领导在重点镇建设专题会发言.doc

领导在重点镇建设专题会发言 同志们： 今天的会议是市政府决定召开的一次重要会议也是继XX年全市城镇暨社会主义新农村规划建设动员会之后又一次专题研究安排城镇建设管理的重要会议大家看一下会标之所以叫重点镇、示范镇推进会顾名思议就是现在正是重点镇、示范镇建设的大好时期、关键时期要通过这次会议进一步统一思想提高认识推广经验部署工作动员全市上下积极行动起来再掀重点镇、示范镇建设新高潮把全市城镇建设工作推向一个新阶段今天参会的都是重点镇、示范镇建设管理的直接责任者和参与者都应该对当前的形势、面临的任务及工作时限要求有明确的认识所以我们今天这个会既是建设工作的推进会也是明确任务的落实会更是一个分解责任、明确时限、狠抓落实的督办会 一、统一思想深刻认识重点镇、示范镇建设的重要意义 加快重点镇、示范镇建设是关于我省经济工作的一项重大战略举措也是市委、市政府“一主导三带动六突破”的思路的重要内容对于统筹城乡发展、壮大县域经济、建设富裕文明和谐新具有重要而深远的意义 第一加快重点镇、示范镇建设是落实科学发展观促进经济社会全面协调可持续发展的需要科学发展观的根本方法是统筹兼顾统筹兼顾的首要任务就是统筹城乡而大力发展县域城镇特别是重点镇、示范镇辐射带动乡村发展是最现实的选择大家都知道今年年初省政府召开了全省县域经济工作会议规模之大、规格之高、措施之实前所未有会议指出要按照农业产业化、工业园区化、城乡一体化的发展模式以加快工业化和农业产业化发展为动力以城镇基础设施建设为重点不断加快县域城镇化进程农业产业化、工业园区化的核心就是“聚集”没有“聚集”就不能实现跨越式发展城镇介于城市和农村之间有利于涉农企业在这里聚集依托当地的优势农产品发展农业产业化并通过龙头企业将千家万户的农民与千变万化的市场连接起来逐步从农业产业化到现代化；有利于大多数农民就近、就便、低成本地进入城镇创业从而先逐步转变为镇民继而转进为市民避免出现“城市病”；有利于较低成本地发展重点集镇完善城镇功能通过小城镇特有的集聚扩散作用走渐进式的城市化道路最终实现城乡一体化小城镇是大战略重点镇、示范镇是排头、是引擎因此各级各部门要站在战略的、全局的高度充分认识重点镇、建制镇建设和发展的重大意义坚定不移地抓城镇、带农村以城兴工、以城兴商促进经济社会全面协调可持续发展 第二加快重点镇、示范镇建设是构建城镇新格局促进县域经济发展的需要县域城镇化是县域工业化、农业产业化的基础也是衡量县域经济发展水平的重要标尺如果只强调中心县城而忽视重点镇、示范镇以及其它乡镇和广大农村县域经济发展就不均衡、不协调更谈不上让广大人民群众共享改革发展成果也就是说县域经济发展不能靠县城“一支独秀”必须形成以县城为中心以重点镇、示范镇为支撑带动其它乡镇和农村共同发展的良好局面省政府提出要力争通过35年的建设初步完善重点镇的基本功能将其打造成县域经济发展的副中心这些镇都具有相对优势的自然、文化、地域、旅游、矿产、农作物等资源具有基础较好、规模较大、成长性较强的特点又能发挥中小企业就地、就近、就简、就便利用优势资源的优势这些城镇建设好了“草根”经济就能萌发和生长中小企业就能迅速发展进而形成新的经济增长极不断增强县域经济发展后劲经过几上几下的研究和调整我市有兴平市西吴镇武功县武功镇礼泉县烟霞镇乾县临平镇三原县陵前镇泾阳县云阳镇、永乐镇渭城区窑店镇长武县亭口镇淳化县润镇旬邑县太村镇等11个镇被省政府确定为重点镇还有渭城区北杜镇等23个镇被列入示范镇即关中百镇年度支持计划如果每个示范镇平均能够增加50001万人那就相当于再造了23个重点镇；如果每个重点镇平均人口能够达到3万那就相当于新增了11个新县城；如果每个重点镇平均生产总值过10亿、收入过千万那么就能够促进县域经济总量和地方财政收入“双翻番”因此各级各部门特别是各县市区要清醒看到重点镇、示范镇的建设对于加快建立“中心引领多点支撑”的县域城镇新格局促进县域经济发展的美好前景从而以更前瞻的目光、更高的标准更大的气魄更有力的措施加快重点镇、示范镇建设 同时以重点镇、建制镇为重点加快城镇建设还可以直接拉动建材、钢材、装修等产业的进一步发展促进经济平稳增长；提供大量就业岗位缓解就业压力对于当前保增长、保稳定、保民生具有直接的现实意义 