（城市规划与设计专业论文）新立城水库上游区域土地利用分区与空间管治研究.pdf

l _ 一 8f 己 ：s 、 一 ：j _ ，一l_ _，lt_10i_1一j1q1 1 iji lt 1 月 1 独创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师指导下独立进行研究 工作所取得的成果。据我所知，除了特别加以标注和致谢的地方外，论文 中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果。对本人的研究做出重要贡 献的个人和集体，均已在文中作了明确的说明。本声明的法律结果由本人 承担。 学位论文作者签名： 晓童譬 同期：翌丝：兰! 乞 学位论文使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位论文的规 定，即：东北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的 复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权东北师范大学可以将 学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩 印或其它复制手段保存、汇编本学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：逝 日 期：2 1 趁：垒艺 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 指导教师签名： 同期： 电话： 邮编： 摘要 土地在当今社会扮演着极为重要的角色，是社会经济发展的载体，人类赖以 生存的物质基础，具有不可替换性和在生性。由于土地的不可移动性和自然差异 性，区域之间存在差异性，决定了土地属性和土地利用存在区位差异。不同区域 的土地存在区域差异性，导致区域发展不协调，土地利用存在差异。土地资源的 有限性，致使提高土地资源的利用方式，提高土地资源的节约集约化程度，具有 很强的社会经济意义。随着城镇化进程的加快，人口的不断增加，城市不断扩张， 导致大量的土地浪费问题，产生严重生态环境污染问题。通过有效的方式，得出 土地利用合理分区，针对不同的土地利用分区进行空间管治，控制不适当的土地 利用方式，解决在城镇发展过程出现的环境问题，从而使土地利用过程中产生生 态效益、社会效益和经济效益的协调统一，实现土地的可持续发展。 本文运用g i s 矢量叠加方法，指标分析法和综合定性分析法对研究区域的土 地利用进行分区。结合研究区域的自然属性、经济属性和社会属性，在城市规划 和土地利用规划的基础上，提出适合实施生态环境保护措施的土地利用分区，针 对特定区域进行空间管治。 本文以新立城水库上游区域为研究对象，在调查研究区域的自然、经济和社 会现状资料的基础上，首先采用指标分析的方法，选择影响区域生态敏感性因子， 赋予权重值，通过g i s 矢量叠加的方法，在研究区域现状卫星图片上进行叠置计 算，得出生态敏感性分区；结合研究区的规划方案中关于空间管制方面的分区， 得土地利用空间管治分区：综合上述两种方法，结合研究目的，综合得出适合空 间管治方案实施的土地利用分区。针对每一个分区实施空间管治措施，实施强制 有效地管治对策，提出空阳j 管治方案。 法 关键字：新立城水库上游区域；土地利用分区；空间管治；g i s 矢量叠加方 l a b s t r a c t l a n di nt o d a y ss o c i e t yp l a y sa ni m p o r t a n tr o l ei ns o c i o - e c o n o m i cd e v e l o p m e n to f t h ec a r r i e r , t h em a t e r i a lb a s i so fh u m a ns u r v i v a l ，w i t hi r r e p l a c e a b l ea n di nn a t u r a l l y n o n - m o b i l i t yd u et ol a n d a n dn a t u r a l d i f f e r e n c e s ，d i f f e r e n c e sb e t w e e nr e g i o n s ， d e c i d e dt ol a n dp r o p e r t ya n dl a n d - u s el o c a t i o n a ld i f f e r e n c e se x i s t o fl a n di nd i f f e r e n t r e g i o n so ft h ee x i s t e n c eo fr