力和生机；教师上课也缺乏竞争机制，形成有的教师一本教案讲好几年、“教好教坏一个样”的现象，挫伤了教师工作的积极性和创新性。 第五，学校缺乏自我管理、自我监督机制。在实行“校长负责制”的情况下，“放权”意味着把管理权力下放给个人，若不建立有效的学校自我管理、自我监督机制，则无法防止“一长制”蜕变为“家长制”。校长负责制根本的一点，就是确定学校行政负责人，还行政权力和责任于学校行政负责人，这样既可以消除以往党支部领导下的校长“分工”负责制的党政不分、以党代政、职责不清的管理弊端，又可以迅速解决在教育、教学和管理中的各种不良习性和松散现象，收到立竿见影的管理效果，实现领导制度的高度集中统一。但是，如果对校长的权力缺少必要的监督机制，特别是在党政领导兼任制的情况下，在领导层中失去了必要的制约关系。领导体系中的相互制约结构是现代领导体制的一个核心要素与典型特征，取消这种制约结构，就会使相互监督、综合决策和协商议事成为一句空话，可能为专权、滥用权力和以权谋私打开通道，滋生官僚行为。另一个方面，许多学校的党支部不知道应该采用何种形式来发挥其“政治核心”作用与“监督保证”作用，学校的一切是校长说了算。学校党支部的功能在萎缩，几乎成了“政治学习领导小组”。学校教职工代表会议要么不建立要么形同虚设，成为一个空招牌，无法真正实现其监督的功能。本文研究的是符合当今时代特征的中学。管理是指对组织的资源进行有效整合以达成组织既定目标与责任的动态创造性活动。它包括决策、计划、组织、指挥、协调和控制等行为活动。制度是指在一定历史条件下形成的政治、经济、文化、教育等方面的体系，如政治制度、经济制度、教育制度等。管理制度是制度的亚层次概念，指为了从组织系统上保证管理目的的实现，根据管理的规律建立起来的管理体系。现代中学教育管理制度是指在现代社会条件下，中学为了从组织系统上保证教育目的的实现，根据管理的规律建立的新型中学内部管理体系。它包括现代中学管理体制、管理机构、管理机制等。本课题通过对多所中学的案例研究，从中学管理实践中探索现代中学管理制度，不仅有助于进一步完善我国中学管理制度，而且将进一步拓展我国学校管理的研究领域，丰富我国学校管理研究的内容。认真研究中国教育管理制度的特点，将对我们的教育改革大有裨益。第一章 现代中学教育管理的研究背景1.1教育全球化的到来进入21世纪后，经济全球化和教育国际化已成趋势。长期以来，在发展外向型经济中，我们只能被动地依靠国外合资方开拓国际市场，在我国加入WTO后，我国应主动开拓国际市场，开发国际经济资源，在激烈的世界竞争中求得生存和发展，走向世界，与国际接轨。1.1.1教育全球化全球化是指世界不同地域及不同社会间的价值、知识、科技及行为规范的转移调适及发展，从而影响到社会、社区、机构或个人的过程。与全球化有关的典型现象及特征，包括全球网络增长(例如互联网、环球电子通讯及国际交通网络)，全球的科技、经济、社会、政治、文化及学习各方面的转移及交流，国际联盟及竞争，国际合作交换计划，多元文化整合等。近二十年信息科技快速发展，新千年最突出的境况就是急速的全球化。从较宏观的角度来看，新千年全球化属于多元全球化，包括科技全球化、经济全球化、社会全球化、政治全球化、文化全球化及教育全球化。面对各方面的改革和转变带来的挑战其中教育全球化亦显的愈来愈重要，反映了如何学习及发展，受到全球关注，互相联网并广泛分享由世界各地所获的知识、经验和技术，促成个人、社区和世界的全面发展。对教育全球化的启示，应包括办学、教学及学习得到最大的全球联系，及来自世界各地的支持、学术资源及推动力。互联网学习，国际访问，国际交换计划，在小组及个人层面上教与学的国际伙伴，国家、社区、机构及个人之间视像会议的互动及分享，以及与科技、经济、社会、政治、文化及学习全球化有关的新课程内容等，都是教育全球化的例子。1.1.2知识经济社会20世纪是人类有史以来社会转型变化最大、最重要、最迅速的一百年。在面对巨大的社会转型时，人类必须对许多重大问题进行重新认识。