新时期、新形势下XX镇信访工作及其信访干部 队伍建设的几点思考.doc

新时期、新形势下XX镇信访工作及其信访干部队伍建设的几点思考 信访工作是党和政府的群众工作，也是一项重要的政治工作。是党和政府体察社情民意、听取群众呼声的重要渠道；是政府和群众面对面直接沟通，建立信任关系的重要渠道；是帮助群众解决实际问题，对群众进行教育引导的重要手段。然而，“国以才立，政以才治，业以才兴”，信访事业也一样，不管是事业的发展还是工作开展的好坏，大部分取决于信访人才队伍的建设。1、 XX镇概况及当前信访工作形势 （一）基本概况 XX镇位于XX市西北部，距市区约40公里，地处xx河畔，为xx主要物资集散地，现为xx公路交通枢纽，西部毗邻xx，北面与xx接壤，南接xx，西北连xx。镇城面积59.3km平方，总耕地面积1.86万亩，其中田6420余亩，占总面积的34.52%，土1.21万亩占总耕地面积的65.48%，人均耕地面积0.84亩。2003年撤区并村后，全镇共7个村，105个村民组，总户数4630余户，总人口2.09万人，其中农业人口2.03万人，占总人口97.42%。“十二五”工作目标：地区生产总值确保到2015年实现80亿元，力争向100亿迈进，全镇固定资产投资累计投入50亿元，工业总产值突破50亿元，财政总收入突破1亿元大关，粮食总产量达到1万吨，年均增长15%以上，农民人均纯收入达到全省水平，年均增长30%以上，实现再就业8000人，人口自然增长率5以内，全社会消费品零售额年均增长20%以上。2012年工作目标：地区生产总值达30亿元，增长64%；规模以上工业增加值达5亿元，增长55%；全镇固定资产投资翻一番达8亿元；粮食总产量达4.5千吨，增长15%以上，人口自然增长率在5以内；农民人均纯收入4734元，增长30%；解决就业人口1100人；全社会消费品零售额增长20%以上。（二）当前信访工作形势1.存在的突出问题近年，随着我镇经济的发展、社会进步，工业园区的建设，地区生产总值和人民生活水平得到不断提高。但由于发展和进步过程中新旧体制的转轨合并，社会利益格局的调整，群众思想观念的更新和变化。由此，在群众生产和生活中产生了许多新问题、新矛盾。特别是基本民生、征地拆迁、代课教师、退伍军人、畜牧兽医养老、产权矿群矛盾、水事纠纷、邻里纠纷及众多的历史遗留问题，已成为我镇党委政府高度重视，不得不注重的问题。2.信访工作重点及形势如何化解缓和社会矛盾、维护群众利益、保障社会稳定，为我镇“十二五”工作目标和2012年工作目标的实现创造良好的社会及政治环境，是当前我镇信访工作的重点，它事关我镇改革、发展、稳定及园区建设的大局，事关党和政府在人民群众中的现象，事关人民群众的根本利益。由此，我镇的信访工作之重要，任务之艰巨，责任之重大，是前所未有的。2、 XX镇信访干部队伍建设及其信访工作开展情况（一）信访干部队伍建设情况1.成立领导小组1.1成立镇信访工作领导小组为加强对信访工作的领导，及时处理信访业务工作，妥善解决信访事件，成立以镇政法委书记为组长，各村（社区）两委支部书记、镇各部门、驻镇各部门负责人为小组成员的镇信访工作领导小组。 1.2成立镇信访工作信息网络领导小组为进一步巩固健全信访工作网络，维护信访工作秩序，确保经济社会健康发展，镇成立以党委书记为组长，党委班子领导为副组长，各村（社区）两委支部书记、镇各部门、驻镇各部门负责人为小组成员的镇信访工作信息网络领导小组。 1.3成立集中处理信访突出问题及群体性事件工作领导小组为了顺利推进我镇信访工作，切实加强对信访突出问题、难点问题、热点问题的解决，防止重大不稳定因素导致群体性事件发生，营造良好的社会治安秩序，成立以镇党委书记为组长，镇长为常务副组长，镇党委班子成员为副组长，各村（社区）两委支部书记、镇各部门、驻镇各部门负责人为小组成员的镇集中处理信访突出问题及群体性事件工作领导小组。 1.4成立领导干部大接访约访下访回访督访暗访工作领导小组为做好我镇信访工作，确保我镇社会稳定，成立以镇党委书记为组长，党委班子成员为副组长，各村（社区）两委支部书记、镇各部门、驻镇各部门负责人为小组成员的镇领导干部大接访约访下访回访督访暗访工作领导小组。 1.5调整充实信访联络员 为更进一步加强和巩固信访网络建设，使信访信息能及时准确的上报，为及时处理信访案件打下基础，镇信访办、各村（社区）两委、中小学、计生、民政、林业、村管所各设一名信访联络员。2. 