第三加快重点镇、示范镇建设是抓住新的历史机遇提升城镇建设和管理水平的迫切要求城镇建设发展的好不好很大程度上看我们能不能发现机遇、抓住机遇、运用机遇今年8月31日省政府印发了关于加快重点镇建设推进全省县域城镇化的意见文件给予了城镇发展“真金白银”的政策一是全面推进管理体制创新赋予重点镇县级经济管理权限并在重点镇设置专门的城镇建设管理办公室还要增加编制二是深化户籍制度管理率先在重点镇范围内实行户口一元化管理按照常住地登记户口的原则实行城乡统一的户口登记管理制度三是完善社会保障凡在重点镇办理落户的外来人员实行与居民统一的低保、医疗、失业、工伤和生育保险待遇还加大了就业培训、小额贷款等方面的支持力度进镇农民创业比照下岗职工就业政策四是保障重点镇建设用地全省下达年度建设用地计划时对重点镇用地指标单列实行集中审批、优先支持同时省财政给每个建制镇安排156万无偿支持资金和800万元借款按照省上的要求长兴市长亲自主持召开会议研究确定了市级配套支持办法每个重点镇落实156万无偿支持资金、800万元借款市财政无偿支持资金分两期配套今年底到位56万元明年到位100万元；800万元借款明年6月底到位每个示范镇省上扶持资金100万元市级配套资金由去年的50万元增加到100万元按项目进度拨款；在关中百镇项目年度资金计划外自行组织项目建设的经省、市两级确认也可获得扶持资金也就是说各重点镇、示范镇都获得了加快发展的新机遇特别是各重点镇镇长将是“第二县长”且有近两千万元的建设启动资金、一系列利好政策这些政策和资金支持对我市城镇建设来说是前所未有的我们必须抢抓这一机遇切实加快建设完善功能不断提高城镇建设和管理水平 二、突出重点大力度加快重点镇、示范镇建设步伐 省政府在推进关中百镇建设的同时提出了县域城镇化和重点镇的发展目标 县域城镇化发展主要目标是：到年初步形成“以县城为中心、以重点镇为支撑、以中心村为基础”的全省县域城镇框架县域城镇化水平要达到34.3%年均增长1.2个百分点全省县域城镇人口达到790万年均增加28万人城镇污水处理率达70%垃圾无害化处理率达到65%自来水普及率达到80%人均城市道路面积达8平方米燃气普及率达到85%；建制镇、村庄主要道路全部硬化县城有剧院和标准化文化馆、图书馆镇乡有标准化文化站村有文化活动室教育资源向县城和重点镇集中城镇人均公园绿地面积5平方米30%的县城建成园林县城；城镇人均住房面积达32平方米居住环境优美服务功能齐全 重点镇的发展目标是：到年全省107个重点镇建成区扩大50平方公里人口增加100万人达到260万人人均城市道路面积达到8平方米自来水普及率达到85%人均公园绿地面积达到5平方米建成污水和生活垃圾处理设施服务设施齐全基本达到县城标准产业聚集初步形成经济实力明显增强年生产总值增幅15%地方财政收入达到1000万元左右成为适宜中小企业创业和县域人口聚集的中心城镇 我市的奋斗目标是：到年我市城镇化率达到4748力争接近全国同期城镇化平均水平三原、乾县、彬县、礼泉县城人口达到10万20万城镇污水处理率达到70%垃圾无害化率达到65%自来水普及率达到80%人均道路面积达到10平方米燃气普及率达到85%人均公共绿地面积达到5平方米30%的县城建成园林县城城镇人均住房面积达到32平方米建制镇、村庄主要道路全面硬化建制镇建成简单、低耗的污水处理设施重点镇比照县城标准建成污水处理厂、分拣工艺的生活垃圾处理场所有建制镇污水实现统一收集处理全县生活垃圾按照“村收集、乡运输、县（或重点镇）处理”的模式处理；教育资源向县城和重点镇集中每个重点镇建成1所重点高中、1所重点中学；县城有剧院和标准的文化馆、图书馆镇（乡）有标准的文化站村有文化活动室；乡镇卫生院基础设施任务全面完成；城镇体育场地人均达到1.2平方米 这些刚才望云、作有两位同志已做了安排这里再次强调目的就是要让大家牢记这些指标奋力完成指标 完成这些指标规划是起点建设是重点项目是突破点资金是支撑点管理是必抓点我们要围绕抓好这五点积极开展工作切实加快建设步伐进一步增强城镇综合竞争力、影响力和辐射力不断推进城镇跨越式发展 （一）要着眼长远发展科学制定城镇规划 