e g i o n a ld i f f e r e n c e s ，l e a d i n gt o l a c ko fc o o r d i n a t i o no f r e g i o n a ld e v e l o p m e n t ，l a n du s ei sd i f f e r e n t f i n i t en a t u r eo fl a n dr e s o u r c e s ，l e a d i n gt o i n c r e a s e du t i l i z a t i o no fl a n dr e s o u r c e s ，m e t h o d s ，a n d r a i s i n g t h e d e g r e e o f i n t e n s i f i c a t i o no fl a n dr e s o u r c e sc o n s e r v a t i o n , w i t has t r o n gs o c i o e c o n o m i c i m p o r t a n c e w i t ht h ea c c e l e r a t i o no fu r b a n i z a t i o n , p o p u l a t i o ni n c r e a s e ，u r b a ns p r a w l ， l e a d i n gt o al a r g en u m b e ro fl a n dt ；ow a s t ep r o b l e m s ，r e s u l t i n gi n s e r i o u s e c o - e n v i r o n m e n t a lp r o b l e m s t h r o u g he f f e c t i v em a n n e r a r r i v ea tar e a s o n a b l ea r e ao f l a n du s e ，l a n d - u s ez o n i n gf o rd i f f e r e n t s p a t i a lg o v e r n a n c e ，c o n t r o l l i n gi n a p p r o p r i a t e l a n du s ep r a c t i c e st oa d d r e s st h eu r b a nd e v e l o p m e n tp r o c e s si nt h ee m e r g i n g e n v i r o n m e n t a li s s u e s ，t h u sg e n e r a t e di nt h ep r o c e s so fl a n du s ee c o - g 伍c i e n c y ，t h e h a r m o n i z a t i o no fs o c i a la n de c o n o m i cb e n e f i t st oa c h i e v et h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t o f t h el a n d i nt h i sp a p e r g i sv e c t o rs u p e r p o s i t i o nm e t h o d ，t a r g e ta n a l y s i sa n ds y n t h e s i so f q u a l i t a t i v ea n a l y s i so ft h es t u d ya r e al a n du s ep a r t i t i o n c o m b i n a t i o no ft h es t u d y a r e a t sn a t u r a la t t r i b u t e s ，e c o n o m i ca t t r i b u t e sa n ds o c i a la t t r i b u t e s ，i nu r b a np l a n n i n g a n dl a n du s ep l a n n i n g ，b a s e do nt h ep r o p o s e de c o e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o nm e a s u r e s f o rt h ei m p l e m e n t a t i o no fl a n du s ea r e ai np r e p a r a t i o nf o ras p e c i f i cr e g i o