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关于对泰国农业化学管理情况的考察报告 关于对泰国农业化学管理情况的考察报告 根据/年中泰农业合作交流项目安排农业部组织的农业化学管理考察团一行9人于年12月513日对泰国的农药、肥料生产、经营、使用、进出口管理情况进行了考察考察期间代表团拜访了泰国农业与合作部农业司、农业经济研究办公室等政府部门和领导参观了农药、肥料管理机构、生产企业、销售厂家以及使用农药、肥料的农场和经济种植园重点了解了泰国有关农药、肥料管理体系及相应的法律法规和政策措施现将有关情况报告如下： 一、基本情况 泰国位于中南半岛中南部地处亚热带和热带国土面积51.3万平方公里农用地面积2160万公顷接近国土面积的一半人口6240万从事农业人口2200万主要种植水稻、蔬菜、木薯、甘蔗、水果、花卉等作物2000年农业产值占国民经济比重为24.9是传统的农业大国 泰国的农作物病虫草害较为严重农业生产对农药依赖性较强据调查,1996年如不使用农药,会造成当年30的农作物减产甚至绝收近年来,泰国的农药使用量逐年增加1991年为15029吨2000年已增至31454吨由于劳动力相对缺乏,今后泰国的除草剂使用量仍呈增加趋势 泰国对肥料的需求量也比较大年需求量一般在400万吨（实物量）左右泰国国内不直接生产化学肥料全部靠进口2000年进口化肥295万吨折纯为132万吨其中N80万吨P2O530万吨K2O22万吨主要进口品种为尿素、硝酸铵、氯化钾（60%）及二元、三元复合（混）肥（配比为16200、116168、131321、151515、161616、18460）主要进口国为韩国、中国、美国、德国、法国、日本、马来西亚等泰国国内加工企业共有24家对进口的295万吨中的240万吨化肥进行复混加工同时生产70万吨有机肥料 二、泰国的农药管理情况 （一）泰国农药管理法规的制定和实施 泰国是著名的世界旅游胜地,又是农业大国,为保护环境和促进农产品出口,政府非常重视对农药的管理早在1967年就颁布了泰国控制毒性物质管理条例（以下简称条例）但随着社会经济的不断发展和进步条例因其管理范围过窄、操作性差等缺陷而日益不能适应社会要求因此泰国政府于1992年对条例进行了修改完善修改后的条例扩展了管理范围不但包括原有的国有部门毒性物质的管理而且将私有部门毒性物质、工业和卫生系统毒性物质都纳入到管理范围 修改后的条例于1992年颁布1995年正式开始实施到年6月共有472个标签得到批准颁发了12810个登记证93家进口商和308个有效成份（包括混配制剂）得到登记62个成份被禁止生产和销售13种农药被列入监控名单57个生产商得到生产许可4700个零售店得到销售许可；20家生产商、18个销售商因生产、销售触犯条例而受到处罚 （二）泰国农药管理机构及职能 泰国的农药由农业部农业司毒性物质处具体负责管理卫生用药由卫生部负责管理农业司毒性物质处下设四个科：农药登记科负责全国农药的登记管理工作；残留科负责农药施用后在环境中的残留检测工作；制剂科负责流通领域的农药质量监控农药制剂的开发、研究私有化检验机构的管理工作；农药毒性办公科负责农药施用中对人体的危害研究指导安全用药 此外还成立了毒性物质委员会负责制定毒性物质管理政策协调各部门共同合作执行法规 为了加强对有毒物质的有效控制毒性管理各部门可根据系统内的具体情况发布管理通知 （三）泰国农药的管理模式 1、泰国农药实行分类管理条例规定农药分以下四种类型进行管理第一类：进口、出口、生产时必须符合规定的标准和程序但不需要登记和许可第二类：进口、出口和生产时必须进行登记但不需要许可第三类：生产、进出口、拥有时必须进行登记和许可第四类：禁止生产、进口和使用的农药在目前泰国生产、进口和拥有（包括销售、储藏、运输、服务）的农药中符合第一类的还没有第二类主要为低毒农药（如生物制剂BT、印楝素等）大部分为第三类 2、泰国农药的管理方式根据条例规定对农药制定了三种管理方式即：“农药登记管理”、“农药生产、经营许可管理”和“农药监督检查管理” （1）农药登记管理要求提供风险和效益资料风险资料包括药效、防治对象、应用范围等其中药效资料是在政府部门的监督下由地方公司按试验准则完成的效益资料包括毒性资料（对人体的接触毒性）、残留资料（在环境中的消解动态对环境的影响产品化学包括制剂类型、含量、分析方法等） 