城镇规划决定了城镇发展的方向和未来是城镇建设和发展的“龙头”是镇政府的第一资源是管理的第一责任也是经营城镇的第一手段好的规划可以出生产力能够正确引领指导经济社会科学发展增进群众的福祉好的规划也是一个城镇最大的本钱、最大的福气既能为经营城市创造良好条件又可减少和避免不必要的重复拆迁、建设促进城市财富的积累如果说政府有所谓专利的话那么城市规划就是政府最大的专利我们一定要运用好这个专利要继续强化规划立市理念把规划作为首要任务认真学习借鉴外地先进经验突破思维定势坚持高起点、宽视野、大手笔制定高水平城镇建设规划；要树立规划权威强化“规划就是法”的意识规划一经批准就要严格执行任何人在任何时候都不能干扰规划落地更不能拍脑袋随意更改规划 规划编制要把握几个工作重点：一是要重视规划舍得花钱规划二是要敞开城门引入竞争机制聘请高手三是要重视资料收集多听进展情况及时向编制单位提供中、省、市有关政策信息补充详细资料以便修改完善四是要以项目支撑发展安排好产业项目和基础设施建设项目用一个一个项目落实规划 规划的编制要坚持好几个原则：一是要坚持可持续发展的原则要科学确定发展方向、布局形态和用地结构突出资源节约和环境友好建立既适应长远发展又满足近期建设需要的规划体系特别要把土地作为城市不可再生的最宝贵的资源要珍惜每一寸土地在用地布局上要留有充分的产业用地为城镇和经济发展提供保障在城镇布局上要坚决反对交通干线穿镇、穿村而过的落后规划建设方式避免城镇未来发展和全市交通网络建设的矛盾二是要坚持以人为本的原则路网、交通、居住、医疗、教育、商贸、绿化、供气、供热等设施的规划都要让人有亲近感充分反映群众愿望、满足群众的需求努力为人民群众规划建设舒适、优美的生产生活环境三是要坚持城乡统筹的原则要按照城镇化战略和城乡一体化的要求解决城镇化进程中城乡协调发展问题合理确定城乡一体的空间布局、城乡一体的基础设施、城乡一体的环境建设目标在总体规划指导下加快修编和编制城镇体系规划、小城镇规划、村镇布局规划、村庄建设规划加快编制各项专业规划、控制性和修建性详细规划四是要坚持提升文化内涵的原则文化是城市的灵魂,城市文化建设直接关系着城市的竞争力和城市的形象打造衡量一座城市发展的标准不是城市规模而是保持文化特色的程度因此在规划编制中要重视和加强城市文化建设坚持保护与开发并重传承与发展结合保护能够反映各个历史时期文化特点的古建、遗迹建立城镇标志和主题雕塑并以之为依托建立适当规模的文化街区着力营造城镇文化环境重塑城镇文化特色大力提升城镇文化软实力和综合竞争力五是要坚持反映时代特征的原则要合理安排城镇功能分区并在工业区、商业区通过新型工业项目群、物流基地和大批先进的基础设施、花园式的厂矿、新颖的商业街区等体现城镇的现代化气息和时代气息使人一进入城镇就能感受到勃勃生气和青春活力六要坚持培育城镇特色的原则要根据区位环境找准自己的定位充分挖掘地方资源努力放大优势通过产业特色和城镇规划布局、建筑风格及绿化、亮化特色体现城镇的主题思想彰显城镇个性在城镇规划、城镇设计上要充分展示历史文化、风土人情、区位环境、产业优势、生态特色反对“千城一面”不当其它城镇的“复印机”；在城镇建筑风格上要根据建设物的地理位置和用途按照与周边环境相协调的原则设计新建筑改造旧建筑形成错落有致的建筑群落坚决反对纯欧式、火柴盒式设计总的来讲城乡规划要不留遗憾还要把县城规划的遗憾在重点镇、示范镇规划中弥补回来 (二）要突出工作重点持续推进城镇建设 加快城镇发展步伐打造良好的投资环境和人居生态环境既是城镇规划的具体落实又是城镇开发的先决条件近年来我市城镇建设事业取得了显著的成绩已经站在了一个新的起点进入了科学发展、加快发展的新阶段但客观的讲仍存在城镇化水平较低、规划建设不均衡、城镇规模偏小、基础设施薄弱、建设资金短缺等问题重点镇、示范镇建设开发也存在部分道路、供水、排水及其它配套设施滞后绿化率低污水和生活垃圾处理设施缺乏工业项目、涉农企业、商业网点少教育、文化、卫生设施不能满足居民需要等问题因此加快城镇建设和发展的任务仍然非常艰巨而紧迫下一步要按照“城镇基础设施向农村延伸城镇公共服务向农村覆盖城镇现代文明向农村辐射”的要求全面加强基础设施建设提升城镇的综合服务功能以环境促开发、以教育促开发、以项目支撑开发将所有的城镇特别是重点镇、建制镇建设成具有吸引力和吸纳力的区域政治、经济、文化中心更好地为农业和农村发展服务、为产业项目聚集服务、为商业繁荣服务一是要实施垃圾处理工程今年年底前全市11座县城垃圾处理场要全部建成投运确保每个县城都有一个垃圾处理场明年所有建制镇垃圾处理设施必须开工认真学习旬邑县生活垃圾分拣处理工艺和管理模式积极解决垃圾清运、无害化处理问题重点镇、示范镇垃圾处