显然，由于知识经济的出现，人类对知识的认识得到更新，知识的概念得到拓展知识概念的扩展，强调知识的生产过程，知识的生产源头以及知识只能在应用中生存对知识的这一认识表明，随着社会的发展和时代的变化，人类探索未知事物的精神能力也变得越来越强，对信息的需求、对生存环境的认识就像对水、空气、食物的需求一样迫切。由此可见，知识可以带来理论与实践的双重收益。知识经济的兴起，向我国教育改革发展提出了挑战。知识经济的主要特征是知识在经济发展中发挥着主导作用，知识经济的灵魂是知识创新和技术创新。因此，知识经济的兴起对教育改革发展的挑战是全方位的，从传统的教学方法、思想，到陈旧的教学内容都必须彻底改革。总之，知识概念的更新与拓展不仅深化了有关知识在经济发展中的重要作用的认识，而且对传统教育观念提出了挑战。1.1.3中国加入世贸组织WTO代表的不仅仅是一个经济组织，它更是代表了开放、竞争、创新、规范与自由精神，代表着世界级的竞争标准，代表着实力和领先潮流的能力。进入WTO以后信息交流更直接、更迅速、更丰富、更自由，其中教育文化交流必然会随着商品(包括物质商品、文化商品)、服务、人员交流的加大而加大。中国加入世贸组织对教育所要培养的人才素质要求更高，基础教育价值的最终表现是人才质量。如果只拥有一定知识或具备一点能力，要想参与WTO下的国际竞争将是困难的。根据人自身发展的要求，我们必须重视人的整体发展，按照通俗的说法就是实现人的全面发展。实现人的全面发展，追求各种素质的全面和谐发展，不仅是时代的要求，更重要的是人发展自身的需要。发挥各种素质的整体作用，这是人的素质结构整体性的要求“面向21世纪教育委员会”向联合国教科文组织提交的教育-财富蕴藏其中报告，其中提出的教育四个支柱是“学会认知、学会做事、学会共同生活和学会生存”1可以看出，世界各国都在关注新世纪的学生的素质，都在强调提供高质量的教育，培养全面发展的人才。1.2教育发展要与社会发展相适应教育作为人类社会特有的一种实践活动，自产生之日起，就具有了价值属性。在跨国经济日益频繁的今天，造就一大批具有良好的英语交际能力，懂得国际市场运作规律，善于在特定领域和特定区域经济、社会和政治背景下开展经济活动和科学技术活动的人才是当今教育的核心价值，也是我们迎接WTO的挑战和在全球经济、科学技术竞争中取胜的关键。21世纪的世界竞争，关键是人才的竞争，这就要求教育要加快走向世界、与国际接轨，培养具有国际竞争力的高素质人才，即具有创新精神的德才兼备的复合型人才。1.2.1“适应社会需求”的人才培养观需要调整和改变展望21世纪，科学技术的突飞猛进，知识经济的迅速兴起，知识密集型的新兴产业不断壮大，使得科技和教育将对世界经济和人类社会发展发挥更大的作用。当今世界各国综合国力的竞争，归根到底是人才的竞争，是教育发展、科技进步和知识创新能力的竞争。正因为如此，我国制定了科教兴国的发展战略，并把科教兴国作为政府的头等大事来抓。1998年教育部又制订了“面向21世纪教育振兴计划”，把素质教育和创新人才的培养放在重要地位。江泽民同志曾指出：创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。因此，培养具有创新意识和创新能力的一代新人，是时代赋予教育事业的光荣而又艰巨的历史使命。“适应社会需求”的人才培养观已不能包容下未来人必备的能力和品格。培养适应社会需求的人才，必须符合“教育发展与社会发展相适应”这一基本规律，但如果片面、简单地以“适应社会”作为教育的唯一而直接的宗旨和目标，将会对人的发展带来下列问题：直接养成人的被动性和依从性，抑制人的积极性和主动性的发挥；缺乏选择性和批判性，以适应消极对待变化的现实；顿悟、直觉、灵感、智慧在“适应中消失。这种“适应论”的培养观已经在新世纪显示出落后性和不融时代性，这种适应计划经济运作形态的人才培养观必须进行调整和改变。实施创新教育，培养创新人才，注重树立学生的创新精神和实践能力，必须从基础教育抓起。