强化队伍建设为切实提高我镇信访工作业务水平，使我镇信访队伍各成员的信访知识明显增强，业务综合素质有较大的提高，信访业务能力得到提升，信访队伍达到“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的要求，使全镇信访工作总体水平上一个新台阶，我镇多措并举强化信访队伍建设。具体情况如下：2.1抓制度，强作风建设。信访干部最辛苦，每天上班早，下班晚，晚上还得经常加班，高强度的工作和高标准的工作要求，需要铁一般的工作队伍。为此，我镇制定考勤等制度，不管刮风下雨，酷暑寒天，遇群众来访，坚持处理完手中事情在下班，不让群众走回头路、冤枉路。2.2抓学习，强业务素质。我镇通过干部大讲堂、年度培训学习计划等方式，集中学习政策法规，讲解经典案例，学习先进模范事迹，培养信访干部爱岗敬业精神。另外，培训主要针对镇、村（社区）信访联络员进行定期的信访业务培训。2.3抓宣传，强群众意识。我镇少数群众法律意识观念淡薄，依法信访的意识弱。为此，我镇通过综治宣传日、赶集天等，深入开展信访条例及相关法律法规的宣传活动，有效规范了信访秩序。（2） 信访工作开展情况1.领导干部大接访约访下访回访督访暗访工作2012年全镇15月，共接访约访下访60于次，共计约245人次。其中，疏导解释34件，交办24件，回访58件（其中，电话回访46件，走访回访12件），督访6件，暗访11件，现正办理中的2件。由于党委政府高度重视，我镇认真开展领导干部大接访约访下访回访督访暗访工作，热心接待群众来访；诚心听取群众诉求；细心了解群众情况；耐心解释说明；真心排忧解难；尽心处理问题。真正做到无一人进京、赴省、入市非正常上访。2. 矛盾纠纷排查调处工作为认真贯彻落实省委栗战书书记关于“十个方面几十个问题，各地都要拉出单子,一个一个地解决好”和赵克志省长“扎实抓好信访工作，完善社会矛盾预防化解机制”的重要指示精神。2012年全镇15月，我镇严格按照XX市委“六个一、五个清楚”要求，共受理重大矛盾纠纷20起，成功化解19起。家庭、邻里等矛盾纠纷30于起，口头成功调解30于起。3. 信访积案化解 信访积案时间跨度长、处理难度大、案情复杂、久拖未决。信访积案化解是信访工作难点中的难点，化解好信访积案和信访案件，能有效化解了民怨、凝聚了民心，为社会和谐营造良好的社会环境。2012年15月，我镇党委政府以化解信访积案为抓手，认真排查调处。目前，成功化解老上访户罗xx因为基本民生问题长期上访一案，有效维护了党和政府在群众心目中的形象。4. 重大节日，会议期间的信访工作信访是人民群众向各级党委、政府、人大、公检法机关、人民政协、人民团体、新闻媒体等机构以各种方式反映情况，提出意见、建议、要求和申诉、控告或检举的活动。2012年是不平凡的一年，我镇为保障全镇人民群众过上安定和谐的节日，为上级各种会议的召开营造良好环境，每遇重大节日和重大会议。在前期，认真开展矛盾纠纷、信访积案大排查大调处等工作的同时，公布领导接访群众日期，做到想群众之所想，急群众之所急，解群众之所优，真心实意为群众办实事、办好事。5. 信访其他工作2012年是我镇延续经济发展良好势头的关键之年，也是各种矛盾纠纷、信访案件的高发之年。为适应新时期、新形势下信访工作的需要，15月，我镇加大投入，完善XX镇群众说事中心暨人民群众之家；各村（社区）建立群众说事室，使群众真正有个说事、诉事的家，使得人民群众的难心事、烦心事、闹心事能够得到解决。3、 存在的主要问题随着经济发展，社会进步，人民内部的矛盾越来越突出。由此，为满足新时期、新形势下的信访工作的要求，必须提高我镇信访队伍的整体素质，形成一支思想政治素质好，理论水平高业务能力强的信访队伍。但由于各方面的原因，现今的信访队伍建设，已不能与高速发展的经济社会相适应。调查发现，主要存在的问题如下：（1） 少部分领导干部缺乏爱岗敬业的精神1.政治素质不够坚定一些信访领导、干部对新时期、新形势下的信访工作有畏难情绪，感到“信访工作难做，信访干部难当”，以至于随是信访领导或信访干部，却想改行从事其他工作。调查发现，尤其是村（社区）一级信访工作，往往存在走过场、走形势，没有把解决人民群众切身问题摆在重要位置。部分镇、村（社区）信访干部处理信访案件存在拖拉疲沓的现象，没有坚定的政治素养，以至于部分群众赴省、入市上访，没有全部能把消化在基层的信访案件消化。2. 对信访工作的重视程度不够调查发现，当前的一些领导和机关部门，尤其是村（社区）一级，存在着“轻信访、重其他工作”的误区，往往认为信访工作是信访办的事，计划生育、安全生产、养老保险等工作才是重中之重。