理场（设施）要一步到位先期开工、先期建成二是要实施污水处理工程今年9月底全市所有县城污水处理厂必须建成投运全市城镇污水处理率要达到70%重点镇也要按照我市东郊、西郊污水厂“企业建厂、政府建网企业运营、政府监管企业按标准排放、政府按达标水量付费”的bot模式建成污水处理厂三是要实施城镇供水工程要抓紧抓好县域城镇供水管网改造XX年前将管网漏失率要控制在15%以内年力争控制在13%以内城镇供水普及率达到80%四是要实施城镇道路工程重点镇的道路要全部硬化并配套建设亮化、绿化工程同步敷设电力、通讯、给排水、供气等网络使城镇人均道路面积达到9平方米以上彻底消灭泥巴路、摸黑路减少和杜绝重复开挖道路现象五是要实施气化工程按照省政府确定的县域城镇化发展目标到年我市城镇燃气普及率要达到85%进度安排是XX年工程建成年实现“气化”目标大家都要围绕这一目标和进度安排统一规划、分步实施按期完成任务要选好企业对前几年虽与县市签订合同但工作进展缓慢、无力承担、不愿承担“气化”任务的企业要下决心劝退进而选择经济实力雄厚、技术水平过硬的燃气企业承担“气化”任务市天然气总公司不但符合上述条件而且便于上下工作协调是较好的选择要创新建设发展模式实行“冷热线”搭配县城和镇捆绑使“气化”工作在县镇同时推进要结合实际确定输气方式在镇区内建好天然气输气管网的前提下采用管道输气和槽车运输相结合的办法供气六是要实施园林绿化工程各县市要打好“生态环境牌”积极组织县城镇、重点镇、示范镇及其它镇扎实开展园林县城、园林镇创建活动坚持镇内绿化建设和镇外生态环境保护相结合公共绿化与企事业单位、社区庭院绿化相结合以城镇出入口、城乡结合部、中心区、主干道、广场和居住密集区等区域为重点大量栽植乡土树种运用园林式的艺术手法大幅增加绿化总量全面提升绿化档次到年30%的县城建成园林县城所有城镇人均公园绿地面积达到5平方米重点镇、示范镇绿化工程要高标准一次规划建设到位今冬明春必须完成主干道、中心街两侧的绿化其它镇XX年完成主干道、中心街两侧绿化七是要实施科教文卫工程各重点镇要树立以服务促开发的理念加强科技、教育、文化、卫生、体育等社会公共设施建设首先要建设一所一流的中学以聚集人气带动学校周边商业、服务业发展和房地产开发八是要实施产业兴镇工程各镇要把特色产业发展作为城镇建设的着力点把发展城镇建设同农业产业化、工业园区化、城乡一体化结合起来根据自身的资源、产业和区位等优势实事求是地谋划项目宜工则工、宜商则商、宜农则农大做特色产业兴镇的文章要高起点地规划建设工业园区和商贸物流基地加大工业骨干企业和农业产业化龙头企业的招商引资力度和培育力度引导企业向工业园区聚集商贸向物流基地聚集项目向主导产业集聚壮大延伸产业链条不断增强城镇竞争实力和辐射带动能力 （三）要强化市场运作多方筹集重点镇建设资金 按照省政府要求重点镇基础设施建设的投入至少要达到8000万元其中年完成投资1000万元以上30%以上的建设项目开工；XX年完成投资3000万元以上其余70%的项目开工；XX年完成3000万年完成所有的投资计划和建设任务对于建设资金省上有支持市上有配套具体数额和支持办法前面已经讲过对于各县市区如何利用好省市资金筹集县级配套资金及资金管理我提几点要求一是省市资金必须放大使用各县市区和重点镇不能将省市资金直接用于项目建设必须以省市资金（2956万元）作为项目资本金向开发银行等金融机构贷款以获得更多的建设资金对不按此方式放大使用或贷不来款的重点镇市政府将如数扣回省市资金安排给愿意贷款、能贷来款的重点镇用于建设二是要做好以地生金文章各县市区要学习借鉴武功县的筹资经验采取“融、引、争、生、筹”五项措施筹集足额的重点镇建设资金各县市区自筹的重点镇建设资金不少于6100万元特别要做好“以地生金”文章抓好国有土地收购储备高度垄断土地一级市场严格控制土地供应总量和开发总量并通过招拍挂方式实现土地收益最大化要把城市基础设施建设与土地经营紧密结合起来按照“基础设施先行、控制周边地块、促进土地升值、市场运作得益”的思路积极开展“沿路储地、以地养路”实现“贷款起步、以地生金、滚动发展”的良性循环三是重点镇建设资金必须规范使用不得挤占挪用监察、财政部门要制定科学严格的管理办法加强重点镇建设资金监管确保重点镇基础设施建设顺利推进对不按规范使用、挤占挪用的要严肃追查责任从重给予处分同时要抓好项目管理县市区政府是城镇建设的责任主体负责项目的管理和日常监督工作县、镇两级从今年起要把城镇建设列入年度目标责任的考核内容全力抓好项目组织实施工作从项目规划、立项、设计、施工建设、竣工验收全程负责到底并逐月向省市主管部门报告进度有关部门要加强跟踪管理发现问题及时指导解决要坚决防止半拉子工程确保质量 （四）要加强综合整治不断提升城镇形象 建设是城镇变美的基础管理是城镇变优的前提建设再好的精品工程疏于管理也会让其黯然失色因此我们要树立“建管并重管重于建”的理念倍加珍惜来之不易的城镇建设成果通过持续开展环境综合整治活动彻底改变“脏、乱、差”状况不断提升城镇功能和形象为人民群众创建整洁有序、优美和谐的创业、生活环境一是要强化第一责任镇长要强化市容环卫第一责任人的意识切实把加强环境综合整治作为发挥政府社会管理和公共服务职责的首要工作来抓建立领导机构亲自安排部署亲自督促落实抓经常、经常抓抓反复、反复抓确保工作取得实效二是要抓住工作重点县城镇要抓巩固提高推行精细化管理把整治的重点从主街主道向背街小巷延伸从地面向立体空间延伸从白天向晚上延伸参照市区街景整治办法和要求打造示范街区带动整体形象提升要尝试推行“城镇物业管理”模式管干分离、管养分离把绿地养护、街道保洁等城市管理推向市场实行社会化、市场化运作不断降低城市管理成本力争花最少的钱买最好的服务重点镇、建制镇要抓高点起步跟进管理在彻底解决“垃圾围镇”现象抓好常态管理的同时按照县城标准提前谋划未来环境环卫工作确保重点镇管理一起步就高标准、严要求基础设施一建成就开始管理为其它建制镇树立先进榜样其它建制镇和农村要抓基础设施完善推行常态管理确保整治达标县、镇、村三级都要按照“双创”工作要求深入开展环境综合整治工作近期要对村镇环境综合整治涉及的23个镇和180个村组织一次检查凡未达标的要严格按照市县两级签订的环境整治目标责任书要求立即组织整改三是要落实管理措施要有人管配足清扫保洁人员和绿化、亮化及其它市政设施养护人员建立城管队伍要有经费落实好清扫保洁人员和市政设施养护人员工资待遇落实好养护经费落实好村镇未来垃圾、污水处理资金为加强管理提供保障要有制度建立健全村、镇管理长效机制大力推行门前三包制、路段长和班子成员包片制、绿化认养制、举报奖励制等管理模式坚持长效管理广泛发动社会力量调动一切积极因素形成人人参与管理、时时有人管理的浓厚氛围从而确保镇容镇貌村容村貌整洁优美 三、加强领导确保重点镇、示范镇建设任务圆满完成 加快重点镇、示范镇建设事关我市经济社会发展大局既是全市人民的根本利益所在也是对各级各有关部门特别是县、镇领导干部执政能力的一次考验因此我们都要切实把城镇建设摆上重要议事日程加大力度加快进度重点突破全面推进圆满完成建设任务一要加强领导各县市区要成立高规格的领导机构建立运作协调、快捷高效的工作体系党政一把手负总责靠前指挥深入一线解决问题全力推进重点镇按照“小政府、大服务”的开发区建设管理模式加快发展二要紧密协作市、县两级发改、工业、人社、民政、国土资源、建设规划、综合执法、公安、监察等有关部门和单位要认真贯彻省政府扶持政策强化重点镇建设推进措施紧密配合相互支持形成整体工作合力三要加强督查市、县两级领导小组办公室和各镇都要建立项目工作台帐明确时限要求倒计时安排工期在此基础上市、县两级领导小组办公室要会同考核办、督查室坚持专项督查定期通报工作进度、检查验收等情况四要强化宣传各级各有关部门都要在利用好传统宣传方法的同时积极借助广播、电视、报纸、网络等媒体大力宣传重点镇、示范镇建设的重大意义、政策和法律法规和先进事迹、先进经验引导广大群众增强城市意识和主人翁意识全力营造浓厚的舆论氛围形成全市推进重点镇、示范镇建设的强大声势 同志们加快重点镇、示范镇建设任务艰巨责任重大让我们在市委、市政府的坚强领导下坚定信心迎难而上创新思路强化措施以更加高昂的斗志更加饱满的热情更加扎实的作风再掀建设新高潮打造发展新平台培育增长新优势为建设富裕文明和谐新做出新的更大的贡献！ 