21世纪呼唤着具有创新精神和创新能力、自主创业意识和有胆有识的人才。1.2.2人才培养的深层目标就是弘扬人的主体性，发展个性教育是培养人的事业。国际21世纪教育委员会在教育财富蕴藏其中的报告中认为：“教育应当促进每个人的全面发展，即身心、智力、敏感性、审美意识、个人责任感、精神价值等方面的发展，使青年学生通过教育能够形成独立自主的、富有批判精神的思想意识、以及培养自己的判断能力，以便由他自己确定在人生的各种不同的情况下他认为应该做的事情”。的确，不仅是高等教育，就是初、中等教育，我们在人才培养上既要注重每位学生在身心、智力等方面的全面发展，又要承认个性的存在及其差异的合理性，并在此基础上“因材施教”，充分挖掘每个学生的特殊潜能和专长。传统的教育方式，往往把学生作为接受知识的容器，以承传知识为目的，忽视学生在学习过程中的主体地位，忽视学生是一个有主观能动性和价值取向的人，使学生时时处于被动地位；传统的教育方式侧重于培养学生的共性，而忽视了学生的个性发展；对学生的评价方式是看学生学会多少知识，而不是看学生运用所掌握的知识创造了什么，结果使学生的个性被泯灭，创造力被抹杀。加入WTO，将进一步加快我国的改革开放和社会主义市场经济的建立，因此，人才培养的深层目标就是弘扬人的主体性，发展个性。我们要从提高人的素质，弘扬人的主体性、能动性上来重新审度我们的人才培养目标，处理好共性要求与个性发展的关系，既强调学生应达到的共性教育标准，又要容纳学生丰富多彩的个性，在不损害他人和社会利益的条件下让学生的个性得以自由发展。1.3现代教育管理制度呈现出新的特点目前，世界教育发展的趋势之一，是全面提高学校教育的质量。二战后，随着科技革命、知识激增、经济竞争的日益激化，各国学校管理制度不断受到世界性教育改革浪潮的冲击，其优劣在竞争比较中日渐突出和明显，进行学校管理制度改革成为当务之急，学校管理制度由传统的自上而下的金字塔型结构向网络状结构变化，管理类型由单极向多极状态发展；管理理论与教育实践结合更为紧密。二战后的管理制度的变化大致可具体归纳为以下几个方面：1.3.1各国的教育行政当局强调教育管理重心下移各国的教育行政当局把学校作为决策的主体，逐步向学校放权，使学校有更多的自主权。如美国自20世纪80年代以来出现的“校本管理”；英国1988年教育改革法引进了“学校的地方管理制度”，将管理学校的主要权利与责任由地方教育当局转移到校一级董事会和学校本身的管理人员手中；1998年日本中央教育审议8会发布的咨询报告关于今后地方教育行政的发展确立了学校管理权的下移，采取“能充分发挥学校自主性的校本管理方式”；挪威教育行政当局实行三级管理：中央政府只负责全国的高等教育，高中教育由省政府负责，市级政府负责当地的义务教育并具有国家指定的专项教育基金支配权，把课程设置、师资调配、学校建设等自主权交给学校；澳大利亚为让学校获得实实在在的办学自主权，实施真正的权力下移，设计出一套有效的改革框架，实现学校管理的“深度分权”。1.3.2学校管理系统由封闭走向开放现代研究者认为学校不再是一个封闭的系统，而是与家庭、社会一起被看作是教育的合成体，学校应向社会、家庭开放。20世纪80年代以后，美英等发达国家纷纷颁布法律，对家长的选择权予以保护，并进一步扩大了家长参与学校管理的权限。美国教育部提出，所有的成人集体，包括企业、公司、机关、医院、大学、社团、俱乐部、居民联合会等，都应该为改善儿童的教育做出贡献，由此出现了特许学校(Charter Schools)、合同学校、“学券制”(Education Voucher)择校、企业资助学校等多种形式。1.3.3学校管理制度向科学化的方向发展科学化是学校管理制度发展的主要方向，目的在于追求学校管理制度规范、标准效率、质量和效益，实行“多、快、好、省”的目标原则。所谓科学化是基于学校实际及科学研究的基础之上，力求达到客观、逻辑和可行。科学管理制度的表现形式是多元化的。