以至于交办的案子不能按期办结，损害了一些信访人的利益。（2） 信访工作者专业化水平低乡镇一级、村（社区）一级的信访工作者，往往为兼任。比如：镇信访联络员不光处理日常的信访业务，还得兼顾综治、维稳、计划生育等工作；村（社区）一级的信访干部基本上是兼任。其繁重的工作任务，使其大多数信访工作者无暇东顾，眉毛胡子一把抓，没有把全部精力放在信访工作上。（3） 业务水平有待进一步提高1.缺乏系统的文化知识群众上访反映的内容具有多样性、复杂性，这对信访干部的知识结构提出新的要求。与以前相比，申诉类减少，求决类增加。当前，群众信访内容以反映现实问题为主，涉法涉诉问题不断增加。这就要求优化信访干部队伍的知识结构，增强信访工作者的系统文化知识。2.较强的协调能力新时期、新形势下的信访案件，一个案件往往牵涉多个政策区域和多种利益关系，信访工作已渗透到各个领域、各个部门，它是一项上下齐抓共管的事。很多信访问题，仅靠一个部门使劲，是根本无法解决的，需要多个部门、多个地区共同协调处理，才能解决问题、满足群众的要求。信访干部必须在改革创新过程中，增强全局意识，提高组织协调能力，提高驾驭复杂局面的能力。特别是今年，我镇由于工业园区的建设，深层次的问题不断出现，信访总量剧增，社会突发事件也时有发生，日益增多的政策性信访对信访工作者的协调能力提出了更高要求。 3.深入的研究能力信访干部不仅要做好信访的接待工作，解决信访问题，更重要的是做好信访问题的研究分析，增强工作预见性、超前提出解决问题的措施和建议。征地拆迁、代课教师、退伍军人、基本民生等都涉及到群众的切身利益，由于涉及面广，解决难度大，拖的时间长，往往导致群众重复上访、越级信访，成为信访工作的热点难点。这些信访事件的发生，从表面看好像是偶然因素造成的，但其背后却有必然因素存在。如果我们能加强分析研究，准确地认识和把握这种必然的、规律性的因素，就能更快更好地解决这些问题。因此，要求信访干部增强研究问题的能力。 4.良好的心理素质群众信访总量呈现不断上升趋势，且频率越来越快，规模越来越大，情绪越来越激烈。现如今的群众上访，在组织上由松散型向紧密型发展，并有组织倾向。信访工作者整天面对整天高分贝的吵闹声、群众极端不满怨气的发泄和莫名其妙的辱骂、攻击，要善于随时调整好情绪，免受影响；面对集体访要沉着冷静，妥善处理；面对异常上访，要勇于制止，无所畏惧。 5.较强的逻辑思维和文字功底一方面，如今的群众上访，反映的事情多而复杂，不在是单一的事件，这就要求信访工作者要有较强的逻辑思维，抓重点、抓关键，认真梳理群众反映的事情，一条一条进行疏导解释和办理。另一方面，随着信息化进程的推进，信访的报结要求越来越高，要求快速反映，准确处理。既要符合政策，又要解决问题；既要把握原则，又要有说服力。这都需要信访干部有深厚的文字功底，良好的书面表达能力。4、 基本对策当前，信访工作者所担负的任务十分繁重，信访工作的开展及其信访干部队伍建设必须以“三个代表”重要思想为指南，深入贯彻落实党的十七大会议精神，采取强有力的措施，不断加强信访队伍建设，最大限度解决和克服制约信访事业健康发展的难题。 （一）高度重视和加强机构建设 我们一定要清醒的认识到，在当前群众来信来访数量呈大幅度上升趋势的情况下，信访工作只能加强，不能削弱。要高度重视信访工作机构的设置和信访工作人员的配备工作，结合实际，使机构的设置和人员的配备做到“两个适应”。即：信访工作机构的设置与信访工作面临的形势相适应；信访工作人员的配备与当前的信访工作任务相适应。 （二）进一步落实信访干部的职权信访工作给人的总体印象是“事多人少、有责无权”，解决信访问题的主体错位。目前的信访处理效率，往往处决于领导的重视程度，而不是问题解决的实际需要程度，工作没有独立性。对一些敏感的问题，工作难开展。如何真正赋予信访干部的职权，加强信访的督查力度，是当前信访工作的重点。（三）创建完善的人才教育培训机制1.狠抓学历教育，努力提高队伍的学历层次。要通过组织规划、政策引导，鼓励干部参加国民教育序列的政策法律专业学习，大力培养高素质、复合型的政策法律专门人才。2.狠抓岗位培训，不断提高队伍的专业化水平。要结合工作实际，广泛开展岗位练兵，干什么学什么，学什么会什么，使每名干部都成为专门的业务尖子，要适应新形势新任务要求，要注意培养优秀调解人、信访办案能手等专业型人才，不断提高队伍的专业化水平。3.加大培训力度。要结合工作实践，每年确定1到2名实绩突出、群众公认