同时以重点镇、建制镇为重点加快城镇建设还可以直接拉动建材、钢材、装修等产业的进一步发展促进经济平稳增长；提供大量就业岗位缓解就业压力对于当前保增长、保稳定、保民生具有直接的现实意义 第三加快重点镇、示范镇建设是抓住新的历史机遇提升城镇建设和管理水平的迫切要求城镇建设发展的好不好很大程度上看我们能不能发现机遇、抓住机遇、运用机遇今年8月31日省政府印发了关于加快重点镇建设推进全省县域城镇化的意见文件给予了城镇发展“真金白银”的政策一是全面推进管理体制创新赋予重点镇县级经济管理权限并在重点镇设置专门的城镇建设管理办公室还要增加编制二是深化户籍制度管理率先在重点镇范围内实行户口一元化管理按照常住地登记户口的原则实行城乡统一的户口登记管理制度三是完善社会保障凡在重点镇办理落户的外来人员实行与居民统一的低保、医疗、失业、工伤和生育保险待遇还加大了就业培训、小额贷款等方面的支持力度进镇农民创业比照下岗职工就业政策四是保障重点镇建设用地全省下达年度建设用地计划时对重点镇用地指标单列实行集中审批、优先支持同时省财政给每个建制镇安排156万无偿支持资金和800万元借款按照省上的要求长兴市长亲自主持召开会议研究确定了市级配套支持办法每个重点镇落实156万无偿支持资金、800万元借款市财政无偿支持资金分两期配套今年底到位56万元明年到位100万元；800万元借款明年6月底到位每个示范镇省上扶持资金100万元市级配套资金由去年的50万元增加到100万元按项目进度拨款；在关中百镇项目年度资金计划外自行组织项目建设的经省、市两级确认也可获得扶持资金也就是说各重点镇、示范镇都获得了加快发展的新机遇特别是各重点镇镇长将是“第二县长”且有近两千万元的建设启动资金、一系列利好政策这些政策和资金支持对我市城镇建设来说是前所未有的我们必须抢抓这一机遇切实加快建设完善功能不断提高城镇建设和管理水平 二、突出重点大力度加快重点镇、示范镇建设步伐 省政府在推进关中百镇建设的同时提出了县域城镇化和重点镇的发展目标 县域城镇化发展主要目标是：到年初步形成“以县城为中心、以重点镇为支撑、以中心村为基础”的全省县域城镇框架县域城镇化水平要达到34.3%年均增长1.2个百分点全省县域城镇人口达到790万年均增加28万人城镇污水处理率达70%垃圾无害化处理率达到65%自来水普及率达到80%人均城市道路面积达8平方米燃气普及率达到85%；建制镇、村庄主要道路全部硬化县城有剧院和标准化文化馆、图书馆镇乡有标准化文化站村有文化活动室教育资源向县城和重点镇集中城镇人均公园绿地面积5平方米30%的县城建成园林县城；城镇人均住房面积达32平方米居住环境优美服务功能齐全 重点镇的发展目标是：到年全省107个重点镇建成区扩大50平方公里人口增加100万人达到260万人人均城市道路面积达到8平方米自来水普及率达到85%人均公园绿地面积达到5平方米建成污水和生活垃圾处理设施服务设施齐全基本达到县城标准产业聚集初步形成经济实力明显增强年生产总值增幅15%地方财政收入达到1000万元左右成为适宜中小企业创业和县域人口聚集的中心城镇 我市的奋斗目标是：到年我市城镇化率达到4748力争接近全国同期城镇化平均水平三原、乾县、彬县、礼泉县城人口达到10万20万城镇污水处理率达到70%垃圾无害化率达到65%自来水普及率达到80%人均道路面积达到10平方米燃气普及率达到85%人均公共绿地面积达到5平方米30%的县城建成园林县城城镇人均住房面积达到32平方米建制镇、村庄主要道路全面硬化建制镇建成简单、低耗的污水处理设施重点镇比照县城标准建成污水处理厂、分拣工艺的生活垃圾处理场所有建制镇污水实现统一收集处理全县生活垃圾按照“村收集、乡运输、县（或重点镇）处理”的模式处理；教育资源向县城和重点镇集中每个重点镇建成1所重点高中、1所重点中学；县城有剧院和标准的文化馆、图书馆镇（乡）有标准的文化站村有文化活动室；乡镇卫生院基础设施任务全面完成；城镇体育场地人均达到1.2平方米 这些刚才望云、作有两位同志已做了安排这里再次强调目的就是要让大家牢记这些指标奋力完成指标 完成这些指标规划是起点建设是重点项目是突破点资金是支撑点管理是必抓点我们要围绕抓好这五点积极开展工作切实加快建设步伐进一步增强城镇综合竞争力、影响力和辐射力不断推进城镇跨越式发展 （一）要着眼长远发展科学制定城镇规划 城镇规划决定了城镇发展的方向和未来是城镇建设和发展的“龙头”是镇政府的第一资源是管理的第一责任也是经营城镇的第一手段好的规划可以出生产力能够正确引领指导经济社会科学发展增进群众的福祉好的规划也是一个城镇最大的本钱、最大的福气既能为经营城市创造良好条件又可减少和避免不必要的重复拆迁、建设促进城市财富的积累如果说政府有所谓专利的话那么城市规划就是政府最大的专利我们一定要运用好这个专利要继续强化规划立市理念把规划作为首要任务认真学习借鉴外地先进经验突破思维定势坚持高起点、宽视野、大手笔制定高水平城镇建设规划；要树立规划权威强化“规划就是法”的意识规划一经批准就要严格执行任何人在任何时候都不能干扰规划落地更不能拍脑袋随意更改规划 