首先表现为完善学校管理立法，建立健全各种规章制度，以保证学校教育的稳定和持续发展，体现“依法办学治校”的精神。教育法律、法规作为参照标准和基本依据可以促进学校管理制度的科学化；其次表现为民主管理，即学校必须有自主权，包括决策权、行政权和人事权等权力，扩大学校在课程设置、教材选用、任用校长、教师聘用、筹集和使用经费、对外合作等方面的权力。这点在集权制国家尤为突出，如法国、前苏联、日本等国，另一方面，分权制国家也在不断加强对全国中学的规划和统一标准。这样，学校既有一定的自主权，同时也受教育行政和督导的制约；第三表现为学校管理受科学管理理论的有力指导，在管理的指导思想、原则、方法、内容、评价等方面大量借鉴和引入企事业管理的研究成果，促进并提高了学校管理的科学化水平。1.3.4我国的学校管理体制为校长负责制解放以来，我国学校管理体制先后形成了校务委员会制、校长责任制、党支部领导下的校长负责制、地区党委和主管教育行政部门领导下的校长负责制、党支部领导下的校长分工负责制等多种体制。1985年中共中央关于教育体制改革的决定指出：“改革管理体制，在加强宏观管理的同时，坚决实行简政放权，扩大学校的办学自主权”。自此，我国确立了以校长负责制为主体的学校领导体制。一些学者认为校长负责制是一种比较合理的领导体制。因为它初步构建了学校组织管理的权力制衡关系，保证了教职工的民主权力和党支部的保证监督作用，保证校长能正确地行使权力，避免产生专权和腐败，从根本上提高了学校组织管理的效率。当前，许多中学校长在实践中已突破原有的管理模式，探索着现代学校管理的新模式。过去的学校管理理论已越来越不适应时代发展的需要，而新的系统的管理理论尚未建立，这将是今后很长一段时间内我们要重点研究的问题。第二章现代中学教育管理制度的内涵及功能2.1相关概念的理解2.1.1管理的内涵管理是对组织的资源进行有效整合以达成组织既定目标与责任的动态创造性活动。对现实资源的有效整合是管理的核心。决策、计划、组织、指挥、协调和控制等行为活动是进行有效整合资源的主要方法。管理活动古已有之，它是伴随着人类集体活动的出现而产生的。法国管理学家法约尔对管理的定义是：（l）管理是一种活动；(2)管理这种活动由决策、计划、组织、指挥、协调和控制构成。然而并不能简单地把管理理解为决策、计划、组织、指挥、协调和控制这些活动的总称，不然则失去了它统一的实质。管理应该有着比这种定义更广泛、更复杂的内涵与本质。首先，管理作为一种活动，一定是在一个特定组织、特定时空环境下发生发展直至结束，从时间的角度来看管理实在是一个动态过程，因为时空环境并不是静止的。其次，管理这种活动的发生是有目的的，该目的是与管理的发出者欲达成的目标相关，这一目标也可以是组织的目标。再次，达成组织目标是需要资源的，但世界上资源有限，供给有价格，这就使得达成组织目标有一个成本与收益的比较，有一个投入产出的衡量。现代管理理论的内容不只限于成本的降低、产出的增加，而更重视人本管理、人力资源的开发、经营、竞争、服务等问题，管理的核心则更侧重于如何对现实资源进行有效整合。2.1.2制度的内涵制度是人们在一定历史条件下制定的规则体系。制度为一个共同体所共有，为社会(人与人之间、组织与组织之间)交往提供一种确定的结构，抑制着社会中可能出现的混乱。首先，制度总是依靠某种惩罚而得以贯彻，没有惩罚的制度是无用的。只有在一些问题上形成某种共识，人与人之间、组织与组织之间才可以相互交往。这些问题包括，其他人会如何作出反应、在其他人作出武断反应和违约反应时要受哪些制裁等。只有运用惩罚，才能防止社会秩序可能出现的混乱。而要维护这种秩序，就要依靠各种禁止不可预见行为和机会主义行为的规则体系。如果各种相关的规则体系是彼此协调的，它们就会促进人与人之间的可靠合作，更好地利用劳动分工的优越性和人类的创造性，创造更大的社会价值。带有惩罚的制度创立起一定程度的秩序，将人类的行为活动导入可合理预期的轨道，从而规范社会的发展。