农药登记分三个阶段完成：一是试验阶段：要求进口和生产者提供小量的试验样品来完成药效、急性毒性、残留资料的准备工作二是示范阶段：在试验基础上在田间进行一定面积的应用时要提供亚慢性和慢性毒性资料以及残留资料三是登记阶段：依效益和风险资料、示范结果以及全套的毒性资料（包括2年的动物喂养试验资料）决定是否可以使用和发给登记证登记后方可生产、进口和大面积应用 另外在农药登记时对农药标签也提出了详细的规定和要求并进行审核和批准 （2）农药许可管理条例规定登记后的农药在生产、进口和销售时必须取得许可授权无许可不得进行生产、进口和销售 生产许可：要求厂家提供生产地点、厂址、设备及设施、安全防护以及有毒废弃物的处理等资料由工业部发给生产许可证书 进口许可：要求提供有毒物质种类、数量、进口国家、包装、标签、储存地点、含量、杂质、中毒急救措施以及对工人、接触人员及环境的影响等资料由农业司毒性物质处发给证书 拥有（包括销售、储藏、运输、服务）许可：要求具有储藏地点、储藏方法、运输、服务及农药的应用管理措施零售店的销售人员要经过当地农技推广部门培训取得证书后向地方农业推广部门提出申请经地方政府批准报农业司毒性物质处统一审核发经营许可证许可证有效期为一年到期后在地方政府办理续展 （3）农药监督检查管理为安全有效地使用农药泰国农业司制定了有效的措施进行管理规定由农业司毒性物质处对流通领域的农药进行不定期的未通知式的抽查抽查内容包括农药经营许可、包装、标签、农药包装废弃物等发现禁用农药立即销毁不再生产和进口 对无经营许可证和经销不合格农药产品的具有较严格的处罚措施生产经销无登记证农药处3年监禁罚款30万泰铢；无生产、经销许可证判2年监禁罚款20万泰铢；生产经销不符合标准农药判5年监禁罚款50万泰铢；生产经销假冒农药判7年监禁罚款70万泰铢；生产经销禁用农药判10年监禁罚款100万泰铢 此外条例还规定了农药在食品中的残留管理由卫生部负责1979年卫生部颁发了2522号泰国食品中农药残留法规1995年规定了5种农药（艾氏剂、狄试剂、氯丹、DDT等）在作物体外环境中的残留限量和11种农药（甲胺磷、氧乐果等）在作物上的最大残留限量从而有效限制了这些农药的使用 为了鼓励生物农药的使用减少对食品和环境的污染在生物农药登记时对毒性资料进行减免要求只提供资料证明其安全性即可 （四）泰国农药管理存在的问题 尽管泰国农药管理法规颁布较早管理较严格但在执行中也存在一些问题突出表现在：1、因条例适用于所有有毒物质的管理负责部门较多管理标准不一在业务交叉部分难以协调和统一2、近几年政府裁减工作人员人员的减少限制了农药管理工作的进一步开展3、与各国和国际组织在农药管理方面缺少经常性的信息交流4、目前在泰国登记的农药有效成分有198种共2258个产品各经销商冠以不同的商品名销售这些产品如久效磷、甲基对硫磷、百草枯等（据不完全统计在市场上上的商品名已多达上百种）商品名多而乱是泰国农药市场的一个显著特征这种混乱的局面使有关管理部门监督和控制市场的难度增大 三、泰国的肥料管理情况 在肥料政策方面泰国政府采取优惠措施鼓励多生产和施用有机肥料减少化肥使用量对进口农用化肥实行免税政策在肥料管理方面泰国实行生产、销售、进出口肥料登记许可制度建立了严格的市场监督管理体系并通过B.E2518法令即肥料管理条例加以确定肥料管理条例主要内容包括： （一）定义各种名词 详细解释了什么是肥料、化学肥料、有机肥料、单元素肥料、复混肥料、复合肥料、大量元素肥料、中量元素肥料、微量元素肥料、营养元素质量保证、有害物质、化学肥料标准、假劣肥料、标签、运输、说明书、执行部门等 （二）组成肥料委员会 1、肥料委员会成员主要包括：泰国农业及合作社部副部长或其授权的人担任委员会主席农业司2人农业推广司1人科学司1人土地开发司1人商业部1人由农业技术司1人担任委员会秘书长并由委员会指定其他参加人员但最多不超过5人 2、肥料委员会有责任和义务为司长或者部长提供以下建议：化肥生产许可证、销售许可证及进口许可证的颁发化肥登记以及上述登记证书或许可证书的暂停和吊销；制定与化肥的生产、销售及进口以及实验用化肥样本进口管理有关的条例、程序及条件检查验收化肥生产地、化肥销售地、化肥进口地以及化肥储存仓库；根据规定发布公告并根据有关规定制定有关条款、程序和条件；部长委托的其他事务 此外为严格执行本条例肥料委员会有权以书面形式命令某人解释或者呈报其工作所需的有关材料 （三）规定了化肥登记许可证申请程序 