no fs p a c e g o v e r n a n c e n eq u e s t i o n 嬲t ox i n l i c h e n gu p s t r e a mo ft h er e s e r v o i ra r e aa st h er e s e a r c h o b j e c ti nt h ei n v e s t i g a t i o no ft h es t u d ya r e a sn a t u r a l ，e c o n o m i ca n ds o c i a lc o n d i t i o n s b a s e do nt h ed a t a , f i r s tu s i n gi n d i c a t o r sa n a l y s i sm e t h o d ，c h o o s et h ei m p a c to f r e g i o n a le g o s e n s i t i v i t yf a c t o r , g i v e n t h e w e i g h t s ，t h r o u g h t h eg i sv e c t o r s u p e r p o s i t i o nm e t h o d ，t h es t a t u sq u oi nt h es t u d ya r e as u p e r i m p o s e do nt h es a t e l l i t e i m a g e sd e r i v e dt h ee c o l o g i c a l l ys e n s i t i v ea r e a ；、析mt h ep l a n n i n go ft h es t u d ya r e ao f s p a c ec o n t r o lp r o g r a mo nt h ed i s t r i c t , m a yc o n t r o lt h el a n du s eo fs p a c ep a r t i t i o n ； t a k i n gt h e s et w om e t h o d sc o m b i n i n gr e s e a r c hp u r p o s e s ，c o m p r e h e n s i v ei d e a lf o r s p a c e d e r i v e dg o v e m i n gt h ei m p l e m e n t a t i o no fl a n d u s ez o n i n g t h ei m p l e m e n t a t i o n o fs p a c ef o re a c hp a r t i t i o no fg o v e r n a n c em e a s u r e st oi m p l e m e n tt h em a n d a t o r ya n d e f f e c t i v ep o l i c yr e s p o n s e s ，g c , e r n a n c ep r o g r a mo ns p a c e k e y w o r d s ：x i n l i c h e n gu p s t r e a mo ft h er e s e r v o i ra r e a ；l a n d u s ez o n i n g ；s p a c e g o v e m a n c e ；g i sv e c t o rs u p e r p o s i t i o nm e t h o d n 东北师范大学硕士学位论文 目录 摘要i a b s t r a c t i i 目录i i i 第一章绪论1 1 1 研究背景l 1 2 研究目的和意义2 1 2 1 研究目的2 1 2 2 研究意义2 1 3 国内外研究综述3 1 3 1 国外土地利用分区研究综述3 1 3 2 国内土地利用分区研究综述4 1 3 3 国内外空间管治研究进展5 1 4 论文体系结构和研究技术路线6 1 4 1 论文体系结构6 1 4 2 论文研究技术路线7 第二章土地利用分区理论与方法9 2 1 土地利用分区及空间管治理论基础9 2 1 1 土地利用分区理论9 2 1 2 空间管治理论内涵1 0 2 1 3 “管治 与“管制”1 1 2 2 土地利用分区原则。1 1 2 2 1 相对一致性原则l l 2 2 2 界限保持完整性原则1 1 2 2 3 可持续发展原则1 2 2 2 4 土地集约节约利用原则1 2 2 3 土地利用分区的主要方法1 2 2 3 1 指标分析方法1 2 2 3 2 聚类分析方法1 3 2 3 3 定性分析方法1 3 2 3 4 矢量叠加方法13 第三章新立城水库上游区域土地利用分区1 4 3 1 区域概况1 4 i l l 东北师范大学硕士学位论文 3 1 1 研究区域界定1 4 3 1 2 研究区域自然概况1 4 3 1 3 研究区域社会经济条件l5 3 1 4 研究区域土地利用现状1 5 3 2 土地利用生态敏感性分区。