其次，制度建立在信任之上。人，单个的和群体的，往往会努力用一个精心构思出来的规则体系来规范人类社会某一方面的活动，并由此而成为一种引导人们行动的手段。因此，制度使他人的行为变得更可预见、为社会交往提供一种确定的结构，并防止着混乱和任意的行为。制度协调人们的各种行动，使人们在一定程度上互相相信，依靠恰当的行为规则体系，使人们的交往将按他们的预期进行。如果没有一个大的框架内的信任，个人往往难以专心致志地利用其专业知识，也很难去新领域中发现知识，结果大量的有益活动永远不会发生，劳动和知识的分工将不可能，而生活标准将滞留在很低的水平上。第三，制度应当易于理解。在人性的认知局限和其他局限既定的情况下，制度要富有效率，就必须易于理解。为此，它们应当是简单而确定的，对违规的惩罚应当得到清晰的传达和理解。另外，任何制度都不应当将人分为三六九等，不应当在不同人或组织之间亲此疏彼。那样的话，制度很难得到遵守，也无法很好地发挥其作用和功能。第四，制度应当稳定、开放。总在变化的规则体系难以被了解，在指引人们的行动上效率也较低。因此，制度应当稳定。稳定制度的优越性在于，人们已使自己的优点最佳地适应于老的制度，并养成了近乎本能地遵守它们的习惯。因此，制度的稳定性减少了制度的执行成本，提高了制度的可信赖性，并因此而促进着人际交往和社会的发展。但稳定性的另一面是制度僵化的危险，即使是面临变化的环境也不例外。因此，制度应当是开放的，有一点调整的余地。如果新的环境演化了出来，即使是开放的制度也是需要调整的，使其能适用于无数未来情境，减少僵化的问题。2.1.3管理制度的内涵管理制度是制度的亚层次概念，指为了从组织系统上保证管理目的的实现，根据管理的规律建立起来的管理体系，是管理活动的制度性保障。管理制度的作用是保障管理效果的实现，包括保障有限资源的开发和组合、有助于防止矛盾和冲突、有利于协调管理者和被管理者之间的关系等。首先，保障有限资源的开发和组合。资源泛指社会财富的源泉。它既包括自然资源如水资源、矿产资源等，也包括社会资源如资金、人才、信息等。社会上任何个组织或团体，无论是企业、机关、商场、医院还是学校，它们的生存和发展都需要各种资源作为保障条件。所以，任何管理活动都是离不开资源的。在诸多资源中，人力、物力、财力、时间、空间、信息等资源对管理者来说都是非常重要的。人力资源是存在于人体中，具有创造社会财富的能力，人的智慧、才能、经验、精力都包容在其中。人力资源与其他资源比较，它具有支配性、成长性、自控性、社会性、消耗性的特点。另外，时间资源对于管理者来说，不仅是有限资源，而且还是稀缺的、昂贵的资源。时间资源是无法用金钱买到，而且它又没有替代物。由于每种资源的性质、潜能都不同，管理者对这些有限资源进行调控，并分别研究它们的特点和潜能，通过不断地开发和组合，使资源在消耗中又得到增埴，扩大其社会效益和经济效益。现代管理要求管理者采用系统的管理方法，对各个资源的特性、差别、状态和水平进行研究，并在此基础上进行有限资源的合理组合，从而达到最佳的管理效果。管理制度的重要作用之一，就是保障有限资源的开发和组合。管理制度的混乱、不科学，必将导致有限资源的严重消耗和资源组合不当。从这个意义上讲，管理制度就是组合有限资源、提高质量、降低消耗、挖掘潜力等管理活动的重要保障。其次，有助于防止矛盾和冲突。在任何组织的发展过程中，矛盾和冲突始终是存在的。这里既有人与自然的矛盾，也有人与社会的矛盾以及人与人之间的矛盾。矛盾和冲突有两种：一种是建设性的矛盾与冲突；另一种是破坏性的矛盾与冲突。建设性的矛盾与冲突会促使组织的发展，而破坏性的矛盾与冲突会阻碍组织的发展。所以，管理者在消除矛盾和冲突时，要严格区分两种不同性质的矛盾和冲突，最终使矛盾和冲突向着建设性的方向发展，防止矛盾和冲突带来的破坏性。人本来是自然的一部分。随着人的发展，人开始与自然分离了，并逐渐产生了矛盾和冲突。由于人的自我意识的膨胀，产生了人与自然的对立，人的贪心造成了生态平衡的破坏、环境的污染、土地的沙漠化、不可再生性资源的滥采滥伐。