肥料管理条例规定任何人如未获得政府颁发的有效许可证则不得生产、销售、进口或者运输化肥；未按规定对其生产或进口的化肥进行登记的则不得生产和进口化肥政府部门可以为如下申请人颁发生产、销售或者进口许可证：企业或经营所有者；在泰国有居住地或办公室的人；在泰国有生产厂地销售地点或仓库；使用的企业名称不与在一年内被暂停或撤消许可证的企业名称相同如果许可证申请人是法人则必须符合第、及条；如果申请人是企业经营人员则必须符合第条 许可证分为四种类型即：化肥生产许可证、化肥销售或拥有许可证、化肥进口许可证、化肥运输许可证同时规定如果化肥生产者既是销售或拥有者则生产许可证即被视同为销售或拥有许可证；如果化肥进口商即是运输商则进口许可证即被视同为运输许可证 许可证有如下四种有效期：化肥生产许可证有效期从颁发之日起3年；化肥销售及拥有许可证有效期从颁发之日起1年；化肥进口许可证有效期按照许可证上标明的期限但不得超过一年；化肥运输许可证按照许可证上标明的期限但不得超过6个月 肥料管理条例还规定如果有关管理部门不批准申请人的许可证则该申请人有权在得到通知后的30天内以书面形式向部长提出申诉部长的决定将为最终裁定 （四）对化肥许可证管理进行了规范 包括使用范围、标识标签内容、使用说明、生产、销售地点条件及法人要求、补办程序、如何继承等 （五）关于化肥质量的监督管理 肥料管理条例规定任何人不得生产、销售、拥有、进口假化肥、与标准不统一的化肥、变质化肥、未登记的化肥、被撤消登记证的化肥、含有对人、畜或植物有害的毒性物质含量超标的化肥 （六）化肥登记许可的发布及公告 经肥料委员会建议部长有权在政府公报上发表公告许可某人生产或向泰国国内进口化肥 （七）肥料管理人员职责和义务 根据规定肥料管理政府官员在执行该条例时享有在工作时间内进入化肥的生产、销售或进口地点或者仓库或有机肥料的生产地；可以进入车辆或任何地方进行检查他们认为可疑的行为；可以提取一定数量的化肥样本用于实验；稽查或没收违反条例的化肥、包装等在执行任务过程中政府官员必须出示证件证件的内容必须根据部长颁布的法规制定负责执行本条例的政府人员应该是符合刑事法典中的有关规定 （八）许可证的暂停与吊销 （九）有机肥料 生产有机肥料者必须执行如下规定：自有机肥料生产之日起须以书面形式通知政府管理部门其生产的有机肥料并提交如下材料：有机肥料名称商标生产、储藏、销售地点以及办公地点同时规定如有机肥料生产者欲变更有关内容必须在变更之日起30内以书面形式通知有关政府管理部门 （十）处罚措施及附则 四、体会和建议 通过考察访问我们对泰国的农药、化肥管理情况留下了较深的印象 （一）体会 1、在农药管理方面：（1）泰国政府对农药的管理比我国严格如农药登记过程中要提供产品化学、药效、毒性（急性和慢性）、残留的全部资料；在同类产品的等级中无同类产品减免资料的规定在生产经营进口农药过程中触犯了法规要判处监禁和罚款（2）泰国使用的农药主要依赖进口通过进口原药和制剂在泰国当地加工成成药在泰国农药的进口和销售都是由私营企业经营的据统计1999年有进口商68家其中有26家拥有大规模的分装、加工厂由于中国产农药在价格上具有较大的优势近几年泰国从中国进口的农药逐年增加据泰国官方统计2000年从中国进口量占其进口总量20中国出口到泰国的农药主要是卖给进口商通过加工、分装后被经销商冠以不同的商品名在泰国出售因此绝大部分利润由中间商获得（3）为减少农药对人体及环境的影响泰国政府在1994年制定了农药消减计划取消了用药量高的棉花的作物种植大力提倡综合防治和使用生物农药取得了较好的效果 2、在化肥管理方面：泰国建立了比较完整的肥料管理体系有许多地方值得我国学习和借鉴通过交流有利于促进我国肥料法规建设另外泰国化肥全部靠进口我国已有少量企业肥料进入泰国市场但份额不大 （二）建议 综上为搞好我们的农药、化肥管理工作扩大中国农药、化肥对泰国的出口量建议我国今后采取以下措施： 1、中国和泰国在农药、化肥管理上有很多互补之处可进一步加强两国农药管理部门的交流与合作 2、进一步加强对国内流通领域农药的监督管理强化经营许可证制度加大对制售假冒伪劣农药的处罚力度 3、组建中泰松散型农药贸易协会互通信息使更多质好价低的中国农药打入泰国市场；同时也要积极探讨中国农药厂家产品如何通过合理途径在泰国进行登记打造自己的品牌以打开和占领泰国市场从而获得更多利润 4、借鉴泰国消减农药措施的经验制定我国的农药消减计划通过改善作物种植结构大力推广综合防治和低毒农药、生物农药的使用减少高毒农药的用量减少农药在农产品中的残留,保护环境保护人