1 6 3 2 1 生态敏感性因子选择16 3 2 2g i s 矢量叠加法1 7 3 2 3 土地利用分区l8 3 3 规划方案指导下土地利用分区2 1 3 3 1 禁止建设区2 l 3 3 2 限制建设区2l 3 3 3 适宜建设区2 2 3 3 4 已经建设区2 2 3 4 土地利用综合分区2 4 3 4 1 生态环境保护区2 4 3 4 2 农业发展区2 5 3 4 3 城镇发展建设区2 5 第四章土地利用综合分区空间管治2 8 4 1 空间管治的原则和目的。2 8 4 1 1 空间管治的原则2 8 4 1 2 空间管治的总体目的2 9 4 2 基于土地利用综合分区下的管治途径。2 9 4 2 1 生态环境保护区强制型管治2 9 4 2 2 农业发展区控制型管治3 0 4 2 3 城镇发展建设区协调型管治3 0 4 3 制度安排3 1 4 3 1 实现空间“管制”向“管治 的跨越3 l 4 3 2 构建政策管治平台3 1 4 3 3 加强公众参与力度3 2 4 3 4 制定空间管治方案3 2 第五章结论与展望3 5 5 1 结论3 5 5 2 展望3 6 参考文献3 7 致 射4 0 i v 东北师范大学硕士学位论文 第一章绪论 1 1 研究背景 从国际宏观形式来看，在市场经济环境条件下，各级政府普遍通过有组织的 “空间规划 来管理城市，调控社会、经济和环境的发展。以这个理论为基础， 欧洲国家利用战略性的空间规划给城市经济的发展带来倍增效益，同时在土地利 用模式、土地集约利用、空间区域的环境保护等方面，也取得了可喜的成效。制 定并实施积极有效的空间管治策略，已超出了空间本身的意义，更多地可以提出 城市土地利用过程中合理的空间管理模式，不仅可以提高土地利用的集约化程 度，还可以实施强制有效的生态环境保护措施，提高城市的宜居性【l 】。 从目前我国实施的城市规划体系来看，城市规划是我国政府实旌强有力的宏 观调控和管理的重要手段，但是我国城市规划实施的国情阶段是社会主义的初期 阶段，运作形式和效果反映在政府行政管理体制、运作机制、管理形式和形式等 方面存在一些制度和体制上面的缺陷，导致既定的城市规划在实施过程中存在很 多问题，遭到人民质疑城市规划的合理性，同事也为城市的未来发展产生了不良 影响。城市规划存在的主要矛盾是规划方和实施方之间缺乏强有力的法律手段的 支撑，使得城市规划方在某种程度上只能屈服于规划的实施方( 当地政府) ，城 市规划部门成了规划实施部门的刽子手。结果，造成了城市用地的随意扩张、生 态环境遭到严重破坏。城市规划的理论和实践上都存在很多问题，面临着严峻的 挑战。如何能够科学得识别城乡空间的用地结构，社会经济发展阶段，城市未来 应该按照什么样的土地利用模式发展，如何协调好土地部门和规划部门之间职权 范围，规划编制单位和规划实施单位之间的利益权衡，如何从法律体制上保证城 市空间能够健康发展，目前日益引起政府部门、学术领域和规划编制单位的重视、 探索和实践。 本论文的研究区域为新立城水库上游区域，新立城水库是长春市的第二大饮 用水源地。随着长春市近几年的城市建设飞速向东南扩张，市区距离水库的距离 越来越小，而且新立城水库地区的旅游业也得到了突飞猛进，使新立城水库地区 的很多土地利用性质发生变化，对水源地的保护构成一定的威胁。目前急需提出 新立城水库上游区域的土地利用模式，保证水库的生态环境免受破坏。 东北师范大学硕士学位论文 1 2 研究目的和意义 1 2 1 研究目的 通过借鉴国内外关于土地利用分区和空间管治方面的相关理论，吸取经济地 理学、生态学、土地管理学、政策管理学、城市总体规划理论、土地利用规划学 等方面的理论，参考该研究区域或大区域的土地利用规划和城市总体规划，提出 适合该研究区域生态环境保护的土地利用分区，在此基础上，通过对新立城水库 上游区域土地利用空间管治的研究，科学划定新立城水库上游区域的土地利用分 区，并且根据不同分区的特点及国内外成功案例建立合理高效的土地利用管治方 案，合理利用土地资源及空间资源，保证水源质量及区域生态涵养能力。结合该 研究区域所在地的土地利用的政府年度计划和土地政策，提出区域土地利用的空 间管治研究对策，协调好各个利益群体之间的利益权衡，达到保护耕地，保护生 态环境，继续实施退耕还林政策的力度，保证区域特色，使土地向可持续发展的 方向发展，从而支持长春净月经济开发区生态建设及环境保护。 1 2 2 研究意义 1 理论价值 空间管治主要侧重于宏观和中观尺度的区域与区域之间，不同发展主题之间 调控，具有宏观性和长期性【2 1 。