自然是有极限的，人的行为一旦超越极限，自然就会对人类进行惩罚，从而使人和自然之间产生破坏性的矛盾与冲突。人与社会的矛盾和冲突表现在各个不同利益集团之间的斗争。个人与组织、自主权与控制权、客观要求与主观需要、保持原有秩序与建立新的秩序的矛盾从来没有停止过。人与人之间由于历史和地域的原因，形成了文化的差异，相互之间缺乏了解、沟通和信任的基础，这就发生了人与人、组织与组织之间的矛盾和冲突。制度协调人们的各种行动，使人们在一定程度上互相信任，使人们的交往按他们的预期进行，为社会交往提供一种确定的结构，并防止着矛盾与冲突的行为。因此，制度有助于防止人与自然、人与社会、人与人之间存在的破坏性的矛盾与冲突。为了使管理能有效的实现，为了使组织能健康的发展，管理者应建立科学的管理制度。第三，有利于协调管理者和被管理者之间的关系。管理是人类特有的一种活动，它是由管理者和被管理者两类人所组成。由于每个管理者的条件不同，他对被管理者的影响力的大小也是不同的，这就形成了每个管理者不同的影响力场。管理的影响力场是由三个部分组成：一是管理者所拥有的职位权力，这与他能够解决多少问题有关；二是管理者自身的知识、经验和能力，这与他的成熟度有关；三是管理者的思想品德，这与他的可信度有关。管理者要想扩大自己的影响力场就必须从强化这三要素入手。管理者利用自己的权力、地位和信誉对被管理者的思想和行为施加影响，以便使被管理者按照管理者的意图去行动。而被管理者是否接受管理者的影响，取决于他对管理者的权力、地位、信誉和要求的认同程度。管理者和被管理者只有在这些问题上达成共识，才能够实现管理的效益。只有依靠科学、规范的规则体系，才能防止被管理者不服从或违反管理者的行为出现，防止两者之间的矛盾和隔阂的出现，防止管理秩序可能出现的混乱。所以说，管理制度的建立有利于协调管理者与被管理者的相互关系，从而保障管理活动的顺利进行。2.2现代中学管理制度的内涵2.2.1现代中学管理制度的定义现代中学管理制度是指在现代社会条件下，中学为了从组织系统上保证教育目的的实现，根据管理的规律建立的新型中学内部管理体系。它包括现代中学管理体制、管理机构、管理机制等。2.2.2现代中学管理的思想第一，权变思想是现代中学的管理思想。传统的教育管理思维方式往往是线性的。所以，管理者非常相信管理的规范化、标准化、制度化必然会达到预期的效果。其实，这种管理思维方式只适用于内外部变化很少的常规管理，而不适合于非常规的例外管理。权变思维方法为将管理理论和方法运用于现代管理实践指明了方向，世界上并不存在什么普遍适用的“放之四海而皆准”的最好的管理理论和方法，管理者应在管理中具体情况具体分析，灵活处理各种问题。现代教育管理学家认为，教育存在于复杂多变的环境之中，变化着的不稳定因素往往会打破己经形成的秩序、平衡和稳定状态。因此，现代学校管理者要善于识别环境和条件的变化，随机制宜地选择合适的工作方式，在平时的管理工作中要多想几种可能性，不应被标准化，规范化所束缚。第二，整体优化是现代中学的管理方式。过去的学校管理是把工作的重点放在以分工制为基础的各个职能部门的管理上，也就是说，只要每个职能部门的工作做好了，全校的工作自然就好了。如果某个职能部门出了问题，管理者就去解决某个职能部门的问题。这是一种“头疼医头，脚疼医脚”的管理方式。这种组织内部分工是很细的，每个部门承担着不同的职务和责任，拥有不同的权力。例如，主管教学的部门拥有组织、指挥和协调全校的教学工作的权力。但是他们没有人事权、财务权，而主管人事的部门拥有人员的招聘、任免、考核、培训、晋升之类的权力，但是他们从不过问教学问题。财务部门是按照财务政策和财务制度办事，也是从来不管教学与人事。这种分工管理的模式有利于职、责分明和专业性强的特点，但是一旦部门之间发生了认识上或利益上的冲突时，就可能出现“内耗”现象。