规划编制要把握几个工作重点：一是要重视规划舍得花钱规划二是要敞开城门引入竞争机制聘请高手三是要重视资料收集多听进展情况及时向编制单位提供中、省、市有关政策信息补充详细资料以便修改完善四是要以项目支撑发展安排好产业项目和基础设施建设项目用一个一个项目落实规划 规划的编制要坚持好几个原则：一是要坚持可持续发展的原则要科学确定发展方向、布局形态和用地结构突出资源节约和环境友好建立既适应长远发展又满足近期建设需要的规划体系特别要把土地作为城市不可再生的最宝贵的资源要珍惜每一寸土地在用地布局上要留有充分的产业用地为城镇和经济发展提供保障在城镇布局上要坚决反对交通干线穿镇、穿村而过的落后规划建设方式避免城镇未来发展和全市交通网络建设的矛盾二是要坚持以人为本的原则路网、交通、居住、医疗、教育、商贸、绿化、供气、供热等设施的规划都要让人有亲近感充分反映群众愿望、满足群众的需求努力为人民群众规划建设舒适、优美的生产生活环境三是要坚持城乡统筹的原则要按照城镇化战略和城乡一体化的要求解决城镇化进程中城乡协调发展问题合理确定城乡一体的空间布局、城乡一体的基础设施、城乡一体的环境建设目标在总体规划指导下加快修编和编制城镇体系规划、小城镇规划、村镇布局规划、村庄建设规划加快编制各项专业规划、控制性和修建性详细规划四是要坚持提升文化内涵的原则文化是城市的灵魂,城市文化建设直接关系着城市的竞争力和城市的形象打造衡量一座城市发展的标准不是城市规模而是保持文化特色的程度因此在规划编制中要重视和加强城市文化建设坚持保护与开发并重传承与发展结合保护能够反映各个历史时期文化特点的古建、遗迹建立城镇标志和主题雕塑并以之为依托建立适当规模的文化街区着力营造城镇文化环境重塑城镇文化特色大力提升城镇文化软实力和综合竞争力五是要坚持反映时代特征的原则要合理安排城镇功能分区并在工业区、商业区通过新型工业项目群、物流基地和大批先进的基础设施、花园式的厂矿、新颖的商业街区等体现城镇的现代化气息和时代气息使人一进入城镇就能感受到勃勃生气和青春活力六要坚持培育城镇特色的原则要根据区位环境找准自己的定位充分挖掘地方资源努力放大优势通过产业特色和城镇规划布局、建筑风格及绿化、亮化特色体现城镇的主题思想彰显城镇个性在城镇规划、城镇设计上要充分展示历史文化、风土人情、区位环境、产业优势、生态特色反对“千城一面”不当其它城镇的“复印机”；在城镇建筑风格上要根据建设物的地理位置和用途按照与周边环境相协调的原则设计新建筑改造旧建筑形成错落有致的建筑群落坚决反对纯欧式、火柴盒式设计总的来讲城乡规划要不留遗憾还要把县城规划的遗憾在重点镇、示范镇规划中弥补回来 (二）要突出工作重点持续推进城镇建设 加快城镇发展步伐打造良好的投资环境和人居生态环境既是城镇规划的具体落实又是城镇开发的先决条件近年来我市城镇建设事业取得了显著的成绩已经站在了一个新的起点进入了科学发展、加快发展的新阶段但客观的讲仍存在城镇化水平较低、规划建设不均衡、城镇规模偏小、基础设施薄弱、建设资金短缺等问题重点镇、示范镇建设开发也存在部分道路、供水、排水及其它配套设施滞后绿化率低污水和生活垃圾处理设施缺乏工业项目、涉农企业、商业网点少教育、文化、卫生设施不能满足居民需要等问题因此加快城镇建设和发展的任务仍然非常艰巨而紧迫下一步要按照“城镇基础设施向农村延伸城镇公共服务向农村覆盖城镇现代文明向农村辐射”的要求全面加强基础设施建设提升城镇的综合服务功能以环境促开发、以教育促开发、以项目支撑开发将所有的城镇特别是重点镇、建制镇建设成具有吸引力和吸纳力的区域政治、经济、文化中心更好地为农业和农村发展服务、为产业项目聚集服务、为商业繁荣服务一是要实施垃圾处理工程今年年底前全市11座县城垃圾处理场要全部建成投运确保每个县城都有一个垃圾处理场明年所有建制镇垃圾处理设施必须开工认真学习旬邑县生活垃圾分拣处理工艺和管理模式积极解决垃圾清运、无害化处理问题重点镇、示范镇垃圾处理场（设施）要一步到位先期开工、先期建成二是要实施污水处理工程今年9月