本论文试通过研究和总结国内外原有的理论成果， 结合土地利用分区理论，提出小尺度区域的空间管治措施，探讨社会各种力量之 间的权利平衡，促使涉及不同层级政府或发展主体之间、同级政府之间的权利互 动关系。结合研究区域的土地利用分区，验证空间管治不是一项政府独裁性的制 度，通过政府单方面的政府独裁和法律法规强制性的要求各利益群体之间履行职 责，而是各种利益集团之间通过协调与合作，其中主要是以遵循市场调控为主， 政府法律法规为辅，在保证各群体利益的基础上调控土地利用方式。结合实证研 究提出适合小尺度区域土地利用空间管治的对策措施。 2 现实意义 研究区域新立城水库上游区域是净月经济开发区生态环境保护的核心区域； 长春市南部新城分区规划的重要组成部分；同时也是长春市中心城区的生态保护 屏障；是长春市第二大生活饮用水源地，生态敏感性较强，通过对研究区域进行 分区，根据各分区的区域特点提出适合生态环境保护的空间管治措施，是本论文 的主要现实意义。本论文主要针对研究区域的特殊性，结合有关政府对其的发展 定位和各种利益群体之间的利益平衡，提出合适该研究区域的土地利用空间管治 方案和对策，预期成效为充分协调各利益主体之间的关系，体现经济、社会及生 态效益，尤其突出保证长春市的水资源安全及生态安全效益。具体表现在： ( 1 ) 生态效益 2 东北师范大学硕士学位论文 空间管治方案开展以后，将充分支持净月经济开发区“净月生态城”的发展 战略定位及长春市生态型现代化国际性城市的发展目标，确保净月经济开发区的 发展品质，发展特色及发展内涵。 有效的控制与恢复工业化与城市化进程中对生态环境的破坏。包括，第一， 增加林地面积，退耕还林，提高水库区域森林覆盖率，提高区域环境承载能力； 第二，严格控制各类型废水、污水排放及农用地化肥的使用，保证水库水资源质 量，维护长春市水安全；第三，提高土地综合利用效益，减少区域环境压力。 ( 2 ) 经济效益 管治方案开展以后，满足地区经济发展需要，在保证生态效益的基础上实现 各项经济指标质量型增长。土地的利用集约度进一步提高。满足重点交通、水利 工程等重大建设用地及农业发展的用地需求及城镇建设发展的用地需求，为实现 净月生态城建设提供可靠的用地保障。 ( 3 ) 社会效益 管治方案的开展，会促使公共基础设施、居住条件和居住环境得到明显改善 与优化。在节约集约利用土地及生态和水源保障的前提下，全面建设和谐社会的 用地条件得到保障，社会发展进入一个新的阶段。优化区域土地利用结构，提高 土地的利用效益和集约化程度，使土地发挥最佳的经济、生态、社会效益，对保 障和促进净月经济开发区经济与社会的持续、快速、健康发展将起到重要的作用。 1 3 国内外研究综述 1 3 1 国外土地利用分区研究综述 美国和加拿大在城市发展管理中经常运用土地分区管理这种手段，但是首 先起源于德国的1 9 世纪末期，2 0 世纪初在美国开始采用，后来加拿大也开始采 用这种方法。美国是比较早进行土地用途分区管治的国家。自殖民地时期至今， 美国的土地用途管治制度已经经历了由零散、片面到系统、全面的转变，在土地 资源配置优化方面起到了越来越明显的成效。土地利用规划体系在美国分为州和 地方性的，随着美国经济社会各方面不断地发展，其总体规划也必须进行定期修 订【3 1 0 加拿大在实施土地用途管治过程中采用了多种手段，通过编制的土地分 区管理法来用法律强制的手段实施土地用途管治，对城市建设用地按照土地的 功能和密度进行分区，保证居民环境、公共设施、交通、用地等方面用地的合理 性；对分割的不同土地功能地块进行分区管治，该种方法主要是为了对建成区意 外的土地用途进行控制，规定新增成片开发用地时，必须进行严格的规划审评程 序；通过对农用地进行分等定级来对基本农田进行管治，禁止一、二类农用地改 变用途，条件允许情况下可以改变三、四类农用地的用途，根据城市建设的需要 3 东北师范大学硕士学位论文 五、六、七类农用地可以改变用途1 4 】。 德国、法国、荷兰等欧洲国家也运用土地分区方法进行土地用途管治。1 8 7 5 年德国柏林采用分区方法对城市进行分区，将工人的寓所分散布局在工厂周围。 德国和法国的国土规划管理体系有很多相似之处，法国采用市镇村单独制定土地 用途规划的途径来实施分区管治。土地使用规划的第一条就对土地利用分区进行 规定，将土地划分为城市区域、自然区域、特定林地、特殊活动区和禁止利用区 等五种区域，各个城市可以根据本身的发展条件和发展需要，将土地使用用途进 行进一步的细分。土地使用规划的第二条主要是土地用途的限制规定，对特殊条 件的土地利用形态、建筑密度、道路、停车场和其他基础设施进行限制1 5 】。 国外关于土地利用分区的研究相对较早，发展迅速，对我国的土地利用分区 研究提供了很多理论、时间和方法方面的借鉴。 1 - 3 2 国内土地利用分区研究综述 相对于国外，我国对土地利用分区的研究开展的较晚，但是发展势头猛进， 直到2 0 世纪末，我国才进行了国家、省、市、县、乡五级土地利用总图规划的 编制工作，编制过程中基本上采用的模式为划分用地区域与用地指标调控相结合 来确定规划方案，各个等级的行政单元都划分了土地利用分区。