而现代的管理是以整体目标为依据的，学校各方面的工作都要从整体的利益和需要出发，当局部(即部门)的利益和整体的利益发生矛盾时，大家应顾全大局，不能有本位主义和小团体思想。为了实现整体目标，每个部门在整体中都是不可缺少的。但是各自在整体中的地位和作用又是各不相同的。领导者在决策时，可能会对重点或关键性部门实行优惠政策，提供较好的条件。为了整体利益的需要，有些部门就得让步，甚至做出一定的牺牲。因此，现代学校教育管理中的规划理论、特色管理、对策理论都是立足于学校的整体优化。第三，效能管理是现代中学的管理灵魂。在过去的教育管理中，学校管理者主要是从学校功能的角度来研究管理问题，也就是学校应该做什么。学校功能可分为学校的育人功能、学校的文化功能、学校的经济功能、学校的社会服务功能、学校的政治功能等。学校管理者通过招生、教学计划、教学过程、各种教育活动和社会性活动、考试、学校管理的组织措施来实现上述功能。人们评价学校管理制度的优劣也主要是看其是否完成了学校的主要功能。随着社会和教育事业的发展，人们越来越不满足于15学校的功能目标，而提出了学校的效能目标。自从美国管理学大师彼得。德鲁克提出“有效的管理”理论之后，管理学界掀起了“有效热”，大家都在热烈地讨论管理的效能问题。这就是说管理的作用不仅仅是应该做些什么，而是要怎样才能做得更好、更有成效。学校存在的价值不仅仅是能够招到学生，有教学实验室、教室，教师能够按时上课，更为重要的是如何充分发挥学校有限资源的效能，减少对人、财、物的消耗。2.2.3现代学校管理制度的基本特征现代学校管理制度的基本特征：政府专注于制度建设和公平保障，充分发挥市场机制在教育资源配置中的基础作用；完善学校法人制度和法人治理结构，学校依法自主经营；以利益共享和自治精神为核心，建立权责明确、合理高效的学校管理体系。现代学校管理制度是一个在实践中内涵不断得到丰富和更新的动态概念，它的核心是“政校分离、产权清晰、利益共享、充分自治”，其中“政校分离”指“政府退出教育活动的微观层面”；“产权清晰”指完善学校法人制度和学校法人治理结构，推行“校长经营责任制”；“利益共享”指形成学校利益共同体，既是一种管理理念，也是一种管理实践；“充分自治”指体现以人为本的现代教育管理理念，以培育学校及其内部组织的自治精神为核心，建立有助于学校可持续发展的学校内部管理体系。这四个方面构成了现代学校管理制度，体现了现代政府公共管理职能的重新定位。2.3现代中学管理的基本功能学校同任何组织、部门、单位一样，通过管理活动使自身在一定时期内的工作产生某种结果。对社会产生具体的、有积极的结果，就是效益，即现代中学管理的基本功能。也就是说，学校管理活动总要追求某种效益。不讲效益的管理活动，是没有价值的；缺乏效益观念的管理，也是同现代管理不相符的观念，急需更新。2.3.1学校管理的基本功能-实现效益学校管理的效益包括两个主要方面，即社会效益和经济效益。学生入学之后，通过了系列教育活动和管理活动，最后学成毕业，进入社会。他们对社会有无好处，发挥的积极作用有多大，这就是社会效益，也有人称之为教育效益。因此，在学校管理活动中是否贯彻效益性原则，从根本上说，是看学校为社会育人的数量和质量状况如何。育人的数量多、质量高，则社会效益好。一般认为，只有工厂、企业才考虑经济效益，而学校管理活动则没有经济效益问题。虽然，我们不能把工厂计量经济效果的办法，原封不动地用于学校。但是，我们不能由此得出结论，认为学校毋需讲究经济效益。办学校同样有投入和产出问题。人力、物力、财力，是投入的一方，办学校不能缺少其中的任何一项。学校的最终产出，则是培养出来的学生。如果说，工厂企业考虑经济效益时，要研究投入与产出的关系，要核算劳动消耗与取得效果之间的有用比例；那么，办学讲究经济效益，就应从人力的使用、财力物力的消耗与投入的数量和质量的关系方面去进行分析。由于人力、物力、财力的投入来自社会，所育之人又向社会输送，因此，这实际上是对学校与社会关系的一种分析。在学校管理中，社会效益和经济效益不是一回事，但两者又是有联系的。