底全市所有县城污水处理厂必须建成投运全市城镇污水处理率要达到70%重点镇也要按照我市东郊、西郊污水厂“企业建厂、政府建网企业运营、政府监管企业按标准排放、政府按达标水量付费”的bot模式建成污水处理厂三是要实施城镇供水工程要抓紧抓好县域城镇供水管网改造XX年前将管网漏失率要控制在15%以内年力争控制在13%以内城镇供水普及率达到80%四是要实施城镇道路工程重点镇的道路要全部硬化并配套建设亮化、绿化工程同步敷设电力、通讯、给排水、供气等网络使城镇人均道路面积达到9平方米以上彻底消灭泥巴路、摸黑路减少和杜绝重复开挖道路现象五是要实施气化工程按照省政府确定的县域城镇化发展目标到年我市城镇燃气普及率要达到85%进度安排是XX年工程建成年实现“气化”目标大家都要围绕这一目标和进度安排统一规划、分步实施按期完成任务要选好企业对前几年虽与县市签订合同但工作进展缓慢、无力承担、不愿承担“气化”任务的企业要下决心劝退进而选择经济实力雄厚、技术水平过硬的燃气企业承担“气化”任务市天然气总公司不但符合上述条件而且便于上下工作协调是较好的选择要创新建设发展模式实行“冷热线”搭配县城和镇捆绑使“气化”工作在县镇同时推进要结合实际确定输气方式在镇区内建好天然气输气管网的前提下采用管道输气和槽车运输相结合的办法供气六是要实施园林绿化工程各县市要打好“生态环境牌”积极组织县城镇、重点镇、示范镇及其它镇扎实开展园林县城、园林镇创建活动坚持镇内绿化建设和镇外生态环境保护相结合公共绿化与企事业单位、社区庭院绿化相结合以城镇出入口、城乡结合部、中心区、主干道、广场和居住密集区等区域为重点大量栽植乡土树种运用园林式的艺术手法大幅增加绿化总量全面提升绿化档次到年30%的县城建成园林县城所有城镇人均公园绿地面积达到5平方米重点镇、示范镇绿化工程要高标准一次规划建设到位今冬明春必须完成主干道、中心街两侧的绿化其它镇XX年完成主干道、中心街两侧绿化七是要实施科教文卫工程各重点镇要树立以服务促开发的理念加强科技、教育、文化、卫生、体育等社会公共设施建设首先要建设一所一流的中学以聚集人气带动学校周边商业、服务业发展和房地产开发八是要实施产业兴镇工程各镇要把特色产业发展作为城镇建设的着力点把发展城镇建设同农业产业化、工业园区化、城乡一体化结合起来根据自身的资源、产业和区位等优势实事求是地谋划项目宜工则工、宜商则商、宜农则农大做特色产业兴镇的文章要高起点地规划建设工业园区和商贸物流基地加大工业骨干企业和农业产业化龙头企业的招商引资力度和培育力度引导企业向工业园区聚集商贸向物流基地聚集项目向主导产业集聚壮大延伸产业链条不断增强城镇竞争实力和辐射带动能力 （三）要强化市场运作多方筹集重点镇建设资金 按照省政府要求重点镇基础设施建设的投入至少要达到8000万元其中年完成投资1000万元以上30%以上的建设项目开工；XX年完成投资3000万元以上其余70%的项目开工；XX年完成3000万年完成所有的投资计划和建设任务对于建设资金省上有支持市上有配套具体数额和支持办法前面已经讲过对于各县市区如何利用好省市资金筹集县级配套资金及资金管理我提几点要求一是省市资金必须放大使用各县市区和重点镇不能将省市资金直接用于项目建设必须以省市资金（2956万元）作为项目资本金向开发银行等金融机构贷款以获得更多的建设资金对不按此方式放大使用或贷不来款的重点镇市政府将如数扣回省市资金安排给愿意贷款、能贷来款的重点镇用于建设二是要做好以地生金文章各县市区要学习借鉴武功县的筹资经验采取“融、引、争、生、筹”五项措施筹集足额的重点镇建设资金各县市区自筹的重点镇建设资金不少于6100万元特别要做好“以地生金”文章抓好国有土地收购储备高度垄断土地一级市场严格控制土地供应总量和开发总量并通过招拍挂方式实现土地收益最大化要把城市基础设施建设与土地经营紧密结合起来按照“基础设施先行、控制周边地块、促进土地升值、市场运作得益”的思路积极开展“沿路储地、以地养路”实现“贷款起步、以地生金、滚动发展”的良性循环三是重点镇建设资金必须规范使用不得挤占挪用监察、财政部门要制定科学严格的管理办法加强重点镇建设资金监管确保重点镇基础设施建设顺利推进对不按规范使用、挤占挪用的要严肃追查责任从重给予处分同时要抓好项目管理县市区政府是城镇建设的责任主体负责项目的管理和日常监督工作县、镇两级从今年起要把城镇建设