我国土地资源利 用分区研究大体上有两种形式：( 1 ) 现状区划。即土地的现状分类和与区划主要 是为了认识现状，通过分析土地利用的分异特点来揭示土地利用过程中存在的问 题、发展潜力和发展方向。以土地利用现状为基础，比较成熟的有2 0 世纪6 0 年 代初全国土壤普查办公室提出的全国土地利用现状区划1 6 j ，8 0 年代末中科院 地理所主持完成的全国土地合理利用区划等。( 2 ) 远景区划。此时，我国学 者对土地利用分区理论和实践都具有了比较深入的认识，为了改善土地利用现 状，充分合理利用各类现有的土地资源，调整土地利用结构，以充分发挥土地生 产潜力为分区的最终目标。在全国性区划资料方面比较完整的有8 0 年代初中科 院编制的中国l ：1 0 0 万土地资源图，其中提出了九大土地资源潜力区划分， 9 0 年代初在全国土地利用总体规划中提出了规划分区 r l 。在我国全国范围内， 县级土地利用详察提供了翔实的土地利用类型指标；在县级分区单元的基础上， 定性与定量相结合的研究方法切实可行。以前的研究缺乏一套能够准确反映区域 土地利用或者是土地利用结构地域差异的指标体系【s , 9 1 。近几年，由于社会经济 发展加快了城市化得进程，城乡建设对区域土地利用结构产生了许多问题，我国 许多学者针对区域土地问题进行了大量的土地利用分区研究，便于对区域土地利 用进行合理的分区，区域发展协调。陈百明在 中国土地利用与生态特征区划 文章中提出了改进空间叠加分析法、聚类分析法、星座图法和模比系数法等四种 方法，可以用于对土地利用区划数据进行处理i l 们。李盛湖、杨子生等学者对土地 4 东北师范大学硕士学位论文 利用区划的概念、原则和依据、指标模型因子、作用和意义等理论问题进行了深 入探讨【1 1 , 1 2 j 。周志跃、张孝成把土地现状作为主导因子、运用了模糊聚类的数学 方法和专家讨论的定性分析等方法相互结合，针对重庆市土地资源如何进行合理 的分区规划提出了建议 1 3 1 。国内的专家和学者对土地利用分区的研究，一般只是 重视对土地利用结果的地域差异现象进行研究，很少去探讨土地利用类型区的划 分或分类方法的研究，对各个分区的空间管治研究是少之又少。 土地利用指标体系和分区方法不完善，在分区过程中还存在一些问题，就分 区方法而言，对土地利用分区研究过程中，所运用方法比较陈旧，存在很多弊端， 应该结合g i s 技术更新研究方法，使分区更加合理化。 1 3 3 国内外空间管治研究进展 1 管治的内涵 “管治”( g o v e r n a n c e ) 一词从语源学上讲，原意主要指控制、指导或操纵， 它出现的历史可以追溯到中世纪，其拉丁文词根的意思是“操舵、驾驶、领路。 有历史可以考证的第一次使用“管治是在1 4 世纪，意思是治理的方式，引导 或领导的行为【1 4 1 。有很长一段时间“管治”的用意都等同于g o v e r n m e n t ( 统治) ， 指国家行政结构及其强制性的权力垄断，政府有能力做出决定并付之于实际行 动，一直持续到1 9 8 9 年它的用法才开始出现新的特点，即力图找到一种新的方 法来界定国际关系，包括国家、非国家、非政治机构、多国公司之间的关系。吴 俊莲对管治的认识主要包括以下几方面的内容：( 1 ) 自组织的调节方式，是指“组 织间关系的自组织 ：( 2 ) 多样化的行为者之间的关系，包括政府部门、私营部 门及其第三部门( 志愿团体、非政府组织、非赢利机构、合作社、社区企业、社 区互相组织等等) ；( 3 ) 互动过程中，不同的组织必须通过与其他组织交换知识 和资源来达到目的；( 4 ) 国家所承担的主要角色【1 5 】。 2 空间管治的国外研究进展 空间管治在国际学术研究领域与实践中还属于一个比较新的课题，由于“管 治”内涵的丰富性和“空间 范围的多样性，使得空间管治的研究涉及范围较广， 既包括一个特定的专门区域的“控制与“管理”，也包括对城市及其在区域的 政府行为、政策体制、私有部门、社区公众等各个利益团体的协调以及对区域内 各种资源的管理、整合、分配与合理利用等。 城市管治是一种特定地域的空间管治的概念，也是国际上在空间管治方面研 究的最热门话题之一，有关空间管治方面研究的课题、专著、论文可谓汗牛充栋。 西方发达资本主义国家城市管治基本上是涉及城市地区不同机构层地方政 府、市民社会和私营部门关系的性质、质量和目标的总和。这些关系又分解 为正式的和非正式的结构和规则等诸多方面( m c c a m e y ，1 9 9 6 ) 。研究方法一般 5 东北师范大学硕士学位论文 通过系统的流态、系统机制和系统目标进行，将经济、社会、生态等可持续发展， 资本、土地、劳动力、技术、信息、知识等生产要素综合包括在内的整体管治概 念。也就是说，城市管治涉及中央、地方和非政府组织多层次的权力协调，其中 政府、公司、社团、个人行为对资本、土地、劳动力、技术、信息、知识等生产 控制、分配流通的影响都是研究的内容( b r e n n e r ，1 9 9 9 ) 。 张京祥学者研究认为：到目前为之，管治理论在西方政治、经济、社会各个 层次的运用已经全面展开，尤其是在城市规划、管理领域，以及城市与区域管治 领域。主要体现在三个方面：( 1 ) 城市与区域规划法系；( 2 ) 城市与区域规划编 制体系；( 3 ) 城市与区域协调管理体系1 1 6 1 。 3 空间管治的国内研究进展 空间管治理论在我国出现的相对比较晚。近年来国内城市管治虽然在实践方 面比较欠缺，但是在理论方面的进展比较迅速。如陈亦信( 1 9 9 9 ) 在研究西方“第 三条道路 理论时，阐述了该理论对城市管治的影响；张京祥剖析了我国城镇群 体发展地区的现行管理体制，提出了我国城镇群体地区区域、城市管治体系架构 1 7 - 1 9 】；沈建法( 2 0 0 0 ) 从城市政治经济学的角度研究城市管治【2 0 , 2 1 】；罗小龙( 2 0 0 1 ) 提出了管治理念与中国城市规划的公众参与等等【2 2 ，2 3 1 。进入2 l 世纪以来，国内 对于城市管治方面的研究才开始兴起，学者们对西方国家已经形成的关于城市空 间管治方面的理论对我国区域条件的适应性开始深入的研究和探讨。 国内最早在珠江三角洲经济区域城镇群规划一一协调与可持续发展 ( 1 9 9 5 2 0 1 0 ) ) ) 中，以区划为主要手段建立起了对地域空间协调发展模式的探索， 规划中第一次提出了都市区、市镇密集区、开敞区、生态敏感区四个大类型的土 地利用模式i z 4 j 。 南京大学在举行第三次( 2 0 0 0 2 0 0 2 ) 中国城市管治专题国际学术讨论会的 成果城市管治：概念理论方法实证( 论文集2 0 0 3 ) ，首次系统全面的 把管治和城市管治的概念引用到了区域规划研究及具体的区域规划实践中。 1 4 论文体系结构和研究技术路线 1 4 1 论文体系结构 本论文通过研究综述国内外关于城市地域土地利用分区理论与空间管治理 论、发展历程、原则、研究方法的基础上，发现其理论在现实运用中的脱节，尤 其是在小尺度区域规划方面的运用，土地利用分区管治方面还是一片处女地，结 合当今社会在发展过程中出现的新问题对原有理论进行完善，与时俱进，提出适 合空间管治在小尺度区域土地利用分区方面的雏形理论和一般模式。运用因子分 析法、g i s 矢量叠加法、指标体系法等方法，对研究区域的土地利用情况进行分 区，针对具体每个分区进行空间管治。当今空间管治研究领域，定性与定量方法 6 东北师范大学硕士学位论文 的结合成为研究和发展的一种趋势。 在选择好分区方法与理论的基础上，本论文选择以长春市饮用水源地之一新 立城水库上游区域为例，在充分调查研究区域的自然、经济、社会发展现状的基 础上，根据新立城水库在长春市内所承担的特殊地位，对其土地利用进行分区管 治，从而达到生态环境保护的目的。通过区域内影响生态环境敏感性的各因素的 相似性和差异性，对所影响生态敏感性的程度，利用数学方法和g i s 软件的空间 分析功能。采用定量与定性相结合，综合运用理论、方法、实践三种研究方法， 根据长春市新立城水库上游区域的土地利用现状情况，提出了合乎区域生态效 益、社会效益、经济效益的土地利用分区，针对各个分区的特点，提出相应的空 间管治方案1 2 5 | 。 1 4 2 论文研究技术路线 立足于现有理论和方法，针对研究区域特性，确定分区措施的总体思路。本 论文对研究区域进行了实地调查和搜集资料，对现有数据进行分析、筛选、处理， 得出可以直接利用的初步数据库。在理论基础的支撑条件下，选择合适的方法， 结合研究区域的具体情况，选择具有区域代表性的影响因子，建立合适的指标体 系，进行具体的土地利用分区。利用现有的数字地图，采用g i s 软件的空间调查 和叠加等功能，进行矢量数据叠加处理，得出具有针对性的土地利用分区，进行 空间管治研究。 本文的技术路线图为 7 东j l i j i l 范大学硕士学位论文 8 文献收 集与归 1 东北师范大学硕士学位论文 第二章土地利用分区理论与方法 2 1 土地利用分区及空间管治理论基础 2 1 1 土地利用分区理论 1 区位论 区位论萌芽于1 8 世纪资本主义商业和运输业大发展时期。简而言之，区位 就是客观事物分布的地区和地点。区位论主要是关于自然物质和人类活动的空间 分布规律，各物质在空间中的相互关系的学说。从1 9 世纪初到本世纪4 0 年代， 由时间先后形成了四个具有代表性的区位理论，分别为：杜能的农业区位论、韦 伯的工业区位论、克罩斯泰勒的中心地理论和廖什的市场区位论。这些理论所运 用的研究方法相似，但是所寻求的目标不相同。假设研究区域为与外界隔绝的“孤 立国”，区域内自然条件没有差异，及通常所说的“均质区域”，运用掌握的实地 考察资料和统计资料，用严格的几何推导和逻辑推理方法，归纳演绎出理论模型。 第二个最主要的共同点在与只寻求单一的区位决策，参与考虑的因子相对较少， 没有运用复杂的数学运算，所得出的模型表现出静止的，局部的均衡状态。综合 以上所述特点，把区位论可以归之为古典区位理论【2 6 】。至2 0 世纪5 0 年代以来， 随着社会经济的飞速发展，生态环境、社会经济结构、产业结构发生了翻天覆地 的变化，现实发展过程中要求调整区域的产业结构、土地利用分区、城镇交通体 系，充分合理利用有限的土地资源和社会经济发展空间，促使社会经济向可持续 发展的方向逼近。这些实践经验和要求都推动区位论由纯粹的理论推导和单一区 位决策转向多因子决策，在此基础上逐步建立起了现代区位理论、空间结构论和 区域分析的理论体系和方法体系【2 7 1 。 2 地域分异规律 区域差异就是地球表面自然环境、经济发展状况和人文环境的地区差异性， 在空间分布上所体现出的规律性。地域分异规律主要包括三层含义：一是地球表 层在自然、经济、人文等要素的相互作用过程中所表现出地域分异性，具有综合 性和整体性；二是地域分异具有不同的空间尺度、等级层次性，其中大尺度的地 域分异控制小尺度地域分异的发展，而且小尺度的地域分异是大尺度地域分异的 组成部分和形成的基础：三是地域分异呈现出较强的规律性【2 8 】。 3 区域空间结构理论 空间结构研究最早出现在德国的2 0 世纪三四十年代，之后在美国、联邦德 国、瑞典等国家有了很大的发展。空间结构理论是在早期区位论的基础上产生的， 9 东北师范大学硕士学位论文 基本上沿用了区位论的各位学者研究问题的方法。空间结构的研究目标和着眼点 有别于区位论，它是把一定范围的各有关事物看作具有一定功能的有机体，从时 间和空间上进行分析考察1 2 9 j 。 空间结构理论主要是指一定区域范围内的社会经济发展的各个组成部分， 以及组合类型的空间相互作用和空间区位的关系，主要是为了反映存在这种关系 的空间集聚规模和集聚程度的学说。该理论是在古典区位理论的基础上发展起来 的，属于具有总体性和动态性的区位理论。空间结构理论的主要内容可以简单概 括为：社会经济发展各个阶段的空间结构特征，主要表现在区域内的合理集聚与 最佳规模程度的确定，区域经济增长与平衡发展理论呈倒“u ”型的相关性，位 置级差地租与以城市为核心的土地利用空间结构，城镇体系的空间形态和社会经 济客体的空间表现形态具有相互作用。到目前为止，关于区域空间结构的理论主 要有：法国佩鲁的增长极理论、美国弗罩德曼的核心一边缘理论、波兰的萨伦巴 和马利士最早提出的点一轴渐进扩散理论，以及关于城市土地利用结构的三种经 典模式( 伯吉斯的圈层模、霍伊特的扇形模式和哈里斯和厄尔曼的多核心模式) 【3 0 1 。 2 1 2 空间管治理论内涵 1 管治的内涵 管治的概念起源于研究环境问题，1 9 8 9 年世界银行在讨论当时的非洲问题 时提出了管治危机这一词，随后逐渐引入运用到处理国际、国家、城市、区域、 社区等各层次的各种需要，进行多种力量协调平衡的问题当中。管治问题的展开， 是随着个人及各种利益集团在使用公共资源时，所产生的各种集体行为，如冲突、 共享、承诺、协作等进行的。事实上管治理论的出现，并非创造出了新的政治经 济体制制度，而是市场协调作用的继续和政治控制制度的延伸，是对传统意义上 两种对立价值和策略的取舍与重组。管治所追求的是通过各种成员相互之间坚持 不断的对话、协商，达成共识、自我约束、建立互信的基础上形成的多元化互动 的协调管理局面。 2 空间管治的概念 空间管治在国际与国内的学术研究与实践中还属于一个比较新的课题，还 没有一个比较准确的定义。从国外的研究热点来看，空间管治研究的核心问题主 要是集中在城市管治、城镇群体地域管治、大都市区管治以及全球化背景下的区 域管治等方面。中科院方创琳研究员在其著作区域规划与空间管治论提到： 城市与区域管治都是一种地域的空间管治( s p a t i a lg o v e m a n c , e ) 概念，它是将经 济、社会、生态等可持续发展，资本、土地、劳动力、技术、信息、知识等生产 要素综合包容在内的整体地域管治概念，既涉及中央元( a c ) ，又涉及地区元 1 0 东北师范大学硕士学位论文 ( l g ) ，也涉及非政府组织元( n g o ) 等多组织元的权利协调，其中政府、公司、 社团、个人行为对资本、土地、劳动力、技术、信息、知识等生产要素等控制、 分配、流通的影响起着十分关键的作用【3 1 1 。崔功豪、魏清泉等编著的区域分析 与区域规划中定义为：空间管治是区域管治的重要内容和手段，通过划定区域 内不同的功能、不同建设发展特性的类型区，制定各类型区的开发标准和控制引 导要求，其中主要包括城镇建设控制、生态环境保护、乡村建设、土地资源利用 等内容，以空间资源合理配置为目标。实施区域内的统一规划，以协调区域内部